青海省海南地区通乡公路建设项目
贵南县黄沙头至泽库县芒什多四级沥青表处公路工程
项目执行报告
贵南县交通局 二0 一0年十月
一、工程概况
贵南县黄芒四级油路属海南地区通乡油路建设项目之一，该项目位于贵南县东部牧业区，处森多乡和黄南州泽库县王家乡内，起点于黄沙头集镇（即K0+000），接省道S101线（西久线）K221+000，路线由西向东沿原有简易砂路布设，途径森多乡16个行政村和泽库县团结、跃进两村夏季草场，终点位于泽库县至同德县公路（K29+790），路线全长43.821公里。
（一）建设依据
1、省发改委《关于贵南县黄沙头至泽库县芒什多公路工程可行性研究报告的批复》（青发改交通【2008】368号
2、省公路局《关于贵南县黄沙头至泽库县芒什多公路工程一阶段施工图设计的批复》（青公地字【2008】160号）
（二）建设规模及主要技术指标
改建四级公路43.821公里。主要技术指标如下：
（三）工程进度
该项目于二00八年八月一日正式开工建设，于二0一0年十月一日完工。
（四）项目投资及来源
项目总投资2192.2（含利息2193.81万元）万元（原总概算2093.64万元，材差99.2万元）。其中省补资金2105.21万元，州县自筹87万元。
（五）主要工程数量
完成主要工程量如下表：
（六）主要参建单位
二、建设管理情况 （一）前期工作 1、设计单位招标情况
贵南县黄沙头至芒什多四级油路设计单位为青海省育才公路勘测设计有限公司，受我局委托进行设计。
2、施工及监理单位招标情况
根据公路工程建设管理程序，我们委托有资质的海南州工程建设招标代理中心，通过邀请招标的方式择优确定了施工单位和监理单位，由中标单位安徽宿州路桥公司为第一合同段（A标）、青海兴旺水电路桥工程建设有限公司为第二合同段（B标）、西宁荣达路桥公司为第三合同段（C标）。
（二）征地拆迁
为保证工程如期开工建设和顺利实施，组成了有贵南县交通局局长牵头，森多乡政府交通专职干部和各村委主任为组员，组成征地拆迁协调领导小组，全面开展了征地拆迁协调工作，对全线的土地征用实地放样和丈量，并根据国家征地标准和原则，签定了相应的征地拆迁协议，并进行了赔偿。
虽在征地拆迁协调方面做了大量的工作，但该项目的C标建设路段跨黄南州泽库县境内5公里，由于黄南州泽库县王家乡团结、跃进村村民阻挠，致使工程前后八次停工。虽我局先后协调几次，都不能有效巩固协调成果，有时停工长达15天。后经省公路局领导协调，两县政府领导现场商谈，以我局给团结村、跃进村修建25公里简易砂路的条件才得以解决。几次停工导致C标进度远远滞后于施工组织计划和其他标段工期，并在客观上对该标段施工进度造成了一定的影响。
（三）项目管理
项目管理机构设臵及职能
为保证项目的圆满完成，我局严格执行建设项目“四制”管理制度，即一是严格执行法人责任制，二是严格执行招投标制，三是严格执行工程监理制，四是严格执行工程合同制，我局法人与交通厅签订了《青海省农村公路的建设工程项目任务目标责任书》，成立了以局长为组长，主要业务科室负责人为成员的公路工程建设领导小组，负责公路工程建设项目全面宏观管理工作，由我局交通科负责具体现场协调、监督管理工作，并与业主代表签定了《海南州农村公路建设项目管理目标责任书》。
质量控制与效果 1.开工前的管理情况
为了确保工程质量，施工单位进场后，业主代表组织施工单位、监理工程师，首先对施工单位的施工组织设计进行了审查，并核对施工单位的进场人员、机械设备和试验检测仪器。其次对监理单位的监理大纲和实施细则进行了审查，督促总监建立健全了各项质量管理制度，并对监理人员和旁站环节提出了具体的要求，特别要求加强对施工单位的技术人员、工序、材料的管理；对分项工程工序未经检查和确认合格后决
不批复下道工序施工。
2.施工过程中的管理情况
开工后为做好整个项目的管理工作，我局指派业务能力强的技术人员为业主代表，负责该项目的现场管理工作，并安派专车对该项目高频率的巡查，截至目前已往返工地巡查482人次。
为有效提升管理手段和方法，我局采取责令停工整顿、返工，拆除重建、警告、清场等手段强化管理，为达到管理内容清楚，责任明确、核查有据，处罚有力的目的，我局先后下发建设管理文件26份、工作指令13份、处罚单3份。
为加大监管力度，2009年8月，我局对青海宏景工程监理公司的一名责任性不强、经验不足的监理人员做出了清场处理；在开工初期，强令C标更换了项目部和施工队；2009年4月及2010年4月30日，我局组织各业主代表对黄芒公路等其他通乡公路项目进行复工检查，对存在问题及整改要求进行书面通报，督促各参建单位完成整改工作；针对黄芒公路C标段农民工恶意讨要工资问题，我局于2010年7月22日向施工方西宁荣达路桥公司黄芒项目部发出整改通知，并由我局出面协调解决了农民工工资问题；在沥青表处路面施工期间，我局技术人员在施工现场发现青海兴旺水电路桥公司承建的B标段严重违反路面施工工艺进行野蛮施工，当即决定进行现场停工整改，并于2010年8月16日向青海宏景监理公司发出《加强监理工作的紧急通知》，对监理单位工程质量管理工作、计量工作、旁站工作中存在的问题进行了通报批评，并要求监理单位加强监理力量、熟悉监理任务内容、认真做好旁站抽检工作和加强监理监督等方面做了详细安排。8月20日向各参建单位发出检查通报，决定给与B标段2万元罚款，暂不予支付该标段前期完成7Km路面
价款；在路面施工时，我们严格执行青海省公路局青公地字（2004）第196号文“关于下发《青海省农村公路沥青表处路面工程技术及施工要点》的通知”精神，采取坚决手段将B、C标段备用的含土量大、粒径不符合规范、潮湿的3号料清理用作路肩料，令其重新加工了路面料。青海兴旺水电路桥工程有限公司承建的B标段购进的30吨沥青，通过监理工程师和我局技术人员的现场抽检，确定为不合格沥青，将这批沥青予以清场处理。对一些表处施工违规操作现象及时给予纠正，对路面集料、沥青、渣油等原材料进行严格把关，通过经常性的监督检查，把一些工程质量隐患基本上消灭在萌芽状态，有效地遏制了质量事故的发生，确保了工程质量。
在路基、路面工程全面完工后，施工单位自检及监理工程师抽检合格的基础上，及时委托青海省天翔路桥工程检测试验中心对该项目的路基、路面工程分别进行了质量检测，对检测意见中提出的不足和问题进行了认真的整改，整改中重新培筑压实路肩7800m、重建小桥2座、整修路面1500m，并通过交工验收。
3、完工后的管理情况
在2011年6月30日，我局向各参建单位发出整改通知，要求各单位在7月15日前进场进行交工时提出问题及试运营期间存在问题的整改，通过现场监督检查，各施工单位在11月20日前陆续完成整改工作。
对于该项目的管理养护工作，为有效杜绝超载车辆对该公路的碾压破坏，我局创新工作思路，提前将路政管理介入在建项目，针对海北州前往四川的超重运煤车绕行黄芒公路损坏路面问题，我局及时采取措施开展护路执法，并上报省州相关部门帮助协查，在省公路局和路政执法总队的帮助下，针对性地开展了巡查工作，我局筹资5万余元配臵便携
2
2
式货车称重仪，对行驶在该公路的超载车辆进行了处罚，并在起终点设臵超载车辆禁行限宽护墩，有效遏制了超载车辆的通行，对超限超载造成的路面损毁，我局及时组织施工单位和养护单位进行边破坏边整改，有力保护了公路的完好。
安全生产管理
为加强安全生产管理、环境保护和文明施工，我局督促监理、施工单位悬挂有关质量、进度、安全、环保等宣传标语和横幅，并要求监理逐月召开安全生产工地例会，设立工程项目公示牌，建立各种管理图表、制度、并上墙公示，施工单位设臵一名专职的安全员，特别是加强对在桥梁建设、装料、卸料、摊料、平料、运料过程的行人、行车安全的指导、看护工作。在施工期间及汛期我局下发有关安全生产及防汛工作文件，并组织各业主代表进行不定期检查，至该项目完工未发生人员车辆事故。取、弃土时严格按设计和我县环保部门指定的地点作业、取土坑、弃土堆使用后进行了回填、清理、平整等工作，没有造成生态环境大的破坏。
进度管理
为了确保工程按期早日完工，我局向该项目施工现场派驻业主代表，随时处理出现的协调、施工等问题，积极服务、指导、督促监理及各施工单位依据施工组织计划进行合理、科学施工。
施工期间加强了合同管理和计划管理。因B、C两标的工期明显落后于计划工期，为此我局在2010年6月22日、7月19日对工期严重滞后的西宁荣达路桥公司进行通报和清场警告，我局对该公司施工项目部予以清场处理，由我局指定的施工单位进场施工，同时要求施工单位倒排工期，采取加班加点，加快施工进度，有效拉进了施工进度和计划进度
的差距。
工程变更
本项目为国家拉动内需项目，为保证施工进度，在2008年进行了冬季施工。因设计单位在设计中对沿线湿软地基没有详细勘测，路线部分行进于河道或地质结构不良地段，致使参建的三个标段都不同程度的发生了路基换填的变更；另外，C标段处于泽库县境内，料场协调难度大导致了料场发生变更，增加了运输费用，另外对施工现场与设计不符的涵洞予以变更取消。具体变更内容如下：
我局对设计变更和增减工程均按照设计文件、合同文件和施工现场实际严格按程序逐级审查审批，确保了节约、合理地使用项目资金。
工程造价控制
为了做到建设资金的有效控制，加强了项目的资金管理，严格履行建设单位的职责，严格执行《国有建设单位会计制度》，对工程价款采用了以计量支付的方式，严格了审查审批程序。每月的计量支付要与完成实际工程量相一致，做到了监理工程师不签字不结算，工程质量不合格不计量，有效地控制了进度和价款结算的统一。对设计变更严格按程序
逐级审查审批的同时，加强了现场的调查和核实计量工作。从而有效控制了建设投资，项目概算执行情况良好。经本项目工程决算、财务决算和审计报告，该项目总投资2192.2万元，投资完成2193.8106万元（含利息）。
廉政建设管理方面
为落实廉政合同，制定和完善廉政制度，并根据省交通厅的有关要求，在与施工、监理单位签订廉政合同的同时，我局与各业主代表层层签订了廉政建设责任书，不定期开会学习廉政建设的有关文件，做到了警钟长鸣，杜绝了该项目建设过程中不廉洁行为的发生。
其他情况
三、交工验收及相关问题
（一）、各合同段交工验收存在主要问题及处理情况
二0一0年十一月十八日，由州交通局组织对该项目进行了交工验收。在交工验收中提出以下问题：1、K0+000—K19+600局部路段纵横线形欠顺畅；2、K19+600—K20+000、K24+310—K24+350段沥青表处面层3#集料明显散失；3、K21+020—K21+050段沥青表处面层表面不平整、坑槽，局部破损；4、K36+750—K36+840、K38+000—K38+100、K41+450、K41+540段沥青表处面层两侧边缘0.5米内3#集料明显散失；5、K13+340小桥进水口桥底铺砌冲刷损毁。以上问题，我局已组织监理单位和各施工单位在缺陷责任期内完成整改，经施工单位自检，监理单位和我局复检，整改合格。
（二）试运营期间出现的质量问题及处理结果
试运营期间，路线K20+400—K22+800段因冬季出现淤冰，导致涵洞淤塞，致使此段路面水毁损毁严重。我局已向省公路局申报水毁资金，
预计将于2012年可进行修复。
（三）档案、环保等单项验收及竣工决算审计
该项目监理单位、施工单位内业资料齐全，已于二0一0年十一月前将有关监理、施工资料上报我局。该项目的工程决算、财务决算于二0一一年八月完成，并于二0一一年九月由青海华宇会计师事务所有限公司完成审计报告《青华会审字（2011）第083号》。
四、科研和新技术应用
五、对各参建单位的总体评价
（一）、对设计单位的评价
该项目设计单位为青海省育才公路勘测设计有限公司。设计单位接到委托书后，能立即组织力量进入工地进行测设，项目设计中对路基、路面结构设计合理，筑路材料调查较为细致，设计图表齐全；在工程开工前就技术标准、规范要求、施工工艺、工程数量、设计意图等对监理和施工单位进行了全面的技术交底。但对沿线湿软地基和不良地质路段勘察不足，致使路基翻浆处理现象多；另外，施工现场存在个别涵洞桩号与设计不符。望在今后工作中注意现场查勘，注重细化设计。
（二）、对施工单位的评价
安徽宿州路桥公司：能够组织具有一定管理经验和业务素质较强的人员组建项目经理部，配备足够的机械设备和劳动力，具有一定的质量、进度、环保意识，各施工单位能制定实施性的施工组织计划，成立了工地试验室。并根据合同文件，技术规范、行业标准和设计要求建立健全质量自检体系和安全、进度、环保保障体系，施工过程中强化施工管理，制定和落实岗位责任制。青海兴旺水电路桥工程建设有限公司、西宁荣达路桥公司两个施工单位：对该项目重视不足，项目部管理混乱，项目
经理更换频繁，施工队伍素质低，人员素质参差不齐，屡次发生拖欠农民工工资，对该项目的工期造成延误以及对我局形象形成负面影响。尤其是西宁荣达路桥公司参建人员质量意识淡薄，对重点工序控制不严格，造成两座小桥拆除重建，造成工程费用的浪费和工期延误。
（三）、对监理单位的评价
青海省宏景工程监理有限责任公司，在接受了监理任务后，能按照合同要求及时组织成立项目监理部，制定切实可行的监理大纲及监理实施工作细则，确定各阶段的监理工作重点、监理人员的职责范围和工作内容。在质量控制方面，能较好地把握材料关，杜绝不合格的材料用于工程，对工程的各个环节、各道工序基本能够严格监督和管制，但在施工过程中，个别监理人员业务素质不强，尤其是在现场使用没有任何监理经验的实习生，对一些工序监理不严、监督不力、检查不到位，对桥涵构造物及防护工程的各道重点工序旁站不能坚持始终，部分质量保证资料内容填写不真实、不规范。希望在今后的工作中引起高度重视，从加强人员培训入手，规范监理行为，充分发挥工程建设中监理工程师的职能作用。
五、对工程质量的总体评价
该项目建成整体线形顺畅，平纵视觉良好，桥涵构造物设臵恰当，中线位臵符合设计，较好地满足了路线设计标准；路基稳定，排水顺畅，路基宽度、边坡符合设计；弯沉值和压实度达到规范要求；涵洞砌筑工程尺寸正确，混凝土及砂浆强度均达到设计要求；沥青表处面层油量符合设计要求、基层混合料级配、厚度、强度等质量指标达到设计要求，线形几何尺寸准确，路面平整密实；桥涵各部位混凝土强度均达到设计要求，混凝土表面平整，几何尺寸准确，梁、板构件尺寸合格，整体线
形、截面轮廓尺寸符合设计；沿线工程施工、场地清理较彻底。但个别路段压实度不够，路肩宽度不规整，B、C标段路面集料离析较严重，个别取土坑、弃土堆处理未能进行较好的处理。
该段公路的建成通车，提高了公路技术等级，极大地改善了路面状况和养护条件，节约了公路行车时间，拉近了贵南县与黄南州泽库县及其邻县之间的交往距离，为加强少数民族地区的经济建设和安定团结，带动我县东南部整个地区的经济发展，促进少数民族地区的文化生活交流将产生重大而深远的发展。
六、项目管理体会
在黄沙头至芒什多四级油路的建设管理过程中，我们从前期到实施过程中尽最大努力做了大量的工作，基本上保质保量地完成了建设任务。
回顾管理过程的工作，体会很深：
一是交通项目不宜跨县实施。牧区村民阻挠公路施工行为出现高发态势，加之各地区征地拆迁补偿标准不一，跨县政府部门配合不力，严重制约工程进度和质量。在补偿方面出现胡乱要价、随意干扰阻挠工程施工，特别是泽库县的团结、跃进两村村民的阻挠对C标的工程进度造成一定影响，也使我局投入了大量的人力、物力、财力、精力。
二是在高原地区，特别是海拔3100以上不宜进行冬季施工。2008年由于实施冬季施工，造成三个标段程度不同的路基翻浆现象，因而影响路面表处质量和公路使用寿命。
三是我局履约合同管理方面做的不够扎实。尽管我局在开工前对各公司项目部进行了人员检查和合同履约要求，但由于前期的履约保证金、质量保证金和劳务保证金制度执行不力没有到位，施工队履约率不高，特别是在配臵的项目经理、技术人员、机械方面未很好的执行，影响了
工程质量。
四是业主方在农村公路建设中的工作量和压力在不断增大。尽管我局竭尽全力完成了这条公路的建设，期间征拆、取料方面协调难度相当大。施工、监理方技术力量不足、县乡自筹不到位、施工队资质挂靠等原因，业主需要“演”好几种角色，工作量和压力很大。
五是因为我局技术人员缺乏，聘用人员多、流动性大，造成了该项目业主代表先后更换三次，这对于项目实施过程中工作衔接造成了一定的影响。在今后的工程项目中应该固定管理人员，持之以恒的完成项目建设。
另外还有许多管理方面的问题值得我们去总结、深思和探讨，今后的建设管理工作中我们将正视不足、寻找差距、解放思想，以科学发展观为理念、创新管理方式，进一步加强、规范、提高管理水平。
青海省海南地区通乡公路建设项目
贵南县黄沙头至泽库县芒什多四级沥青表处公路工程
项目执行报告
贵南县交通局 二0 一0年十月
一、工程概况
贵南县黄芒四级油路属海南地区通乡油路建设项目之一，该项目位于贵南县东部牧业区，处森多乡和黄南州泽库县王家乡内，起点于黄沙头集镇（即K0+000），接省道S101线（西久线）K221+000，路线由西向东沿原有简易砂路布设，途径森多乡16个行政村和泽库县团结、跃进两村夏季草场，终点位于泽库县至同德县公路（K29+790），路线全长43.821公里。
（一）建设依据
1、省发改委《关于贵南县黄沙头至泽库县芒什多公路工程可行性研究报告的批复》（青发改交通【2008】368号
2、省公路局《关于贵南县黄沙头至泽库县芒什多公路工程一阶段施工图设计的批复》（青公地字【2008】160号）
（二）建设规模及主要技术指标
改建四级公路43.821公里。主要技术指标如下：
（三）工程进度
该项目于二00八年八月一日正式开工建设，于二0一0年十月一日完工。
（四）项目投资及来源
项目总投资2192.2（含利息2193.81万元）万元（原总概算2093.64万元，材差99.2万元）。其中省补资金2105.21万元，州县自筹87万元。
（五）主要工程数量
完成主要工程量如下表：
（六）主要参建单位
二、建设管理情况 （一）前期工作 1、设计单位招标情况
贵南县黄沙头至芒什多四级油路设计单位为青海省育才公路勘测设计有限公司，受我局委托进行设计。
2、施工及监理单位招标情况
根据公路工程建设管理程序，我们委托有资质的海南州工程建设招标代理中心，通过邀请招标的方式择优确定了施工单位和监理单位，由中标单位安徽宿州路桥公司为第一合同段（A标）、青海兴旺水电路桥工程建设有限公司为第二合同段（B标）、西宁荣达路桥公司为第三合同段（C标）。
（二）征地拆迁
为保证工程如期开工建设和顺利实施，组成了有贵南县交通局局长牵头，森多乡政府交通专职干部和各村委主任为组员，组成征地拆迁协调领导小组，全面开展了征地拆迁协调工作，对全线的土地征用实地放样和丈量，并根据国家征地标准和原则，签定了相应的征地拆迁协议，并进行了赔偿。
虽在征地拆迁协调方面做了大量的工作，但该项目的C标建设路段跨黄南州泽库县境内5公里，由于黄南州泽库县王家乡团结、跃进村村民阻挠，致使工程前后八次停工。虽我局先后协调几次，都不能有效巩固协调成果，有时停工长达15天。后经省公路局领导协调，两县政府领导现场商谈，以我局给团结村、跃进村修建25公里简易砂路的条件才得以解决。几次停工导致C标进度远远滞后于施工组织计划和其他标段工期，并在客观上对该标段施工进度造成了一定的影响。
（三）项目管理
项目管理机构设臵及职能
为保证项目的圆满完成，我局严格执行建设项目“四制”管理制度，即一是严格执行法人责任制，二是严格执行招投标制，三是严格执行工程监理制，四是严格执行工程合同制，我局法人与交通厅签订了《青海省农村公路的建设工程项目任务目标责任书》，成立了以局长为组长，主要业务科室负责人为成员的公路工程建设领导小组，负责公路工程建设项目全面宏观管理工作，由我局交通科负责具体现场协调、监督管理工作，并与业主代表签定了《海南州农村公路建设项目管理目标责任书》。
质量控制与效果 1.开工前的管理情况
为了确保工程质量，施工单位进场后，业主代表组织施工单位、监理工程师，首先对施工单位的施工组织设计进行了审查，并核对施工单位的进场人员、机械设备和试验检测仪器。其次对监理单位的监理大纲和实施细则进行了审查，督促总监建立健全了各项质量管理制度，并对监理人员和旁站环节提出了具体的要求，特别要求加强对施工单位的技术人员、工序、材料的管理；对分项工程工序未经检查和确认合格后决
不批复下道工序施工。
2.施工过程中的管理情况
开工后为做好整个项目的管理工作，我局指派业务能力强的技术人员为业主代表，负责该项目的现场管理工作，并安派专车对该项目高频率的巡查，截至目前已往返工地巡查482人次。
为有效提升管理手段和方法，我局采取责令停工整顿、返工，拆除重建、警告、清场等手段强化管理，为达到管理内容清楚，责任明确、核查有据，处罚有力的目的，我局先后下发建设管理文件26份、工作指令13份、处罚单3份。
为加大监管力度，2009年8月，我局对青海宏景工程监理公司的一名责任性不强、经验不足的监理人员做出了清场处理；在开工初期，强令C标更换了项目部和施工队；2009年4月及2010年4月30日，我局组织各业主代表对黄芒公路等其他通乡公路项目进行复工检查，对存在问题及整改要求进行书面通报，督促各参建单位完成整改工作；针对黄芒公路C标段农民工恶意讨要工资问题，我局于2010年7月22日向施工方西宁荣达路桥公司黄芒项目部发出整改通知，并由我局出面协调解决了农民工工资问题；在沥青表处路面施工期间，我局技术人员在施工现场发现青海兴旺水电路桥公司承建的B标段严重违反路面施工工艺进行野蛮施工，当即决定进行现场停工整改，并于2010年8月16日向青海宏景监理公司发出《加强监理工作的紧急通知》，对监理单位工程质量管理工作、计量工作、旁站工作中存在的问题进行了通报批评，并要求监理单位加强监理力量、熟悉监理任务内容、认真做好旁站抽检工作和加强监理监督等方面做了详细安排。8月20日向各参建单位发出检查通报，决定给与B标段2万元罚款，暂不予支付该标段前期完成7Km路面
价款；在路面施工时，我们严格执行青海省公路局青公地字（2004）第196号文“关于下发《青海省农村公路沥青表处路面工程技术及施工要点》的通知”精神，采取坚决手段将B、C标段备用的含土量大、粒径不符合规范、潮湿的3号料清理用作路肩料，令其重新加工了路面料。青海兴旺水电路桥工程有限公司承建的B标段购进的30吨沥青，通过监理工程师和我局技术人员的现场抽检，确定为不合格沥青，将这批沥青予以清场处理。对一些表处施工违规操作现象及时给予纠正，对路面集料、沥青、渣油等原材料进行严格把关，通过经常性的监督检查，把一些工程质量隐患基本上消灭在萌芽状态，有效地遏制了质量事故的发生，确保了工程质量。
在路基、路面工程全面完工后，施工单位自检及监理工程师抽检合格的基础上，及时委托青海省天翔路桥工程检测试验中心对该项目的路基、路面工程分别进行了质量检测，对检测意见中提出的不足和问题进行了认真的整改，整改中重新培筑压实路肩7800m、重建小桥2座、整修路面1500m，并通过交工验收。
3、完工后的管理情况
在2011年6月30日，我局向各参建单位发出整改通知，要求各单位在7月15日前进场进行交工时提出问题及试运营期间存在问题的整改，通过现场监督检查，各施工单位在11月20日前陆续完成整改工作。
对于该项目的管理养护工作，为有效杜绝超载车辆对该公路的碾压破坏，我局创新工作思路，提前将路政管理介入在建项目，针对海北州前往四川的超重运煤车绕行黄芒公路损坏路面问题，我局及时采取措施开展护路执法，并上报省州相关部门帮助协查，在省公路局和路政执法总队的帮助下，针对性地开展了巡查工作，我局筹资5万余元配臵便携
2
2
式货车称重仪，对行驶在该公路的超载车辆进行了处罚，并在起终点设臵超载车辆禁行限宽护墩，有效遏制了超载车辆的通行，对超限超载造成的路面损毁，我局及时组织施工单位和养护单位进行边破坏边整改，有力保护了公路的完好。
安全生产管理
为加强安全生产管理、环境保护和文明施工，我局督促监理、施工单位悬挂有关质量、进度、安全、环保等宣传标语和横幅，并要求监理逐月召开安全生产工地例会，设立工程项目公示牌，建立各种管理图表、制度、并上墙公示，施工单位设臵一名专职的安全员，特别是加强对在桥梁建设、装料、卸料、摊料、平料、运料过程的行人、行车安全的指导、看护工作。在施工期间及汛期我局下发有关安全生产及防汛工作文件，并组织各业主代表进行不定期检查，至该项目完工未发生人员车辆事故。取、弃土时严格按设计和我县环保部门指定的地点作业、取土坑、弃土堆使用后进行了回填、清理、平整等工作，没有造成生态环境大的破坏。
进度管理
为了确保工程按期早日完工，我局向该项目施工现场派驻业主代表，随时处理出现的协调、施工等问题，积极服务、指导、督促监理及各施工单位依据施工组织计划进行合理、科学施工。
施工期间加强了合同管理和计划管理。因B、C两标的工期明显落后于计划工期，为此我局在2010年6月22日、7月19日对工期严重滞后的西宁荣达路桥公司进行通报和清场警告，我局对该公司施工项目部予以清场处理，由我局指定的施工单位进场施工，同时要求施工单位倒排工期，采取加班加点，加快施工进度，有效拉进了施工进度和计划进度
的差距。
工程变更
本项目为国家拉动内需项目，为保证施工进度，在2008年进行了冬季施工。因设计单位在设计中对沿线湿软地基没有详细勘测，路线部分行进于河道或地质结构不良地段，致使参建的三个标段都不同程度的发生了路基换填的变更；另外，C标段处于泽库县境内，料场协调难度大导致了料场发生变更，增加了运输费用，另外对施工现场与设计不符的涵洞予以变更取消。具体变更内容如下：
我局对设计变更和增减工程均按照设计文件、合同文件和施工现场实际严格按程序逐级审查审批，确保了节约、合理地使用项目资金。
工程造价控制
为了做到建设资金的有效控制，加强了项目的资金管理，严格履行建设单位的职责，严格执行《国有建设单位会计制度》，对工程价款采用了以计量支付的方式，严格了审查审批程序。每月的计量支付要与完成实际工程量相一致，做到了监理工程师不签字不结算，工程质量不合格不计量，有效地控制了进度和价款结算的统一。对设计变更严格按程序
逐级审查审批的同时，加强了现场的调查和核实计量工作。从而有效控制了建设投资，项目概算执行情况良好。经本项目工程决算、财务决算和审计报告，该项目总投资2192.2万元，投资完成2193.8106万元（含利息）。
廉政建设管理方面
为落实廉政合同，制定和完善廉政制度，并根据省交通厅的有关要求，在与施工、监理单位签订廉政合同的同时，我局与各业主代表层层签订了廉政建设责任书，不定期开会学习廉政建设的有关文件，做到了警钟长鸣，杜绝了该项目建设过程中不廉洁行为的发生。
其他情况
三、交工验收及相关问题
（一）、各合同段交工验收存在主要问题及处理情况
二0一0年十一月十八日，由州交通局组织对该项目进行了交工验收。在交工验收中提出以下问题：1、K0+000—K19+600局部路段纵横线形欠顺畅；2、K19+600—K20+000、K24+310—K24+350段沥青表处面层3#集料明显散失；3、K21+020—K21+050段沥青表处面层表面不平整、坑槽，局部破损；4、K36+750—K36+840、K38+000—K38+100、K41+450、K41+540段沥青表处面层两侧边缘0.5米内3#集料明显散失；5、K13+340小桥进水口桥底铺砌冲刷损毁。以上问题，我局已组织监理单位和各施工单位在缺陷责任期内完成整改，经施工单位自检，监理单位和我局复检，整改合格。
（二）试运营期间出现的质量问题及处理结果
试运营期间，路线K20+400—K22+800段因冬季出现淤冰，导致涵洞淤塞，致使此段路面水毁损毁严重。我局已向省公路局申报水毁资金，
预计将于2012年可进行修复。
（三）档案、环保等单项验收及竣工决算审计
该项目监理单位、施工单位内业资料齐全，已于二0一0年十一月前将有关监理、施工资料上报我局。该项目的工程决算、财务决算于二0一一年八月完成，并于二0一一年九月由青海华宇会计师事务所有限公司完成审计报告《青华会审字（2011）第083号》。
四、科研和新技术应用
五、对各参建单位的总体评价
（一）、对设计单位的评价
该项目设计单位为青海省育才公路勘测设计有限公司。设计单位接到委托书后，能立即组织力量进入工地进行测设，项目设计中对路基、路面结构设计合理，筑路材料调查较为细致，设计图表齐全；在工程开工前就技术标准、规范要求、施工工艺、工程数量、设计意图等对监理和施工单位进行了全面的技术交底。但对沿线湿软地基和不良地质路段勘察不足，致使路基翻浆处理现象多；另外，施工现场存在个别涵洞桩号与设计不符。望在今后工作中注意现场查勘，注重细化设计。
（二）、对施工单位的评价
安徽宿州路桥公司：能够组织具有一定管理经验和业务素质较强的人员组建项目经理部，配备足够的机械设备和劳动力，具有一定的质量、进度、环保意识，各施工单位能制定实施性的施工组织计划，成立了工地试验室。并根据合同文件，技术规范、行业标准和设计要求建立健全质量自检体系和安全、进度、环保保障体系，施工过程中强化施工管理，制定和落实岗位责任制。青海兴旺水电路桥工程建设有限公司、西宁荣达路桥公司两个施工单位：对该项目重视不足，项目部管理混乱，项目
经理更换频繁，施工队伍素质低，人员素质参差不齐，屡次发生拖欠农民工工资，对该项目的工期造成延误以及对我局形象形成负面影响。尤其是西宁荣达路桥公司参建人员质量意识淡薄，对重点工序控制不严格，造成两座小桥拆除重建，造成工程费用的浪费和工期延误。
（三）、对监理单位的评价
青海省宏景工程监理有限责任公司，在接受了监理任务后，能按照合同要求及时组织成立项目监理部，制定切实可行的监理大纲及监理实施工作细则，确定各阶段的监理工作重点、监理人员的职责范围和工作内容。在质量控制方面，能较好地把握材料关，杜绝不合格的材料用于工程，对工程的各个环节、各道工序基本能够严格监督和管制，但在施工过程中，个别监理人员业务素质不强，尤其是在现场使用没有任何监理经验的实习生，对一些工序监理不严、监督不力、检查不到位，对桥涵构造物及防护工程的各道重点工序旁站不能坚持始终，部分质量保证资料内容填写不真实、不规范。希望在今后的工作中引起高度重视，从加强人员培训入手，规范监理行为，充分发挥工程建设中监理工程师的职能作用。
五、对工程质量的总体评价
该项目建成整体线形顺畅，平纵视觉良好，桥涵构造物设臵恰当，中线位臵符合设计，较好地满足了路线设计标准；路基稳定，排水顺畅，路基宽度、边坡符合设计；弯沉值和压实度达到规范要求；涵洞砌筑工程尺寸正确，混凝土及砂浆强度均达到设计要求；沥青表处面层油量符合设计要求、基层混合料级配、厚度、强度等质量指标达到设计要求，线形几何尺寸准确，路面平整密实；桥涵各部位混凝土强度均达到设计要求，混凝土表面平整，几何尺寸准确，梁、板构件尺寸合格，整体线
形、截面轮廓尺寸符合设计；沿线工程施工、场地清理较彻底。但个别路段压实度不够，路肩宽度不规整，B、C标段路面集料离析较严重，个别取土坑、弃土堆处理未能进行较好的处理。
该段公路的建成通车，提高了公路技术等级，极大地改善了路面状况和养护条件，节约了公路行车时间，拉近了贵南县与黄南州泽库县及其邻县之间的交往距离，为加强少数民族地区的经济建设和安定团结，带动我县东南部整个地区的经济发展，促进少数民族地区的文化生活交流将产生重大而深远的发展。
六、项目管理体会
在黄沙头至芒什多四级油路的建设管理过程中，我们从前期到实施过程中尽最大努力做了大量的工作，基本上保质保量地完成了建设任务。
回顾管理过程的工作，体会很深：
一是交通项目不宜跨县实施。牧区村民阻挠公路施工行为出现高发态势，加之各地区征地拆迁补偿标准不一，跨县政府部门配合不力，严重制约工程进度和质量。在补偿方面出现胡乱要价、随意干扰阻挠工程施工，特别是泽库县的团结、跃进两村村民的阻挠对C标的工程进度造成一定影响，也使我局投入了大量的人力、物力、财力、精力。
二是在高原地区，特别是海拔3100以上不宜进行冬季施工。2008年由于实施冬季施工，造成三个标段程度不同的路基翻浆现象，因而影响路面表处质量和公路使用寿命。
三是我局履约合同管理方面做的不够扎实。尽管我局在开工前对各公司项目部进行了人员检查和合同履约要求，但由于前期的履约保证金、质量保证金和劳务保证金制度执行不力没有到位，施工队履约率不高，特别是在配臵的项目经理、技术人员、机械方面未很好的执行，影响了
工程质量。
四是业主方在农村公路建设中的工作量和压力在不断增大。尽管我局竭尽全力完成了这条公路的建设，期间征拆、取料方面协调难度相当大。施工、监理方技术力量不足、县乡自筹不到位、施工队资质挂靠等原因，业主需要“演”好几种角色，工作量和压力很大。
五是因为我局技术人员缺乏，聘用人员多、流动性大，造成了该项目业主代表先后更换三次，这对于项目实施过程中工作衔接造成了一定的影响。在今后的工程项目中应该固定管理人员，持之以恒的完成项目建设。
另外还有许多管理方面的问题值得我们去总结、深思和探讨，今后的建设管理工作中我们将正视不足、寻找差距、解放思想，以科学发展观为理念、创新管理方式，进一步加强、规范、提高管理水平。