反 腐倡 廉 建 设 党政 干 部 论坛 理工作， 不仅是一项技术性很强 的工作 ， 更是增强制度 科学性 、 有效性 、 执行 力的重要手段 。 后续工作头绪较 多， 错综复杂 ， 这就要求在工作中统筹兼顾 ， 全面推进。 （ ） 一 宣传 对象要兼顾党 内外 当前 ， 我党廉政建设存在 的主要矛盾就是人 民对 反腐倡廉建设 的迫切 希望与现实之 问的差距 ， 中不 其 乏宣传不到位的原因。在做好党 内教育培训 的同时 ， 要把制度宣传教育作 为廉政 文化建设 的重要 内容 ， 通 过广泛深入的宜传 ， 在党 内使 广大党员干部 领会制度 精神 、 熟知制度 内容 ， 在党外使全 社会 了解我 党廉政 法规制度建设 情况 ， 群众看 到我们 在廉政 建设方 面 让 所做 出的努力及取得的成绩 ， 纠正其越反越 腐败的错 觉， 增强群众在廉政建设方面的责任感和监督意识 。 （ ） 估要 兼顾 检 查 和 反馈 二 评重点不可能一成 不变。但是从一个体系 的角度看 ， 这 个 重点又是不 变的 ， 那就是 “ 着力解决 群众反 映强烈 的问题” 把群众需要作 为制度体 系建设 的第一选择 ， 。 把群众利益作为 制度体 系建设 的第一要素 ， 把群众满 意作为制度体 系建设 的第 一标准 ， 与我党 “ 这 密切联 系群众 ” 的优 良作风是一脉相 承的。 （ ） 抓 系统 重 配套 ” 骨 架 三 以“ 为各级纪检监 察机关应 当通过 对制度实施 情况 的 系统评估和有关案件剖析 ， 掌握法规 制度特 别是新 发 布法规的实施情况 ， 为反腐倡 廉法规制度的修订完善 提供第一手资料 。 通过 民意调查 ， 用数据和事实说话 ， 问卷设计上要与 时俱进 ，在组织实施上要科学严密 ， 在 数据统计上要 客观准确 ，在结 果分析 上要深入 挖 掘。 这样 ， 由制定 、 颁布 、 执行 、 估 、 评 反馈 环节形成一 个封闭的运行 系统 。 （ ） 三 完善清理要 兼顾严谨性和时效性 完善清理工作是常态工作 ， 随着社会 的不断发 展 变化， 为满足反腐 倡廉建设 的需 要 ， 其必然 是一个 动 态的长期 的过程 。需要细化的要尽快制定实施细则 ， 需要解释 的要及时做出权威解释 ， 有明显缺陷的要 抓 紧修订完善 ， 已经过时 的要及 时废止 。 时效性要 以 但 严谨性为前提 ， 否则只会适得其反 ， 没有时效性 ， 完善 清 理工作 的意义也会 大打折扣 。 制度不在于多 ， 而在于形成一个有机整体 ， 而这整 体又是众多单独的制度组合 而成 ，这就要求在体 系建 设 中以系统配套为骨架 ，统筹推进国家反腐倡廉立法 工作 ， 及时修订国家法律法规和部 门规章 。 根据形势发 展和实践需要及时制定新法规 ，通过制度整合与制度 创新 ， 实现制度的与时俱进 和协调发展 。 近期 中央连续 颁布适用 《 中国共产党纪律处分条例》若干问题 的解 释， 这解释工作力度的加大就是配套制度建设 的典范。 五、 反腐倡廉法规 制度执行的监督 良好 的法规制 度如果得 不到有效 的执行将 徒具 虚 名。 由于历史和现实 、 体制 内和体制外等 因素 ， 我国 在对于法规制度执行 的监督方 面还存在一定 的问题 。 要体现反腐倡廉法规制度监督 的科学性 ， 就要从监督 的制约性 、 独立性 、 阳光性三个方面着手。 （ ） 督 的 制 约性 一 监监督 是对法规制度执行者 的一种监控和管理 ， 因 此， 首先必须 给监督主体适 当的权力 ， 以达 到对 监督 客体 的监控 和管理 ， 进而达 到制约 的 目的 。 督需要 监 种权力来 发挥强制作用 ， 离开 了强制性 ， 监督 就会 变得软弱无力 。 只有监督拥 有相应 的强制力量 ， 才能 使监督对 象受监督 的约束 ， 监督 主体才 能进行有效 的 监督 ， 以此保证法规制度 的正 常运行 。 一（ ） 督 的 独 立 性 二 监监督在执行过程中还应具有独立性 ，不受其他任 四 、 腐 倡 廉 法规 制度 体 系的 建 立 反 反腐倡廉建设是一个系统工程 ， 自然需要一个与 何机关 、 组织和个人 的非法干涉 。 监督 主体一旦失去 了 之相对应 的法规制度体 系。 ２０ 在 ０ ５年颁 布的《 建立健 全教育 、 制度 、 监督并重 的惩 治和预 防腐 败体 系实施 纲要 》 就提 出要 “ 建立反腐倡廉 的制度体系” “ 、制定反 腐倡廉法 规制度 建设 总体规划 和中长期规划 ” ，后来 的《 建立健全惩治和预防腐败 体系 ２０ — ０２年工作 ０８２１ 规划》 又进行 了详细 的规划 。 实践表 明 ， 形成体系法规 制度的才是科学有效的法规制度 。 （ ） “ 源 头重 预 防 ” 一 以 抓 为根 本 这种独立性 ， 就会蜕变为权 力附庸 ， 制约活动就会失去 应有的效力。 当前党 内有党组织之 间的监督 、 党员之 间 的监督 、 纪律检查委员会的监督 ， 党外有人大 、 政协 、 人 民团体和群众组织以及广大的人 民群众 和各种大众传 媒的监督。 不论是党 内还是党外 ， 都要建立在其监督 的 独立性上 ， 才能充分保障其监督主体作用的发挥。 （ ） 督 的 阳光 性 三 监“ 标本兼治 、 综合治理 、 惩防并举 、 注重预防” 的原则 要求 中强调 ， 反腐倡廉既要重“ 本源”也要重“ ， 预防”腐 。 败 的源头就是人 、 、 ， 权 财 抓住这些 ， 重在预防 ， 就相当于 抓住了法规制度体系的魂。近些年的干部人事制度 、 行 政审批制度、 工程建设和政府采购制度等 的改革为今后 的制度体系建设构筑了根基。 和公众参 与度 ， 最大程度地减少权力“ 寻租” 机会 。 （ 作者单位 西安政治学院 ） （ ） 抓 重 点保 民 生” 支撑 二 以“ 为赋予监督主体适当的权力是其运行的重要依据和 保证 ， 那么谁来保证监督过程的公平公 正呢？ 阳光是清 除腐败最直接 、 有效的“ 最 杀毒 剂” “ 、防腐剂 ”这就需 ， 要监督过程 的公开。 在完善党内监督制度 的同时 ， 还要 支持和保证党外的监督 ， 尤其是加强和改进舆论监督 ， 重视和支持新 闻媒体正确开展舆论监督 ，增强透明度 每年 的廉政建设都有重点 ，因为事物是发展的 ， （ 责任编辑 杨 慧 ） 翻
反 腐倡 廉 建 设 党政 干 部 论坛 理工作， 不仅是一项技术性很强 的工作 ， 更是增强制度 科学性 、 有效性 、 执行 力的重要手段 。 后续工作头绪较 多， 错综复杂 ， 这就要求在工作中统筹兼顾 ， 全面推进。 （ ） 一 宣传 对象要兼顾党 内外 当前 ， 我党廉政建设存在 的主要矛盾就是人 民对 反腐倡廉建设 的迫切 希望与现实之 问的差距 ， 中不 其 乏宣传不到位的原因。在做好党 内教育培训 的同时 ， 要把制度宣传教育作 为廉政 文化建设 的重要 内容 ， 通 过广泛深入的宜传 ， 在党 内使 广大党员干部 领会制度 精神 、 熟知制度 内容 ， 在党外使全 社会 了解我 党廉政 法规制度建设 情况 ， 群众看 到我们 在廉政 建设方 面 让 所做 出的努力及取得的成绩 ， 纠正其越反越 腐败的错 觉， 增强群众在廉政建设方面的责任感和监督意识 。 （ ） 估要 兼顾 检 查 和 反馈 二 评重点不可能一成 不变。但是从一个体系 的角度看 ， 这 个 重点又是不 变的 ， 那就是 “ 着力解决 群众反 映强烈 的问题” 把群众需要作 为制度体 系建设 的第一选择 ， 。 把群众利益作为 制度体 系建设 的第一要素 ， 把群众满 意作为制度体 系建设 的第 一标准 ， 与我党 “ 这 密切联 系群众 ” 的优 良作风是一脉相 承的。 （ ） 抓 系统 重 配套 ” 骨 架 三 以“ 为各级纪检监 察机关应 当通过 对制度实施 情况 的 系统评估和有关案件剖析 ， 掌握法规 制度特 别是新 发 布法规的实施情况 ， 为反腐倡 廉法规制度的修订完善 提供第一手资料 。 通过 民意调查 ， 用数据和事实说话 ， 问卷设计上要与 时俱进 ，在组织实施上要科学严密 ， 在 数据统计上要 客观准确 ，在结 果分析 上要深入 挖 掘。 这样 ， 由制定 、 颁布 、 执行 、 估 、 评 反馈 环节形成一 个封闭的运行 系统 。 （ ） 三 完善清理要 兼顾严谨性和时效性 完善清理工作是常态工作 ， 随着社会 的不断发 展 变化， 为满足反腐 倡廉建设 的需 要 ， 其必然 是一个 动 态的长期 的过程 。需要细化的要尽快制定实施细则 ， 需要解释 的要及时做出权威解释 ， 有明显缺陷的要 抓 紧修订完善 ， 已经过时 的要及 时废止 。 时效性要 以 但 严谨性为前提 ， 否则只会适得其反 ， 没有时效性 ， 完善 清 理工作 的意义也会 大打折扣 。 制度不在于多 ， 而在于形成一个有机整体 ， 而这整 体又是众多单独的制度组合 而成 ，这就要求在体 系建 设 中以系统配套为骨架 ，统筹推进国家反腐倡廉立法 工作 ， 及时修订国家法律法规和部 门规章 。 根据形势发 展和实践需要及时制定新法规 ，通过制度整合与制度 创新 ， 实现制度的与时俱进 和协调发展 。 近期 中央连续 颁布适用 《 中国共产党纪律处分条例》若干问题 的解 释， 这解释工作力度的加大就是配套制度建设 的典范。 五、 反腐倡廉法规 制度执行的监督 良好 的法规制 度如果得 不到有效 的执行将 徒具 虚 名。 由于历史和现实 、 体制 内和体制外等 因素 ， 我国 在对于法规制度执行 的监督方 面还存在一定 的问题 。 要体现反腐倡廉法规制度监督 的科学性 ， 就要从监督 的制约性 、 独立性 、 阳光性三个方面着手。 （ ） 督 的 制 约性 一 监监督 是对法规制度执行者 的一种监控和管理 ， 因 此， 首先必须 给监督主体适 当的权力 ， 以达 到对 监督 客体 的监控 和管理 ， 进而达 到制约 的 目的 。 督需要 监 种权力来 发挥强制作用 ， 离开 了强制性 ， 监督 就会 变得软弱无力 。 只有监督拥 有相应 的强制力量 ， 才能 使监督对 象受监督 的约束 ， 监督 主体才 能进行有效 的 监督 ， 以此保证法规制度 的正 常运行 。 一（ ） 督 的 独 立 性 二 监监督在执行过程中还应具有独立性 ，不受其他任 四 、 腐 倡 廉 法规 制度 体 系的 建 立 反 反腐倡廉建设是一个系统工程 ， 自然需要一个与 何机关 、 组织和个人 的非法干涉 。 监督 主体一旦失去 了 之相对应 的法规制度体 系。 ２０ 在 ０ ５年颁 布的《 建立健 全教育 、 制度 、 监督并重 的惩 治和预 防腐 败体 系实施 纲要 》 就提 出要 “ 建立反腐倡廉 的制度体系” “ 、制定反 腐倡廉法 规制度 建设 总体规划 和中长期规划 ” ，后来 的《 建立健全惩治和预防腐败 体系 ２０ — ０２年工作 ０８２１ 规划》 又进行 了详细 的规划 。 实践表 明 ， 形成体系法规 制度的才是科学有效的法规制度 。 （ ） “ 源 头重 预 防 ” 一 以 抓 为根 本 这种独立性 ， 就会蜕变为权 力附庸 ， 制约活动就会失去 应有的效力。 当前党 内有党组织之 间的监督 、 党员之 间 的监督 、 纪律检查委员会的监督 ， 党外有人大 、 政协 、 人 民团体和群众组织以及广大的人 民群众 和各种大众传 媒的监督。 不论是党 内还是党外 ， 都要建立在其监督 的 独立性上 ， 才能充分保障其监督主体作用的发挥。 （ ） 督 的 阳光 性 三 监“ 标本兼治 、 综合治理 、 惩防并举 、 注重预防” 的原则 要求 中强调 ， 反腐倡廉既要重“ 本源”也要重“ ， 预防”腐 。 败 的源头就是人 、 、 ， 权 财 抓住这些 ， 重在预防 ， 就相当于 抓住了法规制度体系的魂。近些年的干部人事制度 、 行 政审批制度、 工程建设和政府采购制度等 的改革为今后 的制度体系建设构筑了根基。 和公众参 与度 ， 最大程度地减少权力“ 寻租” 机会 。 （ 作者单位 西安政治学院 ） （ ） 抓 重 点保 民 生” 支撑 二 以“ 为赋予监督主体适当的权力是其运行的重要依据和 保证 ， 那么谁来保证监督过程的公平公 正呢？ 阳光是清 除腐败最直接 、 有效的“ 最 杀毒 剂” “ 、防腐剂 ”这就需 ， 要监督过程 的公开。 在完善党内监督制度 的同时 ， 还要 支持和保证党外的监督 ， 尤其是加强和改进舆论监督 ， 重视和支持新 闻媒体正确开展舆论监督 ，增强透明度 每年 的廉政建设都有重点 ，因为事物是发展的 ， （ 责任编辑 杨 慧 ） 翻