经济管理
公路货运车辆超限超载运输治理情况探析
王青华
(安徽省淮北市交通行政执法局，安徽淮北235000)
。。
。。
。。。
。
，j
一一
。一。1。!
。。
。一”。
。‰
f[}i奄要】超限超我运输是现阶段中国公路变通运输系统中各种矛盾的蛰睦表现r 之一。进入20世纪90年代中期以后，由于经济的大发展，+’
i 加之车≯乙、路况的改进，使超限超载运输日趋频繁，形势日趋严峻，超限超载运输砷社会经济的负面影响也日渐凸显出来。／【关键词]超限超载；公路；治理一、超限与超载运输综述
超限超载运输是现阶段中国公路交通运输系统中各种矛盾的显性表现之一。进入20世纪90年代中期以后，由于经济的大发展，加之
车况、路况的改进，使超限超载运输日趋频繁，形势日趋严峻，超限超载运输对社会经济的负面影响也日渐凸显出来。
超限运输和超载运输是既有联系，又有区别的两个概念。车货总质
量、轴载质量、车货外廓尺寸三者之—超过规定限值标准的载货类汽车
在公路上行驶，称之为超限运输。实际装载的货物重量超过核定载质量
的载货类汽车在公路E 行驶，称之为超载运输。超载运输主要针对实际装载量，不考虑车辆自重和轴载质量。
二超限与超载运输成因及危害
交通运输行业是一种专业技术含筮澍医、文化寨质要求不高、投资量不大、回报率较为平稳的—种社会服务行业。造成超限运输的原因主
要有以下几个方面：
1) 运力和运量失衡。经过20多年运输市场的发展，运力市场已由买方市场转变为卖方市场，运力已远远大于运量，运力运量失衡严
重。2) 运输价格低迷。1992年淮北市出台的运价是吨公里036元，
经过社会运输18年的发展，到目前运输价格不升反降至03元左右。
而运输成本一直在E 涨。维持低价格的运输必定以车辆的超限来实现赢
利。3) 运输市场的恶意竞争。运力已远远大于运量，运输业户为取得运输胡遇不惜以各种违法形式进行经营，其中最推崇的是通过超限降低
成本，全然不顾正常的运输规范。形成“超限—运蜀朔靶—压价—再超
限的恶性循环”。
公路货运车辆超限超载运输的危害主在有以下几点：
1) 诱发道路交通安全事故。据统计，700／o 的交通安全事故是由于
车辆的超载引发的，50％的重大群死群伤交通事故和超载超限有直接关
系。车辆的严重超载超限，势必造成车辆的技术状况大大降低，极易引发交通安全事故。2) 严重损坏了公路基础设施。超限运输对公路的损
害是正常车辆的四次方，16倍系数。据分析，货车每超限10％的对公
路的损坏增加400／o 。它直接造成公路路况好路率刚氏，大幅度的降低
公路的使用寿命。仅2009年淮北市公路部门对损坏路面就投入2600
万元的维修费用。2000年投资4200万元新建的我市省道202线仅仅使用8年，就不得已重新改造。2009年我市投^800多万元改造8座因超限运输成为危桥。据此我市因超限运输每年的损失总数，应是显性投入加隐性损失约近亿元。3) 造成汽车行业的畸形发展。一些汽车制造和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通税费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴少的重型车，大车小标识，降吨位促销，以口国{不正当的经济利益。严重影响了汽车行业的健康发展。4) 阻碍了社会经济的健康发展。a 影响地方招商引资环境。公路作为基础设施具有名片和形象效应，公路的损坏直接影响投资人的信心。b ．公路的损坏必将影响经济发展和人民群众出行，货物的流通。G 根据燃油税改革后公路发展的趋势，公路建设和维护的方向必将向地方发展，公路的损坏必将会给地方财政的支出造成很大困难。
三、构建治理超限超载运输长效机制及具体对策
超限超载运输涉及车辆生产、运输市场、公路建管、收费管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一”顽症。，必须全国联动，堵疏结合，综合洽理，标本兼治。
㈠要建盘完善治超工作政策法规体系
／
优先解决法律规范的完整性问题，拾遗补阙，急用先立。建议加快
出台忪路保护条伊D 及其配套规章：推动道路机动车辆管理立法工
作，弥补规范缺失。同时明确各级政府、各相关部门、各运输企业及货运站场的职责。在源头监管、规范执法、责任倒查、考核奖惩、行政问责等方面，建立完善治超的政策法规体系。
㈡建立健全‘敛府主导、部门共管”的综合治理体系
2004年以来，全国各地从中央到地方各级政府大部分都成立了治超办，作为指挥协调开J 戛；台超工作的专门机构，但多数治超办并没有发
挥应有的作用，有的治超办名存实亡。为保南台超工作的深入开展，必
须将治超办实体化，成为政府领导下的一个长设机构，确保建立起。政
府主导、部门共管。的缭笛台理体系。
㈡不断完善路面拙．法协作和联合治超机制
推进交通、公安等部门依托治超检查站的台超机制制度化。在加强
部门联合治超的同时，可以加强横向联系，实行跨地区联合治超。
2009年7月，在淮北市交通部门的牵头下，三省七市联合治超“淮海携手行动。正式开展，通过几个月的治理也取得了不错的成果。此次三
省七市联合治超“淮海携手行动。也得到了交通运输部领导的高度评
1纯
㈣建立健全源头治理机制
在加强路面执法的同时，逐步把工作重点放到源头管理E ，将源头治理工作纳^法制化勒道。进—步推广车辆生产改装监管、车辆入户办
证监管、货物装载源头监管等源头监管机制。对重要的货物装卸点、厂
矿企业等源头地点，推行运政^员派驻制度，切实解决车辆装载源头问
题。
㈤建立健全治超网络监控体系
应建立一个以超限超载检测站点为依托，以超限超载车辆监控网
络为资源共享平台，以公路路网、经营业户、从业人员、车辆信息等基
础数据库为支撑，具有道路运行车辆实时监测、路面现场检测与执法、后台追踪监管与处罚等支持功能的全国性治超网络监控体系，实现各相
关部门资源共享。
(i．) 建立健全治超工作目标责任制和责任追究制
各地方政府应作为治超工作第一责任人，与治超各成员单位签定责任状，建立健全洽超工作目标责任制和责任追究制。监督检查各成员单位、部门的职责履行到位情况。
(七) 建立健全舆论监督机制，加大治超宣传教育工作力度推进治超工作的舆论宣传工作日常化，实现治理力度与社会可接受程度相结合，依法行政与服务群众相结合，吸引公众自觉参与并监督治超工作。把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。
㈧建立健全襄改机制和执法鲢督机制
全面加强队伍建设和管理，要做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化执法监督经常化、执法管理制度化，规范执法行为，提高执法水平。有关部门应建立健全廉政机制和执法监督机制，加强对治超检查站进行不定期的暗访检查和检查督导。
总之，治理超限超载是～项长期而又艰巨的任务，需要不断的摸索
和创新，只有在政府的主导下，各部门互相配合、形成合力，并且常抓
不懈，才能取鬲台理超限超载工作的伟大胜利，促进经济、社会的健康
快速发展。
"]' EO INO LO G TT 翻强D
经济管理
公路货运车辆超限超载运输治理情况探析
王青华
(安徽省淮北市交通行政执法局，安徽淮北235000)
。。
。。
。。。
。
，j
一一
。一。1。!
。。
。一”。
。‰
f[}i奄要】超限超我运输是现阶段中国公路变通运输系统中各种矛盾的蛰睦表现r 之一。进入20世纪90年代中期以后，由于经济的大发展，+’
i 加之车≯乙、路况的改进，使超限超载运输日趋频繁，形势日趋严峻，超限超载运输砷社会经济的负面影响也日渐凸显出来。／【关键词]超限超载；公路；治理一、超限与超载运输综述
超限超载运输是现阶段中国公路交通运输系统中各种矛盾的显性表现之一。进入20世纪90年代中期以后，由于经济的大发展，加之
车况、路况的改进，使超限超载运输日趋频繁，形势日趋严峻，超限超载运输对社会经济的负面影响也日渐凸显出来。
超限运输和超载运输是既有联系，又有区别的两个概念。车货总质
量、轴载质量、车货外廓尺寸三者之—超过规定限值标准的载货类汽车
在公路上行驶，称之为超限运输。实际装载的货物重量超过核定载质量
的载货类汽车在公路E 行驶，称之为超载运输。超载运输主要针对实际装载量，不考虑车辆自重和轴载质量。
二超限与超载运输成因及危害
交通运输行业是一种专业技术含筮澍医、文化寨质要求不高、投资量不大、回报率较为平稳的—种社会服务行业。造成超限运输的原因主
要有以下几个方面：
1) 运力和运量失衡。经过20多年运输市场的发展，运力市场已由买方市场转变为卖方市场，运力已远远大于运量，运力运量失衡严
重。2) 运输价格低迷。1992年淮北市出台的运价是吨公里036元，
经过社会运输18年的发展，到目前运输价格不升反降至03元左右。
而运输成本一直在E 涨。维持低价格的运输必定以车辆的超限来实现赢
利。3) 运输市场的恶意竞争。运力已远远大于运量，运输业户为取得运输胡遇不惜以各种违法形式进行经营，其中最推崇的是通过超限降低
成本，全然不顾正常的运输规范。形成“超限—运蜀朔靶—压价—再超
限的恶性循环”。
公路货运车辆超限超载运输的危害主在有以下几点：
1) 诱发道路交通安全事故。据统计，700／o 的交通安全事故是由于
车辆的超载引发的，50％的重大群死群伤交通事故和超载超限有直接关
系。车辆的严重超载超限，势必造成车辆的技术状况大大降低，极易引发交通安全事故。2) 严重损坏了公路基础设施。超限运输对公路的损
害是正常车辆的四次方，16倍系数。据分析，货车每超限10％的对公
路的损坏增加400／o 。它直接造成公路路况好路率刚氏，大幅度的降低
公路的使用寿命。仅2009年淮北市公路部门对损坏路面就投入2600
万元的维修费用。2000年投资4200万元新建的我市省道202线仅仅使用8年，就不得已重新改造。2009年我市投^800多万元改造8座因超限运输成为危桥。据此我市因超限运输每年的损失总数，应是显性投入加隐性损失约近亿元。3) 造成汽车行业的畸形发展。一些汽车制造和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通税费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴少的重型车，大车小标识，降吨位促销，以口国{不正当的经济利益。严重影响了汽车行业的健康发展。4) 阻碍了社会经济的健康发展。a 影响地方招商引资环境。公路作为基础设施具有名片和形象效应，公路的损坏直接影响投资人的信心。b ．公路的损坏必将影响经济发展和人民群众出行，货物的流通。G 根据燃油税改革后公路发展的趋势，公路建设和维护的方向必将向地方发展，公路的损坏必将会给地方财政的支出造成很大困难。
三、构建治理超限超载运输长效机制及具体对策
超限超载运输涉及车辆生产、运输市场、公路建管、收费管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一”顽症。，必须全国联动，堵疏结合，综合洽理，标本兼治。
㈠要建盘完善治超工作政策法规体系
／
优先解决法律规范的完整性问题，拾遗补阙，急用先立。建议加快
出台忪路保护条伊D 及其配套规章：推动道路机动车辆管理立法工
作，弥补规范缺失。同时明确各级政府、各相关部门、各运输企业及货运站场的职责。在源头监管、规范执法、责任倒查、考核奖惩、行政问责等方面，建立完善治超的政策法规体系。
㈡建立健全‘敛府主导、部门共管”的综合治理体系
2004年以来，全国各地从中央到地方各级政府大部分都成立了治超办，作为指挥协调开J 戛；台超工作的专门机构，但多数治超办并没有发
挥应有的作用，有的治超办名存实亡。为保南台超工作的深入开展，必
须将治超办实体化，成为政府领导下的一个长设机构，确保建立起。政
府主导、部门共管。的缭笛台理体系。
㈡不断完善路面拙．法协作和联合治超机制
推进交通、公安等部门依托治超检查站的台超机制制度化。在加强
部门联合治超的同时，可以加强横向联系，实行跨地区联合治超。
2009年7月，在淮北市交通部门的牵头下，三省七市联合治超“淮海携手行动。正式开展，通过几个月的治理也取得了不错的成果。此次三
省七市联合治超“淮海携手行动。也得到了交通运输部领导的高度评
1纯
㈣建立健全源头治理机制
在加强路面执法的同时，逐步把工作重点放到源头管理E ，将源头治理工作纳^法制化勒道。进—步推广车辆生产改装监管、车辆入户办
证监管、货物装载源头监管等源头监管机制。对重要的货物装卸点、厂
矿企业等源头地点，推行运政^员派驻制度，切实解决车辆装载源头问
题。
㈤建立健全治超网络监控体系
应建立一个以超限超载检测站点为依托，以超限超载车辆监控网
络为资源共享平台，以公路路网、经营业户、从业人员、车辆信息等基
础数据库为支撑，具有道路运行车辆实时监测、路面现场检测与执法、后台追踪监管与处罚等支持功能的全国性治超网络监控体系，实现各相
关部门资源共享。
(i．) 建立健全治超工作目标责任制和责任追究制
各地方政府应作为治超工作第一责任人，与治超各成员单位签定责任状，建立健全洽超工作目标责任制和责任追究制。监督检查各成员单位、部门的职责履行到位情况。
(七) 建立健全舆论监督机制，加大治超宣传教育工作力度推进治超工作的舆论宣传工作日常化，实现治理力度与社会可接受程度相结合，依法行政与服务群众相结合，吸引公众自觉参与并监督治超工作。把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。
㈧建立健全襄改机制和执法鲢督机制
全面加强队伍建设和管理，要做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化执法监督经常化、执法管理制度化，规范执法行为，提高执法水平。有关部门应建立健全廉政机制和执法监督机制，加强对治超检查站进行不定期的暗访检查和检查督导。
总之，治理超限超载是～项长期而又艰巨的任务，需要不断的摸索
和创新，只有在政府的主导下，各部门互相配合、形成合力，并且常抓
不懈，才能取鬲台理超限超载工作的伟大胜利，促进经济、社会的健康
快速发展。
"]' EO INO LO G TT 翻强D