２００７年第５期
行璁毙援
ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥＴＲＩＢＵＮＥ
Ｎｏ．５２００７
ｆ总第８３期）
ＧｅｒｔｅｒａｌＮｏ８３
聘任制在事业单位人事制度改革中的
地位和作用
许淑萍
（黑龙江省社会科学院，黑龙江哈尔滨１５００１８）
摘要：事业单位人事制度改革的基本目标，是克服事业单位人事制度的现有弊端．建立一个充满活力保证社
会各项事业发展的人事制度。选用制度是整个人事制度的基础和关键环节。从满足我国事业单位人事制度的
目标要求看，能够充分满足这些目标要求的最佳方式，首推聘任制。科学设计聘任制的基本方面包括：科学设
计聘用的条件，科学规范聘用的程序和方法，科学确定聘用的适用范围。
关键词：聘任制；事业单位；人事制度改革
中国分类号：Ｄ６３０．１
文献标识码：Ａ文章编号：１００５—４６０Ｘ【２００７）０５—００１７—０３
当前我国正在进行的事业单位人事制度改革，是由一系列重要环节所组成的复杂系统工程。要实现人事制度改革的目标，必须认清其中的中心环节，抓住关键问题进行改革。而中心环节和关键问题就是要抓住选用制度改革，实行聘任制。
段讲话既指党政机关干部制度改革，又指事业单位人事制度改革。这里的“进”，就是选用。ｇｌ＿５／Ｊ，平Ｉ司志的讲话明确指出了人事选用制度在整个人事制度中的重要地位。不少行政学家也认为，人事选用一向是吏治问题的中心，为全部人事行政的基石。这个认识是很有道理的。
１．选用是人事管理的第一步。如何选用人才，即用什么方式选用人才，用什么标准选用人才，直接决定着人才的来源和素质，关系到能否满足事Ⅱｋ发展对人才的需求。选用是测试人才水平，保证人才条件的决定性环节，选用制度不科学或者运用不正确，就不可能获得优秀的一流人才。无论对党政机关、对企业还是对事业单位人事选用，这都是一样的。
２．选用制度制约着其他各项制度的建设和运用。人事管理各项制度是以选用制度为基础并与之相盼调而建立起来的。选用制度水确定，其他环节就很难建立。选用制度不适应不完善，其他各项管理制度就很难完善并充分发挥作用。选用制度还涉及到选用权力的运用部门以及权力分配的结构。不同的选用制度运用机关会有不同，权力分配也要不一样，就会形成不同的人事管理体制。选用制度包括选举制、委任制和聘任制等各种方式。作为选用制度的组成部分的每一种方式，都具有人事制度的基石作用。
一、选用制度改革是事业单位人事制度改革的中心环节
事业单位人事制度改革的基本目标，是克服事业单位人事制度的现有弊端，建立一个充满活力保证社会各项事业发展的人事制度。这是一次全面的带有根本性的改革，涉及到人事选用、考核、培训、工资、福利以及退职退休等人事制度的各个环节。但是，这些环节的改革在整个改革工程中的地位并不是完争一样的。一个国家的人事制度可以概括为由“进、管、出”三个层面组成的复杂结构，这是一个完整的立体结构。人事管理的各项制度和方法都是构成这一整体结构的具体环节和组成部分．其中，选用制度是整个人事制度的基础和关键环节。邓小平同志在针对干部人事制度改革的谈话中曾指出：“不但要注意出的问题还特别要注意进的问题，……进和出，进摆在第一位。”【ｌ”还指出：“出要解决好，更重要的是解决进。”…“ｇｌｊ／Ｊ，平的这
收稿日期：２００７—０４～１９
作者简介：许淑萍（１９６３一），女，河南获嘉人，黑龙江省社会科学院政清学研究所剐所长，研究员．主要研究方向为行政学。
１７
行政改革
从事业单位人事管理的具体情况看，现行事业单位人事制度的弊端主要表现在事业单位的人事选用上。其他方砥的许多问题，也都由选用制度所引发。因此，改革事业单位的人事制度，必须从选用制度的改革人手，推行能够选拔适应社会事业发展所需人才的选用制度，即聘任制，并根据聘任的特点，改革和完善人事管理的其他各项制度。
合同用工制度。双方通过签订合同明确规定权利义务，建立劳动关系，承诺共同遵守。
２．约束性。双方汀立合同，对双方都有约束力，迫使双方认真履行权利义务．遵守约定事项。违背公司合同或者未能履约则要受到违约惩罚。这就激励签约人必须认真积极圆满履行合同规定的义务。
３．平等性。聘用合Ｉ司是在双方自愿、协商一致基础上订立的，用人单位和应聘人处在平等的地位之上，对
合同条款中的资格条件、岗位以及分配、福利等，都可
二、聘任制是事业单位人事选用方式的最佳选择
传统事Ｈｋ单位人事管理，主要弊端是体制僵化、缺乏竞争激励、失去激情和活力，已经不能适应新的历史时期社会公共事业发展的需要。事业单位人事制度改革的基本目标，就是克服传统人事管理体制的这些弊端，建立一个公平竞争、充满活力的人事管理制度。
（一）建立金平竞争、充满活力人事管理制度的目标要求
１．开放。就是改变过去集中的管理体制，实行放权、分权，使用人单位拥有一定的用人自主权，让事业单位人员可以在更广的范围内，在自愿的基础上，公开选择胜任的岗位，约定双方权利义务，进行双向选择。
２，流动。就是改变体制和队伍僵化、呆滞现象，促进人员流动和队伍活化。形成人员能进能出，职务能上能下，任职有时有限接契约工作的格局。不能像过去那样，个人一黾进入单位，便终身获得单位庇护和抚恤的资格和权利。
３．公平。改变人事管理中的偏斜不公现象，保证人事管理的公平公正。必须实现选用的机会均等、资格平等，分配上讲究效率，注重公平。
４．竞争。通过改变管理体制，改变人员队伍中的“懒”、“呆”现象，形成竞争激励机制，要注意能力业绩，竞争上岗，优化组合．奖勤罚懒，优胜劣汰。
（＝）聘任制的特点和优势
事业单位人事制度改革的目标要求，首先要体现在具有核心和基础地位的人事选用制度上。事业单位人事选用制度必须具备这些性能，充分体现这些目标要求。那么，什么样的选用制度能够充分满足这些目标
要求呢？
提出公平要求，体现公平权利。
４．灵活性。聘任制是・种灵活的用人制度，不同的层级和类别的单位可以根据需要灵活运用，设计合同款项，确定合同期限。
５．相宜性。合同是双７５－在自愿．Ｎ稿ｔｔ上签订的岗位工作合同。应聘人必然愿意从事应聘岗位工作，感到自己能够胜任，而选聘单位一定按岗位要求ｘ，ｊ－应聘人进行考试考核。双方是在愿意并胜任的基础上签汀合同的。因此，容易做到人合其事，人事相宜。
（三）推行聘任制的促进作用
推行聘任制，对克服传统事业单位人事制度的弊端，建立一个充满活力的人事制度一定会产生极大的促进作用。
首先，实行聘任制，能够促进事业单位选贤任能。事业单位的人才队伍以专业技术人员为主体，需要较高的层次和技能。丽通过聘任过程中的考试、考核的业绩审查，在比较中就能够挑选出优秀的胜任的人才。
其次，实行聘任制，能够增进事业单位人事相宜。人事管理的基本原则是人事相宜，即人合其事、事得其人。通过按岗位标准和需求聘任，就容易得到胜任岗位所需要求的人才，这些人才也胜任并愉快地从事工作，履行岗位职责。
再次，实行聘任制，能够增强体制活力。聘任制规定一定的资格、职责和任期，这就强化了竞争激励机制。人才必须不断提高，勤奋工作，才能胜任工作，取得业绩，才能不致落后而被淘汰。
最后，实行聘任制，便于事业单位灵活运用。建立开放人事管理体制，改变高度集中的僵化模式，必须使用人单位有一定范围的用人自主权，灵活地选用急需人才和特殊人才。而聘任制则具有被灵活运用的特点，即能准确考核人才，叉能被用人单位灵活运用。这样，就能激活人事管理体制，形成既有集中又有放权的开放的事业单位人事管理制度。因此，事业单位的人事管理实行聘任制，对于促进人才成长，选拔优秀人才，充分发挥人才作用具有重要意义。
当代世界各国应用的人事选用制度有委任制、选任制、聘任制和荐任制等。这些方式各有自己的适用范围和利弊长短。但从满足我国事业单位人事制度的目标要求看，能够充分满足这些目标要求的最佳方式，就是聘任制。
聘任制，是指用人单位与应聘人员在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订契约建立劳动关系的一种用人制度。聘任制是具有综合性质的用人制度，其主要
特点和优势是：
三、科学地设计聘任制是事业单位正确实行聘任制的必要前提
聘任制是事业单位人事选用的最佳方式，但聘任
１．契约性。聘任制的典型特征是契约性，即指一种
一１８
行政改革
制能否发挥应有的作用，取得预期的效果，关键在于能否科学设计聘用制。科学地设计聘用制是事业单位正确运用聘任制的重要前提。科学地设计聘任制必须把握聘任制的几个基本方面。
（一）科学设计聘用的条件
科学地设计事业单位人员聘用条件是正确实施聘用制的基础，是保证事业单位人员素质的前提条件，也是提高事业单位人员积极性的有力保障。事业单位类型繁多，人员结构复杂，岗位所需任职条件各不相同，这就要求在设计聘用条件和标准时．要对不同类型、不同专业技术岗位、不同层次的人员区别对待，实行分类管理，根据各自的岗位的职责要求，科学合理地设计聘用条件。在设计聘用条件时，各具体岗位职责的要求。既要掌握好工作的难易程度，达到一定的岗位所必需的任职资格要求，保证工作的正常运行，又不要将条件定的过高，以免挫伤应聘人员的积极性，同时造成高能低职、人才浪费的现象。
（＝）科学规范聘用的程序和方法制度的完善必须有严密的执行程序加以保障才能充分体现制度的科学性。否则，再完善的制度也会流于形式。推行聘任制，要将实施的每一环节落到实处，科学规范聘用程序，做到科学、合理、合法。事业单位实行聘任制，在聘用程序上，要始终坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持平等自愿、协商一致的原则。要使聘用程序科学规范，不流于形式，应注意以下几点：
１．招聘信息公布要广泛。为提高事业单位人员的整体素质，充分体现公开、公平、公正的原则，当事业单位出现空缺岗位时，应在本系统、本单位及本地区的报纸、广播和电视等新闻媒体上广泛发布招聘信息，公布空缺岗位及其职责、任职条件、考试或考核的方式方法和工资待遇等，使更多的符合应聘条件的人员享有机会均等的权利。
２．聘用考试、考核内容设计要科学、准确。事业单位人员由于其工作岗位不同、工作职责不同，对其所要求的素质和能力就不同。在考试或考核的内容设计上，要有针对性，考试考核的内容要与岗位的实际需要相符合，要充分反映出该岗位所应具备的基本能力要求和素质要求，避免走过场。
３．聘用考试、考核标准要一致。同岗位、不同岗位但工作难易程度相同的，要采用相同难易程度、相同标
准的考试考核方案，就是选用标准要公平，充分体现竞争的权利公平。
４．聘用Ｉ作要组织得力。事业单位人员聘用制的实施，涉及到广大事业单位人员的切身利益，是一项原则性、政策性、专业性很强的工作。为保证聘用工作的公平、公正，聘用工作组织要由本单位人事负责人、纪律检查部门负责人和工会代表组成，根据需要聘请相关专家参加。人员的聘用、考核、续聘和解聘等事项由聘用工作组织集体讨论决定，同时，要接受广大群众的
监督。
（三）科学确定聘用的适用范围
事业单位人事选用制度采行聘任制，是我国近些年来在事业单位人事制度改革过程中逐步摸索的适合事业单位人员特点的人事选用制度。今后几年的改革日标同样是致力于“建立起以聘用制和岗位管理为纂本内容的事业单位新型用人制度。”［２１我国事业单位类型较多，人员结构复杂。实现事业单位全员聘任制还需要一个不断摸索经验的过程。根据事业单位人员的结构特点、工作性质和目标特点，现阶段事业单位人员选用制应采取以聘用制为主要形式的选用制度，以聘任制为主体，辅之以其他选用形式。根据不同岗位、不同层次、不同类型的事业单位人员的特点。可采用下列选用方式：
１．对单位领导成员岗位，在坚持党管干部原则，严格干部管理权限的前提下，改革单一的任命制，实行主管部门公开招聘、职工选举基础上的主管部门聘用、主管部门直接聘用和委任等多种形式。实行严格的任期制；对中层领导岗位，在按照岗位职责和任职条件，实行公开竞争上岗，在辅之以民主推荐、民主测评、民主评议等措施的基础上，实行聘任制。
２．对技术保障、辅助管理和具体的操作岗位，实行项目聘用、任务聘用和岗位聘用等多种形式的用人方式，实行以市场购买活动为主要特征的人才租赁制度；对一般专业技术岗位，严格按照岗位职责和任职条件，由用人单位在符合专业技术岗位资格条件的人员中择优聘用。
３．对事关人民生命财产安全的专业技术岗位，严格实行职业资格准人的前提下，实行聘任制；对涉及国家机密的专业技术岗位，不适合采用公开聘任制，应实行
委任制。
参考文献：
［１］邓小平文选（１９７５—１９８２）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８３
［２］张柏林．事业单住新型用人制度５年左右基本建成［ＥＢ／ＯＬ］．ｗⅣｗ．ｘｉｒｄａｕａｎｅｔ瑚ｍ．２００３—１２－２２．
｛责任编辑温美荣）
聘任制在事业单位人事制度改革中的地位和作用
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：
许淑萍
黑龙江省社会科学院,黑龙江,哈尔滨,150018行政论坛
ADMINISTRATIVE TRIBUNE2007，
参考文献(2条)
1.邓小平文选(1975-1982) 1983
2.张柏林 事业单位新型用人制度5年左右基本建成 2003
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在我国，人们对聘任制能否成为我国国家机关任用公务员的一种人事管理制度曾经存在过不同的意见，怀疑过、也肯定过，在这种激烈的争论和不断的探索过程中，公务员部分职位实行聘任制最终被写进了《中华人民共和国公务员法》中，2005年4月27日颁布的《公务员法》第十六章对“职位聘任
首先，文章对公务员任用方式进行概述，从对任用方式的一般性探讨逐步过渡到对聘任制这种特殊任用方式展开论述。指出在国外，公务员任用方式一般有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。而在我国，公务员的任用方式除了借鉴国外的这些方式之外，近些年来，我们还进行了一些新的探索，如公开选拔与竞争上岗就是这一探索的成果。这部分内容分别对各种任用方式的涵义、产生与历史发展以及对其优势与局限性进行分析评价。通过对公务员任用方式的概要介绍，为下文对聘任制的研究奠定了基础。
其次，文章对国外公务员任用方式改革进行了探讨。近些年来，西方国家都不同程度地对公务员任用方式进行了改革，特别是对灵活用人方式的引进。西方公务员任用方式改革是伴随着其行政改革进行的，所以，文章也对西方国家行政改革的大背景做了简要分析。在行政改革的浪潮中，各国公务员制度也在经历着其自身的改革与完善，特别是在公务员实行合同制管理和聘任制等形式上的探索更为突出。文中对美国、英国、澳大利亚、新西兰以及日本、韩国等公务员任用制度改革进行了较具体的分析。通过对西方国家公务员任用制度改革的分析，可以看到聘任制已经成为国外公务员任用方式从封闭型到开放型改革的趋势；通过对国外公务员任用方式改革的探索，我们期待能从中总结一些具有普遍意义的经验，用以指导我国公务员制度改革的实践。
最后，文章从《公务员法》关于聘任制的制度设计入手，分析我国公务员职位聘任制产生的背景及其意义，在此基础上，阐述了《公务员法》关于聘任制规定的主要内容及其实施问题，并指出聘任制在我国实施还处在初期阶段，还需要我们不断地探索与完善，并希望这种方式的出现能为我国公务员制度注入新的生机与活力。
总之，公务员职位聘任制不仅是当代西方国家公务员制度改革的趋势，也是我国公务员制度改革的一个新的制度设计，我们站在制度创新的角度来分析它，希望能从中得到一些启示，并有助于我国公务员制度的日臻完善。
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２００７年第５期
行璁毙援
ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥＴＲＩＢＵＮＥ
Ｎｏ．５２００７
ｆ总第８３期）
ＧｅｒｔｅｒａｌＮｏ８３
聘任制在事业单位人事制度改革中的
地位和作用
许淑萍
（黑龙江省社会科学院，黑龙江哈尔滨１５００１８）
摘要：事业单位人事制度改革的基本目标，是克服事业单位人事制度的现有弊端．建立一个充满活力保证社
会各项事业发展的人事制度。选用制度是整个人事制度的基础和关键环节。从满足我国事业单位人事制度的
目标要求看，能够充分满足这些目标要求的最佳方式，首推聘任制。科学设计聘任制的基本方面包括：科学设
计聘用的条件，科学规范聘用的程序和方法，科学确定聘用的适用范围。
关键词：聘任制；事业单位；人事制度改革
中国分类号：Ｄ６３０．１
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当前我国正在进行的事业单位人事制度改革，是由一系列重要环节所组成的复杂系统工程。要实现人事制度改革的目标，必须认清其中的中心环节，抓住关键问题进行改革。而中心环节和关键问题就是要抓住选用制度改革，实行聘任制。
段讲话既指党政机关干部制度改革，又指事业单位人事制度改革。这里的“进”，就是选用。ｇｌ＿５／Ｊ，平Ｉ司志的讲话明确指出了人事选用制度在整个人事制度中的重要地位。不少行政学家也认为，人事选用一向是吏治问题的中心，为全部人事行政的基石。这个认识是很有道理的。
１．选用是人事管理的第一步。如何选用人才，即用什么方式选用人才，用什么标准选用人才，直接决定着人才的来源和素质，关系到能否满足事Ⅱｋ发展对人才的需求。选用是测试人才水平，保证人才条件的决定性环节，选用制度不科学或者运用不正确，就不可能获得优秀的一流人才。无论对党政机关、对企业还是对事业单位人事选用，这都是一样的。
２．选用制度制约着其他各项制度的建设和运用。人事管理各项制度是以选用制度为基础并与之相盼调而建立起来的。选用制度水确定，其他环节就很难建立。选用制度不适应不完善，其他各项管理制度就很难完善并充分发挥作用。选用制度还涉及到选用权力的运用部门以及权力分配的结构。不同的选用制度运用机关会有不同，权力分配也要不一样，就会形成不同的人事管理体制。选用制度包括选举制、委任制和聘任制等各种方式。作为选用制度的组成部分的每一种方式，都具有人事制度的基石作用。
一、选用制度改革是事业单位人事制度改革的中心环节
事业单位人事制度改革的基本目标，是克服事业单位人事制度的现有弊端，建立一个充满活力保证社会各项事业发展的人事制度。这是一次全面的带有根本性的改革，涉及到人事选用、考核、培训、工资、福利以及退职退休等人事制度的各个环节。但是，这些环节的改革在整个改革工程中的地位并不是完争一样的。一个国家的人事制度可以概括为由“进、管、出”三个层面组成的复杂结构，这是一个完整的立体结构。人事管理的各项制度和方法都是构成这一整体结构的具体环节和组成部分．其中，选用制度是整个人事制度的基础和关键环节。邓小平同志在针对干部人事制度改革的谈话中曾指出：“不但要注意出的问题还特别要注意进的问题，……进和出，进摆在第一位。”【ｌ”还指出：“出要解决好，更重要的是解决进。”…“ｇｌｊ／Ｊ，平的这
收稿日期：２００７—０４～１９
作者简介：许淑萍（１９６３一），女，河南获嘉人，黑龙江省社会科学院政清学研究所剐所长，研究员．主要研究方向为行政学。
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行政改革
从事业单位人事管理的具体情况看，现行事业单位人事制度的弊端主要表现在事业单位的人事选用上。其他方砥的许多问题，也都由选用制度所引发。因此，改革事业单位的人事制度，必须从选用制度的改革人手，推行能够选拔适应社会事业发展所需人才的选用制度，即聘任制，并根据聘任的特点，改革和完善人事管理的其他各项制度。
合同用工制度。双方通过签订合同明确规定权利义务，建立劳动关系，承诺共同遵守。
２．约束性。双方汀立合同，对双方都有约束力，迫使双方认真履行权利义务．遵守约定事项。违背公司合同或者未能履约则要受到违约惩罚。这就激励签约人必须认真积极圆满履行合同规定的义务。
３．平等性。聘用合Ｉ司是在双方自愿、协商一致基础上订立的，用人单位和应聘人处在平等的地位之上，对
合同条款中的资格条件、岗位以及分配、福利等，都可
二、聘任制是事业单位人事选用方式的最佳选择
传统事Ｈｋ单位人事管理，主要弊端是体制僵化、缺乏竞争激励、失去激情和活力，已经不能适应新的历史时期社会公共事业发展的需要。事业单位人事制度改革的基本目标，就是克服传统人事管理体制的这些弊端，建立一个公平竞争、充满活力的人事管理制度。
（一）建立金平竞争、充满活力人事管理制度的目标要求
１．开放。就是改变过去集中的管理体制，实行放权、分权，使用人单位拥有一定的用人自主权，让事业单位人员可以在更广的范围内，在自愿的基础上，公开选择胜任的岗位，约定双方权利义务，进行双向选择。
２，流动。就是改变体制和队伍僵化、呆滞现象，促进人员流动和队伍活化。形成人员能进能出，职务能上能下，任职有时有限接契约工作的格局。不能像过去那样，个人一黾进入单位，便终身获得单位庇护和抚恤的资格和权利。
３．公平。改变人事管理中的偏斜不公现象，保证人事管理的公平公正。必须实现选用的机会均等、资格平等，分配上讲究效率，注重公平。
４．竞争。通过改变管理体制，改变人员队伍中的“懒”、“呆”现象，形成竞争激励机制，要注意能力业绩，竞争上岗，优化组合．奖勤罚懒，优胜劣汰。
（＝）聘任制的特点和优势
事业单位人事制度改革的目标要求，首先要体现在具有核心和基础地位的人事选用制度上。事业单位人事选用制度必须具备这些性能，充分体现这些目标要求。那么，什么样的选用制度能够充分满足这些目标
要求呢？
提出公平要求，体现公平权利。
４．灵活性。聘任制是・种灵活的用人制度，不同的层级和类别的单位可以根据需要灵活运用，设计合同款项，确定合同期限。
５．相宜性。合同是双７５－在自愿．Ｎ稿ｔｔ上签订的岗位工作合同。应聘人必然愿意从事应聘岗位工作，感到自己能够胜任，而选聘单位一定按岗位要求ｘ，ｊ－应聘人进行考试考核。双方是在愿意并胜任的基础上签汀合同的。因此，容易做到人合其事，人事相宜。
（三）推行聘任制的促进作用
推行聘任制，对克服传统事业单位人事制度的弊端，建立一个充满活力的人事制度一定会产生极大的促进作用。
首先，实行聘任制，能够促进事业单位选贤任能。事业单位的人才队伍以专业技术人员为主体，需要较高的层次和技能。丽通过聘任过程中的考试、考核的业绩审查，在比较中就能够挑选出优秀的胜任的人才。
其次，实行聘任制，能够增进事业单位人事相宜。人事管理的基本原则是人事相宜，即人合其事、事得其人。通过按岗位标准和需求聘任，就容易得到胜任岗位所需要求的人才，这些人才也胜任并愉快地从事工作，履行岗位职责。
再次，实行聘任制，能够增强体制活力。聘任制规定一定的资格、职责和任期，这就强化了竞争激励机制。人才必须不断提高，勤奋工作，才能胜任工作，取得业绩，才能不致落后而被淘汰。
最后，实行聘任制，便于事业单位灵活运用。建立开放人事管理体制，改变高度集中的僵化模式，必须使用人单位有一定范围的用人自主权，灵活地选用急需人才和特殊人才。而聘任制则具有被灵活运用的特点，即能准确考核人才，叉能被用人单位灵活运用。这样，就能激活人事管理体制，形成既有集中又有放权的开放的事业单位人事管理制度。因此，事业单位的人事管理实行聘任制，对于促进人才成长，选拔优秀人才，充分发挥人才作用具有重要意义。
当代世界各国应用的人事选用制度有委任制、选任制、聘任制和荐任制等。这些方式各有自己的适用范围和利弊长短。但从满足我国事业单位人事制度的目标要求看，能够充分满足这些目标要求的最佳方式，就是聘任制。
聘任制，是指用人单位与应聘人员在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订契约建立劳动关系的一种用人制度。聘任制是具有综合性质的用人制度，其主要
特点和优势是：
三、科学地设计聘任制是事业单位正确实行聘任制的必要前提
聘任制是事业单位人事选用的最佳方式，但聘任
１．契约性。聘任制的典型特征是契约性，即指一种
一１８
行政改革
制能否发挥应有的作用，取得预期的效果，关键在于能否科学设计聘用制。科学地设计聘用制是事业单位正确运用聘任制的重要前提。科学地设计聘任制必须把握聘任制的几个基本方面。
（一）科学设计聘用的条件
科学地设计事业单位人员聘用条件是正确实施聘用制的基础，是保证事业单位人员素质的前提条件，也是提高事业单位人员积极性的有力保障。事业单位类型繁多，人员结构复杂，岗位所需任职条件各不相同，这就要求在设计聘用条件和标准时．要对不同类型、不同专业技术岗位、不同层次的人员区别对待，实行分类管理，根据各自的岗位的职责要求，科学合理地设计聘用条件。在设计聘用条件时，各具体岗位职责的要求。既要掌握好工作的难易程度，达到一定的岗位所必需的任职资格要求，保证工作的正常运行，又不要将条件定的过高，以免挫伤应聘人员的积极性，同时造成高能低职、人才浪费的现象。
（＝）科学规范聘用的程序和方法制度的完善必须有严密的执行程序加以保障才能充分体现制度的科学性。否则，再完善的制度也会流于形式。推行聘任制，要将实施的每一环节落到实处，科学规范聘用程序，做到科学、合理、合法。事业单位实行聘任制，在聘用程序上，要始终坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持平等自愿、协商一致的原则。要使聘用程序科学规范，不流于形式，应注意以下几点：
１．招聘信息公布要广泛。为提高事业单位人员的整体素质，充分体现公开、公平、公正的原则，当事业单位出现空缺岗位时，应在本系统、本单位及本地区的报纸、广播和电视等新闻媒体上广泛发布招聘信息，公布空缺岗位及其职责、任职条件、考试或考核的方式方法和工资待遇等，使更多的符合应聘条件的人员享有机会均等的权利。
２．聘用考试、考核内容设计要科学、准确。事业单位人员由于其工作岗位不同、工作职责不同，对其所要求的素质和能力就不同。在考试或考核的内容设计上，要有针对性，考试考核的内容要与岗位的实际需要相符合，要充分反映出该岗位所应具备的基本能力要求和素质要求，避免走过场。
３．聘用考试、考核标准要一致。同岗位、不同岗位但工作难易程度相同的，要采用相同难易程度、相同标
准的考试考核方案，就是选用标准要公平，充分体现竞争的权利公平。
４．聘用Ｉ作要组织得力。事业单位人员聘用制的实施，涉及到广大事业单位人员的切身利益，是一项原则性、政策性、专业性很强的工作。为保证聘用工作的公平、公正，聘用工作组织要由本单位人事负责人、纪律检查部门负责人和工会代表组成，根据需要聘请相关专家参加。人员的聘用、考核、续聘和解聘等事项由聘用工作组织集体讨论决定，同时，要接受广大群众的
监督。
（三）科学确定聘用的适用范围
事业单位人事选用制度采行聘任制，是我国近些年来在事业单位人事制度改革过程中逐步摸索的适合事业单位人员特点的人事选用制度。今后几年的改革日标同样是致力于“建立起以聘用制和岗位管理为纂本内容的事业单位新型用人制度。”［２１我国事业单位类型较多，人员结构复杂。实现事业单位全员聘任制还需要一个不断摸索经验的过程。根据事业单位人员的结构特点、工作性质和目标特点，现阶段事业单位人员选用制应采取以聘用制为主要形式的选用制度，以聘任制为主体，辅之以其他选用形式。根据不同岗位、不同层次、不同类型的事业单位人员的特点。可采用下列选用方式：
１．对单位领导成员岗位，在坚持党管干部原则，严格干部管理权限的前提下，改革单一的任命制，实行主管部门公开招聘、职工选举基础上的主管部门聘用、主管部门直接聘用和委任等多种形式。实行严格的任期制；对中层领导岗位，在按照岗位职责和任职条件，实行公开竞争上岗，在辅之以民主推荐、民主测评、民主评议等措施的基础上，实行聘任制。
２．对技术保障、辅助管理和具体的操作岗位，实行项目聘用、任务聘用和岗位聘用等多种形式的用人方式，实行以市场购买活动为主要特征的人才租赁制度；对一般专业技术岗位，严格按照岗位职责和任职条件，由用人单位在符合专业技术岗位资格条件的人员中择优聘用。
３．对事关人民生命财产安全的专业技术岗位，严格实行职业资格准人的前提下，实行聘任制；对涉及国家机密的专业技术岗位，不适合采用公开聘任制，应实行
委任制。
参考文献：
［１］邓小平文选（１９７５—１９８２）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８３
［２］张柏林．事业单住新型用人制度５年左右基本建成［ＥＢ／ＯＬ］．ｗⅣｗ．ｘｉｒｄａｕａｎｅｔ瑚ｍ．２００３—１２－２２．
｛责任编辑温美荣）
聘任制在事业单位人事制度改革中的地位和作用
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：
许淑萍
黑龙江省社会科学院,黑龙江,哈尔滨,150018行政论坛
ADMINISTRATIVE TRIBUNE2007，
参考文献(2条)
1.邓小平文选(1975-1982) 1983
2.张柏林 事业单位新型用人制度5年左右基本建成 2003
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与传统教师人事管理制度相比，教师聘任制以现代人力资源管理理念为基础，因此具有显著的制度优势。自教师聘任制改革以来，业绩主义和激励理论等新型价值观念不断对平均主义和终身教职等传统观念产生强烈冲击，既有助于高校综合竞争实力的提高，同时也存在一些尚待解决的问题。绩效管理对教师聘任制有着非常重要的价值意义，包括绩效界定、绩效考核和绩效反馈这三个部分。绩效考核应坚持全面考核、科研与教学相结合、同一性与特殊性相结合等基本原则，绩效考核的主要内容有思想道德素质、知识技能水平和工作业务能力，绩效考核组织体系体现在确定考核主体、安排考核程序和反馈考核结果三个方面。
当前教师聘任制中绩效管理的不足主要表现为，绩效管理理念尚未得到普遍接受，绩效考核的形式主义比较严重，绩效考核指标呈现单一化倾向。因此应对绩效管理制度进行完善，包括提高绩效管理技术、调整绩效衡量目标和完善绩效考核指标等措施。在绩效管理模式设计中应遵循的基本原则有：政府职能以间接引导为主，直接干预为辅；市场机制追逐经济效益，但以社会效益为前提；绩效目标以长远发展为主，兼顾短期效应。借鉴国外高校教师聘任制中绩效管理的先进技术和成功经验，结合我国高校的具体情况，对高校教师聘任制进行有针对性地改革与调整。建立和完善健全的法律制度体系，构建科学合理的教育管理体制，规范有序的高校教师劳动力市场，从而建立起真正意义上的教师聘任制，并使其能够充分发挥促进我国高等教育事业发展的积极作用。
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在国外，尤其是20世纪80年代以来，在新公共管理理念的推动下，西方各国进行了一场大规模的行政改革运动，甚至在全球形成了一种浪潮，这股巨大的浪潮也推动了各国公务员制度的改革。众所周知，西方公务员制度建立之初，“职位常任”是其重要原则之一，然而随着经济、社会的发展，这一原则的弊端逐步显现，同时在实践中一些公共部门和政府机构出现了“合同雇用”、“临时聘用”等用人形式，这种引入市场竞争机制的短期合同表现出了一种弹性化用人的优势，也在一定程度上降低了政府行政成本，提高了工作效率，由此，公务员永业制、职务常任制、终身制等受到了改革的猛烈冲击，聘任制越来越成为西方公务员用人制度的一个趋势。
在我国，人们对聘任制能否成为我国国家机关任用公务员的一种人事管理制度曾经存在过不同的意见，怀疑过、也肯定过，在这种激烈的争论和不断的探索过程中，公务员部分职位实行聘任制最终被写进了《中华人民共和国公务员法》中，2005年4月27日颁布的《公务员法》第十六章对“职位聘任
首先，文章对公务员任用方式进行概述，从对任用方式的一般性探讨逐步过渡到对聘任制这种特殊任用方式展开论述。指出在国外，公务员任用方式一般有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。而在我国，公务员的任用方式除了借鉴国外的这些方式之外，近些年来，我们还进行了一些新的探索，如公开选拔与竞争上岗就是这一探索的成果。这部分内容分别对各种任用方式的涵义、产生与历史发展以及对其优势与局限性进行分析评价。通过对公务员任用方式的概要介绍，为下文对聘任制的研究奠定了基础。
其次，文章对国外公务员任用方式改革进行了探讨。近些年来，西方国家都不同程度地对公务员任用方式进行了改革，特别是对灵活用人方式的引进。西方公务员任用方式改革是伴随着其行政改革进行的，所以，文章也对西方国家行政改革的大背景做了简要分析。在行政改革的浪潮中，各国公务员制度也在经历着其自身的改革与完善，特别是在公务员实行合同制管理和聘任制等形式上的探索更为突出。文中对美国、英国、澳大利亚、新西兰以及日本、韩国等公务员任用制度改革进行了较具体的分析。通过对西方国家公务员任用制度改革的分析，可以看到聘任制已经成为国外公务员任用方式从封闭型到开放型改革的趋势；通过对国外公务员任用方式改革的探索，我们期待能从中总结一些具有普遍意义的经验，用以指导我国公务员制度改革的实践。
最后，文章从《公务员法》关于聘任制的制度设计入手，分析我国公务员职位聘任制产生的背景及其意义，在此基础上，阐述了《公务员法》关于聘任制规定的主要内容及其实施问题，并指出聘任制在我国实施还处在初期阶段，还需要我们不断地探索与完善，并希望这种方式的出现能为我国公务员制度注入新的生机与活力。
总之，公务员职位聘任制不仅是当代西方国家公务员制度改革的趋势，也是我国公务员制度改革的一个新的制度设计，我们站在制度创新的角度来分析它，希望能从中得到一些启示，并有助于我国公务员制度的日臻完善。
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下载时间：2010年5月26日