湛江市十二五城镇化规划

湛江市十二五城镇化规划根据市政府编制我市“十二五”重点专项规划的有关工作要求，我局编制了《湛江市城镇化“十二五”规划》，作为我市国民经济发展“十二五”规划的专项规划之一。规划回顾了“十一五”以来我市城镇化发展的基本情况，提出了“十二五”期间城镇化发展的指导思想、主要目标、任务、措施和对策等，部署未来五年发展的重大战略和重点项目。一、“十一五”城镇化基本情况回顾 (一)“十一五”期间城镇化主要成就 1.经济增长促进城镇化水平逐步提高 2010 年底，全市总人口约 763 万人，常住总人口约 700 万人，城镇化水平达到 39.5％。城镇化进程的逐步推进，促进了投资需求和消费需求的持续扩大，拉动了国民经济的增长。全市生产总值由 2005 年的 680.97 亿元增加到 2010 年的 1402.77 亿元，年均增长 13%。现代产业体系建设稳步推进，建成一批规模大、效益好、竞争力强的大型企业；14 个项目入选全省现代产业 500 强，总投资 1382 亿元，居全省第二位。工业增加值由 2005 年的 270.70 亿元提高到 2010 年的 517.06 亿元，年均增长 13%。产业结构调整继续优化，产业结构由 2005 年的 23.6∶43.7∶32.7 调整到 2010 年的 21.2︰41.2︰37.6。人均生产总值由 2005 年的 10243 元提高到 2010 年的 20048 元，年均增长 11.9%。2010 年湛江的地方财政总收入 346.49 亿元，年均增长 24.1%。“十一五”期间全社会固定资产投资完成 526.57 亿元，年均增长 23.9%。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额达 679.79 亿元，年均增长 20.3%。2010 年，全市万元 GDP 能耗比 2005 年下降 13%，完成“十一五”期间节能减排目标。城镇居民的收入也相应

大幅提高， 2010 年城市居民人均可支配收入 15305 元,农村居民人均纯收入 6909 元，年均分别增长 9.7%和 10.2%。 2.城镇基础设施建设加快，城乡环境逐步改善 “十一五”期间，城镇各项基础设施和公共服务设施建设逐步配套，初步满足了城镇居民生活和工作的需求，提高了城镇居民的生活质量。交通基础设施投资增长快，交通建设取得突破性进展，海湾大桥、湛徐高速公路、疏港公路跨海大桥和国道 325 线北罗坑至文车段一级公路等交通项目建成；茂湛铁路、南三大桥、海湾大桥西连接线动工建设。“十一五”期末公路总里程 22130.8 公里，五年全市新（改）建公路 6700 多公里，其中新增高速公路 114.3 公里。农村公路硬底化建设投入加大，通行政村公路硬化率达 99%，客运班车通达率 95%。政府投入约 2.5 亿元，改造完成 50976 户农村贫困户危房改造任务。农村信息化建设蓬勃发展，一批信息服务项目相续

建成投入使用，农村信息网络覆盖率达 95%。农村基础设施逐渐完善，农民生活环境不断改善。组织编制了《湛江市治污保洁发展规划(2006-2020)》，并通过实施，该规划积极推行“村收集-镇转运-县（市）处理”的城乡生活垃圾清运处理模式，推进我市城镇生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场的建设，提高生活污水和垃圾无害化处理率。到 2010 年底，全市共建成城镇污水处理厂 7 座，日处理能力达 35 万吨，其中五县（市）城区污水处理厂建成运行，处理能力达到 15 万吨/日；此外，麻章区污水处理厂已开工建设，坡头区污水处理厂和东海岛污水处理厂一期工程正在开展前期工作；全市城镇生活污水集中处理率达 72.9%，其中市区生活污水集中处理率达 88%以上。全市有生活垃圾无害化处理设施 2 座, 市区冯村和徐闻县生活垃圾卫生填埋场，日处理能力 820 吨；其中市区完成冯村生活垃圾

填埋场二期工程，市区生活垃圾无害化处理率为 98%，日处理能力 160 吨的徐闻县生活垃圾卫生填埋场已于 2010 年投入运行；其余各县（市）正在开展生活垃圾无害化处理场的筹建工作。开展村庄治污保洁试点工作，建成 70 多条村庄生活污水处理和垃圾收集设施，为农村环境卫生整治起到了示范作用。开展创建宜居城乡工作，制定《湛江市创建宜居城乡工作实施方案》，推进宜居城镇和宜居村庄创建活动。开展对县（市）创建宜居城乡绩效考核，公布了我市第一批 5 个宜居城镇、36 条宜居村庄。在 2010 年全省地级市创建宜居城乡绩效考核中，我市获得粤西第一、全省前列的好成绩。创建国家园林城市成效显著，市区建成 8 个公园，27 个小游园，市区新增绿地面积 426 万平方米，人均绿地面积从 9.7 平方米增加到 12.7 平方米，建成区绿化覆盖率达 45.8%，位居全国重点城市前列。全市森林覆盖率由 2005 年的 24.8%提高到 2010 年的 28.1%，先后获得中国人居环境范例城市、城乡建设范例城市、全国十大休闲城市、中国十大绿色生态城市、中国十佳绿色城市等荣誉称号。 3.城镇体系不断完善，城乡规划引导和调控作用逐步显现我市《湛江市城镇体系规划》和《湛江市城市近期建设规划》已于 2006 年批准实施，新一轮湛江市城市总体规划正在修编中，各县（市）加快城镇总体规划修编工作。目前，吴川市城市总体规划修编已完成，待与土地利用总体规划衔接好后报批；廉江市、雷州市、遂溪县和徐闻县上一轮城市总体规划评估报告已评审通过，新一轮规划修编工作正在进行中。“十一五”期末，全市大多数乡镇上一轮总体规划已到期，各县（市）积

极开展工作，并已完成 47 个乡镇的总体规

划修编，其余乡镇正在逐步开展总体规划修编工作，其中遂溪县全部完成全县 12 个建制镇的总体规划修编。 2010 年，全市设区 4 个，国家级开发区 1 个，县级市 3 个，县 2 个，建制镇 78 个(不含驻地在县/市城区的 7 个镇，下同)，乡 2 个。“十一五”期间全市镇改街 2 个。全市城镇建成区面积 320.49 平方公里，比“十五”期末增加 25.5％，其中湛江市区建成区面积 81.23 平方公里，增加 15.5％；各县（市）城镇建成区面积共 85.43 平方公里，比“十五”期末增加 25.4％，其中吴川市区建成区面积 17.58 平方公里；雷州市区建成区面积 20.88 平方公里；廉江市区建成区面积 19.70 平方公里；遂溪县城区建成区面积 14.15 平方公里；徐闻县城区（含海安）建成区面积 13.12 平方公里。个建制镇建成区面积 153.83 平方公里， 78 比“十五” 期末增加 31.7％。 4.县域经济发展加快，中心镇辐射带动能力有所提高全市有中心镇 19 个，分别为：遂城镇、曲界镇、迈陈镇、龙门镇、客路镇、乌石镇、城月镇、北坡镇、安铺镇、石岭镇、青平镇、吴阳镇、黄坡镇、塘缀镇、坡头镇、龙头镇、湖光镇、硇州镇、下桥镇。全市 19 个中心镇中有 18 个已完成总体规划修编，余下的下桥镇（2008 年下桥镇被增补为中心镇）总体规划正在修编中，已完成 10 个中心镇片区控制性详细规划编制。通过发展中心镇，推动了小城镇集聚发展，加快了县域经济发展和农民增收的步伐。2010 年底，19 个中心镇镇域总人口约 200 万人，镇建成区总人口约 53.25 万人，镇建成区面积 86.27 平方公里，镇规划区面积 190.5 平方公里，镇建成区公共绿地面积 658.34 万平方米、住宅建筑总面积 1306.62 万平方米、道路长度 864.79 公里；镇区自来水普及率 93.91%，镇域 72.5%；镇区燃气普及率

81.97%，镇域 52%。19 个中心镇国内生产总值合计近 200 亿元。中心镇房地产开发项目逐年增多，规模大、层次高，镇区居住品位有较大提高;镇区开展了一批市政基础设施建设项目和公共服务设施建设项目。中心镇在小城镇中的地位和作用日益凸显，已经逐步发展成为县域经济和农村城镇化的主要载体，对农村经济社会发展的辐射带动作用不断增强，有力地加快了农民收入的增长步伐。 5.“双转移”工作有力推进编制《湛江市承接产业转移规划》，制定实施《加快承接产业转移的实施意见》。顺德（廉江）、龙岗（吴川）产业转移工业园建设取得新进展，广州（湛江）产业转移示范性工业园筹建顺利。对农村劳动力免费技能培训，转移劳动力 128 万人，城镇登记失业率

3.2%。 6.城市环境综合质量保持良好在城镇基础设施和公共服务设施不断完善、综合功能日趋健全的同时，城乡的生态环境保护工作也有较大进展,城市环境综合质量保持优良。“十一五”期间，市区空气质量保护优良，空气污染指数均小于 100，顺利通过国家园林城市复检，完成省下达的治污减排任务；区域噪声年平均值符合《城市区域环境噪声标准》二类标准；饮用水源和近岸海域水质达标率保持 100%，市区空气环境质量名列全国重点考核城市第二；城市居住环境和投资环境进一步优化，荣获国家住房和城乡建设部中国人居环境范例奖。 “十一五”期间，我市建成宝满 LNG 储配站一座、东海岛燃气供应站（LNG 气化及 LPG 混空站）一座、L-CNG 汽车加气站二座；市区增加双燃料（汽油和天然气）天然气出租车约 1000 台，LNG 单燃料公交车 210 多台，有效减少了市区汽车尾气排放。天然气利用及推广方面已经走在全省的前列，尤其在天然气公交车的推广应用方面，已成为国家的 863 推广示范项目。

我市先后获得中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、省文明城市和卫生城市称号，人居环境质量不断提高。 7.保障性住房建设逐步走向正轨 “十一五”期间，我市制定保障城镇低收入家庭住房工作的方案，开展和落实解决城镇低收入家庭住房困难工作；制定了《湛江市保障性住房建设规划》和年度计划，明确了我市解决城镇低收入家庭住房困难的工作目标。建成一批廉租住房解决部分城镇低收入家庭的住房困难。 (二)城镇化基本特点 1.工业化促进城镇化，工业化仍然是城镇化的基本动力 “十一五”期间，我市大力调整产业结构，初步建起以石油化工、钢铁制造、家电、水产品加工等行业为主的多门类工业格局。全市生产总值突破千亿元大关，达到 1402.77 亿元，年均增长 13%。工业对经济增长的贡献率为 47%，成为经济增长的强劲动力。以工业为主体的第二产业比重增加最大，是“十一五”期间推动我市城镇化发展的主要动力，不仅吸引大量农民就业，而且工业用地增长也是各大类城镇建设用地中增长比重最高的用地类型。全市普遍采用建设工业园(区) 的方式集约发展工业，一批重点工业项目建成投产，整体竞争力明显增强，工业园区发展势头良好，一大批工业项目落户园区。工业用地增长主要产生于工业园 (区)内部，提高了地均产出，促进了城镇土地的集约利用，优化了城镇用地空间结构，提高了工业化促进城镇化发展的绩效。 2.中心城镇发挥辐射带动作用，协同推进城镇化加快 19 个中心镇建设发展，以此带动农村经济社

会全面发展。五年连续推进中心镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作，规划实施也取得了初步成

效：城镇空间布局进一步优化，基础设施和公共服务设施不断完善，初步改善了人居环境，促进了产业集约化发展，也增强了对周边小城镇和农村的辐射带动作用。“十一五”期间，中心镇对乡村的吸引力得到较大提升，中心镇逐步成为推进城乡统筹发展的重要纽带。 3.重视城乡生态建设，城镇化呈良性发展 “十一五”期间我市重视生态环境保护，确定了“生态建市”的战略，保护并恢复了沿海部分生态防护林带，坚决关闭对环境污染严重的工业，环境质量明显改善。从 2007 年起开展的城乡清洁工程，全面拆除公路两旁和镇区违章建筑，整治城镇卫生死角、垃圾乱堆放等，城乡环境卫生得到有效转变。 “十一五”期间，一批城镇成为全国重点镇、省（市）卫生城镇；全市建成生态文明村 4887 个，占自然村总数的 39%，其中全国文明村 6 个，全国创建文明村工作先进单位 3 个，省文明村 42 个。结合创建“生态文明村”、“生态示范村”、 “卫生村”、“文明村”等工作，对引导农村改善基础设施，提高环境质量起到积极的作用。 4.城乡规划发挥引导和调控作用，促进城镇化的发展 “十一五”期间，我市严格按照已批准的《湛江市城镇体系规划》和《湛江市城市近期建设规划》实施，并制定《湛江市城市规划管理技术规定》、《湛江市村庄规划编制指引（试行）》、《湛江市村庄规划建设管理试行办法》等相关规定。各县(市)基本建立了城市规划委员会审议制度和公众参与制度等，并积极开展城镇总体规划修编、编制城区控制性详细规划、公园、居住小区和旅游规划等各类专项规划。乡镇总体规划编制覆盖面进一步提高，全市有 47 个完成总体规划修编。截止 2010 年底，全市累计编制村庄规划 5679 条，占农村自然村庄总

数 11785 条（不含城市规划区和县城规划区内的村庄）的 48.1％，占 200 人或 50 户以上农村自然村村庄 9389 条的 60.38%；其中“十一五”期间全市编制村庄规划 3408 条。五年期间市财政投入 1050 万元村庄规划补助资金，推动了村庄规划编制工作的开展，为我市新农村建设提供了有效的指导。 (三)“十一五”城镇化发展存在的主要问题 ——城镇化的动力有待提升。第二产业和第三产业占 GDP 的比重与全省的差距较大，城镇吸引力不足，使得城镇化水平低于全省的平均水平（2010 年全省城镇化率达 65%）。城镇化发展依然滞后于工业化发展，企业比较普遍存在规模效益低、高级人才匮乏、技术创新和吸纳能力不

足、各产业之间关联度不高等问题，导致产业经济对区域城镇化的支撑力度还不够强大，城市规模效益和服务功能未有效发挥，工业化与城镇化发展的良性互动机制尚未形成，影响了城镇化的快速发展。 ——体制障碍制约了城镇化的发展。随着城镇化进程的加快，相关的制度改革不能适应城镇化发展的需要，如：户籍制度限制了人口的合理流动；土地管理制度影响了部分土地的充分利用；财政管理体制未能更有效地刺激城镇增强自我发展能力；流动人口的社会保障滞后等；一系列政策和制度，如社会保障制度、住房制度、教育制度、医疗制度、就业培训等还不能及时做出相应的调整，成为农民融入城镇社会的制度性障碍， ——城镇经济实力较弱，基础设施建设滞后。由于我市城镇的投资软、硬环境和经济实力相对薄弱，城镇区域经济发展不平衡，造成了城镇化发展较慢，城市基础设施的投入与城镇化发展的需求不相适应。小城镇基础设施建设资金缺

乏，基础设施建设标准低，特别是市政道路、排水系统、园林绿化、公共服务设施和环境卫生设施等方面欠账较多。 ——县域经济还不够发达。县域经济的欠发达，使城镇化的发展缺乏必要的动力和吸引力。由于城镇经济发展特别是县城经济发展不快，我市城镇化水平落后于全省平均水平。 ——产业结构不合理，劳动力转移慢。多数城镇第一、二、三产业的比例还处于较低层次的阶段，主要原因是产业或产品同构现象严重，“小、低、弱”现象仍然存在，难以形成集聚效益，导致城镇吸引就业人群的能力不强，农村剩余劳动力向城镇转移较慢，农民收入增长不快，就业压力仍然很大。 ——城乡规划规划编制相对滞后，不利于指导城乡合理有序建设。我市和各县(市)城区正在进行新一轮总体规划修编工作，还未完成和审批实施；我市建制镇的总体规划基本是上世纪 90 年代中期或更早编制的，大多数已到期，难以适应目前经济发展的需要；村庄规划编制率任然偏低，超过一半的村庄还未编制村庄规划，导致村庄整治建设缺乏指导依据，不利于新农村建设有序开展。 ——城镇规划建设管理制度不完善，不适应发展的需要。城镇规划建设管理人员参差不齐，专业素养较弱，城乡规划管理和指导能力较差，部份管理人员经费不落实，对城乡规划建设管理不到位，违法建设、环境脏乱差现象较严重。 ——城乡治污保洁工作任重道远。目前，我市仅市区主城区垃圾无害化处理率和污水处理率较高，其余县(市)由于资金缺乏，生活垃圾无害化处理率还很低，污水处理率较不高。

——省、市政府制定的扶持中心镇发展的十大优惠政策难以在县（市）落实，推动中心镇发展建设的资金缺乏，以致中心镇的辐射带动能力还不强。

(四)“十二五”城镇化发展机遇与挑战 1.发展的机遇以宏观环境看，国内外重化产业和国际资本不断加快向我国沿海港口城市转移，我市依托深水良港优势发展临港工业提供空前的发展机遇。一是我市区域优势凸现。随着广湛高速公路全线通车、渝湛高速公路建成、海湾大桥西连接线和粤海铁路贯通等一批重点交通项目的建成，我市区位优势和交通枢纽更加凸显，以及受海南建设国际旅游岛和北部湾经济圈的辐射带动，必将带来更多的物流、人流和资金流，进而剌激消费需求和经济快速增长。二是承接珠三角产业转移对我市加快工业发展，优化产业结构调整，将产生深刻的影响。三是随着钢铁基地、中科石油炼化等重大项目的上马，我市掀起新一轮的建设发展高潮，工业立市的目标逐步实现，城市的辐射带动能力显著增强。 2.面临的挑战一是可用建设用地指标小。目前，我市正处于大发展时期，城镇各项建设项目较多，需要大量建设用地，而各地建设用地指标普遍偏小，项目从立项到办齐征地等手续繁琐，时间过长，上马相当困难，外来投资者信心不足。二是旧城区的改造仍然艰难。旧城区基础设施和公共服务设施不完善，生态环境、卫生环境较差，改造成本高，改造时间长，制约城镇的发展。三是较快的经济发展与保护生态环境的矛盾。钢铁制造、石油化工、火电等众多高耗能高污染工业的进入，我市迎来新一轮的发展高潮的同时，对如何继续维护我市良好的生态环境和完成节能减排目标是巨大挑战。

“十一五”期间城镇化发展中暴露出的问题揭示了我市的城镇化发展正面临着一些深层次因素的制约，如何化解这些问题与矛盾，实现我市城镇化发展格局的战略转变，任务重大而艰巨。二、“十二五”城镇化发展指导思想与主要目标 (一)指导思想 “十二五”期间，推进城镇化的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“转变发展方式、建设幸福湛江”为核心，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，大力推进以民生为重点的社会建设，推动“三年大变化、十年大跨越”、“争当粤西地区振兴发展的龙头”取得决定性进展，为把湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的

中心城市和环北部湾重要城市而努力奋斗。 (二)基本原则坚持以人为本，妥善化解城镇化进程中的社会矛盾，注重解决进城农民和外来人口问题，促进社会公平和公正；坚持城乡统筹和区域协调，构建新型城乡关系，实现城乡互补发展；坚持绿色低碳，实现节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会；坚持规划引领，强化规划管理，实现对全市城镇化发展空间布局的统筹安排；坚持改革推进，通过制度创新，逐步破解制约城镇化健康发展的体制性、政策性障碍。 (三)主要目标 1．总体目标

“十二五”期间，我市推进城镇化的总体目标是：全力加快建设海洋经济强市，重点加快发展临港工业、现代服务业、现代农业和旅游业，促进现代产业体系建设；全力加快建设港口等重大基础设施，重点加快建设环雷州半岛港口群，推动高速公路与县域公路形成网络，促进重大项目向县域布局；全力加快建设生态型海湾城市，重点加快规划建设海东新区和县（市）城区，促进城镇化和城市现代化水平提高；全力加快实施惠民利民工程和加强公共服务建设，重点加快解决民生热点难点问题，促进人民群众幸福感不断提高。 2.具体目标 ——城镇化水平逐步提高。到 2015 年全市城镇化水平达到 45％以上，全市农村劳动力转移到城镇生活就业 100 万人以上。 2020 年，到城镇化水平达到 50％以上，城乡区域空间资源配置逐步优化，形成大、中、小城镇的协调发展。 ——综合经济实力上新台阶。经济增长的质量和效益明显提高，经济社会发展全面转入科学发展轨道，城市综合实力进一步壮大。以湛江市区中心城市为核心，各县（市）城区和中心镇为增长极，全面强化城镇集聚与辐射能力。到 2015 年，建成湛江市区一个特大城市，吴川、廉江、遂溪、雷州、徐闻五个中小城市和一批规模较大的小城镇。加快发展 19 个中心镇，增强其对周边村镇的辐射带动能力。 2015 年，到全市生产总值达到 2700 亿元左右，全市人均生产总值 35000 元；二、三产业增加值占生产总值的比重有较大提高；高新技术产业增加值占工业增加值的比重大于 16％。城镇集聚、生产、管理、服务和创新能力得到进一步增强，地均产出效益稳步提高。 ——区域中心城市的辐射带动作用进一步提高。我市作为广东粤西城镇群区域中心城市的地位得到进一步强化，商贸流通和临港工业等优势得到充分发挥，

城镇化进程加快，经济实力增强，与周边省、市的联系进一步加强，现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海滨城市格局初步形成，基本确立粤西城镇群中心、区域性航运

中心和物流中心地位，成为沟通广东与大西南经济往来中心，成为广东新的发展极。 ——城乡生态环境和人居环境日趋改善。完善市区和各县（市）城区市政和公共基础设施体系。到“十二五”期末，饮用水源地水质达标率保持 90％以上；城市空气环境质量达到或优于二级标准天气的达标率在 90％以上，城市空气质量达到国家规定的功能区环境质量标准，环境综合指标达 80 分以上；工业废水排放达标率达到 90％以上，主要污染物总量减排完成率 100%；全市城镇生活污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到 85%和 90%，有效解决生活污水和垃圾污染问题；统筹规划建设全市区域绿道网，串联起生态保护区、森林公园等地区，形成城乡一体化的生态休闲网络；城市建成区绿化覆盖率 45％以上，城市人均公园绿地面积达 15 平方米；城镇建成区绿化覆盖率达到 30％以上，全市森林覆盖率提高到 28%以上；城镇居民人均居住面积达 31 平方米，农村居民人均居住面积达 32 方米；湛江市区创建国家生态园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市成功；全市有 35 个镇以上建成市生态文明镇，19 个省中心镇有三分之一以上建成省文明镇；全市 60％以上村庄建成生态文明村，自来水普及率达 95%以上，卫生户厕普及率达 80%以上，粪便无害化处理率 85%以上。 ——社会事业全面进步。到 2015 年，基本实现人民富裕安康，居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入年增长 8％，农村居民人均纯收入年增长 9％。城镇失业登记率控制在 3.5％以内；城镇职工基本养老保险参保率达 72％；城乡居民医疗保险参保率 99%；全市小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持

100％，适龄残疾儿童少年入学率达到 97％以上，高中阶段教育毛入学率达到 90%，基本普及高中阶段教育；60％农村青年劳动力具有高中以上文化水平和职业技能的就业能力。 ——社会主义新农村建设继续争当排头兵。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快推进社会主义新农村建设，到 2015 年底，基本完成全市农村自然村村庄的规划编制。努力提高农业机械化水平，调整农业产业结构，形成各具特色的优势农业产业带（区），有效增强农业综合生产能力、经济效益和农产品市场竞争力，农业增加值年均增长 5％，农村人均年纯收入 10000 元以上，全市转移农村富余劳动力 45 万人以上。以村庄规划为依据，科学实施村庄整治和建设，改善村容环境，60％以上村庄得到整治，农村卫生厕所普及率 80％，生活污水、垃圾得到初步有效处理，20%村庄达到

卫生村标准；解决 136.79 万农村人口饮水安全问题，自来水普及率达 90％以上，饮水安全普及率达到 100%。镇通行政村道路实现硬底化，农村全面通路、通电、通电视、文化体育设施逐步健全完善。新型农村合作医疗覆盖农村人口达 95％。全面完成贫困农民危房和茅草房改造；建设一批移民新村，解决水库移民的居住问题，促进库区社会和谐稳定。三、主要任务 (一)以城带乡，推动城乡经济建设协调发展 1．建立城乡统筹的产业体系，促进城乡经济发展 ——加快工业化步伐，继续实施工业立市发展战略，重点发展临港石化、能源、造纸、钢铁、家电等支柱产业，做大做强传统工业。城镇以工业园区为载体，实施工业进园，以重大项目为突破口，加快经济发展，同时确保与人口、资源、

环境和社会的协调发展。加大招商引资力度，改善区域交通条件，加快承接省内外产业转移步伐。大力发展民营经济，重点改造传统产业，走新型工业化与城镇化相结合的道路，提高县域工业化水平，增强县城和中心镇对农村经济发展的带动作用。 ——进一步调整农业结构，优化产业布局，推进农业产业化。农业机械化作业水平达到 65%以上，基本实现水稻生产机械化。大力发展农业龙头企业，加快农业现代化示范区建设，提高农产品市场竞争力，创新农业经营新机制。 2．统筹城乡和区域协调发展，推进社会主义新农村建设 ——加强区域规划管理，促进区域协调发展。统筹城乡规划布局，加强重要开发地区和城际发展协调区的规划指导和监控，引导城乡协调发展。有计划、有步骤地引导各类企业和人口向县城、中心镇集聚发展。继续扶持中心镇的发展，扩大控制性详细规划覆盖率，提高中心镇建设管理水平。以规划为龙头，把城乡居民点、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设，着力形成中心城市、县（市）城区、中心镇、中心村的规划体系。 ——加快社会主义新农村规划和建设。新农村建设要规划先行，进一步加大农村基础设施和生态环境保护的投入，开展创建宜居村庄活动，加强村庄环境整治，推动城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，形成城乡一体化的公共交通、供水供电、通信邮电、垃圾处理、污染治理、环境保护等，努力形成以城带乡、城乡互动的发展格局；促进农村人居环境和村容村貌根本改观，建设具有湛江特色的生态宜居新农村。 3．继续加大中心镇建设力度，增强中心镇的辐射带动作用

——加快中心镇建设步伐。对中心镇实行政策倾斜，做大、做强具备优势条件的中心镇，发挥中心镇集聚

与辐射的功能。加大中心镇基础设施和公共设施建设，初步建成比较完善的交通、通讯、供水、供电和污染治理等现代化基础设施和公共服务设施体系。 ——提高中心镇控制性详细规划覆盖率。加快中心镇区编制控制性详细规划步伐，引入公众参与机制，加强中心镇规划编制与实施的指导与监督，强化规划对中心镇发展建设的引导和综合调控作用。 ——进一步落实中心镇发展的优惠政策。县（市）要落实中心镇发展的各项优惠政策，加大投入中心镇发展建设资金，改善中心镇建设发展的软环境。 4.建立城乡协调发展新体制，促进城乡融合 ——积极稳妥推进行政区划调整。继续加大“并镇”、“并村”、“镇改街”、“村改居”的实施力度，推动公共资源的整合和合理配置。 ——推进农村土地管理制度改革。改革现有征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场，推进集体土地使用权有偿流转，赋予农民土地财产性收入，保障农民以土地参与工业化和城镇化的权利。 ——扩大县域经济管理权限，带动城乡协调发展。坚持以优势资源为依托，以工业化为核心，以开放为突破口，以扩大县级经济管理权限和加大财政转移支付力度为重要手段，搞好招商引资，壮大民营经济，构建起良好的产业平台；加强职业培训，增强劳动者对工作岗位的适应能力；加快发展第三产业，充分发挥第三产业吸纳就业人群多的优势。 ——加快农村金融、财政体制改革。积极引导金融保险资金和社会保障资金投向农业和农村，增加对农村的信贷供给。积极稳妥推进农村信用社、农村社区

股份合作制改革，切实维护农民的财产权利。扩大公共财政的覆盖面，逐步把农村公益事业和公共设施建设纳入各级财政支持范围。 (二)改善区域交通，建设区域性航运中心和物流中心大力推进以港口、公路、铁路、机场为重点的交通基础设施建设，完善综合运输网络，建设现代化的综合交通体系，增强对外交通的快速、通行能力，形成区域交通优势。强化湛江港在国家西部开发、中部崛起和中国—东盟自贸区全面建设中的战略地位，统筹规划岸线资源布局，合理配置和有效利用港口资源，推进港口建设大型化、深水化、专业化，进一步增强湛江枢纽港的区域服务职能。积极做好 40 万吨级深水航道的前期工作，适时启动建设。重点开发东海岛港区、霞山港区、宝满港区，配套完善锚地、航道等港口公用基础设施。整合县域港口资源，加快开发建设县域港口，形成布局合理、互为配套、功能齐全的港口设施体系。加快机场和港口、茂湛铁路、海湾大桥西连接

线、东海岛铁路、合湛铁路、湛江火车西站站场等交通设施的建设，启动迁建湛江国际机场和建设环雷州半岛沿海一级公路，推动重大项目在县域布局，促进县域经济加快发展。推动国道、省道、县道改造，形成具有较高通达性的公路网。配合省加快广东西部沿海高速铁路建设，推动湛江与珠三角城市轨道交通的衔接，打造湛江—广州“两小时商务圈”。加快交通主枢纽站场建设，强化各种交通运输方式的衔接，建设交通信息化管理系统，提高交通网络通达水平和运输效率。 (三)推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生坚持把保障和改善民生作为转变发展方式、建设幸福湛江的根本出发点和落脚点，逐步完善符合实情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，促进社会公平正义，努力使广大人民群众增强幸福感。

——切实提高城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实财政惠农支农政策，提高农村劳动力工资性和生产性收入，努力提高农民工在内的劳动者收入水平，扭转城乡收入分配差距的扩大趋势。采取提高居民最低生活保障和遏制物价过快上涨等多种措施，保障居民的基本生活需求。 ——建立城乡统筹的就业服务体系。实施更加积极的就业政策，引导和促进就业容量大的劳动密集型企业加快发展，着力解决高校毕业生和农民工群体等的就业问题，取消针对农民工制定的限制性就业政策。健全就业援助制度，鼓励自主创业，开展各类劳动力技能培训和指导，提高再就业能力。加快城乡一体化的人力资源市场信息网络建设，规范人力资源网络招聘市场管理，建立城乡一体化的就业政策体系和城乡统一的人力资源市场。到 2020 年，建立起面向城乡劳动者就业服务体系，就业困难人员就业率不低于 90%。 ——促进教育资源的公平性和均衡性。加快普及学前教育，巩固和提高义务教育和高中阶段教育的普及水平，加大学校布局调整的力度，基本完成高中阶段学校向县城聚集，义务教育阶段学校向乡镇聚集。坚持‘以流入地政府管理为主，以公办学校为主’的原则，妥善解决好进城务工人员子女的入学问题，加强农村留守儿童的管理。 ——深化住房制度改革，加快保障性安居工程建设。着力解决农民工进城定居问题，鼓励有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。引导多元力量参与保障性安居工程建设开发，

切实落实保障性安居工程的相关税费优惠政策。大力推进公共租赁住房建设，严格控制公共租赁住房、经济

适用房、廉租住房的单套面积。对满足条件的外来人员给予平等待遇，逐步纳入住房保障范围。到 2015 年末，全市完成保障性住房 36000 套，使人均住房建筑面积 12 平方米以下低收入住房困难家庭基本得到住房保障。 ——健全城乡一体化医疗保险体系。建立健全基本医疗保障制度体系，进一步增强制度吸引力和普惠性。逐步整合城乡医疗保险制度，使城乡所有居民、从业人员医疗保障服务水平趋于一致。 ——扩大社会保障覆盖面。鼓励和引导城镇社会事业和公共服务部门向农村延伸服务，将社会保障体系覆盖到农村和外来务工人员。建立农村最低生活保障制度，重视失地农民的基本生活保障，推动开展农村社会养老保险制度，逐步建立城乡一体化养老保障体系。 ——提高保障公共安全和处置突发事件的能力。提高应急保障水平，健全应急工作体制、机制和法制，减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失，建立应对社会突发事件的预警机制。 (四)保护城乡生态环境，建设节约型城镇 1.发展循环经济，构建绿色产业体系 ——大力发展循环经济。加快建立循环经济的法规、技术创新和技术服务体系；大力开展循环经济的宣传和培训，培育社会与公众的循环经济意识。把发展节约型、循环型经济项目列入各级重点，予以政策和资金等方面的支持。 ——继续鼓励发展“绿色工业”。在实现产业升级和承接产业转移时，要选择 “三废”产出较少的“绿色工业”。对于污染企业，要按照相应环保标准进行改造。改革能源结构，大力发展太阳能、风电等可再生的清洁能源。

——大力发展生态农业。加大对农业基础设施的资金投入，加强农业的技术支撑，全面建设生态农业基地，建立无公害农产品生产基地。引导扶持城镇周边农村发展休闲观光农业，建设一批无公害农业生产、科教、休闲、娱乐、观光、休养一体化的生态农业公园。 2．加强环境综合整治力度，构建宜居城乡 ——加强对环境综合整治和生态保护力度。加快城镇生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理设施的建设，提高城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率；提高固体废弃物的回收利用水平，加强机动车的尾气污染治理等。加强自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区和森林公园、湿地等环境及生物多样性地区的保护力度。开展创建宜居城乡活动，保护和改善城乡生态环境和居住环境。 ——提升城市环境绿化质量。加强市区绿道网建设；完成

滨湖公园一期工程，启动银帆公园、麻章公园、体育公园、坡头区南油公园、东海岛公园和园林垃圾生态处理系统等项目；加快三岭山森林公园生态恢复整治；改建部分公园绿化，市区新增绿地面积 100 万平方米以上。 ——推进城镇景观风貌建设，美化城乡环境。开展城镇景观风貌整治建设，加强城镇基础设施建设和绿化景观设计。深入实施城乡清洁工程，加大城镇市容市貌整治力度，切实解决“脏乱差”问题。在农村地区，结合生态文明村和社会主义新农村建设，保护好广大农村地域和乡村特色，保持其独特的景观风貌。 3．推动旧城区和城中村改造，保护城镇传统人文特色, 建设名镇名村。 ——严格执行《湛江市城乡结合部规划建设管理暂行规定》、《湛江市城中村村民建房规划管理暂行规定》《湛江市村庄规划建设管理试行办法》和等法规，根据管理实践，逐步完善有关规定。抓好城中村、城郊村和小街小巷改造。

——保护城镇传统人文特色, 建设名镇名村。对具有地方特色的风土人情和民俗习俗加以保护，对具有传统风貌和民族地方特色的文物古迹、历史文化名城（镇、村）和历史街区进行有效保护；开展历史文化名镇、名村的评选活动。加强对城镇特色的研究，充分挖掘城镇自然、历史、人文、民俗等特点，通过规划设计，形成有地方性的城镇风貌景观，提高城镇品位。 4．建设节约型城镇 ——通过法规、教育等多种手段，推行全民节约制度。要在全社会树立节约利用资源的观念，努力营造建设节约型社会的良好氛围。建设节约型城镇、节约型企业、节约型家庭等节约主体，在资源开采、加工、运输、消费等环节建立节约型制度，整个社会建立高效节约型国民经济体系。 ——大力推进节能减排。调整建筑使用过程中的能源结构和供应方式，提高工业企业能源利用效率，开发利用新型和可再生能源。新建建筑要全面执行已公布的建筑节能设计标准，严把施工图设计审查和竣工验收备案关，确保 100%符合节能标准。配合广东省西气东输项目的发展，加快天然气清洁能源的利用与发展，建设各县（市）LNG 门站和储配站、汽车加气站，促进汽车天然气的利用。 ——加强资源综合利用。推进工业废物的综合利用和再生资源回收利用以及建筑垃圾、生活垃圾资源化利用和中水利用，大力推广农业节水灌溉技术，建设节水型城市。创建循环经济试点，通过试点探索发展循环经济的有效模式和建设节约型城镇的思路。四、主要措施与对策 (一) 提高城乡规划编制和管理水平 1．完善城乡规划编制

加快修编县（市）

域城镇体系规划、城市总体规划和镇总体规划，提高城镇控制性详细规划覆盖率，发挥城乡规划调控作用，实现区域产业和人口的合理集聚，促进城乡协调发展。加快推进已编制总体规划城镇的控制性详细规划编制工作；城镇规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。在城镇规划区范围内，没有编制控制性详细规划的，规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。继续抓好村庄整治建设规划编制工作，增大村庄规划覆盖率，为新农村建设提供依据。 2.建立相关部门间的规划协调机制逐步建立城乡规划部门与发展改革部门、国土部门、环保部门、交通部门、水利部门、电力部门、旅游部门等之间统一协调的规划合作机制，加强规划在技术层面、政策层面的整合和对接。构建城市规划、土地利用规划以及旅游产业发展规划等专项规划的相互协调和信息共享平台。 3.加强城乡规划一体化管理 ——进一步调整理顺城镇规划管理制度，建立市、县（市、区）、镇、村一体化的规划管理体制。深化城乡规划管理体制改革，尽快建立起“统一规划、分级审批、重心下移、监督指导”的市、县（市、区）、镇、村一体化规划管理机制。理顺市、县（市）规划管理体制和法律责任。 ——健全机构，加强队伍建设。建立健全适应城乡一体化的村镇规划管理机构和人员配置，补充完善村镇规划管理组织架构，补充人员编制，加强规划队伍建设，加大规划人才的培养力度，构建基层村镇规划管理专业技术人员的培养和激励机制。

——保障城乡规划编制和管理经费。落实《中华人民共和国城乡规划法》的有关要求，各级人民政府要把城乡规划编制和规划管理经费纳入本级财政预算，切实予以保证，并按计划执行。每年安排专款统筹村镇规划编制，保证村镇规划全面推进。 ——全面有效地推进城乡规划效能监察工作，切实发挥城乡规划全面性、综合性、战略性的调控作用，促进城镇增长方式的转变。 4.引入有效的公众参与机制，加强规划的实施监督 ——完善各级城市规划委员会制度。发挥城市规划委员会作用，建立科学、民主、公平、公正的城市规划决策机制。 ——构建积极有效的公众参与机制。推行信息公开制度，通过多种渠道和方式，向公众公开规划的有关信息，包括规划的编制、审批和实施信息等。通过召开座谈会、听证会、征求意见等形式，切实建立公众参与规划编制、审批、实施和调整全过程的机制。 5.推动

数字化城市管理工作上新台阶 ——加快推进“12319”服务热线创建工作。在市区开通的基础上，推进各县(市) 开通“12319”服务热线。 ——加快推进数字化城市管理。学习借鉴好的经验和做法，推行城市数字化、网格化、长效化管理，提升城市综合管理水平和服务功能。 ——加强城管队伍建设，提高城管执法水平。深入研究数字化城市管理模式下提高综合执法能力的有效措施，树立以人为本、依法管理的理念，加强城管监察队伍培训，进一步提高城管人员素质，规范城管执法行为，实现城市和谐管理。 (二)改善财政投融资体制，加大对公共领域的投入

——建立健全地方财税体系，培育主体税种，为城镇建设提供稳定的资金来源。改革投资融资体制，建立城镇财政公共支出体系。各级政府财政支出向公共服务、公共设施领域倾斜。按照市场经济规律，改革城镇公用事业价格收费制度。 ——对具备条件的中心镇设立一级财税机构和镇级金库。改革乡镇财政管理体制，赋予中心镇县级财政支配能力；加大中心镇建设发展投入，落实中心镇税、费各项优惠政策，同时转变建设中心镇筹资观念，把引进市场机制、经营城镇作为小城镇建设筹措资金的重要渠道。 ——改革城镇公共领域投融资体制。增大基础设施、公用事业领域向民间资本和外资的开放力度。国家未明确限制的投资领域，都可对民间资本和外资开放，鼓励和引导民间资本和外资参与能源、交通、供水、垃圾和污水处理等基础设施及公共事业建设。 ——积极拓宽融资渠道。通过拓展投融资方式，扩展民间投资参与基础设施和公共事业投资的机会与空间。 (三)改革土地管理制度 ——加快土地资源的市场配置，增加土地供应的透明度。推进国有土地使用权的招标、拍卖和挂牌出让，建立公开交易制度，实行公开、公正和公平的土地使用权交易，鼓励土地使用权依法有偿流动。 ——加强工业建设用地的宏观调控，严格控制零散项目用地，引导工业向城镇工业园区聚集。 ——科学调整和修编土地利用总体规划和城镇总体规划，分类指导土地配置。在实行耕地保护政策的前提下，要保证国家和省、市重点建设项目的土地供给；对中心镇实行用地倾斜政策；规范房地产业土地供给，适当增加中低价位普

通商品房和经济适用房土地供应量，严格控制高档商品房的土地供应，停止别墅类土地供应，保障城镇廉居住房用地供应。 ——实行集体建设用地有条件交易制度。在符合土地利用总体规划和城镇总体规划的前提下，允许集体土地进入市场，可以出让、出租、转

让、转租和抵押。通过出让、出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。集体土地流转收益纳入农村集体财产，由乡镇集体经济组织负责管理，专款用于农民的社会保障安排。 ——增强政府对土地市场的调控能力。加强城镇用地宏观调控，根据土地后备资源情况，实行调剂建设用地指标和占补平衡的政策。城镇政府要盘活城镇存量土地，完善土地储备制度，由政府土地储备机构统一收购闲置土地，纳入土地储备库，作为城镇建设用地，按规划有序供给。 ——加大对闲置土地的整理力度。政府对闲置土地要及时进行整理和回收，将违法、闲置、零散和未充分利用的土地回收入储备库。 (四)建立统一的城乡户籍管理制度。以转移农村人口进城就业并定居为重要着力点提高城镇化发展水平。继续降低城镇入户门槛，实行城乡居民户籍统一登记管理，消除城乡二元户籍管理结构，推进村改居、农村集体经济组织股份制改革等工作。放宽引进人才户口迁移管理限制，鼓励和引导当地农村剩余劳动力进入小城镇就业和居住，将在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民，加快农民工市民化进程。 (五)调整优化城镇行政区划，整合空间资源

——继续调整乡镇行政区划，因地制宜地扩大城镇规模。撤销乡级建制，围绕中心镇建设，调整行政区域范围，适度集中经济和社会管理职能，增强城镇聚集效应。 ——实施城关镇撤镇改街。逐步撤销县城驻地镇(城关镇)的乡镇行政建制，设立街道办事处，强化城市管理职能。 ——加快撤村改居步伐。在城镇建成区内的“城中村”和城镇规划区内的村民委员会，凡符合规定条件的，逐步按规定程序有计划、有步骤地改制为城镇社区居民委员会。 (六)发挥优势产业，建立特色城镇。挖掘城镇的潜力，立足于城镇的实际情况，利用其区位、产业优势、特色资源、历史文化资源等，加快建立自身主导产业，提升城镇品味和魅力，增强吸引力和辐射带动力，建设一批各类特色专业镇。五、重大战略部署及重大工程为了更好地完成“十二五”城镇化发展的主要任务，突出重点，全力抓好重点项目建设。重点项目是实现经济发展、城市建设和社会发展规划目标的重要保障，尤其是关系民生的项目，要引起足够重视，确保顺利建设。根据市政府工作部署，提出实施“工业立市”行动计划、 “生态建市”战略、创建宜居城乡、 “万村百镇”整治、城乡安居工程、“旅游旺市”战略、城乡治污保洁工程、城乡清洁工程和推进地方与农垦合作发展等重大战略部署及

重大工程。 (一)“工业立市”行动计划实施“工业立市”行动计划，继续完善招商引资的优惠政策和激励机制，紧抓建设湛江钢铁产业基地、石化产业基地、能源产业基地、林浆纸产业基地、农海

产品加工产业基地等。积极引入相关产业，实现“招来一个、落户一群、带动一片”；建设完整产业链，基本形成中下游项目配套、集中度高、辐射面较广的产业群，促进产业上规模、上效益、上水平。通过重点项目带动城乡建设发展，推进城镇化进程。 (二)实施“生态建市”战略 ——强化生态环境保护和建设。实施生态城市建设规划，明确目标、任务和措施。坚持资源开发、工程建设与生态保护建设同步设计、同步施工、同步验收，从源头上控制污染和保护生态环境。统筹解决人口增长问题，努力完成人口控制目标，实现人口与资源环境相协调发展。 ——支持建设各类生态保护区。加快建设海洋生态保护区，强化湛江湾环境保护，抓好滨海养殖污染防治。支持建设农业生态园区等重点生态工程，大力推广农村沼气、太阳能等可再生能源，降低农村环境污染。 ——推进资源节约和综合利用。落实严格的耕地保护和节约用地制度。有序淘汰落后产能，推进建筑节能示范工程，实现城市新建筑物 100%符合节能标准。大力推广农业节水灌溉技术，推行城镇生活用水阶梯收费，建设节水型城市。 ——严格控制污染物排放。实行主要污染物排放总量控制，建成国控、省控重点污染源在线监控系统，对重点环境问题和重点污染企业实行挂牌督办，确保完成国家和省下达的约束性指标。实施公共交通清洁能源改造，逐步实现市区公交车全部改用液化天燃气。 ——大力发展循环经济。创建减量化、再利用、资源化生态产业园区，鼓励企业对“三废”回收和再利用，形成再生资源循环产业链。实施一批再生利用资源等循环经济示范项目，实施循环经济百村计划，发展农村循环经济产业。

——以创建国家生态园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级林业生态市，以及创建生态县、生态乡镇和生态村（区）为契机，采取分类指导，示范带动，分步实施，层层推进的办法，改善城乡生态环境质量和维护生态安全。 (三)推进具有粤西特色的宜居城乡建设 ——建立有利于宜居城乡建设的激励机制和财政政策，每年创建一批宜居城镇和村庄示范项目，财政予以奖励和补助。建立政府主导、部门协作的联动机制，各有关部门要明确分工、强化责任、精心谋划。 ——加强对试点工作的具体指导，确保创建活动取得实效。加大宣传工作

力度，营造全民关注、全民参与、共建共享的良好创建氛围。指导和支持各创建试点的城镇和村庄，加大对道路规划、排水排污、住房保障、污水和垃圾处理等基础设施建设的投入力度。 ——坚持规划先行的原则，指导宜居城乡创建活动。指导各地以城乡规划为指导依据，制定创建宜居城乡规划和年度实施计划，发挥规划对创建的统筹作用。在选取创建示范点时，优先考虑已编制总体规划、控制性详细规划的城镇和已编制规划的村庄。 ——每年选取 20-30 个村庄（自然村或行政村）和 5 个镇作为“宜居村镇”指导创建点，以点带面推动创建活动的开展。 (四)“万村百镇”整治工程 ——以社会主义新农村建设和创建生态文明村镇等为载体，实施我市“万村百镇”整治工程，制定整治技术指引和计划，争取各级财政资金支持，大力推动整治工程的实施。从 2011 年起，全市每年确定一批镇、村为整治试点，争取用 10 年左右时间把全市镇、村基本整治一遍，切实改善我市村镇的人居环境。

——推进村镇整治，注重历史文化遗产、历史街区和古村落的保护。继续开展历史文化名镇、名村的评选活动，各级政府要积极推荐更多符合条件的镇、村参加国家和省历史文化名镇、名村的评选。积极加强与省相关部门的沟通，争取更多的资金支持我市名镇、名村的保护和建设。 (五)城乡安居工程 ——切实调整住房供应结构。运用规划等调节手段，调整住房供应结构，增加面向中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房供给，稳定市场供求关系，保持房地产业合理的发展规模和增长水平。 ——努力完善住房保障体系。健全城镇住房保障制度，制定实施办法，加强廉租房和经济适用房建设。一是强化政府解决低收入家庭住房问题的责任，确保将土地出让净收益不低于 5%的比例用于廉租住房建设，实现住房建设规划中政策性住房建设的目标，完善廉租房和经济适用房的租售管理，有步骤解决好低收入群众住房问题。二是加强对住房公共政策研究，提出符合我市实际的公共住房政策和规划，研究和实施公共租赁住房制度，促进住房保障向“租售并举”转变，有针对性地解决低收入群众住房问题。三是完善住房政策，在调查研究的基础上，提出完善我市住房货币分配等有关房改政策，经批准后逐步实施。 ——做好城镇廉租房的规划和建设。廉租房建设必须坚持规划先行，严格控制住房布局、间距、面积和装修标准。对新开发建设和购买、租赁廉居住房的，可参照经济适用住房政策，在土地供应、税费减免等方面给予政策扶持。 —

—加快推进农村困难户茅草房、泥砖房改造工程。到“十二五”期末，全部完成我市所有农村困难户茅草房、泥砖房改造，实现居者有其屋。 (六)城乡治污保洁工程

实施《湛江市治污保洁发展规划》以搞好城乡污水处理和垃圾无害化处理、，削减污染物为重点，改善环境质量、保障人体健康为根本出发点，切实解决群众关注的环境问题。加大污水和垃圾处理设施建设的投入，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，推广农村生活污水生态净化处理后排放。 (七)深入实施城乡清洁工程继续深入实施城乡清洁工程，净化我市城乡环境。加强城乡市容环境卫生管理和六乱整治，完善长效管理机制，全面持久净化、绿化、美化城乡环境。加快城乡环卫设施建设，抓好各级各类城乡清洁工程样板，加强样板的示范带动作用。落实问责制，建立奖罚分明机制，推进城乡清洁工程深入有效开展。扩大宣传教育，开展城乡结合部卫生整治，保持城乡结合部卫生清洁。加大城镇环境综合整治力度，继续加强治理违章建设和建筑工地乱象等行为，改善城乡居民工作生活环境和投资环境，为创建国家环保模范城市和国家卫生城市创造有利条件。 (八)实施”旅游旺市”战略大力发展旅游产业，突出海滨城市特色，加快把旅游产业培育成为战略性支柱产业，充分发挥旅游业在转变发展方式、优化产业结构、促进社会和谐、提升城市品位中的重要作用。打响“全国十大休闲城市”、“中国海鲜美食之都”品牌，加快开发一批滨海度假、海上运动、生态休闲、地质科普、文化娱乐、养生保健等特色旅游产品，打造广东旅游的“黄金海岸，休闲胜地，生态海岛”，建设国家级滨海生态旅游示范区和中国著名的滨海旅游目的地。 ——加快建设渔人码头、游艇码头、邮轮码头、通往旅游景区公路等旅游基础设施，加快完善各县（市、区）公园的休闲旅游功能，建设区域性旅游中心城市。

——加快推进东海岛旅游产业园、广州湾时代广场、民大海景酒店、金沙湾大酒店、南海明珠游艇俱乐部、坡头碳世界旅游度假区、交椅岭生态休闲体育、康琦赛欢乐城等重点旅游项目建设，把湖光岩、吉兆湾等建成国家 5A 级景区。 ——主动对接海南国际旅游岛建设和环北部湾旅游开发，加快推进徐闻中国大陆最南端、大汉三墩、南海玉带城、阳光海岸、罗斗沙岛、六极岛，雷州天成台、赤豆潦岛、雷文化主题公园，遂溪中国醒狮城、仙群岛，廉江高桥红树林保护区，吴川吉兆湾等重点旅游区规划建设，打造有特色和竞争力的旅游目的地。 ——大力开发特色乡村

旅游，培育壮大乡村旅游集群，促进城乡旅游协调发展。 (九)加快推进地方与农垦合作发展加强地方与农垦的联系和沟通，统筹协调，共同发展。先期合作开发湖光农场片区，先行先试，重点突破，逐步扩展，全面推进双方在规划协调、土地开发利用、产业发展、现代农业、基础设施配套、城镇建设、公共事业等全方位合作发展。充分发挥“政府推动、市场运作”的双重作用，整合地方与农垦资源，促进生产要素合理流动，资源优化配置，实现优势互补、互利双赢。