摘要：在新农村建设中对农村任职的大学生“村官”有了新的要求，“生产发展，生活宽裕”要求大学生“村官”具备发展壮大农村经济的能力，“乡风文明，村容整洁”要求大学生“村官”具备改善农村精神风貌的能力，“管理民主”要求大学生“村官”具有推进农村基层民主建设的能力，以期为大学生村官的培养和选拔提供理论依据，推进社会主义新农村建设。 关键词：社会主义新农村；大学生“村官”；大学生素质 中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)08-057-03 大学生“村官”是指到农村担任村党支部书记、村委会助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。自2008年全面启动选聘大学生到村任职以来，全国共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线做事创业。依照2010年中央组织部下发的通知，5年内选聘20万名大学生“村官”。大学生到农村任职，一方面毕业生得到了锻炼，另一方面为新农村建设注人了新的活力。社会主义新农村建设作为一项史无前例的惠及几亿农民的伟大事业，是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会文明等方面的建设，最终建成经济繁荣、设施齐备、环境清新、和谐文明的社会主义新农村。具体而言就是要改变自从我国20世纪80年代初期在我国农村推行“大包干”以来针对农村、农业和农民问题的整体规划，跃出农村、农业和农民问题之外找寻解决三农难题的方法，正如申端锋先生所称“解决农民问题的办法在于消灭农民”。建设思路的改变、建设内容的更改，农村改革的深化，一方面给农村工作注入了新的生机和活力，另一方面也对大学生“村官”的能力、素质提出了新的、更高的要求。 一、“生产发展。生活宽裕”要求大学生“村官”具备发展壮大农村经济的能力 《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出：“推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。”可见，生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。在新农村建设的进程中，至今依然存在着以下几大现象：农村经济基础薄弱、农村产业科技含量不高、农民增产不增收等，归根结底，最重要的原因在于人才的匮乏。而当前，我国农村村官普遍呈现出了年龄结构老龄化、智力结构文盲化、思想意识陈旧化的趋势，部分村官宗旨意识不强，法制观念淡薄，民主意识弱化，缺乏开拓创新的精神，发展壮大农村经济的肤浅能力严重制约了我国农村经济及社会的发展。这就要求大学生“村官”成为先进生产力和先进文化前进方向上的代表之一，成为构建未来和谐社会的中坚力量，具有与时俱进的时代特征，具备在新时期领导村民发展生产、驾驭农村经济发展的能力。 (一)发展农业市场化的能力 规模经营是农业市场化发展的基本要求。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，但从目前农村的现实状况看，农户经营规模细小、经营效率低下，已成为农业市场化发展的“瓶颈”因素。我国在实行联产承包责任制后，大块儿的土地被人为分割，一家一户的农民只能分散地经营规模细小的土地，既要种植各种粮食、蔬菜，还要种植一些经济作物，如油料、药材等。此外，农户家庭还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动，制约了农产品商品化率的提高，农村市场秩序受到严重挑战，经营效率难以提高，属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加人世界贸易组织以后，我国农业发展已进入了一个新阶段，解放剩余劳动力，加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，正是适应市场化的要求。新农村建设必须顺潮流而动，与时代同行，迎接国外集约化农业的挑战，从我国农村实情出发，转变农业传统体制，构建社会主义市场经济体制。大学生“村官”作为推进农业市场化的首要引领者、组织者、实践者，他们驾驭市场经济本领的高低，引领群众致富能力的大小，直接关系着农村市场经济发展的进程。 (二)推进农业产业化的能力 伴随市场化改革进程的推进，我国在提高国民经济市场化程度方面还有待提高。农民单家独户的分散经营与大市场的矛盾日益突出，农业生产一哄而上、一哄而下、大起大落的情况反复出现，再加上农民生产规模小，农产品批量小，质量差，很难进人大市场，农民收入增长减缓，农业持续发展面临挑战。同时，农村经济运行机制与市场经济发展要求不相适应的矛盾日趋明显，经济行为随意性很大，影响了农业的稳步前进，而农业问题是解决农村、农民问题的关键环节。农村城镇化是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是农业产业化发展的必然结果，农村剩余劳动力必然向非农行业变迁。这就要求大学生“村官”在新农村建设中，优化调整农村产业结构，依照高产、优质、高效、生态、安全的标准，建设优势农业产业带，遵循市场规律，挑选出市场容量大、单位产出高、经济效益好的农产品进行重点开发，培育融生产、加工、储藏、运输、销售为一体的产业链条。充分挖掘生产潜力，大规模、大批量地组织生产和经营，形成专业生产区、专业村、专业户，推进农业规模化、产业化、现代化，增加农民收入，改善农民生活，拓展农村市场，实现最佳效益。 (三)带动农业科技化的能力 科技兴农是实现农业现代化的必然举措及重点要求，农业现代化既应该包含农业生产条件的现代化，也应该包括农业生产技术、农业生产组织管理、资源配置方式的现代化。社会主义新农村建设要求重点提高农业科技的创新和农业科技的转化能力，推进农业现代化，发展循环型农业。农业增效、农民增收、农村发展三方面是相互衔接、辩证统一的整体。农民增收必然会使农业增效，农村发展必须要靠农民增收，这个三位一体的系统中，农业增效则是基础。巩固和发展这个基础，必须依靠发展科技农业。这就要求大学生“村官”扭转农民保守的思维方式，过时的发展理念，通过邀请农业专家举办讲座、带头学习运用现代农业科学技术，加快良种引进推广步伐，发展科技农业、绿色农业、现代农业、生态农业，节约资源，防止污染，提高科技贡献率，担当起现代农业推动者的角色。 二、“乡风文明，村容整洁”要求大学生“村官”具备改善农村精神风貌的能力 乡风文明，反映的是农民的素质，体现了对农村精神文明建设的要求。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是民风淳朴、互帮合作、家庭和睦、崇尚科学、稳定文明、环境整洁、安居乐业的和谐景象。大学生“村官”作为新农村建设中的基层管理者，是新农村社会主义精神文明建设的中坚力量，是新农村环境面貌建设的首要责任人。当前，建
设农村社会面貌，应该进行整体布局，系统规划，将重点放在培育新型农民、建设现代文明的农村新社区、加强农村公共服务、推动城镇公共基础设施等目标上进行。这就要求大学生“村官”必须与时俱进地创新发展模式，打破传统体制的束缚，及时转变工作方式、思维方式，为加快农村发展步伐创造有利条件，实现农民物质文明、精神文明的双丰收，促进农村社会长期稳定前进。 (一)协调发展农村社会事业的能力 新世纪以来，我国城市面貌日新月异，而农村面貌却原地踏步，甚至一些农村存在着公路不通、看不起病、上不起学、喝不上干净水的落后状况。我们要建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程，就是要扭转农村社会事业的现有局面。新农村社会事业建设与农民的日常生活唇齿相依，公共财政要加大对农村公共事业的投人，大力发展农村义务教育、职业教育，强化农村医疗卫生体系建设，构建更加完善的农村社会保障机制，实现农民所期盼的病有所医、幼有所教以及老有所养。这就需要大学生“村官”在新的历史条件下，有强烈的现代意识和可持续发展眼光，整体规划、系统布局、统筹兼顾、协调发展，注重农村社会事业人才特别是农村教育、卫生、文化等方面专业技术人才建设，逐步建立适应当前农村社会事业执行的长效机制。 (二)推进农村精神文明建设的能力 城乡二元结构，表现在经济、文化等各个方面，文化发展落后，农民素质不提高，不可能有经济的迅速发展。伴随着农村经济的发展和农民物质生活的改善，农民对科学、文明、健康生活方式的追求愿望更加迫切，但农村公共文化建设滞后，农民群众看书难、看报难、看电影难的现象普遍存在，有的乡村甚至可以称为“文化荒漠”，导致封建迷信、赌博、邪教等不健康和有害文化传播蔓延。建设社会主义新农村，关键是人的现代化，提高农村公共文化服务能力，引导农民转变观念，培养健康文明的生活方式。这就要求大学生“村官”具备有效推进农村精神文明建设的能力，引导农民适应社会主义新农村建设的需要，争做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民，提高自身的思想道德素质和科学文化素质，使人和人之间的关系不断发展，使整个农村精神面貌发生深刻的变化。这也是我国新农村建设事业获得成功的必不可少的条件。 (三)促进农村稳定和谐的能力 新农村建设相关文件提出：“妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理……建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。”没有稳定，什么事情也干不成，维护农村稳定和谐是所有农民也是全国人民的共同心声。稳定是福，动乱是祸。但是随着农村改革的深入，新旧体制的转换，各种利益矛盾的冲突，不稳定的因素也显现出增多的趋势，导致农村稳定和谐方面出现了一系列不容忽视的新问题，给新农村建设带来一定的不良影响，制约了农村经济的繁荣和社会的稳定。这就要求大学生“村官”必须清醒认识，并珍惜拥有的大好局面，利用当前重要的战略机遇期，坚持走科学发展的道路，深入摸排调解农民之间的矛盾纠纷，着力解决由于土地、山林、水源、矿产、宅基地权属纠纷；承包合同、借贷关系、征地、拆迁等引发的纠纷；因非法婚姻、非法同居、子女抚养、财产分割以及婚姻恋爱引起的纠纷等，保证农村各种矛盾纠纷公开、公平、公正地解决，开创农村稳定和谐的新局面。 三、“管理民主”要求大学生“村官”具有推进农村基层民主建设的能力 农村基层民主建设是坚持党的群众路线，改善并加强党的领导的有效形式，是国家民主政治建设的基石。随着村民自治的逐步推进，农村的民主政治建设出现了一些新情况、新问题，比如，农村干部、群众的民主意识有待提高，他们有的不相信真正民主的存在，有人根本不看重自己的民主权利，也有人将民主权利当成个人、家族、集团获利的手段，缺乏自律意识，甚至搞无组织、无纪律、无政府主义。当前，新农村正处在改革和发展的初级阶段，农民生活方式的多样化、个性需求的多元化，价值取向的功利化，使得经验型的农村治理模式和民主管理方法已行不通，这就逼迫大学生“村官”逐步健全和完善各项措施和制度，在实践中总结经验教训，认识到农村民主政治建设是一个复杂的系统工程，有其艰巨性、长期性和复杂性。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，提高民主观念，养成民主习惯，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，保障农村民主政治的不断发展，建设好社会主义新农村。 (一)加强农村基层党组织建设提高党的领导能力 “不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障”_J。农村基层党组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，为实现农村的共同发展、和谐发展，这就要求大学生“村官”探索建立适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，把党组织建在农村专业协会和产业链上。充分发扬党内民主，创新农村基层党组织的活动方式，引导基层党组织不断丰富活动内容，扩大党组织活动的开放性，拓展党组织活动空间，广泛吸纳群众参与，实现党群积极互动。 (二)完善村民自治机制的能力 村民自治是农民群众进行自我教育、自我服务、自我管理的一项基本制度。村民自治机制，既是农村基层民主政治建设的重要内容之一，也是社会主义新农村建设的重要保障之一。村民自治使得民主理念、民主规则和技术程序在农村推广，各种村民自治组织通过民主方式建立，并按照民主方式加以运行。通俗的说法就是农民依法办理自己的事情，直接行使民主权利，这促进了农村社会稳定，并为农村公益事业的开展提供了制度平台。但村民自治制度尚不完善、农村宗族意识的存在、农民整体素质整体偏低的现状，致使村民的自主性、参与性、法制性被限定在一定的范围中，没能充分发挥展露出来。这就要求大学生“村官”充分认识到发扬民主和坚持共产党的领导是统一的，二者缺一不可。一方面，健全相关工作制度，完善村民自治机制，总结农村基层的创新成果，不断规范各自的职责和工作程序；另一方面，不能忽视对村民的教育引导，不断加强他们民主法制观念，强化他们的民主权利意识，发挥他们自身的聪明才智，推进村民自治积极健康发展。 (三)加强民主管理的能力 实行村务公开，加强民主管理，让群众就村里的事务管理发表意见，凡重大事项的决策，坚持从群众中来到群众中去，体现了农民群众的主人翁地位，发扬了党倡导的群众观点和群众路线，既为农村基层组织建设提出了新要求，又是提高农村基层组织建设水平的重要举措，有其重要的现实意义。这就促使大学生“村官”增强民主观念和群众观念，转变工作方式，将过去“村官”简单生硬的“我要你干”，变成征求群众意见、采纳群众建议、带领群众“一起干”，逐渐形成深入了解村情、充分体察民意、广泛集中民智的决策机制，提高农村干部的工作水平和工作效率。只有这样，才能增强村务工作的透明度，融洽干群关系，提高政府公信力，保障农民的知情权，彰显农民的监督权，从而推进农村两个文明的建设与发展。 农民是新农村的建设主体，到农村任职的大学生“村官”，在新农村建设中被看做“种子”和“酵母”，为新农村建设注入了新的活力，他们在社会主义新农村建设中是举足轻重无可代替的，他们素质的高低直接影响到工作的好坏，关系着农村建设的优劣，提高大学生“村官”素质是社会主义新农村建设的希望所在。
摘要：在新农村建设中对农村任职的大学生“村官”有了新的要求，“生产发展，生活宽裕”要求大学生“村官”具备发展壮大农村经济的能力，“乡风文明，村容整洁”要求大学生“村官”具备改善农村精神风貌的能力，“管理民主”要求大学生“村官”具有推进农村基层民主建设的能力，以期为大学生村官的培养和选拔提供理论依据，推进社会主义新农村建设。 关键词：社会主义新农村；大学生“村官”；大学生素质 中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)08-057-03 大学生“村官”是指到农村担任村党支部书记、村委会助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。自2008年全面启动选聘大学生到村任职以来，全国共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线做事创业。依照2010年中央组织部下发的通知，5年内选聘20万名大学生“村官”。大学生到农村任职，一方面毕业生得到了锻炼，另一方面为新农村建设注人了新的活力。社会主义新农村建设作为一项史无前例的惠及几亿农民的伟大事业，是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会文明等方面的建设，最终建成经济繁荣、设施齐备、环境清新、和谐文明的社会主义新农村。具体而言就是要改变自从我国20世纪80年代初期在我国农村推行“大包干”以来针对农村、农业和农民问题的整体规划，跃出农村、农业和农民问题之外找寻解决三农难题的方法，正如申端锋先生所称“解决农民问题的办法在于消灭农民”。建设思路的改变、建设内容的更改，农村改革的深化，一方面给农村工作注入了新的生机和活力，另一方面也对大学生“村官”的能力、素质提出了新的、更高的要求。 一、“生产发展。生活宽裕”要求大学生“村官”具备发展壮大农村经济的能力 《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出：“推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。”可见，生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。在新农村建设的进程中，至今依然存在着以下几大现象：农村经济基础薄弱、农村产业科技含量不高、农民增产不增收等，归根结底，最重要的原因在于人才的匮乏。而当前，我国农村村官普遍呈现出了年龄结构老龄化、智力结构文盲化、思想意识陈旧化的趋势，部分村官宗旨意识不强，法制观念淡薄，民主意识弱化，缺乏开拓创新的精神，发展壮大农村经济的肤浅能力严重制约了我国农村经济及社会的发展。这就要求大学生“村官”成为先进生产力和先进文化前进方向上的代表之一，成为构建未来和谐社会的中坚力量，具有与时俱进的时代特征，具备在新时期领导村民发展生产、驾驭农村经济发展的能力。 (一)发展农业市场化的能力 规模经营是农业市场化发展的基本要求。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，但从目前农村的现实状况看，农户经营规模细小、经营效率低下，已成为农业市场化发展的“瓶颈”因素。我国在实行联产承包责任制后，大块儿的土地被人为分割，一家一户的农民只能分散地经营规模细小的土地，既要种植各种粮食、蔬菜，还要种植一些经济作物，如油料、药材等。此外，农户家庭还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动，制约了农产品商品化率的提高，农村市场秩序受到严重挑战，经营效率难以提高，属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加人世界贸易组织以后，我国农业发展已进入了一个新阶段，解放剩余劳动力，加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，正是适应市场化的要求。新农村建设必须顺潮流而动，与时代同行，迎接国外集约化农业的挑战，从我国农村实情出发，转变农业传统体制，构建社会主义市场经济体制。大学生“村官”作为推进农业市场化的首要引领者、组织者、实践者，他们驾驭市场经济本领的高低，引领群众致富能力的大小，直接关系着农村市场经济发展的进程。 (二)推进农业产业化的能力 伴随市场化改革进程的推进，我国在提高国民经济市场化程度方面还有待提高。农民单家独户的分散经营与大市场的矛盾日益突出，农业生产一哄而上、一哄而下、大起大落的情况反复出现，再加上农民生产规模小，农产品批量小，质量差，很难进人大市场，农民收入增长减缓，农业持续发展面临挑战。同时，农村经济运行机制与市场经济发展要求不相适应的矛盾日趋明显，经济行为随意性很大，影响了农业的稳步前进，而农业问题是解决农村、农民问题的关键环节。农村城镇化是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是农业产业化发展的必然结果，农村剩余劳动力必然向非农行业变迁。这就要求大学生“村官”在新农村建设中，优化调整农村产业结构，依照高产、优质、高效、生态、安全的标准，建设优势农业产业带，遵循市场规律，挑选出市场容量大、单位产出高、经济效益好的农产品进行重点开发，培育融生产、加工、储藏、运输、销售为一体的产业链条。充分挖掘生产潜力，大规模、大批量地组织生产和经营，形成专业生产区、专业村、专业户，推进农业规模化、产业化、现代化，增加农民收入，改善农民生活，拓展农村市场，实现最佳效益。 (三)带动农业科技化的能力 科技兴农是实现农业现代化的必然举措及重点要求，农业现代化既应该包含农业生产条件的现代化，也应该包括农业生产技术、农业生产组织管理、资源配置方式的现代化。社会主义新农村建设要求重点提高农业科技的创新和农业科技的转化能力，推进农业现代化，发展循环型农业。农业增效、农民增收、农村发展三方面是相互衔接、辩证统一的整体。农民增收必然会使农业增效，农村发展必须要靠农民增收，这个三位一体的系统中，农业增效则是基础。巩固和发展这个基础，必须依靠发展科技农业。这就要求大学生“村官”扭转农民保守的思维方式，过时的发展理念，通过邀请农业专家举办讲座、带头学习运用现代农业科学技术，加快良种引进推广步伐，发展科技农业、绿色农业、现代农业、生态农业，节约资源，防止污染，提高科技贡献率，担当起现代农业推动者的角色。 二、“乡风文明，村容整洁”要求大学生“村官”具备改善农村精神风貌的能力 乡风文明，反映的是农民的素质，体现了对农村精神文明建设的要求。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是民风淳朴、互帮合作、家庭和睦、崇尚科学、稳定文明、环境整洁、安居乐业的和谐景象。大学生“村官”作为新农村建设中的基层管理者，是新农村社会主义精神文明建设的中坚力量，是新农村环境面貌建设的首要责任人。当前，建
设农村社会面貌，应该进行整体布局，系统规划，将重点放在培育新型农民、建设现代文明的农村新社区、加强农村公共服务、推动城镇公共基础设施等目标上进行。这就要求大学生“村官”必须与时俱进地创新发展模式，打破传统体制的束缚，及时转变工作方式、思维方式，为加快农村发展步伐创造有利条件，实现农民物质文明、精神文明的双丰收，促进农村社会长期稳定前进。 (一)协调发展农村社会事业的能力 新世纪以来，我国城市面貌日新月异，而农村面貌却原地踏步，甚至一些农村存在着公路不通、看不起病、上不起学、喝不上干净水的落后状况。我们要建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程，就是要扭转农村社会事业的现有局面。新农村社会事业建设与农民的日常生活唇齿相依，公共财政要加大对农村公共事业的投人，大力发展农村义务教育、职业教育，强化农村医疗卫生体系建设，构建更加完善的农村社会保障机制，实现农民所期盼的病有所医、幼有所教以及老有所养。这就需要大学生“村官”在新的历史条件下，有强烈的现代意识和可持续发展眼光，整体规划、系统布局、统筹兼顾、协调发展，注重农村社会事业人才特别是农村教育、卫生、文化等方面专业技术人才建设，逐步建立适应当前农村社会事业执行的长效机制。 (二)推进农村精神文明建设的能力 城乡二元结构，表现在经济、文化等各个方面，文化发展落后，农民素质不提高，不可能有经济的迅速发展。伴随着农村经济的发展和农民物质生活的改善，农民对科学、文明、健康生活方式的追求愿望更加迫切，但农村公共文化建设滞后，农民群众看书难、看报难、看电影难的现象普遍存在，有的乡村甚至可以称为“文化荒漠”，导致封建迷信、赌博、邪教等不健康和有害文化传播蔓延。建设社会主义新农村，关键是人的现代化，提高农村公共文化服务能力，引导农民转变观念，培养健康文明的生活方式。这就要求大学生“村官”具备有效推进农村精神文明建设的能力，引导农民适应社会主义新农村建设的需要，争做有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民，提高自身的思想道德素质和科学文化素质，使人和人之间的关系不断发展，使整个农村精神面貌发生深刻的变化。这也是我国新农村建设事业获得成功的必不可少的条件。 (三)促进农村稳定和谐的能力 新农村建设相关文件提出：“妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理……建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。”没有稳定，什么事情也干不成，维护农村稳定和谐是所有农民也是全国人民的共同心声。稳定是福，动乱是祸。但是随着农村改革的深入，新旧体制的转换，各种利益矛盾的冲突，不稳定的因素也显现出增多的趋势，导致农村稳定和谐方面出现了一系列不容忽视的新问题，给新农村建设带来一定的不良影响，制约了农村经济的繁荣和社会的稳定。这就要求大学生“村官”必须清醒认识，并珍惜拥有的大好局面，利用当前重要的战略机遇期，坚持走科学发展的道路，深入摸排调解农民之间的矛盾纠纷，着力解决由于土地、山林、水源、矿产、宅基地权属纠纷；承包合同、借贷关系、征地、拆迁等引发的纠纷；因非法婚姻、非法同居、子女抚养、财产分割以及婚姻恋爱引起的纠纷等，保证农村各种矛盾纠纷公开、公平、公正地解决，开创农村稳定和谐的新局面。 三、“管理民主”要求大学生“村官”具有推进农村基层民主建设的能力 农村基层民主建设是坚持党的群众路线，改善并加强党的领导的有效形式，是国家民主政治建设的基石。随着村民自治的逐步推进，农村的民主政治建设出现了一些新情况、新问题，比如，农村干部、群众的民主意识有待提高，他们有的不相信真正民主的存在，有人根本不看重自己的民主权利，也有人将民主权利当成个人、家族、集团获利的手段，缺乏自律意识，甚至搞无组织、无纪律、无政府主义。当前，新农村正处在改革和发展的初级阶段，农民生活方式的多样化、个性需求的多元化，价值取向的功利化，使得经验型的农村治理模式和民主管理方法已行不通，这就逼迫大学生“村官”逐步健全和完善各项措施和制度，在实践中总结经验教训，认识到农村民主政治建设是一个复杂的系统工程，有其艰巨性、长期性和复杂性。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，提高民主观念，养成民主习惯，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，保障农村民主政治的不断发展，建设好社会主义新农村。 (一)加强农村基层党组织建设提高党的领导能力 “不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障”_J。农村基层党组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，为实现农村的共同发展、和谐发展，这就要求大学生“村官”探索建立适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，把党组织建在农村专业协会和产业链上。充分发扬党内民主，创新农村基层党组织的活动方式，引导基层党组织不断丰富活动内容，扩大党组织活动的开放性，拓展党组织活动空间，广泛吸纳群众参与，实现党群积极互动。 (二)完善村民自治机制的能力 村民自治是农民群众进行自我教育、自我服务、自我管理的一项基本制度。村民自治机制，既是农村基层民主政治建设的重要内容之一，也是社会主义新农村建设的重要保障之一。村民自治使得民主理念、民主规则和技术程序在农村推广，各种村民自治组织通过民主方式建立，并按照民主方式加以运行。通俗的说法就是农民依法办理自己的事情，直接行使民主权利，这促进了农村社会稳定，并为农村公益事业的开展提供了制度平台。但村民自治制度尚不完善、农村宗族意识的存在、农民整体素质整体偏低的现状，致使村民的自主性、参与性、法制性被限定在一定的范围中，没能充分发挥展露出来。这就要求大学生“村官”充分认识到发扬民主和坚持共产党的领导是统一的，二者缺一不可。一方面，健全相关工作制度，完善村民自治机制，总结农村基层的创新成果，不断规范各自的职责和工作程序；另一方面，不能忽视对村民的教育引导，不断加强他们民主法制观念，强化他们的民主权利意识，发挥他们自身的聪明才智，推进村民自治积极健康发展。 (三)加强民主管理的能力 实行村务公开，加强民主管理，让群众就村里的事务管理发表意见，凡重大事项的决策，坚持从群众中来到群众中去，体现了农民群众的主人翁地位，发扬了党倡导的群众观点和群众路线，既为农村基层组织建设提出了新要求，又是提高农村基层组织建设水平的重要举措，有其重要的现实意义。这就促使大学生“村官”增强民主观念和群众观念，转变工作方式，将过去“村官”简单生硬的“我要你干”，变成征求群众意见、采纳群众建议、带领群众“一起干”，逐渐形成深入了解村情、充分体察民意、广泛集中民智的决策机制，提高农村干部的工作水平和工作效率。只有这样，才能增强村务工作的透明度，融洽干群关系，提高政府公信力，保障农民的知情权，彰显农民的监督权，从而推进农村两个文明的建设与发展。 农民是新农村的建设主体，到农村任职的大学生“村官”，在新农村建设中被看做“种子”和“酵母”，为新农村建设注入了新的活力，他们在社会主义新农村建设中是举足轻重无可代替的，他们素质的高低直接影响到工作的好坏，关系着农村建设的优劣，提高大学生“村官”素质是社会主义新农村建设的希望所在。