国家统计局关于做好
新形势下统计新闻宣传工作的意见
国统字〔2011〕13号
各省、自治区、直辖市统计局，新疆生产建设兵团统计局，国家统计局各调查总
队：
统计新闻宣传是政府统计工作的重要组成部分，是统计生产流程必不可少的环节，是统计系统沟通内外、媒介社会、内聚合力、外树形象的有效手段，对推动统计工作科学发展、充分发挥统计职能具有十分重要的作用，各级统计机构必须高度重视，把统计新闻宣传工作摆上重要议事日程，抓紧抓好、抓出成效。
一、充分认识新时期统计新闻宣传工作的重大意义
（一）提高统计数据质量要求高度重视统计新闻宣传工作。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济快速转轨，社会深刻转型，经济主体成倍增加，经济关系日趋复杂，调查对象自我保护意识不断增强，统计工作难度不断加大，迫切需要通过统计新闻宣传使广大社会公众、各类经济主体和社会组织及时充分了解统计法律政策，了解统计在政府管理、商业决策、科学研究、公民参政议政中的重要作用，了解统计工作的艰巨性和复杂性，了解统计机构、统计人员依法统计、科学统计、真实统计的职业精神和统计工作的核心价值，争取调查对象的理解、支持与配合，提高数据的真实性、准确性、完整性和及时性。
（二）提高统计能力要求高度重视统计新闻宣传工作。当前统计科学发展正进入攻坚克难的关键时期，迫切需要通过新闻宣传统一思想、振奋精神、凝聚力量、坚定信心，以“三个提高”为统领，以改革创新、规范统一、公开透明为主
线，以推进“四大工程”为抓手，切实提高统计能力。
（三）提高政府统计公信力要求高度重视统计新闻宣传工作。统计新闻宣传工作肩负着宣传党和国家的各项方针政策、发布国民经济状况、展现经济社会发展成就、报道统计改革和发展动态、传播统计知识的重要职责。统计新闻宣传工作的好坏，不仅关系到统计成果能否正确传播和使用，更关系到政府统计的公信
力和政府形象。
（四）互联网技术的迅猛发展要求高度重视统计新闻宣传工作。我们已进入互联网技术为支撑的新媒体时代，数据传播方式和舆论环境已发生深刻变化，迫切要求统计新闻宣传工作顺应时代需求，转变思想观念，创新工作机制，及时公开数据生产过程，及时解疑释惑，及时引导社会舆论，及时应对突发事件，为统
计工作创造宽松的环境。
（五）进一步增强做好统计新闻宣传工作的责任感和紧迫感。各级统计机构必须充分认清当前形势，紧紧围绕提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力，借助成功举办“中国统计开放日”和“世界统计日”相关活动之势，
采取有力措施，进一步增强统计新闻宣传工作和统计知识推广普及工作的主动性、针对性和有效性，不断提高统计新闻宣传能力，不断加强统计科普工作力度，
奋力开创统计新闻宣传工作的新局面。
二、牢牢把握统计新闻宣传工作的主动权
（六）必须坚持正确的舆论导向。统计新闻宣传工作必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党和国家有关新闻宣传方针政策，紧密围绕统计中心工作，坚持实事求是和正确的舆论导向，树立统计形象，维护统计权威，弘扬统计文化，推广统计知识，为提高统计能力、提高统计
数据质量和提高政府统计公信力服务，为统计发展和改革大局服务。
（七）必须遵循统计新闻宣传特点和规律。统计新闻宣传要立足统计工作，既要体现统计特点和规律性，也要遵循新闻宣传的特点和规律性。统计新闻宣传的生命力在于真实性，同时也要讲究时效性和艺术性，要把统计新闻宣传的思想性、理论性、知识性有机结合起来，增强统计新闻宣传的趣味性、可读性，做到语言表达清晰、通俗易懂，不断提高统计新闻宣传的亲和力、吸引力和感染力。
（八）必须坚定不移地推动统计公开透明。公开透明是现代统计的客观要求，是贯彻落实“三个提高”的重要途径。只有坚持公开透明，才能推动统计方法制度的规范统一；只有坚持公开透明，才能推动统计改革创新；只有坚持公开透明，才能让社会公众全面认识统计工作的科学性和严谨性，争取社会各界理解和支持。因此，各级统计机构必须坚持公开透明原则，指导和推进统计新闻宣传和统
计科普工作。
三、着力提高统计新闻宣传策划能力
（九）紧紧围绕促进统计科学发展开展宣传策划。统计新闻宣传策划的目标是促进统计现代化，充分发挥统计在服务经济社会发展中的作用。因此，策划方案既要着眼于统计事业长远发展，更要紧密结合当前统计中心工作和各项改革建
设。
（十）坚持“事前有策划，事中有协调，事后有跟踪”的原则。策划方案要将统计业务工作与新闻宣传工作有机结合，实行“三同步”：即业务工作计划与新闻宣传策划同步，业务工作实施与新闻宣传报道同步，业务工作总结与舆情分
析同步，做到统计业务与宣传工作同步策划、同步实施、同步总结。
（十一）不断提高策划水平。必须深入研究统计新闻宣传面临的政治、经济、社会环境，充分认识统计新闻宣传的本质属性和变化规律，深入分析新闻宣传主客体、宣传媒介的特点和变化，不断提高策划的发现力、创新力、预见力和执行力，确保统计新闻宣传策划方案科学可行、优质高效。要在统计新闻宣传部门的统一领导下，集中策划，分头实施，加强协调，确保策划落到实处，达到预期效
果。
四、进一步规范统计信息发布工作
（十二）必须坚持统计信息发布归口管理的原则。各级统计机构必须严格执行统计信息发布归口管理的要求，各类重要统计信息、重要数据更新等，原则上应统一由统计信息发布归口单位对外发布；以各类大型普查机构名义发布的信息，应在发布前向统计信息发布归口单位备案；避免统计信息多头发布、出口不
一等问题。
（十三）规范统计信息发布形式。制订并公布统计数据发布计划，保证社会公众能够依据计划时间获取数据。各地方统计局、国家调查队应定期召开（或参加当地新闻主管部门举办的）新闻发布会，定期发布当地国民经济运行情况。发布统计信息时必须配发统计数据来源及质量状况的说明，内容主要包括指标涵义、调查方法、计算方法、数据质量可靠性及局限性等，以帮助用户正确理解和
使用统计数据。
（十四）提高统计信息发布及时性。尽可能缩短数据生产到数据发布的时间，既要保证所发布数据与国家统计局核定数据的一致性，又要保证公众获取数据的
公平性。
五、加大统计舆情研判力度
（十五）建立统计信息发布评估制度。统计信息发布前，相关单位要对信息发布后的效果进行评估，对可能出现的问题做出应对预案，提高统计舆情监测分
析的前瞻性与预判力。
（十六）提高统计舆情监测分析水平。统计信息发布后，要及时跟踪监测。要不断扩大统计舆情监测范围，建立统计舆情监测定期报告制度和统计舆情评价体系。加强统计舆情分析工作力度，做到舆情监测、舆情分析与舆情应对无缝对
接，以便及时发现问题、准确研判形势、尽早采取措施。
六、增强统计危机管理能力
（十七）增强统计危机管理意识和能力。充分认识统计危机管理的重要性，将危机管理摆到重要位置，使危机管理成为统计系统每个部门、每个成员的共同责任。要整合和利用现有资源，组建系统内网络评论员队伍，培育和建立一支系统外理解支持统计的专家队伍，共同应对可能出现的社会质疑，主动引导社会舆
论。
（十八）建立健全统计危机管理机制。严格按照《国家统计系统应对突发事件管理办法（试行）》和《国家统计系统重大统计新闻舆论事件应急预案（试行）》的要求，加强危机预警，完善危机应对措施，做好危机处理工作，做到程序简捷、
责权明晰、协调配合、应对及时，实现对统计危机管理的全过程控制。
七、提高统计公关水平
（十九）强化与媒体的沟通合作。建立与主流媒体良好的公共关系，加强对媒体的引导，以多种方式借用媒体力量开展统计宣传、普及统计知识，做到以理
解满足需求，以公关化解危机。
（二十）增强为社会公众服务的意识。建立统计部门与社会公众畅通、有效的沟通渠道，及时了解、充分满足公众对统计信息的需求，以办好统计开放日为平台，主动设置议程，及时、准确解读数据，引导公众全面了解统计知识，正确
使用统计信息，客观评价统计工作。
八、积极开展统计知识普及工作
（二十一）建立统计知识推广普及工作长效机制。各地区、各统计业务部门都有向社会各界普及统计知识的责任和义务，要建立健全统计科普工作责任制，
建立统计知识普及工作长效机制，坚持不懈地开展统计科普工作。
（二十二）采取多种形式普及统计知识。通过编辑出版统计知识读物，在杂志、报纸、网络开设统计知识专栏，举办统计知识讲座，制作统计网络游戏和宣传片，开设统计博客、微博等多种形式传播统计知识，做到统计科普形式多样、
通俗易懂、生动活泼。
九、切实加强对统计新闻宣传工作的组织领导
（二十三）加强领导。开创统计新闻宣传工作新局面，领导是关键。各级统计机构要将统计新闻宣传工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程。各级统计机构主要负责人作为统计新闻宣传的第一责任人，要切实担负起领导责任，在工作方向上加强领导，在政策措施上积极支持，经常听取汇报，及时分析舆情，协调解决问题，真正做到新闻宣传工作与统计业务工作一同研究部署、一同检查
落实。
（二十四）完善工作机制。开创统计新闻宣传工作新局面，工作机制是基础。国家统计局已经成立了统计新闻宣传工作领导小组及其办公室（办公室设在综合司），对统计新闻宣传进行统一管理和规划，具体负责组织协调全系统新闻宣传工作。各地统计机构也要建立健全统计新闻宣传工作机制，整合新闻宣传资源，明确责任人员。要充分发挥统计系统整体优势，形成统一领导、上下联动、左右互动、协调高效的统计新闻宣传工作机制，建立包括国家、省、市、县四级的统计新闻宣传网络，实现统计新闻宣传“全国一盘棋”。统计网站、杂志、报纸等
统计新闻宣传载体，要加强协作、相互促进、优势互补、共同发展。
（二十五）提高队伍素质。开创统计新闻宣传工作新局面，人才是根本。要精心选人，把那些思想政治坚定，组织能力突出，既熟悉统计工作又了解统计新闻宣传、富有改革创新精神的优秀人才，选拔到统计新闻宣传岗位上。要扎实育人，加大培训力度，通过定期组织学习培训和交流研讨，不断提高统计新闻宣传人员的政治理论素养和统计业务水平，提高统计新闻写作、编辑的知识和技能。
广大统计新闻宣传工作者要加强自身建设，刻苦学习，提高修养，恪守职业道德，
积极奉献拼搏，争做统计新闻宣传的策划行家、宣传干将、写作高手。
（二十六）强化保障。开创统计新闻宣传工作新局面，经费是保障。在现代信息技术条件下，做好统计新闻宣传工作，必须投入一定的资源。各级统计机构要加大对统计新闻宣传工作的支持力度，加大经费投入，配备必要的设施和装备，
努力提高统计新闻宣传的现代化水平和能力。
国家统计局
二〇一一年三月十日
国家统计局关于做好
新形势下统计新闻宣传工作的意见
国统字〔2011〕13号
各省、自治区、直辖市统计局，新疆生产建设兵团统计局，国家统计局各调查总
队：
统计新闻宣传是政府统计工作的重要组成部分，是统计生产流程必不可少的环节，是统计系统沟通内外、媒介社会、内聚合力、外树形象的有效手段，对推动统计工作科学发展、充分发挥统计职能具有十分重要的作用，各级统计机构必须高度重视，把统计新闻宣传工作摆上重要议事日程，抓紧抓好、抓出成效。
一、充分认识新时期统计新闻宣传工作的重大意义
（一）提高统计数据质量要求高度重视统计新闻宣传工作。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济快速转轨，社会深刻转型，经济主体成倍增加，经济关系日趋复杂，调查对象自我保护意识不断增强，统计工作难度不断加大，迫切需要通过统计新闻宣传使广大社会公众、各类经济主体和社会组织及时充分了解统计法律政策，了解统计在政府管理、商业决策、科学研究、公民参政议政中的重要作用，了解统计工作的艰巨性和复杂性，了解统计机构、统计人员依法统计、科学统计、真实统计的职业精神和统计工作的核心价值，争取调查对象的理解、支持与配合，提高数据的真实性、准确性、完整性和及时性。
（二）提高统计能力要求高度重视统计新闻宣传工作。当前统计科学发展正进入攻坚克难的关键时期，迫切需要通过新闻宣传统一思想、振奋精神、凝聚力量、坚定信心，以“三个提高”为统领，以改革创新、规范统一、公开透明为主
线，以推进“四大工程”为抓手，切实提高统计能力。
（三）提高政府统计公信力要求高度重视统计新闻宣传工作。统计新闻宣传工作肩负着宣传党和国家的各项方针政策、发布国民经济状况、展现经济社会发展成就、报道统计改革和发展动态、传播统计知识的重要职责。统计新闻宣传工作的好坏，不仅关系到统计成果能否正确传播和使用，更关系到政府统计的公信
力和政府形象。
（四）互联网技术的迅猛发展要求高度重视统计新闻宣传工作。我们已进入互联网技术为支撑的新媒体时代，数据传播方式和舆论环境已发生深刻变化，迫切要求统计新闻宣传工作顺应时代需求，转变思想观念，创新工作机制，及时公开数据生产过程，及时解疑释惑，及时引导社会舆论，及时应对突发事件，为统
计工作创造宽松的环境。
（五）进一步增强做好统计新闻宣传工作的责任感和紧迫感。各级统计机构必须充分认清当前形势，紧紧围绕提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力，借助成功举办“中国统计开放日”和“世界统计日”相关活动之势，
采取有力措施，进一步增强统计新闻宣传工作和统计知识推广普及工作的主动性、针对性和有效性，不断提高统计新闻宣传能力，不断加强统计科普工作力度，
奋力开创统计新闻宣传工作的新局面。
二、牢牢把握统计新闻宣传工作的主动权
（六）必须坚持正确的舆论导向。统计新闻宣传工作必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党和国家有关新闻宣传方针政策，紧密围绕统计中心工作，坚持实事求是和正确的舆论导向，树立统计形象，维护统计权威，弘扬统计文化，推广统计知识，为提高统计能力、提高统计
数据质量和提高政府统计公信力服务，为统计发展和改革大局服务。
（七）必须遵循统计新闻宣传特点和规律。统计新闻宣传要立足统计工作，既要体现统计特点和规律性，也要遵循新闻宣传的特点和规律性。统计新闻宣传的生命力在于真实性，同时也要讲究时效性和艺术性，要把统计新闻宣传的思想性、理论性、知识性有机结合起来，增强统计新闻宣传的趣味性、可读性，做到语言表达清晰、通俗易懂，不断提高统计新闻宣传的亲和力、吸引力和感染力。
（八）必须坚定不移地推动统计公开透明。公开透明是现代统计的客观要求，是贯彻落实“三个提高”的重要途径。只有坚持公开透明，才能推动统计方法制度的规范统一；只有坚持公开透明，才能推动统计改革创新；只有坚持公开透明，才能让社会公众全面认识统计工作的科学性和严谨性，争取社会各界理解和支持。因此，各级统计机构必须坚持公开透明原则，指导和推进统计新闻宣传和统
计科普工作。
三、着力提高统计新闻宣传策划能力
（九）紧紧围绕促进统计科学发展开展宣传策划。统计新闻宣传策划的目标是促进统计现代化，充分发挥统计在服务经济社会发展中的作用。因此，策划方案既要着眼于统计事业长远发展，更要紧密结合当前统计中心工作和各项改革建
设。
（十）坚持“事前有策划，事中有协调，事后有跟踪”的原则。策划方案要将统计业务工作与新闻宣传工作有机结合，实行“三同步”：即业务工作计划与新闻宣传策划同步，业务工作实施与新闻宣传报道同步，业务工作总结与舆情分
析同步，做到统计业务与宣传工作同步策划、同步实施、同步总结。
（十一）不断提高策划水平。必须深入研究统计新闻宣传面临的政治、经济、社会环境，充分认识统计新闻宣传的本质属性和变化规律，深入分析新闻宣传主客体、宣传媒介的特点和变化，不断提高策划的发现力、创新力、预见力和执行力，确保统计新闻宣传策划方案科学可行、优质高效。要在统计新闻宣传部门的统一领导下，集中策划，分头实施，加强协调，确保策划落到实处，达到预期效
果。
四、进一步规范统计信息发布工作
（十二）必须坚持统计信息发布归口管理的原则。各级统计机构必须严格执行统计信息发布归口管理的要求，各类重要统计信息、重要数据更新等，原则上应统一由统计信息发布归口单位对外发布；以各类大型普查机构名义发布的信息，应在发布前向统计信息发布归口单位备案；避免统计信息多头发布、出口不
一等问题。
（十三）规范统计信息发布形式。制订并公布统计数据发布计划，保证社会公众能够依据计划时间获取数据。各地方统计局、国家调查队应定期召开（或参加当地新闻主管部门举办的）新闻发布会，定期发布当地国民经济运行情况。发布统计信息时必须配发统计数据来源及质量状况的说明，内容主要包括指标涵义、调查方法、计算方法、数据质量可靠性及局限性等，以帮助用户正确理解和
使用统计数据。
（十四）提高统计信息发布及时性。尽可能缩短数据生产到数据发布的时间，既要保证所发布数据与国家统计局核定数据的一致性，又要保证公众获取数据的
公平性。
五、加大统计舆情研判力度
（十五）建立统计信息发布评估制度。统计信息发布前，相关单位要对信息发布后的效果进行评估，对可能出现的问题做出应对预案，提高统计舆情监测分
析的前瞻性与预判力。
（十六）提高统计舆情监测分析水平。统计信息发布后，要及时跟踪监测。要不断扩大统计舆情监测范围，建立统计舆情监测定期报告制度和统计舆情评价体系。加强统计舆情分析工作力度，做到舆情监测、舆情分析与舆情应对无缝对
接，以便及时发现问题、准确研判形势、尽早采取措施。
六、增强统计危机管理能力
（十七）增强统计危机管理意识和能力。充分认识统计危机管理的重要性，将危机管理摆到重要位置，使危机管理成为统计系统每个部门、每个成员的共同责任。要整合和利用现有资源，组建系统内网络评论员队伍，培育和建立一支系统外理解支持统计的专家队伍，共同应对可能出现的社会质疑，主动引导社会舆
论。
（十八）建立健全统计危机管理机制。严格按照《国家统计系统应对突发事件管理办法（试行）》和《国家统计系统重大统计新闻舆论事件应急预案（试行）》的要求，加强危机预警，完善危机应对措施，做好危机处理工作，做到程序简捷、
责权明晰、协调配合、应对及时，实现对统计危机管理的全过程控制。
七、提高统计公关水平
（十九）强化与媒体的沟通合作。建立与主流媒体良好的公共关系，加强对媒体的引导，以多种方式借用媒体力量开展统计宣传、普及统计知识，做到以理
解满足需求，以公关化解危机。
（二十）增强为社会公众服务的意识。建立统计部门与社会公众畅通、有效的沟通渠道，及时了解、充分满足公众对统计信息的需求，以办好统计开放日为平台，主动设置议程，及时、准确解读数据，引导公众全面了解统计知识，正确
使用统计信息，客观评价统计工作。
八、积极开展统计知识普及工作
（二十一）建立统计知识推广普及工作长效机制。各地区、各统计业务部门都有向社会各界普及统计知识的责任和义务，要建立健全统计科普工作责任制，
建立统计知识普及工作长效机制，坚持不懈地开展统计科普工作。
（二十二）采取多种形式普及统计知识。通过编辑出版统计知识读物，在杂志、报纸、网络开设统计知识专栏，举办统计知识讲座，制作统计网络游戏和宣传片，开设统计博客、微博等多种形式传播统计知识，做到统计科普形式多样、
通俗易懂、生动活泼。
九、切实加强对统计新闻宣传工作的组织领导
（二十三）加强领导。开创统计新闻宣传工作新局面，领导是关键。各级统计机构要将统计新闻宣传工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程。各级统计机构主要负责人作为统计新闻宣传的第一责任人，要切实担负起领导责任，在工作方向上加强领导，在政策措施上积极支持，经常听取汇报，及时分析舆情，协调解决问题，真正做到新闻宣传工作与统计业务工作一同研究部署、一同检查
落实。
（二十四）完善工作机制。开创统计新闻宣传工作新局面，工作机制是基础。国家统计局已经成立了统计新闻宣传工作领导小组及其办公室（办公室设在综合司），对统计新闻宣传进行统一管理和规划，具体负责组织协调全系统新闻宣传工作。各地统计机构也要建立健全统计新闻宣传工作机制，整合新闻宣传资源，明确责任人员。要充分发挥统计系统整体优势，形成统一领导、上下联动、左右互动、协调高效的统计新闻宣传工作机制，建立包括国家、省、市、县四级的统计新闻宣传网络，实现统计新闻宣传“全国一盘棋”。统计网站、杂志、报纸等
统计新闻宣传载体，要加强协作、相互促进、优势互补、共同发展。
（二十五）提高队伍素质。开创统计新闻宣传工作新局面，人才是根本。要精心选人，把那些思想政治坚定，组织能力突出，既熟悉统计工作又了解统计新闻宣传、富有改革创新精神的优秀人才，选拔到统计新闻宣传岗位上。要扎实育人，加大培训力度，通过定期组织学习培训和交流研讨，不断提高统计新闻宣传人员的政治理论素养和统计业务水平，提高统计新闻写作、编辑的知识和技能。
广大统计新闻宣传工作者要加强自身建设，刻苦学习，提高修养，恪守职业道德，
积极奉献拼搏，争做统计新闻宣传的策划行家、宣传干将、写作高手。
（二十六）强化保障。开创统计新闻宣传工作新局面，经费是保障。在现代信息技术条件下，做好统计新闻宣传工作，必须投入一定的资源。各级统计机构要加大对统计新闻宣传工作的支持力度，加大经费投入，配备必要的设施和装备，
努力提高统计新闻宣传的现代化水平和能力。
国家统计局
二〇一一年三月十日