三、 徐州市城市总体规划的主要内容
(一) 、规划地位和作用
《徐州市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。
(二) 、规划期限
近期建设规划：2007-2010年。
远期规划：2011-2020年。
远景展望到本世纪中叶。
(三) 、规划区范围
本规划范围为徐州市行政辖区，总面积11258平方公里。
徐州城市规划区（既徐州都市区），是以主城为核心，以中心城及外围城镇为主体，以绿色生态空间相隔离，以便捷的交通相联系的高度城市化地区。地域包括徐州市区行政管辖范围、铜山县行政管辖范围及睢宁县双沟镇。总面积3126平方公里。
(四) 、城市发展目标
按照我国城市发展和城市现代化建设要求，至2020年，基本实现把徐州市建设成为经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的现代化区域中心城市和融合历史精华与现代文明为一体的山水园林城市发展目标。
到规划期末，城市综合实力水平居国内同类城市先进水平，其中全市国内生产总值达到3900亿元，在全面实现小康的基础上，优化产业结构，加快工业化和城市化进程，基本实现现代化。将徐州建成以工程机械、电子为特色的高新技术产业及化工、能源产业为依托的区域现代制造业基地和以现代交通枢纽为依托的区域商贸物流中心。
(五) 、城市性质和城市发展规模
徐州是全国重要的综合性交通枢纽、区域中心城市、国家历史文化名城及生态旅游城市。
2020年，全市城镇总人口约1000万，城市化水平58％左右。
主城区城市人口2010年为156万，2020年为200万。
主城区城市建设用地2010年为151.40平方公里，人均97.10平方米；2020年为180平方公里，人均90平方米。
(六) 、市域城镇体系规划
市域人口和城市化水平：2010年，总人口约955万人，城市化水平为46％；2020年，总人口约1000万，城市化水平58％左右。
以中心城市、重点中心镇为节点，快速交通体系为依托，市域城镇空间总体上形成：“一个都市区、一条城镇发展轴和三条城镇联系通道的“K”字形区域城镇空间结构。”一个都市区指徐州市区和铜山县，城镇发展轴指徐连城镇聚合轴徐州段，城镇联系通道指徐丰、徐沛、徐睢城镇联系通道。
以徐州都市区为核心，构成徐州都市区、邳州市区、新沂市区、丰县城区、沛县城区、睢宁县城区六个中心城市发展区，形成徐州都市区——五县（市）城区——重点中心镇——一般镇的四级城镇体系结构。到2020年，全市形成1个特大城市，5个中等城市，65个小城镇（含徐州都市区内10个2.5万人左右的小城镇）。
(七) 、徐州都市区规划
都市区城镇总规模及布局结构：2020年总人口约为389万人，其中城镇人口为300万。形成以主城区为核心，铜山、利国、贾汪、大许、双沟、郑集为六个重点发展组团及柳新镇、青山泉镇、汴塘镇、大吴镇、茅村镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇十个镇适度发展的“众星拱月”的大都市空间结构。 都市区外围的五个重点组团及各个城镇根据各自的职能分工，共同发挥中心城市的整体功能。铜山城区主要发展生活居住、公共服务以及高新技术、机械、食品和化工产业；利国主要发展采掘和冶金、机械加工、铸造业和旅游、贸易等产业；?? 加工业为主，?? 外围组团；大许利用其交通和用地优势，主要承担由徐州市主城区扩散出的二、三类工业；双沟由观音机场、房村和双沟镇组成，是培育城市新的经济增长点的主要空间，发展高新技术产业、航空产业及相关产业、科研服务产业等，同时利用观音机场发展物流产业；郑集重点发展粮食加工业和粮食市场，促进商业规模化，形成农、工、贸协调发展。
结合徐州周围山川形胜，通过设置生态敏感区、自然保护区、生态控制区，构建“两湖、两轴、三区、四楔、六山、八水”的生态格局框架。利用原有的农田、河流及山体的整治改造，在城市组团之间建设组团隔离绿地，通过形成植物群落立体结构，营造一个生态效益高、景观效果好的城市中心隔离带景观。 构建完善的城乡空间布局结构，整合村镇建设用地，优化资源配置，改善设施条件和生态环境。严格按照国务院批准的《徐州市土地利用总体规划》保护规划区内基本农田。
(八) 、主城区用地布局规划
1、发展方向
规划期内主城区建设用地以向东和东南方向发展为主，控制向西北发展，严格限制向西南发展。
2、功能结构
主城区采取以老城区中心和徐州新区中心为“双心”，分别承担城市商业中心和城市行政、商务中心的职能；利用自然山体、河流、林地等绿色空间和铁路为自然边界，布局金山桥片区、坝山片区、翟山片区、九里山片区、城东新区等五个片区。
老城区是全市的商业、金融和旅游中心区。
徐州新区是徐州市的行政、商务中心区。
金山桥片区是徐州市重要的经济技术开发区和主要的工业区。
坝山片区主要以居住、教育科研为主的片区。
翟山片区主要以居住、教育科研为主的片区。
九里山片区是休闲旅游、居住、对外物资集散和工业的综合性片区。
城东新区是以发展规模工业、轻工业、出口加工业、仓储物流和居住的综合片区。
3、公共设施规划
市级行政办公用地集中安排在徐州新区的大龙口水库东侧。
市级商业中心重点以老城区为主，老城区应结合旧城改造充实完善；在徐州新区建设市级商贸和金融中心，新区建设应按配套要求建设；同时在城东新区、金山桥片区、坝山片区、九里山片区各配置一处城市组团级的商业服务中心，作为城市中心的补充。
建立健全市级、区级和居住区级的三级文化设施。老城区的彭城广场周边和徐州新区规划建设徐州文化中心。
建设三大教育产业基地；重视继续再教育与成人教育，完善义务教育设施布局。
坚持“总量控制、结构调整、优化增量、提高质量”的原则，合理配置，充分利用现有卫生资源，使市区从现在的三级医疗卫生服务体系逐步改变为二级。
以满足“全民健身计划”为目标，完善市、区级体育场馆的建设。
4、住宅建设规划
住宅建设原则应注重创造良好的居住环境，贯彻新区建设与老城区改造相结合的方针，实行住宅小区化和小区规模化。新区的住宅建设要确保基础设施与商业、文化、教育、卫生等生活配套设施同步建设。
住区建设标准：以中档住宅为主，兼顾各种不同标准的住区建设，以满足不同居住需求，规划期末实现每户家庭拥有一套设施基本齐全、居住环境良好的住宅，人均居住用地面积26.80平方米以上。
5、工业与仓储用地规划
工业用地依托区位发展条件和优势，重点形成北部工业区、东部工业区和金山桥工业区，其他依托局部优势，根据实际情况，可适当发展少量的工业用地。
金山桥工业区：以金山桥经济技术开发区为依托，形成综合性工业基地，主要发展机械、医药、高新技术加工制造业等，同时接受主城区工业企业的转移。
城北工业园：以现状九里区和鼓楼区工业为依托，形成综合性的工业基地。
城东工业园区：依托港口，铁路和高速公路，发展以规模工业、轻工业、出口导向型和进口替代型产业为主的工业区。
仓储用地主要依托交通优势，结合工业用地布局规划，形成相对集中的仓储区。
6、绿地系统规划
徐州主城区绿地系统应充分利用周边山川形胜，以主城区边缘的生态用地为绿环，以组团隔离绿地构成楔形绿地，作为沟通城区绿地与外围生态环境的重要廊道，以故黄河及其周边的奎河、丁万河、荆马河、房亭河等水系作为串联主城区绿地的生态网络，形成以山体为骨架、河流道路为网络、单位附属绿地为基础、公园广场为点缀，点、线、面、环相结合的城乡—体化的绿地系统。
近期，绿化覆盖率达到33％、绿地率达到28％、人均公园绿地达到6平方米；远期，绿化覆盖率达到40％、绿地率达到35％、人均公园绿地达到10平方米。
(九) 、主城区综合交通规划
1、对外交通规划
徐州市是国家铁路重要枢纽。规划建设京沪高速铁路线，并在徐州设站，建设陇海高速铁路线通道。规划建设徐沛铁路向北延伸与新兖线相连的铁路通道；建设徐州至济宁、枣庄和临沂的铁路通道。对陇海铁路和京沪铁路进行电气化改造，提高线路的运行速度和运输能力。
以国家公路运输主通道为基础，形成十字加放射高速公路网络，大力发展高等级公路网，构建以市区为中心的城乡交通网络
徐州市到2020年规划形成“一个中心、两大通道、三片循环、四个出口”的水运格局。
徐州观音机场规划期内严格保护好机场净空及电磁环境，从严控制机场周边地区噪声敏感建筑物的建设，根据航空市场的发展需求，适时增加航线、航班。
规划保留鲁宁输油管线通过徐州市过境。规划徐州市使用我国西部“西气东输”天然气资源。
2、城市交通规划
城市交通发展战略：老城区以老城保护、云龙风景名胜区保护为主，以公共交通为主导交通方式；老城区与主城区各片区之间建立快速公共客运系统和快速道路系统；加强交通设施建设，采用“交通设施发展为先导”策略，促进城市新区开发和老城改造；建设与城市布局形态相协调的道路网络；在老城区向东、东南跨越铁路、河湖和山体的交通薄弱截面，提高现有通道道路等级，增加通道，以支持城市向东、东南发展的战略。
(十) 、历史文化名城保护规划
徐州是国家历史文化名城。
要挖掘城市历史文化内涵、增强城市文化气息、提升城市艺术品位、体现历史与未来的共融，把徐州建设成为具有丰富历史文化内涵、南北交融的文化氛围、高品质文化气息的现代化大都市。
1、保护原则
历史文化名城保护必须继承和发扬历史文脉，保护名城特色，保护及合理利用历史文化资源，正确处理保护与发展的关系；历史文化风貌区的保护应注重区域整体风貌的保持与延续，以及地区基础设施的改善与
生活环境的整治；对个体建筑的保护应依据保护等级、划定保护范围和建设控制地带、明确保护要求，在保护范围内改建建筑物或者在建设控制地带内新建、改建建筑物，应当符合有关规定，不得破坏原有环境风貌。
2、保护的主要内容
独具特色的两汉文化与战争文化，城叠城与众多珍贵墓葬构成的丰富的地下文物埋藏，群山环保、两河交汇与云龙湖山点缀的自然环境，构成徐州的特色和必须保护与发掘的文化内涵。历史文化名城保护内容包括物质形态和精神文化两个方面，前者着重保护好现有的全国重点文物保护单位8处、省级文物保护单位14处、文物保护单位52处，传统历史城区地下文物埋藏区和户部山历史街区与云龙山历史街区。后者着重继承和发扬优秀健康的地方传统文化、曲艺文化、民间工艺文化、徐州传统庙会、饮食文化、民间工艺等。
3、保护措施
根据国家及省市相关法律和法规，对各级文物保护单位划定保护范围、建设控制地带，按城市紫线规划。严格依法管理。历史文化名城保护规划在实施时，应尽快编制详细规划和相关规划，具体落实历史文化街区的保护与整治要求，进一步确定环境协调区范围，制定对范围内建筑物的高度、容积率、建筑密度、体量、体形、色彩等具体要求。研究制定历史文化街区内的相关政策。
(十一) 、主城区旅游发展规划
将徐州市建设成?? 为主体的，发展观光旅游、文化旅游为重点的，多元文化聚合型的国家优秀旅游城市。 在规划期内开发四大旅游区，建成两大旅游服务基地和集散中心。根据旅游资源的类型和地域组合特征，规划东、南、北三个不同特色的旅游区，同时结合新区开发建设中心商务旅游区。在发展策略上，首先发展完善北部、南部旅游区，对东部旅游区，有限度地进行开发建设。
规划建成二个旅游接待基地和集散中心，即：云龙湖旅游基地和城东旅游基地。
(十二) 、主城区旧城更新改造规划
强化老城区传统商业中心职能，形成兼有旅游、文化、娱乐等多种功能的综合型街区。
老城区以淮海路为东西向主轴，以南北向中山路、西二环路和复兴路为次轴，形成“鱼骨状”商业街区，节点位置形成徐州老城区的三大商业中心；在临近云龙湖北侧建立旅游商务中心。
老城区的更新改造应着力于老城区整体环境的改善和经济活力的增强。结合外迁污染工业和改造棚户危旧房区，提高老城区旅游娱乐、商业金融类用地比例，增强老城区发展活力；增加公共绿地，适当减少居住用地，疏解老城区人口，改善城市环境，重点建设两处市级公园和两条绿化带。调整路网布局，疏导内外交通，增加道路面积。
老城区更新改造必须保护老城区原有特色和两汉文化特征，保护历史风貌，保护以户部山传统民居为中心的历史文化街区；保护具有纪念意义和历史价值的文物古迹、革命旧址与特色建筑。
(十三) 、环境保护规划
根本改变生态环境恶化的状况，城乡环境质量明显改善，实现经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的目标。
云龙风景名胜区、大洞山风景区、马陵山自然保护区环境空气质量近、远期均应达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的一级标准。徐州市区和铜山县除一类区以外的其他地区均应达到二级标准。 京杭大运河（徐州段）、丁万河、房亭河、徐洪河、云龙湖保持国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的III 类水质标准；奎河、故黄河（市区段）、三八河等达到IV 类水质标准，城市水域功能区水质达标率为100%，市区内无劣于V 类的水体。集中式饮用水水源地水质达标率达到98%以上，确保地下水体不受污染
(十四) 、环卫工程规划
生活垃圾无害化处理率达100%；城市垃圾收集容器化达100%,全面实行袋装化收集，对居民生活垃圾逐步实行分类收集；垃圾、粪便清运机械化程度达到100%，道路清扫机械化程度达到80%；城市粪便纳入城市污水系统，无害化处理率达到100%；公厕总数达到国家标准，水冲化率达到100%，一、二类公厕达到100%。 人均日产垃圾量规划为1.0公斤，垃圾综合处理厂厂址确定在规划区西部的雁群，垃圾处理工艺近期采用卫生填埋法，远期采用焚烧方式处理城市生活垃圾，并考虑余热发电。
城市垃圾的收集、运输、处理和最终处置，由环卫部门统一管理。工业垃圾和建筑垃圾的处理, 采取“谁生产, 谁负责清运”的原则, 没有运力的可委托环卫部门有偿代运。特种垃圾（如医院垃圾等有毒有害垃圾）必须单独收集、清运和处理。
(十五) 、市政工程规划
1、给水工程规划
2010年人均综合用水量指标为400升/人·日，用水量62.4万立方米/日；2020年人均综合用水量指标为450升/人·日，用水量90万立方米/日。
地下水：压缩中心老城区开采规模，今后主要开发张集水源地岩溶水，铜山新区开发三堡镇、汉王镇的岩溶水，并对主城区附近的新河矿、东北郊瓦庄矿井水进行综合利用。
地表水：城市地面水厂从微山湖和骆马湖取水，自备水源从京杭大运河、徐洪河取水。
2020年，主城区共有10座水厂，总供水规模为92万立方米/日。其中地下水厂8座，供水规模32万立方米/日；地面水厂2座，供水规模60万立方米/日。
主城区供水干管沿主要街道布置，全部连接成环，并覆盖城市周边的小城镇和农村，实现区域统一供水。
2、排水工程规划
老城区采用截流式雨污合流制，新区采用雨污分流制。
2010年，主城区及铜山新区污水量合计为53万吨/日，2020年为81万吨/日。
主城区划分为5个排水分区，共设6座污水处理厂。
主城区雨水分别汇入奎河、故黄河和大运河，形成三大排水系统。根据高水高排，低水低排的原则布置雨水管网，部分地势低洼地区规划采用抬高室外地坪自排或建造泵站强排解决。
3、电力工程规划
电源：徐州电厂、彭城电厂、诧城电厂、贾汪电厂在现状基础上根据江苏省电力产业布局调整以大代小、进行产业升级。
规划在徐州西北部郑集附近新建500KV 郑集变，形成郑集变—任庄变—三堡变—郑集变的500KV 高压环网。规划在邳州炮车镇新建500KV 炮车变。
规划区共设220KV 变电站15个，其中扩建、新建12个，预留用地2公顷/座。
规划区共设110KV 变电站44个，预留用地5500㎡—10000㎡/座。
4、通信工程规划
主城区、五大组团的电话主线普及率：2010年分别为55—58%和50—52%，2020年分别为64—68%和60—62%。移动电话普及率，2010年达到70%，2020年达到80%。
规划在金山桥预留用地50亩建设新邮件处理中心。在新区规划建设邮件转运中心处。另在铜山新区，也规划建设邮件转运中心处。
规划建设广电综合中心大厦一处，集新闻、节目播出、有线网络、传输中心和行政办公为一体。
5、燃气工程规划
规划天然气分输站设在邳州；市区天然气门站布置在金山桥。主城区布置二座天然气储配站，各设3只1万M3高压球罐（1.0MPa ），占地3万M2。一处设在城东天然气门站附近，另一处设在城徐州新区组团连霍高速公路南。
2010年，气化率98%，燃气用户69.55万户；2020年，气化率99％，燃气用户99万户。
6、供热工程规划
2010年，主城区热负荷预测为2300—2400t/h，2020年为4880—4950t/h。
主城区规划热电厂12个，南区、东南区、西区、北区、万寨（九里山北）、铜山、华美、坝山、徐州新区、城东各1个，金山桥2个。
近期，部分热电厂联网运行，远期，老城区十一个供热分区全部联网。
7、防洪工程规划
流域洪水：南四湖湖西大堤、郑集河南堤，2010年按照防御1957年型洪水治理，2020年维持不变。 故黄河2010年防洪标准为100年一遇，2020年维持不变。云龙湖水库大坝的防洪标准达到100年一遇标准，2000年一遇校核。山洪：2010年，山洪防洪标准为20年一遇，2020年维持不变。排涝标准：市区骨干排水河道的排水标准，2010年为20年一遇标规划建成市及区两级指挥通信工程和人防专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程和物资储备工程，形成现代化地下防护体系。达到战时留城人口人均人防工程1㎡的目标。
消防规划：适应城市发展和经济建设对消防安全保卫工作的需要，逐步建立和完善特大城市消防安全保障体系。预防、遏制重大火灾，龙其是群死群伤恶性火灾事故，不断提高城市全社会防御、抗御火灾的整体能力，为经济发展，社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
(十六) 、近期建设规划
城市近期建设规划主要是对城市近期内的发展方向和主要建设项目作出具体安排，为实现城市远期发展目标奠定基础。
1、近期建设重点和发展方向
以现状徐州老城区、金山桥片区和铜山新区为基础，逐步向东南和东部方向发展，启动徐州新区建设，并以此形成组团发展的雏形，促进城市生长。控制新增土地供应，防止土地超前开发；合理编制土地出让年度计划，建立土地储备制度；规范国有土地交易市场，加强国有土地和集体土地的管理。近期以主城区实际居住人口156万人为目标，建设用地规模控制在151.4平方公里以内。
2、近期建设用地位置与范围
近期成片建设用地41.09平方公里，包括徐州新区12.42 平方公里，金山桥开发区7.75平方公里，矿大科技园片4.68平方公里，九里工业区片2.37平方公里，九里区片2.59平方公里，坝山片3.15平方公里，马场湖片1.45平方公里、城东新区4.23平方公里。
3、近期保护历史文化遗产和风景资源的具体措施
尽快编制云龙风景名胜区保护规划，划定明确的风景名胜区范围线及核心景区范围线，理顺风景名胜区核心区内土地权属关系，严格保护景区用地，依法管理。对户部山历史街区建立严格的保护措施，对不同类型建筑开展有针对性地改造，编制户部山保护利用规划。开展风景名胜区及规划区内重要景物文物古迹、古树名木的调查和鉴定。
4、城市外围组团近期建设重点
加强对城市外围组团发展的引导，特别是贾汪近期以老矿为主中心，夏桥、新工区为副中心，向东、向南发展，形成南北相连，东西相接，三片联为一体的贾汪城区。重点抓好贾汪的产业结构调整，新建工业园区、海景工业区和扩建贾汪电厂，促进贾汪从资源型向加工型经济发展，提高贾汪综合发展的经济活力，改善城镇居住和设施条件。
一、总结回顾“十一五”发展成就，认清“十二五”面临的新形势
（1）“十一五”时期全市经济社会发展成就巨大。即将过去的五年，是我市加快推进科学发展、跨越发展、和谐发展的五年，是经济总量由小变大、产业层次由低变高、城市功能由弱变强、生态环境由灰变绿的五年，是人民收入水平显著提高、生活质量显著提升的五年，成为徐州历史上发展最快最好的时期。面对国际国内环境的深刻变化和严峻挑战，我们把中央精神、省委部署与徐州实际紧密结合，全面贯彻落实科学发展观，抢抓新机遇，推动新发展，顺利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，开创了振兴徐州老工业基地新局面，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得重大进展。综合经济实力跃上新台阶。主要经济指标增幅连续五年高于全省平均水平，预计2010年全市地区生产总值达到2800亿元，人均超过3万元，与2005年相比均实现翻一番；财政一般预算收入210亿元，与2005年相比实现翻两番；县域经济主要指标连续四年高于全市平均水平，农业产业化走在全省前列，新农村建设成效显著，铜山、邳州、沛县跨入全国百强县行列。振兴老工业基地取得重大成果。装备制造业、商贸物流旅游业、食品及农副产品加工业规模突破千亿元大关，煤盐化工、冶金、建材等传统产业加速向五百亿元规模迈进，新能源等新兴产业异军突起，中能多晶硅、卡特彼勒大型挖掘机、力晶半导体、蓝宝石衬底、徐工斗山发动机和大吨位起重机等一批重大工业项目相继建成或开工建设。累计完成棚户区拆迁400万平方米，回购和建设安置房389万平方米，棚户区改造成为群众最满意的工程，受到了中央领导和省委的充分肯定。城市面貌发生历史性变化。城市规划设计水平明显提高，老城区空间梳理加快推进，新城区建设初具规模，城建投入和城建重点工程数量年年创历史新高，城市现代化功能大幅提升。城市环境综合整治全面展开，完成1300万平方米老小区治理，五年新增城市绿地面积6300公顷，去年城市绿化率达到39.2%，空气质量良好以上天数达到322天，先后获得国家园林城市、省文明城市、省卫生城市等称号，顺利通过国家环保模范城市考核验收。圆满完成部分行政区划调整，铜山撤县设区后徐州城区面积扩大到3037.3平方公里，居全国第八位和全省第三位。改革开放迈出新的步伐。国企改革基本完成，文化、医药卫生、政府机构和农村等重点领域和关键环节的改革深入推进，初步形成了有利于科学发展的体制机制。大力调整所有制结构，民营经济占全市经济总量比重超过50%。深入开展创新实践奖和创新创意奖评选活动，形成浓厚的改革创新氛围，促进了创新型城市建设。努力扩大对外开放，外贸、外资、外经指标大幅攀升，徐州经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区，观音机场晋升为国家对外开放航空口岸，中国矿大国家大学科技园建设快速推进，中德合作东方鲁尔工业园启动实施，我市进入了全方位对外开放的新阶段。和谐社会建设全面加强。城乡居民收入大幅增长，2009年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18769元和6951元，年均分别递增13.8%和11.8%，城镇登记失业率控制在3%以下，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险启动实施；每年实施一批为民办实事工程，民生民计得到持续改善；科技教育文化卫生等各项社会事业全面发展，“法治徐州”、“平安徐州”建设深入推进，人民群众对社会治安的满意率明显提高。
（2）“十一五”时期经济社会发展积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持以解放思想为先导，用新的思路抓住用好振兴老工业基地、呼应江苏沿海开发、融入长三角等重大历史机遇，用创新的举措积极应对国际金融危机带来的冲击，放大机遇效应，实现化危为机。始终坚持以科学发展观为指导，结合深入学习实践科学发展观活动，制定出台了加快转变经济发展方式等9个政策性文件，完善对县（市）区、市级机关综合考核和绩效考评制度，形成了科学发展的工作导向。始终坚持以产业转型升级为主攻方向，制定实施传统产业加速调整、高新技术产业跨越发展、创新型经济培育和农业提档升级“四大行动计划”，有力地推动了经济发展方式的转变。始终坚持以“三重一大”为突破口，全力以赴推进重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和实事工程项目以及事关全市改革发展稳定全局的大事，以重点的突破带动了全局的发展。始终坚持以统筹协调发展为着力点，制定实施“突破睢宁战略”和“丰县崛起行动计划”，加大对鼓楼区、贾汪区的帮扶力度，大力实施民营经济和开放型经济赶超战略，促进了城乡统筹发展、区域共同发展、多种所有制经济竞相发展。始终坚持以改善民生为出发点和落脚点，全面落实民生“五有”要
求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，集中力量解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进改革发展成果更多地普惠于民。
（3）“十二五”时期面临的新形势。今后五年是我市加快振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。综合分析国际国内形势，我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。省委、省政府决定“十二五”期间继续实施振兴徐州老工业基地战略，徐州被国家长三角区域规划列为不超过400万人口的特大城市，沿东陇海线发展带、沿运河发展带和淮海经济区纳入国家规划层面，京沪高铁的开通将使我市进入高铁时代，部分行政区划调整开辟了特大型区域性中心城市建设的广阔空间，这些都为我市“十二五”的发展提供了新的机遇，增添了新的动力。同时，我们也要清醒地看到前进道路上存在的挑战和问题。后金融危机时代世界经济发展的不稳定和不确定因素依然存在，将面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我市经济结构不够合理，服务业比重不高，自主创新能力不强，高新技术产业规模偏小，开放型经济较为薄弱，要素制约和环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未根本改变；城镇化进程较为缓慢，社会建设滞后于经济发展，就业矛盾比较突出，城乡居民收入水平与经济发展水平还不相适应。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，更加奋发有为地推进我市改革开放和现代化建设。
二、科学制定“十二五”发展目标，努力走出科学发展的新路子
（4）“十二五”时期经济社会发展的总体要求。制定和实施我市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以推动跨越发展、建设美好徐州为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，着力实施经济结构战略性调整，着力推动城乡区域协调发展，着力加强环境保护，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，全面振兴徐州老工业基地，全面建成小康社会，全面建设特大型区域性中心城市，开创我市科学发展、跨越发展新局面。
按照上述总体要求，必须坚定不移地走科学发展之路，牢固树立发展是硬道理的思想，努力做到任尔东西南北风、咬定发展不放松，推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、人民生活更大提高、生态环境更大改善。必须坚定不移地加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面，加快实现经济社会发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变，逐步提高发展的全面性、协调性、可持续性。必须坚定不移地推进“三重一大”建设，把“三重一大”作为“十二五”工作的龙头，集中力量搞突破，带动全局发展上水平。必须坚定不移地深化各领域改革，抓住经济社会发展中的突出矛盾，用改革创新的办法破解发展难题，注重改革决策的科学性、改革成果的普惠性、改革措施的规范性，努力形成促进科学发展的体制机制。必须坚定不移地持续改善民生，坚持以人为本、民生优先，千方百计解决民生民计问题，千方百计增加城乡居民收入，千方百计提高人民群众生活质量，努力做到经济跨越发展、人民富裕安康。
（5）大力实施经济社会六大发展战略。科教和人才强市战略，坚持教育和人才优先发展，科技强市、教育强市、人才强市建设“三位一体”统筹推进，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快科教资源向发展资源的转化，构筑徐州跨越发展的战略优势。创新驱动战略，大力推进思想观念创新、体制机制创新、科技创新、管理创新和工作创新，树立发展新理念，探索发展新路径，健全发展新机制，使创新成为经济社会发展的主动力，加快建设充满活力的创新型城市。绿色增长战略，坚持“双轮驱动”，以绿色、低碳发展的理念推进新型工业化和城市化，以新型工业化带动新型城市化，以新型城市化支撑新型工业化，推动城市和产业联动发展、互动并进；切实抓好生态修复和环境保护，加快实施显山露水、采
煤塌陷地治理、景观提升和“第二次进军荒山”计划，全力打造生态经济圈、带和产业园区，实现经济发展与环境保护“双赢”，加快构建资源节约型和环境友好型社会。开放带动战略，东进呼应沿海开发，以大城市对接大港口，以大交通对接大开发，促进沿东陇海线工业走廊和城市群快速崛起；南融接轨长三角，全方位参与长三角产业分工，全面承接国内外产业转移，在区域一体化、经济国际化进程中增创发展新优势。统筹发展战略，推动城乡一体发展、城市南北共同发展、县域之间均衡发展、经济社会协调发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性。民生优先战略，推动劳动报酬和劳动生产率同步增长，城乡居民收入与经济发展水平同步提高，采取更加扎实有力的措施改善民生民计、加快富民步伐，让改革发展成果更多地普惠于民。
（6）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”时期总体发展目标是：综合经济实力迈入全国发达地区行列。全市地区生产总值确保超过5000亿元，均量接近全省平均水平，财政一般预算收入达到500亿元，经济增长高于苏北、高于周边地区、高于全省平均水平，保持综合经济实力在苏北和淮海经济区的领先地位，经济总量进入长三角城市前8名、我国大陆地级以上城市前30名。转变经济发展方式取得重大进展。产业结构更加优化，农业现代化进程不断加快，传统产业竞争力显著增强，主导产业形成新的竞争优势，战略性新兴产业形成规模，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到30%以上，服务业增加值占GDP 比重力争每年提高1个百分点；创新能力进一步增强，研发投入占GDP 比重提高到2%以上，科技进步贡献率逐年提高，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业；区域发展更加协调，城乡一体化取得实质性进展。改革开放向纵深推进。在推进城乡一体化、行政管理体制、社会管理体制、财税金融体制等重点领域和关键环节改革上取得明显进展，经济社会发展活力进一步增强；全方位对外开放格局基本形成，经济国际化水平明显提高。特大型区域性中心城市建设取得重大突破。城市化水平提高到57%以上，城市功能大幅提升，基本建成区域性产业、交通、商贸、教育医疗、物流、旅游、金融、文化“八大中心”，初步形成徐州都市圈和淮海经济区核心区，把徐州建成充满活力的创新型城市、充满魅力的生态园林城市和充满竞争力的区域性中心城市。生态文明建设走在全国同类城市前列。全市森林覆盖率达到32%，城市绿化覆盖率达到45%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，环境污染得到有效防治，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高，建成国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市，积极创建国家生态市。建成全面小康社会。2011年以市为单位基本建成全面小康社会，2014年以县为单位建成全面小康社会，市区和有条件的县（市）向更高水平的小康社会迈进。城乡居民收入力争实现六年倍增，两年内年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口实现脱贫，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，社会就业更加充分，社会保障体系日益完善，社会建设和管理全面加强，“法治徐州”和“平安徐州”建设水平不断提高，公民素质和社会文明程度大幅提升，和谐社会建设取得明显成效。
三、坚持扩大内需方针，努力保持经济平稳较快发展
（7）扩大社会消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，制定实施鼓励消费的各项政策，释放城乡居民的消费潜力。探索扩大消费的多种渠道，改善居民消费预期和消费意愿，降低预防性储蓄比重，提高即期消费。顺应居民收入水平提高和消费结构升级的趋势，增加消费有效供给，培育新的消费热点，创造良好消费环境，提高消费信誉，增强居民消费信心，引导居民消费向实物消费和服务消费并重转变，推动旅游休闲、文化娱乐、信息服务等普遍进入城乡居民家庭。加强社会信用体系建设，扩大信用消费规模。大力开拓农村市场，落实刺激农村消费需求的政策措施，拓展农村流通市场，发展现代流通方式，着力扩大农村消费。
（8）切实增加有效投入。发挥投资对扩大内需的重要作用，继续加大投资力度，调整优化投资结构，以投资结构优化促进产业结构优化。发挥政府投资导向作用，引导国资、民资、外资投向重大基础设施项目、重大产业项目、重大城建工程，投向新兴产业、现代农业、现代服务业、社会事业、生态建设等领域。
坚持扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，形成投资消费良性互动增长机制，创造最终需求。加快建立公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入。切实注重投资质量，努力提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。加强产业政策引导，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。
四、加快产业结构战略性调整，着力构建现代产业体系
（9）全面优化产业布局。深入实施“四大行动计划”，以规划建设沿东陇海线工业走廊和徐贾工业走廊为重点，以国家级、省级开发区和工业集中区为支撑，同时加快建设沛县传统产业转型升级示范区，大力支持丰县、睢宁县加快工业发展，形成区域集中、企业集群、产业集聚的新型工业化布局。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的要求，对乡镇工业实施分类规划和有序开发。以打造现代服务业集聚区为重点，运用开发区建设的理念整合资源，发展高端服务业和现代特色商贸，推动服务业由规模扩张向质量提升转变，形成分布合理、功能完善的现代服务业布局。以农业提档升级为重点，规划建设一批现代农业产业园区、农业特色产业基地、农产品加工集中区、农产品批发市场，促进农业生产的专业化、规模化、集约化和品牌化，形成区域特色鲜明、竞争优势突出的现代农业布局。
（10）全力推进传统产业转型升级。科学制定产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能减排、竞争力六个提升的指标体系，用高新技术改造传统产业，用产业链延伸提升传统产业。加快发展装备制造业，打造工程机械主机、特色装备制造、关键零部件、新兴装备制造四大产业链，2015年产业规模突破3000亿元，巩固和提升“中国工程机械之都”地位。加快发展食品和农副产品加工业，培育壮大龙头企业，延伸拉长产业链，2015年产业规模突破2000亿元，建成全国重要的食品及农副产品加工业基地。加快发展能源产业，巩固提升传统能源产业优势，重点推进以光伏光电、风电设备、生物质能为主的新能源产业，2015年产业规模突破2000亿元，打造新能源之都。大力推进煤盐化工、冶金、建材产业转型升级，加快向千亿元规模迈进。在推动现有百亿元企业加快规模扩张步伐的同时，重点培育20家百亿元工业企业群体，力争更多的优势企业上市经营。
（11）着力提升现代服务业发展水平。加快建设中心商圈，引进一批功能突出、业态先进、集聚力强的重大商贸设施项目，全力打造淮海经济区第一商圈。高起点规划建设高铁生态商务区，努力建成面向京沪和淮海经济区的高端服务区、国内一流的生态商务区。加快建设新城区商务中心，大力发展总部经济，着力培育新的城市中央活力区。大力建设现代物流基地，重点推进亿吨大港、中国八里国际家居交易博览中心、徐州经济技术开发区物流园、新城区生活物流园等物流业集聚区建设。加快建设文化旅游综合体，做优做响“三云”品牌，把云龙山、云龙湖、云龙公园打造成全国一流的文化旅游休闲经济圈；提高现有景区档次，高起点规划建设沿运河和故黄河生态产业带、老城区历史文化片区、徐州乐园、吕梁山风景区、潘安湖湿地生态经济区、云龙山和蟠桃佛教文化区、九里山风景区等重点板块，支持新沂窑湾古镇纳入大运河申报世界文化遗产点名单。加快建设徐州软件园、徐州动漫园、新城区科技创新园、徐师大文化创意产业园和金融街，积极发展新兴服务业，形成区域性现代服务业高地。
（12）加快传统农业向现代农业转变。在稳定发展粮食生产的同时，以做大做强高效设施农业基地和林果、肉鸭、奶业、大蒜、食用菌五大产业体系为重点，着力加快农业结构调整，大力发展现代高效农业，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。加强农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系建设，大力推广应用新品种、新技术、新设施、新装备、新模式，提高农业科技贡献率、土地产出率和劳动生产率。积极创建省现代农业产业园区和国家现代农业示范区，大力发展设施农业，加强农业“三品”认证和农产品质量安全建设。坚持以工业化的思路发展农业，以现代企业管理办法培育壮大农业产业化龙头企业，以工业生产管理模式加强农业成本控制，不断提升农业产业化水平。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织。建立农业投入稳定增长机制，全面加强农田水利建设和
农业综合开发，提升农业机械化和农业信息服务水平。实施最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，开发后备耕地资源。
（13）大力发展创新型经济和战略性新兴产业。积极发展新能源、新材料、新医药、物联网、软件和服务外包、环保等六大战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。把提高自主创新能力、发展高新技术产业作为创新型经济发展的关键，大力培育自主知识产权和自主品牌，形成具有徐州特色的创新体制机制和较为完善的创新型经济体系。实施新兴产业自主创新工程和重大产业化项目，加强财税金融政策支持，突破一批关键核心技术，培育一批具有较强竞争力、能够引领产业发展的创新型龙头企业，做大做强高新技术产业，推动优势传统产业向高端发展。
五、建设特大型区域性中心城市，加快城乡一体化进程
（14）着力完善新型城市化体系。科学界定市区功能分区，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团发展。老城区重点推进密集人口和设施的疏解，集中力量发展服务业，提升综合服务功能；新城区加快功能性项目建设，完善各项配套设施，初步建成国内一流的现代化城市新片区；徐州经济技术开发区、铜山经济开发区加快构建以先进制造业为主的现代产业体系，完善为产业发展服务的配套设施，建成新型工业化基地和城市副中心；高铁生态商务区要与新老城区、徐州经济技术开发区功能互补对接，打造交通枢纽、生态、商务、居住“四位一体”的城市副中心；贾汪区要进一步加快融入主城区步伐，铜山区要积极与主城区进行规划、功能和基础设施衔接配套，实现一体化发展。加快建设丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂五个中小城市，积极推进重点中心镇和小城镇建设。继续争取国家有关部门加快编制淮海经济区区域规划，力争徐州都市圈进入国家规划层面，立足资源整合和优势互补，研究制定相关政策，推动与接壤地区的交通、产业、市场、旅游、信息等领域一体化。
（15）大力推进城建重点工程建设。围绕建设现代化特大型区域性中心城市，每年实施百项以上基础性、功能性、公共性城建重点工程，使城市面貌年年有新变化、城市功能年年有新提升。进一步完善现代交通体系，建成丰沛铁路、徐宿铁路、宿新高速、徐明高速，争取郑徐客运专线延伸到连云港，加快大郭庄机场搬迁进度，全面实施观音机场二期改扩建、京杭运河湖西航道整治和丰沛运河通航工程，巩固提高全国重要综合交通枢纽地位；全面启动城市轨道交通、高架路和遂道工程，优先建设公交服务设施，大力实施市区道路“三年畅通计划”，加快建设铜山区和沛县微山湖环湖快速通道、主城区到周边重点中心镇快速通道，完善城市路网，形成畅通便捷的交通体系。强化城市公共服务功能，完善音乐厅、艺术馆、科技馆等公共设施，加快第一人民医院迁建，建设市中心医院新城区分院、徐医附院开发区分院，建成新城区体育中心，全面提升科教、文化、卫生服务水平。提高城市供水安全保障水平，启动建设第二地面水厂，建立覆盖铜山区、贾汪区的区域安全供水体系。大力实施危旧房和城中村改造工程，改善民生，提升形象，促进城市繁荣。
（16）切实加强城市现代化管理。充分发挥市城管委的统筹协调作用，以规划管理为指导、建设管理为基础、功能管理为保障，强化街道、社区的城管职能，构建纵向到底、横向到边的全覆盖城市管理体制。大力运用信息技术等先进手段，推广市场化管理机制，完善城市管理网络，提升城市管理效能，提高城市管理的科学化和法制化水平。以创建全国文明城市为载体，加强对窗口地区的管理，加大对背街小巷、居民小区的环境整治，深入实施市民文明素质提升工程。
（17）推动县域经济跨越发展。不断完善县域科学发展综合考核机制，推动铜山区跨越发展、邳州市和沛县不断提升在全国百强县中的地位，新沂市尽快进入全国百强县行列，继续实施“突破睢宁战略”和“丰县崛起行动计划”，进一步形成争先进位、竞相发展的良好态势。把新农村建设作为县域发展的重中之重，全面繁荣农村经济，加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，提高农民职业技能和创收能力。
逐步建立城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，有序推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立和完善农村集体建设用地使用权有序流转制度。大力推进贫困人口脱贫攻坚工程，基本消除农村绝对贫困现象。加强农村基础设施建设，加快推进城乡公交一体化，解决农村居民饮水安全问题，开展农村环境综合整治，不断改善农村生产生活条件。
（18）实施“百万农民转市民”工程。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进新型城市化的重要任务。坚持城市规模扩张与户籍制度改革相结合，主城区要逐步放宽农民工和其他外来人口落户条件，铜山和贾汪区要加大农民转市民力度，各县城镇、重点中心镇和小城镇要放开户籍限制。坚持产业集聚与人口集中相结合，切实增强城镇产业功能、公共服务和居住功能，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，努力从制度和政策上解决好进城农民的现实问题，使已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城市居民同等待遇。坚持转变生产生活方式与提高文明素质相结合，加强对进城农民的文化和职业技能教育，使进城农民尽快适应城镇生活，融入城市文明。
六、放大科技教育人才优势，大力推进创新型城市建设
（19）优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，全力推动教育事业科学发展，力争到2015年建成教育强市，基本实现教育现代化。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于省核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。全面实施素质教育，基本普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，扩大高中教育优质资源，支持继续教育、特殊教育发展。积极支持驻徐高校科学发展、内涵发展、特色发展，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平。大力促进职业教育和产业发展相结合，围绕主导产业和新兴产业发展，提高职业教育办学水平。合理配置公共教育资源，缩小区域、城乡、校际教育发展差距，健全助学体系，解决好特殊群体子女上学问题。大力发展民办教育，鼓励社会力量兴办各类非学历教育和培训。加强教师队伍建设，培养更多的名校长、名教师、名班主任。
（20）健全科技创新体系。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，加速科技成果向现实生产力转化。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融体系，大力培育和发展创业风险投资，引导更多的社会资本投向自主创新。建立各种形式的产业技术创新战略联盟，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。加大对知识产权的支持和保护力度，改善对中小科技企业和高新技术产业的信贷服务和融资环境。大力加强创新载体和服务平台建设，积极支持优势企业建立研究院、重点实验室、工程技术中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技体制改革，增强科研院所创新动力，鼓励发展科技中介服务。
（21）加快建设人才强市。大力推进人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才环境优先完善，确保主要人才发展指标持续领先淮海经济区，人才工作整体水平迈进全省前列。健全落实人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入, 明显提高人力资本投资比重。实施高层次人才创新创业推动、紧缺型高层次人才引进、“双百”高层次人才培养、研究生企业聚集、产业振兴万人培训、大学生创业帮扶、高技能人才培育、现代农业人才开发等八大工程，促进人才总量、结构、素质与经济社会发展相适应。着力抓好高层次人才创新创业基地、省“333”工程科技成果转化（徐州）基地和国家级大学生创业园等创新创业载体建设。创新人才发展体制机制，激发各类人才的创造活力。
七、深化体制机制改革，加快发展开放型经济
（22）深入推进重点领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府，提高政府公信力。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，稳步推进财政金融体制改革，健全土地、资本、劳动、技术等要素市场。加快社会信用体系建设，加强市场监管，规范市场秩序。加快经营性文化事业单位转企改制，重塑产权明晰、自主经营、独立核算、充满活力的新型市场主体。深化医疗卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度，积极稳妥推进公立医院改革，完善政府卫生投入保障机制，实现公共医疗卫生的公益性。调整完善所有制结构，认真贯彻国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，全面落实省、市促进民营经济发展的政策措施，鼓励和引导非公有制经济进入金融服务、公用事业、文化产业和基础设施等领域，鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革，推动民营经济壮大规模、转型升级、提高水平。
（23）全方位扩大对内对外开放。加快转变外贸发展方式，优化对外贸易结构，拓展国际市场空间，大幅提升对外贸易的规模和水平。不断创新利用外资方式，大力引进一批龙头型、基地型项目，鼓励国内外大企业在徐设立研发中心、销售机构和地区总部。引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现代农业等领域，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域。加强与国际友城的经济技术合作，建设中德合作东方鲁尔工业园。鼓励有条件的企业建立海外生产加工基地和资源开发基地。加快开发区“二次创业”，推进南北共建开发园区建设，推动徐州经济技术开发区设立出口加工区和综合保税区，支持铜山经济开发区创建国家级高新技术开发区，引导其他省级开发区和工业园区在扩张规模、壮大实力、提升内涵上实现新突破。
八、坚持绿色增长，增强可持续发展能力
（24）优化生态建设布局。以重大生态修复建设工程为重点，全面推进环、带、园生态建设，构建生态安全屏障，建设生态廊道，在各城市组团间形成绿色空间和谐区。丰富和提升云龙湖风景区、大龙湖景区和金龙湖公园生态内涵，建设微山湖、骆马湖休闲度假区和沿运河、故黄河、大沙河生态走廊。全面打造徐州城市“后花园”吕梁山风景区，建设提升大洞山、艾山、岠山、马陵山等自然保护区。加强采煤塌陷地、工矿废弃地和破损山体的生态修复与治理，推进中德合作共建生态示范区和潘安湖湿地生态经济区建设。
（25）积极发展绿色经济。推行循环经济、低碳经济、清洁生产等绿色经济模式，推进工业园区生态化建设，实行“三废”集中处理，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。积极推进农村清洁能源建设。加快转变消费方式，倡导绿色消费。调整能源消费结构，提高非化石能源比重。强化节能减排，注重从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能。依靠科技进步和管理创新促进节能减排，在工业、建筑、交通运输等重点领域实施一批重点节能工程。
（26）加强环境综合整治。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等突出问题为重点，继续实施“蓝天碧水”工程，切实加强淮河流域和重要河流湖泊水污染治理，着力增强城市污水管网收集处理能力，提升水环境质量。加强对饮用水源的管理和保护，健全饮用水源安全预警制度。全面加强城市大气污染治理，高度重视农业面源污染治理，加大危险废物和医疗废物的监管和处置力度，加强环境监测监控，提高突发环境事件预警和应急处置能力。加大公共财政环保投入，完善生态环保科技和经济政策，严格环保执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
九、加快文化强市建设，推动文化大发展大繁荣
（27）提高全民文明素质。扎实开展社会主义核心价值体系学习教育，加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力培育和弘扬新时期徐州精神。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，切实抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，引导全社会模范践行社会主义荣辱观，培育有高尚情操的新一代徐州人。
（28）加快发展文化事业和文化产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系。加大财政对文化事业的投入，重点向农村和基层倾斜。完善公共文化设施，优化文化资源配置，继续实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放文化公共设施的范围，推动城市公共文化服务向农村延伸。大力推进优秀文化产品创作生产，推出一批文化精品。强化媒体社会责任，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体建设、运用和管理。加快转变文化产业发展方式，加强文化产业集聚区建设，培养引进一批文化产业领军人才，做大做强国有文化产业集团，积极培育民营文化龙头企业，努力把文化产业建成新的支柱产业。
十、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
（29）大幅增加城乡居民收入。积极调整政府、企业、居民的收入分配关系，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立劳动者收入和经济同步增长机制，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，扭转收入差距扩大的趋势。鼓励增加经营性收入和财产性收入，扩大中等收入人群比重，着力提高低收入者收入。健全社会救助、慈善事业、民间捐赠、志愿行动等多种形式的分配机制。加快农民增收步伐，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。适时提高最低工资标准，建立和完善企业工资集体协商制度，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
（30）努力促进就业创业。实施更加积极的扶持政策，构建市场主导、政府推进、个人自谋职业相结合的就业创业长效机制，突出抓好高校毕业生、城镇困难群体、农村剩余劳动力等重点群体的就业创业工作。加强政府对就业创业的引导、支持、监督和调控，健全创业融资、创业补贴、创业基地等扶持政策，加大对困难群体、特殊群体的就业帮扶力度。健全就业创业指导服务体系，加快建设创业孵化基地，完善就业培训、创业实训等全方位系统化服务。
（31）提升社会保障水平。健全城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等保障项目，努力实现全覆盖。以新农保、新农合、农村低保为重点，逐年增加财政对农村社会保障投入。完善城乡居民最低生活保障制度，健全医疗、教育等专项救助制度，提高企业退休人员养老金标准。大力发展社会福利事业，形成由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计划生育家庭福利等构成的社会福利体系。加大保障性住房建设力度，大力发展公共租赁住房，继续完善面向困难群众的廉租住房制度，放宽廉租住房和经济适用住房准入标准，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得到房。
（32）全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强城乡社区体育设施建设，巩固提高竞技体育发展水平，深入开展全民健身运动，高水平承办好省第十八届运动会。培育壮大老龄服务事业和产业，加快社会化养老服务体系建设。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展。
（33）积极构建和谐社会。推进社会管理理念、机制和方法创新，实现由防范控制型管理向服务型管理转变。切实维护群众权益，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善重大工程项目建设和重
大政策制定的社会稳定风险评估机制。正确处理各类社会矛盾，深入推进“阳光信访”，加强社会矛盾纠纷调解工作，提高解决群众诉求的效率和水平。加强基层基础工作，健全城乡社区管理和服务体制，促进社会管理重心向基层转移，使城乡社区成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。建立健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。在更高起点上推进“法治徐州”、“平安徐州”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，强化市场管理、食品药品质量和安全生产监管，强化安全生产责任制和责任追究制，有效防范和坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
制定实施我市“十二五”规划，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。各级党委要充分发挥领导核心作用，加强执政能力和先进性建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展军政军民团结。尊重群众的首创精神，鼓励基层和群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新。全市广大党员要积极参与创先争优活动，在推动跨越发展、建设美好徐州中充分发挥先锋模范作用。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，带头讲党性、重品行、作表率，切实做到善操作、会落实、能创新，以为民、务实、清廉的良好形象团结带领广大群众推动经济社会又好又快发展。
全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结一致，共同奋斗，为全面实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗！
三、 徐州市城市总体规划的主要内容
(一) 、规划地位和作用
《徐州市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。
(二) 、规划期限
近期建设规划：2007-2010年。
远期规划：2011-2020年。
远景展望到本世纪中叶。
(三) 、规划区范围
本规划范围为徐州市行政辖区，总面积11258平方公里。
徐州城市规划区（既徐州都市区），是以主城为核心，以中心城及外围城镇为主体，以绿色生态空间相隔离，以便捷的交通相联系的高度城市化地区。地域包括徐州市区行政管辖范围、铜山县行政管辖范围及睢宁县双沟镇。总面积3126平方公里。
(四) 、城市发展目标
按照我国城市发展和城市现代化建设要求，至2020年，基本实现把徐州市建设成为经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的现代化区域中心城市和融合历史精华与现代文明为一体的山水园林城市发展目标。
到规划期末，城市综合实力水平居国内同类城市先进水平，其中全市国内生产总值达到3900亿元，在全面实现小康的基础上，优化产业结构，加快工业化和城市化进程，基本实现现代化。将徐州建成以工程机械、电子为特色的高新技术产业及化工、能源产业为依托的区域现代制造业基地和以现代交通枢纽为依托的区域商贸物流中心。
(五) 、城市性质和城市发展规模
徐州是全国重要的综合性交通枢纽、区域中心城市、国家历史文化名城及生态旅游城市。
2020年，全市城镇总人口约1000万，城市化水平58％左右。
主城区城市人口2010年为156万，2020年为200万。
主城区城市建设用地2010年为151.40平方公里，人均97.10平方米；2020年为180平方公里，人均90平方米。
(六) 、市域城镇体系规划
市域人口和城市化水平：2010年，总人口约955万人，城市化水平为46％；2020年，总人口约1000万，城市化水平58％左右。
以中心城市、重点中心镇为节点，快速交通体系为依托，市域城镇空间总体上形成：“一个都市区、一条城镇发展轴和三条城镇联系通道的“K”字形区域城镇空间结构。”一个都市区指徐州市区和铜山县，城镇发展轴指徐连城镇聚合轴徐州段，城镇联系通道指徐丰、徐沛、徐睢城镇联系通道。
以徐州都市区为核心，构成徐州都市区、邳州市区、新沂市区、丰县城区、沛县城区、睢宁县城区六个中心城市发展区，形成徐州都市区——五县（市）城区——重点中心镇——一般镇的四级城镇体系结构。到2020年，全市形成1个特大城市，5个中等城市，65个小城镇（含徐州都市区内10个2.5万人左右的小城镇）。
(七) 、徐州都市区规划
都市区城镇总规模及布局结构：2020年总人口约为389万人，其中城镇人口为300万。形成以主城区为核心，铜山、利国、贾汪、大许、双沟、郑集为六个重点发展组团及柳新镇、青山泉镇、汴塘镇、大吴镇、茅村镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇十个镇适度发展的“众星拱月”的大都市空间结构。 都市区外围的五个重点组团及各个城镇根据各自的职能分工，共同发挥中心城市的整体功能。铜山城区主要发展生活居住、公共服务以及高新技术、机械、食品和化工产业；利国主要发展采掘和冶金、机械加工、铸造业和旅游、贸易等产业；?? 加工业为主，?? 外围组团；大许利用其交通和用地优势，主要承担由徐州市主城区扩散出的二、三类工业；双沟由观音机场、房村和双沟镇组成，是培育城市新的经济增长点的主要空间，发展高新技术产业、航空产业及相关产业、科研服务产业等，同时利用观音机场发展物流产业；郑集重点发展粮食加工业和粮食市场，促进商业规模化，形成农、工、贸协调发展。
结合徐州周围山川形胜，通过设置生态敏感区、自然保护区、生态控制区，构建“两湖、两轴、三区、四楔、六山、八水”的生态格局框架。利用原有的农田、河流及山体的整治改造，在城市组团之间建设组团隔离绿地，通过形成植物群落立体结构，营造一个生态效益高、景观效果好的城市中心隔离带景观。 构建完善的城乡空间布局结构，整合村镇建设用地，优化资源配置，改善设施条件和生态环境。严格按照国务院批准的《徐州市土地利用总体规划》保护规划区内基本农田。
(八) 、主城区用地布局规划
1、发展方向
规划期内主城区建设用地以向东和东南方向发展为主，控制向西北发展，严格限制向西南发展。
2、功能结构
主城区采取以老城区中心和徐州新区中心为“双心”，分别承担城市商业中心和城市行政、商务中心的职能；利用自然山体、河流、林地等绿色空间和铁路为自然边界，布局金山桥片区、坝山片区、翟山片区、九里山片区、城东新区等五个片区。
老城区是全市的商业、金融和旅游中心区。
徐州新区是徐州市的行政、商务中心区。
金山桥片区是徐州市重要的经济技术开发区和主要的工业区。
坝山片区主要以居住、教育科研为主的片区。
翟山片区主要以居住、教育科研为主的片区。
九里山片区是休闲旅游、居住、对外物资集散和工业的综合性片区。
城东新区是以发展规模工业、轻工业、出口加工业、仓储物流和居住的综合片区。
3、公共设施规划
市级行政办公用地集中安排在徐州新区的大龙口水库东侧。
市级商业中心重点以老城区为主，老城区应结合旧城改造充实完善；在徐州新区建设市级商贸和金融中心，新区建设应按配套要求建设；同时在城东新区、金山桥片区、坝山片区、九里山片区各配置一处城市组团级的商业服务中心，作为城市中心的补充。
建立健全市级、区级和居住区级的三级文化设施。老城区的彭城广场周边和徐州新区规划建设徐州文化中心。
建设三大教育产业基地；重视继续再教育与成人教育，完善义务教育设施布局。
坚持“总量控制、结构调整、优化增量、提高质量”的原则，合理配置，充分利用现有卫生资源，使市区从现在的三级医疗卫生服务体系逐步改变为二级。
以满足“全民健身计划”为目标，完善市、区级体育场馆的建设。
4、住宅建设规划
住宅建设原则应注重创造良好的居住环境，贯彻新区建设与老城区改造相结合的方针，实行住宅小区化和小区规模化。新区的住宅建设要确保基础设施与商业、文化、教育、卫生等生活配套设施同步建设。
住区建设标准：以中档住宅为主，兼顾各种不同标准的住区建设，以满足不同居住需求，规划期末实现每户家庭拥有一套设施基本齐全、居住环境良好的住宅，人均居住用地面积26.80平方米以上。
5、工业与仓储用地规划
工业用地依托区位发展条件和优势，重点形成北部工业区、东部工业区和金山桥工业区，其他依托局部优势，根据实际情况，可适当发展少量的工业用地。
金山桥工业区：以金山桥经济技术开发区为依托，形成综合性工业基地，主要发展机械、医药、高新技术加工制造业等，同时接受主城区工业企业的转移。
城北工业园：以现状九里区和鼓楼区工业为依托，形成综合性的工业基地。
城东工业园区：依托港口，铁路和高速公路，发展以规模工业、轻工业、出口导向型和进口替代型产业为主的工业区。
仓储用地主要依托交通优势，结合工业用地布局规划，形成相对集中的仓储区。
6、绿地系统规划
徐州主城区绿地系统应充分利用周边山川形胜，以主城区边缘的生态用地为绿环，以组团隔离绿地构成楔形绿地，作为沟通城区绿地与外围生态环境的重要廊道，以故黄河及其周边的奎河、丁万河、荆马河、房亭河等水系作为串联主城区绿地的生态网络，形成以山体为骨架、河流道路为网络、单位附属绿地为基础、公园广场为点缀，点、线、面、环相结合的城乡—体化的绿地系统。
近期，绿化覆盖率达到33％、绿地率达到28％、人均公园绿地达到6平方米；远期，绿化覆盖率达到40％、绿地率达到35％、人均公园绿地达到10平方米。
(九) 、主城区综合交通规划
1、对外交通规划
徐州市是国家铁路重要枢纽。规划建设京沪高速铁路线，并在徐州设站，建设陇海高速铁路线通道。规划建设徐沛铁路向北延伸与新兖线相连的铁路通道；建设徐州至济宁、枣庄和临沂的铁路通道。对陇海铁路和京沪铁路进行电气化改造，提高线路的运行速度和运输能力。
以国家公路运输主通道为基础，形成十字加放射高速公路网络，大力发展高等级公路网，构建以市区为中心的城乡交通网络
徐州市到2020年规划形成“一个中心、两大通道、三片循环、四个出口”的水运格局。
徐州观音机场规划期内严格保护好机场净空及电磁环境，从严控制机场周边地区噪声敏感建筑物的建设，根据航空市场的发展需求，适时增加航线、航班。
规划保留鲁宁输油管线通过徐州市过境。规划徐州市使用我国西部“西气东输”天然气资源。
2、城市交通规划
城市交通发展战略：老城区以老城保护、云龙风景名胜区保护为主，以公共交通为主导交通方式；老城区与主城区各片区之间建立快速公共客运系统和快速道路系统；加强交通设施建设，采用“交通设施发展为先导”策略，促进城市新区开发和老城改造；建设与城市布局形态相协调的道路网络；在老城区向东、东南跨越铁路、河湖和山体的交通薄弱截面，提高现有通道道路等级，增加通道，以支持城市向东、东南发展的战略。
(十) 、历史文化名城保护规划
徐州是国家历史文化名城。
要挖掘城市历史文化内涵、增强城市文化气息、提升城市艺术品位、体现历史与未来的共融，把徐州建设成为具有丰富历史文化内涵、南北交融的文化氛围、高品质文化气息的现代化大都市。
1、保护原则
历史文化名城保护必须继承和发扬历史文脉，保护名城特色，保护及合理利用历史文化资源，正确处理保护与发展的关系；历史文化风貌区的保护应注重区域整体风貌的保持与延续，以及地区基础设施的改善与
生活环境的整治；对个体建筑的保护应依据保护等级、划定保护范围和建设控制地带、明确保护要求，在保护范围内改建建筑物或者在建设控制地带内新建、改建建筑物，应当符合有关规定，不得破坏原有环境风貌。
2、保护的主要内容
独具特色的两汉文化与战争文化，城叠城与众多珍贵墓葬构成的丰富的地下文物埋藏，群山环保、两河交汇与云龙湖山点缀的自然环境，构成徐州的特色和必须保护与发掘的文化内涵。历史文化名城保护内容包括物质形态和精神文化两个方面，前者着重保护好现有的全国重点文物保护单位8处、省级文物保护单位14处、文物保护单位52处，传统历史城区地下文物埋藏区和户部山历史街区与云龙山历史街区。后者着重继承和发扬优秀健康的地方传统文化、曲艺文化、民间工艺文化、徐州传统庙会、饮食文化、民间工艺等。
3、保护措施
根据国家及省市相关法律和法规，对各级文物保护单位划定保护范围、建设控制地带，按城市紫线规划。严格依法管理。历史文化名城保护规划在实施时，应尽快编制详细规划和相关规划，具体落实历史文化街区的保护与整治要求，进一步确定环境协调区范围，制定对范围内建筑物的高度、容积率、建筑密度、体量、体形、色彩等具体要求。研究制定历史文化街区内的相关政策。
(十一) 、主城区旅游发展规划
将徐州市建设成?? 为主体的，发展观光旅游、文化旅游为重点的，多元文化聚合型的国家优秀旅游城市。 在规划期内开发四大旅游区，建成两大旅游服务基地和集散中心。根据旅游资源的类型和地域组合特征，规划东、南、北三个不同特色的旅游区，同时结合新区开发建设中心商务旅游区。在发展策略上，首先发展完善北部、南部旅游区，对东部旅游区，有限度地进行开发建设。
规划建成二个旅游接待基地和集散中心，即：云龙湖旅游基地和城东旅游基地。
(十二) 、主城区旧城更新改造规划
强化老城区传统商业中心职能，形成兼有旅游、文化、娱乐等多种功能的综合型街区。
老城区以淮海路为东西向主轴，以南北向中山路、西二环路和复兴路为次轴，形成“鱼骨状”商业街区，节点位置形成徐州老城区的三大商业中心；在临近云龙湖北侧建立旅游商务中心。
老城区的更新改造应着力于老城区整体环境的改善和经济活力的增强。结合外迁污染工业和改造棚户危旧房区，提高老城区旅游娱乐、商业金融类用地比例，增强老城区发展活力；增加公共绿地，适当减少居住用地，疏解老城区人口，改善城市环境，重点建设两处市级公园和两条绿化带。调整路网布局，疏导内外交通，增加道路面积。
老城区更新改造必须保护老城区原有特色和两汉文化特征，保护历史风貌，保护以户部山传统民居为中心的历史文化街区；保护具有纪念意义和历史价值的文物古迹、革命旧址与特色建筑。
(十三) 、环境保护规划
根本改变生态环境恶化的状况，城乡环境质量明显改善，实现经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的目标。
云龙风景名胜区、大洞山风景区、马陵山自然保护区环境空气质量近、远期均应达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的一级标准。徐州市区和铜山县除一类区以外的其他地区均应达到二级标准。 京杭大运河（徐州段）、丁万河、房亭河、徐洪河、云龙湖保持国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的III 类水质标准；奎河、故黄河（市区段）、三八河等达到IV 类水质标准，城市水域功能区水质达标率为100%，市区内无劣于V 类的水体。集中式饮用水水源地水质达标率达到98%以上，确保地下水体不受污染
(十四) 、环卫工程规划
生活垃圾无害化处理率达100%；城市垃圾收集容器化达100%,全面实行袋装化收集，对居民生活垃圾逐步实行分类收集；垃圾、粪便清运机械化程度达到100%，道路清扫机械化程度达到80%；城市粪便纳入城市污水系统，无害化处理率达到100%；公厕总数达到国家标准，水冲化率达到100%，一、二类公厕达到100%。 人均日产垃圾量规划为1.0公斤，垃圾综合处理厂厂址确定在规划区西部的雁群，垃圾处理工艺近期采用卫生填埋法，远期采用焚烧方式处理城市生活垃圾，并考虑余热发电。
城市垃圾的收集、运输、处理和最终处置，由环卫部门统一管理。工业垃圾和建筑垃圾的处理, 采取“谁生产, 谁负责清运”的原则, 没有运力的可委托环卫部门有偿代运。特种垃圾（如医院垃圾等有毒有害垃圾）必须单独收集、清运和处理。
(十五) 、市政工程规划
1、给水工程规划
2010年人均综合用水量指标为400升/人·日，用水量62.4万立方米/日；2020年人均综合用水量指标为450升/人·日，用水量90万立方米/日。
地下水：压缩中心老城区开采规模，今后主要开发张集水源地岩溶水，铜山新区开发三堡镇、汉王镇的岩溶水，并对主城区附近的新河矿、东北郊瓦庄矿井水进行综合利用。
地表水：城市地面水厂从微山湖和骆马湖取水，自备水源从京杭大运河、徐洪河取水。
2020年，主城区共有10座水厂，总供水规模为92万立方米/日。其中地下水厂8座，供水规模32万立方米/日；地面水厂2座，供水规模60万立方米/日。
主城区供水干管沿主要街道布置，全部连接成环，并覆盖城市周边的小城镇和农村，实现区域统一供水。
2、排水工程规划
老城区采用截流式雨污合流制，新区采用雨污分流制。
2010年，主城区及铜山新区污水量合计为53万吨/日，2020年为81万吨/日。
主城区划分为5个排水分区，共设6座污水处理厂。
主城区雨水分别汇入奎河、故黄河和大运河，形成三大排水系统。根据高水高排，低水低排的原则布置雨水管网，部分地势低洼地区规划采用抬高室外地坪自排或建造泵站强排解决。
3、电力工程规划
电源：徐州电厂、彭城电厂、诧城电厂、贾汪电厂在现状基础上根据江苏省电力产业布局调整以大代小、进行产业升级。
规划在徐州西北部郑集附近新建500KV 郑集变，形成郑集变—任庄变—三堡变—郑集变的500KV 高压环网。规划在邳州炮车镇新建500KV 炮车变。
规划区共设220KV 变电站15个，其中扩建、新建12个，预留用地2公顷/座。
规划区共设110KV 变电站44个，预留用地5500㎡—10000㎡/座。
4、通信工程规划
主城区、五大组团的电话主线普及率：2010年分别为55—58%和50—52%，2020年分别为64—68%和60—62%。移动电话普及率，2010年达到70%，2020年达到80%。
规划在金山桥预留用地50亩建设新邮件处理中心。在新区规划建设邮件转运中心处。另在铜山新区，也规划建设邮件转运中心处。
规划建设广电综合中心大厦一处，集新闻、节目播出、有线网络、传输中心和行政办公为一体。
5、燃气工程规划
规划天然气分输站设在邳州；市区天然气门站布置在金山桥。主城区布置二座天然气储配站，各设3只1万M3高压球罐（1.0MPa ），占地3万M2。一处设在城东天然气门站附近，另一处设在城徐州新区组团连霍高速公路南。
2010年，气化率98%，燃气用户69.55万户；2020年，气化率99％，燃气用户99万户。
6、供热工程规划
2010年，主城区热负荷预测为2300—2400t/h，2020年为4880—4950t/h。
主城区规划热电厂12个，南区、东南区、西区、北区、万寨（九里山北）、铜山、华美、坝山、徐州新区、城东各1个，金山桥2个。
近期，部分热电厂联网运行，远期，老城区十一个供热分区全部联网。
7、防洪工程规划
流域洪水：南四湖湖西大堤、郑集河南堤，2010年按照防御1957年型洪水治理，2020年维持不变。 故黄河2010年防洪标准为100年一遇，2020年维持不变。云龙湖水库大坝的防洪标准达到100年一遇标准，2000年一遇校核。山洪：2010年，山洪防洪标准为20年一遇，2020年维持不变。排涝标准：市区骨干排水河道的排水标准，2010年为20年一遇标规划建成市及区两级指挥通信工程和人防专业队工程、医疗救护工程、人员掩蔽工程和物资储备工程，形成现代化地下防护体系。达到战时留城人口人均人防工程1㎡的目标。
消防规划：适应城市发展和经济建设对消防安全保卫工作的需要，逐步建立和完善特大城市消防安全保障体系。预防、遏制重大火灾，龙其是群死群伤恶性火灾事故，不断提高城市全社会防御、抗御火灾的整体能力，为经济发展，社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
(十六) 、近期建设规划
城市近期建设规划主要是对城市近期内的发展方向和主要建设项目作出具体安排，为实现城市远期发展目标奠定基础。
1、近期建设重点和发展方向
以现状徐州老城区、金山桥片区和铜山新区为基础，逐步向东南和东部方向发展，启动徐州新区建设，并以此形成组团发展的雏形，促进城市生长。控制新增土地供应，防止土地超前开发；合理编制土地出让年度计划，建立土地储备制度；规范国有土地交易市场，加强国有土地和集体土地的管理。近期以主城区实际居住人口156万人为目标，建设用地规模控制在151.4平方公里以内。
2、近期建设用地位置与范围
近期成片建设用地41.09平方公里，包括徐州新区12.42 平方公里，金山桥开发区7.75平方公里，矿大科技园片4.68平方公里，九里工业区片2.37平方公里，九里区片2.59平方公里，坝山片3.15平方公里，马场湖片1.45平方公里、城东新区4.23平方公里。
3、近期保护历史文化遗产和风景资源的具体措施
尽快编制云龙风景名胜区保护规划，划定明确的风景名胜区范围线及核心景区范围线，理顺风景名胜区核心区内土地权属关系，严格保护景区用地，依法管理。对户部山历史街区建立严格的保护措施，对不同类型建筑开展有针对性地改造，编制户部山保护利用规划。开展风景名胜区及规划区内重要景物文物古迹、古树名木的调查和鉴定。
4、城市外围组团近期建设重点
加强对城市外围组团发展的引导，特别是贾汪近期以老矿为主中心，夏桥、新工区为副中心，向东、向南发展，形成南北相连，东西相接，三片联为一体的贾汪城区。重点抓好贾汪的产业结构调整，新建工业园区、海景工业区和扩建贾汪电厂，促进贾汪从资源型向加工型经济发展，提高贾汪综合发展的经济活力，改善城镇居住和设施条件。
一、总结回顾“十一五”发展成就，认清“十二五”面临的新形势
（1）“十一五”时期全市经济社会发展成就巨大。即将过去的五年，是我市加快推进科学发展、跨越发展、和谐发展的五年，是经济总量由小变大、产业层次由低变高、城市功能由弱变强、生态环境由灰变绿的五年，是人民收入水平显著提高、生活质量显著提升的五年，成为徐州历史上发展最快最好的时期。面对国际国内环境的深刻变化和严峻挑战，我们把中央精神、省委部署与徐州实际紧密结合，全面贯彻落实科学发展观，抢抓新机遇，推动新发展，顺利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，开创了振兴徐州老工业基地新局面，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得重大进展。综合经济实力跃上新台阶。主要经济指标增幅连续五年高于全省平均水平，预计2010年全市地区生产总值达到2800亿元，人均超过3万元，与2005年相比均实现翻一番；财政一般预算收入210亿元，与2005年相比实现翻两番；县域经济主要指标连续四年高于全市平均水平，农业产业化走在全省前列，新农村建设成效显著，铜山、邳州、沛县跨入全国百强县行列。振兴老工业基地取得重大成果。装备制造业、商贸物流旅游业、食品及农副产品加工业规模突破千亿元大关，煤盐化工、冶金、建材等传统产业加速向五百亿元规模迈进，新能源等新兴产业异军突起，中能多晶硅、卡特彼勒大型挖掘机、力晶半导体、蓝宝石衬底、徐工斗山发动机和大吨位起重机等一批重大工业项目相继建成或开工建设。累计完成棚户区拆迁400万平方米，回购和建设安置房389万平方米，棚户区改造成为群众最满意的工程，受到了中央领导和省委的充分肯定。城市面貌发生历史性变化。城市规划设计水平明显提高，老城区空间梳理加快推进，新城区建设初具规模，城建投入和城建重点工程数量年年创历史新高，城市现代化功能大幅提升。城市环境综合整治全面展开，完成1300万平方米老小区治理，五年新增城市绿地面积6300公顷，去年城市绿化率达到39.2%，空气质量良好以上天数达到322天，先后获得国家园林城市、省文明城市、省卫生城市等称号，顺利通过国家环保模范城市考核验收。圆满完成部分行政区划调整，铜山撤县设区后徐州城区面积扩大到3037.3平方公里，居全国第八位和全省第三位。改革开放迈出新的步伐。国企改革基本完成，文化、医药卫生、政府机构和农村等重点领域和关键环节的改革深入推进，初步形成了有利于科学发展的体制机制。大力调整所有制结构，民营经济占全市经济总量比重超过50%。深入开展创新实践奖和创新创意奖评选活动，形成浓厚的改革创新氛围，促进了创新型城市建设。努力扩大对外开放，外贸、外资、外经指标大幅攀升，徐州经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区，观音机场晋升为国家对外开放航空口岸，中国矿大国家大学科技园建设快速推进，中德合作东方鲁尔工业园启动实施，我市进入了全方位对外开放的新阶段。和谐社会建设全面加强。城乡居民收入大幅增长，2009年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18769元和6951元，年均分别递增13.8%和11.8%，城镇登记失业率控制在3%以下，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险启动实施；每年实施一批为民办实事工程，民生民计得到持续改善；科技教育文化卫生等各项社会事业全面发展，“法治徐州”、“平安徐州”建设深入推进，人民群众对社会治安的满意率明显提高。
（2）“十一五”时期经济社会发展积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持以解放思想为先导，用新的思路抓住用好振兴老工业基地、呼应江苏沿海开发、融入长三角等重大历史机遇，用创新的举措积极应对国际金融危机带来的冲击，放大机遇效应，实现化危为机。始终坚持以科学发展观为指导，结合深入学习实践科学发展观活动，制定出台了加快转变经济发展方式等9个政策性文件，完善对县（市）区、市级机关综合考核和绩效考评制度，形成了科学发展的工作导向。始终坚持以产业转型升级为主攻方向，制定实施传统产业加速调整、高新技术产业跨越发展、创新型经济培育和农业提档升级“四大行动计划”，有力地推动了经济发展方式的转变。始终坚持以“三重一大”为突破口，全力以赴推进重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和实事工程项目以及事关全市改革发展稳定全局的大事，以重点的突破带动了全局的发展。始终坚持以统筹协调发展为着力点，制定实施“突破睢宁战略”和“丰县崛起行动计划”，加大对鼓楼区、贾汪区的帮扶力度，大力实施民营经济和开放型经济赶超战略，促进了城乡统筹发展、区域共同发展、多种所有制经济竞相发展。始终坚持以改善民生为出发点和落脚点，全面落实民生“五有”要
求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，集中力量解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进改革发展成果更多地普惠于民。
（3）“十二五”时期面临的新形势。今后五年是我市加快振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。综合分析国际国内形势，我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。省委、省政府决定“十二五”期间继续实施振兴徐州老工业基地战略，徐州被国家长三角区域规划列为不超过400万人口的特大城市，沿东陇海线发展带、沿运河发展带和淮海经济区纳入国家规划层面，京沪高铁的开通将使我市进入高铁时代，部分行政区划调整开辟了特大型区域性中心城市建设的广阔空间，这些都为我市“十二五”的发展提供了新的机遇，增添了新的动力。同时，我们也要清醒地看到前进道路上存在的挑战和问题。后金融危机时代世界经济发展的不稳定和不确定因素依然存在，将面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我市经济结构不够合理，服务业比重不高，自主创新能力不强，高新技术产业规模偏小，开放型经济较为薄弱，要素制约和环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未根本改变；城镇化进程较为缓慢，社会建设滞后于经济发展，就业矛盾比较突出，城乡居民收入水平与经济发展水平还不相适应。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，更加奋发有为地推进我市改革开放和现代化建设。
二、科学制定“十二五”发展目标，努力走出科学发展的新路子
（4）“十二五”时期经济社会发展的总体要求。制定和实施我市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以推动跨越发展、建设美好徐州为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，着力实施经济结构战略性调整，着力推动城乡区域协调发展，着力加强环境保护，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，全面振兴徐州老工业基地，全面建成小康社会，全面建设特大型区域性中心城市，开创我市科学发展、跨越发展新局面。
按照上述总体要求，必须坚定不移地走科学发展之路，牢固树立发展是硬道理的思想，努力做到任尔东西南北风、咬定发展不放松，推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、人民生活更大提高、生态环境更大改善。必须坚定不移地加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面，加快实现经济社会发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变，逐步提高发展的全面性、协调性、可持续性。必须坚定不移地推进“三重一大”建设，把“三重一大”作为“十二五”工作的龙头，集中力量搞突破，带动全局发展上水平。必须坚定不移地深化各领域改革，抓住经济社会发展中的突出矛盾，用改革创新的办法破解发展难题，注重改革决策的科学性、改革成果的普惠性、改革措施的规范性，努力形成促进科学发展的体制机制。必须坚定不移地持续改善民生，坚持以人为本、民生优先，千方百计解决民生民计问题，千方百计增加城乡居民收入，千方百计提高人民群众生活质量，努力做到经济跨越发展、人民富裕安康。
（5）大力实施经济社会六大发展战略。科教和人才强市战略，坚持教育和人才优先发展，科技强市、教育强市、人才强市建设“三位一体”统筹推进，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快科教资源向发展资源的转化，构筑徐州跨越发展的战略优势。创新驱动战略，大力推进思想观念创新、体制机制创新、科技创新、管理创新和工作创新，树立发展新理念，探索发展新路径，健全发展新机制，使创新成为经济社会发展的主动力，加快建设充满活力的创新型城市。绿色增长战略，坚持“双轮驱动”，以绿色、低碳发展的理念推进新型工业化和城市化，以新型工业化带动新型城市化，以新型城市化支撑新型工业化，推动城市和产业联动发展、互动并进；切实抓好生态修复和环境保护，加快实施显山露水、采
煤塌陷地治理、景观提升和“第二次进军荒山”计划，全力打造生态经济圈、带和产业园区，实现经济发展与环境保护“双赢”，加快构建资源节约型和环境友好型社会。开放带动战略，东进呼应沿海开发，以大城市对接大港口，以大交通对接大开发，促进沿东陇海线工业走廊和城市群快速崛起；南融接轨长三角，全方位参与长三角产业分工，全面承接国内外产业转移，在区域一体化、经济国际化进程中增创发展新优势。统筹发展战略，推动城乡一体发展、城市南北共同发展、县域之间均衡发展、经济社会协调发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性。民生优先战略，推动劳动报酬和劳动生产率同步增长，城乡居民收入与经济发展水平同步提高，采取更加扎实有力的措施改善民生民计、加快富民步伐，让改革发展成果更多地普惠于民。
（6）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”时期总体发展目标是：综合经济实力迈入全国发达地区行列。全市地区生产总值确保超过5000亿元，均量接近全省平均水平，财政一般预算收入达到500亿元，经济增长高于苏北、高于周边地区、高于全省平均水平，保持综合经济实力在苏北和淮海经济区的领先地位，经济总量进入长三角城市前8名、我国大陆地级以上城市前30名。转变经济发展方式取得重大进展。产业结构更加优化，农业现代化进程不断加快，传统产业竞争力显著增强，主导产业形成新的竞争优势，战略性新兴产业形成规模，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到30%以上，服务业增加值占GDP 比重力争每年提高1个百分点；创新能力进一步增强，研发投入占GDP 比重提高到2%以上，科技进步贡献率逐年提高，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业；区域发展更加协调，城乡一体化取得实质性进展。改革开放向纵深推进。在推进城乡一体化、行政管理体制、社会管理体制、财税金融体制等重点领域和关键环节改革上取得明显进展，经济社会发展活力进一步增强；全方位对外开放格局基本形成，经济国际化水平明显提高。特大型区域性中心城市建设取得重大突破。城市化水平提高到57%以上，城市功能大幅提升，基本建成区域性产业、交通、商贸、教育医疗、物流、旅游、金融、文化“八大中心”，初步形成徐州都市圈和淮海经济区核心区，把徐州建成充满活力的创新型城市、充满魅力的生态园林城市和充满竞争力的区域性中心城市。生态文明建设走在全国同类城市前列。全市森林覆盖率达到32%，城市绿化覆盖率达到45%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，环境污染得到有效防治，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高，建成国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市，积极创建国家生态市。建成全面小康社会。2011年以市为单位基本建成全面小康社会，2014年以县为单位建成全面小康社会，市区和有条件的县（市）向更高水平的小康社会迈进。城乡居民收入力争实现六年倍增，两年内年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口实现脱贫，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，社会就业更加充分，社会保障体系日益完善，社会建设和管理全面加强，“法治徐州”和“平安徐州”建设水平不断提高，公民素质和社会文明程度大幅提升，和谐社会建设取得明显成效。
三、坚持扩大内需方针，努力保持经济平稳较快发展
（7）扩大社会消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，制定实施鼓励消费的各项政策，释放城乡居民的消费潜力。探索扩大消费的多种渠道，改善居民消费预期和消费意愿，降低预防性储蓄比重，提高即期消费。顺应居民收入水平提高和消费结构升级的趋势，增加消费有效供给，培育新的消费热点，创造良好消费环境，提高消费信誉，增强居民消费信心，引导居民消费向实物消费和服务消费并重转变，推动旅游休闲、文化娱乐、信息服务等普遍进入城乡居民家庭。加强社会信用体系建设，扩大信用消费规模。大力开拓农村市场，落实刺激农村消费需求的政策措施，拓展农村流通市场，发展现代流通方式，着力扩大农村消费。
（8）切实增加有效投入。发挥投资对扩大内需的重要作用，继续加大投资力度，调整优化投资结构，以投资结构优化促进产业结构优化。发挥政府投资导向作用，引导国资、民资、外资投向重大基础设施项目、重大产业项目、重大城建工程，投向新兴产业、现代农业、现代服务业、社会事业、生态建设等领域。
坚持扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，形成投资消费良性互动增长机制，创造最终需求。加快建立公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入。切实注重投资质量，努力提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。加强产业政策引导，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。
四、加快产业结构战略性调整，着力构建现代产业体系
（9）全面优化产业布局。深入实施“四大行动计划”，以规划建设沿东陇海线工业走廊和徐贾工业走廊为重点，以国家级、省级开发区和工业集中区为支撑，同时加快建设沛县传统产业转型升级示范区，大力支持丰县、睢宁县加快工业发展，形成区域集中、企业集群、产业集聚的新型工业化布局。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的要求，对乡镇工业实施分类规划和有序开发。以打造现代服务业集聚区为重点，运用开发区建设的理念整合资源，发展高端服务业和现代特色商贸，推动服务业由规模扩张向质量提升转变，形成分布合理、功能完善的现代服务业布局。以农业提档升级为重点，规划建设一批现代农业产业园区、农业特色产业基地、农产品加工集中区、农产品批发市场，促进农业生产的专业化、规模化、集约化和品牌化，形成区域特色鲜明、竞争优势突出的现代农业布局。
（10）全力推进传统产业转型升级。科学制定产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能减排、竞争力六个提升的指标体系，用高新技术改造传统产业，用产业链延伸提升传统产业。加快发展装备制造业，打造工程机械主机、特色装备制造、关键零部件、新兴装备制造四大产业链，2015年产业规模突破3000亿元，巩固和提升“中国工程机械之都”地位。加快发展食品和农副产品加工业，培育壮大龙头企业，延伸拉长产业链，2015年产业规模突破2000亿元，建成全国重要的食品及农副产品加工业基地。加快发展能源产业，巩固提升传统能源产业优势，重点推进以光伏光电、风电设备、生物质能为主的新能源产业，2015年产业规模突破2000亿元，打造新能源之都。大力推进煤盐化工、冶金、建材产业转型升级，加快向千亿元规模迈进。在推动现有百亿元企业加快规模扩张步伐的同时，重点培育20家百亿元工业企业群体，力争更多的优势企业上市经营。
（11）着力提升现代服务业发展水平。加快建设中心商圈，引进一批功能突出、业态先进、集聚力强的重大商贸设施项目，全力打造淮海经济区第一商圈。高起点规划建设高铁生态商务区，努力建成面向京沪和淮海经济区的高端服务区、国内一流的生态商务区。加快建设新城区商务中心，大力发展总部经济，着力培育新的城市中央活力区。大力建设现代物流基地，重点推进亿吨大港、中国八里国际家居交易博览中心、徐州经济技术开发区物流园、新城区生活物流园等物流业集聚区建设。加快建设文化旅游综合体，做优做响“三云”品牌，把云龙山、云龙湖、云龙公园打造成全国一流的文化旅游休闲经济圈；提高现有景区档次，高起点规划建设沿运河和故黄河生态产业带、老城区历史文化片区、徐州乐园、吕梁山风景区、潘安湖湿地生态经济区、云龙山和蟠桃佛教文化区、九里山风景区等重点板块，支持新沂窑湾古镇纳入大运河申报世界文化遗产点名单。加快建设徐州软件园、徐州动漫园、新城区科技创新园、徐师大文化创意产业园和金融街，积极发展新兴服务业，形成区域性现代服务业高地。
（12）加快传统农业向现代农业转变。在稳定发展粮食生产的同时，以做大做强高效设施农业基地和林果、肉鸭、奶业、大蒜、食用菌五大产业体系为重点，着力加快农业结构调整，大力发展现代高效农业，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。加强农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系建设，大力推广应用新品种、新技术、新设施、新装备、新模式，提高农业科技贡献率、土地产出率和劳动生产率。积极创建省现代农业产业园区和国家现代农业示范区，大力发展设施农业，加强农业“三品”认证和农产品质量安全建设。坚持以工业化的思路发展农业，以现代企业管理办法培育壮大农业产业化龙头企业，以工业生产管理模式加强农业成本控制，不断提升农业产业化水平。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织。建立农业投入稳定增长机制，全面加强农田水利建设和
农业综合开发，提升农业机械化和农业信息服务水平。实施最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，开发后备耕地资源。
（13）大力发展创新型经济和战略性新兴产业。积极发展新能源、新材料、新医药、物联网、软件和服务外包、环保等六大战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。把提高自主创新能力、发展高新技术产业作为创新型经济发展的关键，大力培育自主知识产权和自主品牌，形成具有徐州特色的创新体制机制和较为完善的创新型经济体系。实施新兴产业自主创新工程和重大产业化项目，加强财税金融政策支持，突破一批关键核心技术，培育一批具有较强竞争力、能够引领产业发展的创新型龙头企业，做大做强高新技术产业，推动优势传统产业向高端发展。
五、建设特大型区域性中心城市，加快城乡一体化进程
（14）着力完善新型城市化体系。科学界定市区功能分区，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团发展。老城区重点推进密集人口和设施的疏解，集中力量发展服务业，提升综合服务功能；新城区加快功能性项目建设，完善各项配套设施，初步建成国内一流的现代化城市新片区；徐州经济技术开发区、铜山经济开发区加快构建以先进制造业为主的现代产业体系，完善为产业发展服务的配套设施，建成新型工业化基地和城市副中心；高铁生态商务区要与新老城区、徐州经济技术开发区功能互补对接，打造交通枢纽、生态、商务、居住“四位一体”的城市副中心；贾汪区要进一步加快融入主城区步伐，铜山区要积极与主城区进行规划、功能和基础设施衔接配套，实现一体化发展。加快建设丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂五个中小城市，积极推进重点中心镇和小城镇建设。继续争取国家有关部门加快编制淮海经济区区域规划，力争徐州都市圈进入国家规划层面，立足资源整合和优势互补，研究制定相关政策，推动与接壤地区的交通、产业、市场、旅游、信息等领域一体化。
（15）大力推进城建重点工程建设。围绕建设现代化特大型区域性中心城市，每年实施百项以上基础性、功能性、公共性城建重点工程，使城市面貌年年有新变化、城市功能年年有新提升。进一步完善现代交通体系，建成丰沛铁路、徐宿铁路、宿新高速、徐明高速，争取郑徐客运专线延伸到连云港，加快大郭庄机场搬迁进度，全面实施观音机场二期改扩建、京杭运河湖西航道整治和丰沛运河通航工程，巩固提高全国重要综合交通枢纽地位；全面启动城市轨道交通、高架路和遂道工程，优先建设公交服务设施，大力实施市区道路“三年畅通计划”，加快建设铜山区和沛县微山湖环湖快速通道、主城区到周边重点中心镇快速通道，完善城市路网，形成畅通便捷的交通体系。强化城市公共服务功能，完善音乐厅、艺术馆、科技馆等公共设施，加快第一人民医院迁建，建设市中心医院新城区分院、徐医附院开发区分院，建成新城区体育中心，全面提升科教、文化、卫生服务水平。提高城市供水安全保障水平，启动建设第二地面水厂，建立覆盖铜山区、贾汪区的区域安全供水体系。大力实施危旧房和城中村改造工程，改善民生，提升形象，促进城市繁荣。
（16）切实加强城市现代化管理。充分发挥市城管委的统筹协调作用，以规划管理为指导、建设管理为基础、功能管理为保障，强化街道、社区的城管职能，构建纵向到底、横向到边的全覆盖城市管理体制。大力运用信息技术等先进手段，推广市场化管理机制，完善城市管理网络，提升城市管理效能，提高城市管理的科学化和法制化水平。以创建全国文明城市为载体，加强对窗口地区的管理，加大对背街小巷、居民小区的环境整治，深入实施市民文明素质提升工程。
（17）推动县域经济跨越发展。不断完善县域科学发展综合考核机制，推动铜山区跨越发展、邳州市和沛县不断提升在全国百强县中的地位，新沂市尽快进入全国百强县行列，继续实施“突破睢宁战略”和“丰县崛起行动计划”，进一步形成争先进位、竞相发展的良好态势。把新农村建设作为县域发展的重中之重，全面繁荣农村经济，加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，提高农民职业技能和创收能力。
逐步建立城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，有序推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立和完善农村集体建设用地使用权有序流转制度。大力推进贫困人口脱贫攻坚工程，基本消除农村绝对贫困现象。加强农村基础设施建设，加快推进城乡公交一体化，解决农村居民饮水安全问题，开展农村环境综合整治，不断改善农村生产生活条件。
（18）实施“百万农民转市民”工程。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进新型城市化的重要任务。坚持城市规模扩张与户籍制度改革相结合，主城区要逐步放宽农民工和其他外来人口落户条件，铜山和贾汪区要加大农民转市民力度，各县城镇、重点中心镇和小城镇要放开户籍限制。坚持产业集聚与人口集中相结合，切实增强城镇产业功能、公共服务和居住功能，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，努力从制度和政策上解决好进城农民的现实问题，使已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城市居民同等待遇。坚持转变生产生活方式与提高文明素质相结合，加强对进城农民的文化和职业技能教育，使进城农民尽快适应城镇生活，融入城市文明。
六、放大科技教育人才优势，大力推进创新型城市建设
（19）优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，全力推动教育事业科学发展，力争到2015年建成教育强市，基本实现教育现代化。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于省核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。全面实施素质教育，基本普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，扩大高中教育优质资源，支持继续教育、特殊教育发展。积极支持驻徐高校科学发展、内涵发展、特色发展，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平。大力促进职业教育和产业发展相结合，围绕主导产业和新兴产业发展，提高职业教育办学水平。合理配置公共教育资源，缩小区域、城乡、校际教育发展差距，健全助学体系，解决好特殊群体子女上学问题。大力发展民办教育，鼓励社会力量兴办各类非学历教育和培训。加强教师队伍建设，培养更多的名校长、名教师、名班主任。
（20）健全科技创新体系。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，加速科技成果向现实生产力转化。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融体系，大力培育和发展创业风险投资，引导更多的社会资本投向自主创新。建立各种形式的产业技术创新战略联盟，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。加大对知识产权的支持和保护力度，改善对中小科技企业和高新技术产业的信贷服务和融资环境。大力加强创新载体和服务平台建设，积极支持优势企业建立研究院、重点实验室、工程技术中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技体制改革，增强科研院所创新动力，鼓励发展科技中介服务。
（21）加快建设人才强市。大力推进人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才环境优先完善，确保主要人才发展指标持续领先淮海经济区，人才工作整体水平迈进全省前列。健全落实人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入, 明显提高人力资本投资比重。实施高层次人才创新创业推动、紧缺型高层次人才引进、“双百”高层次人才培养、研究生企业聚集、产业振兴万人培训、大学生创业帮扶、高技能人才培育、现代农业人才开发等八大工程，促进人才总量、结构、素质与经济社会发展相适应。着力抓好高层次人才创新创业基地、省“333”工程科技成果转化（徐州）基地和国家级大学生创业园等创新创业载体建设。创新人才发展体制机制，激发各类人才的创造活力。
七、深化体制机制改革，加快发展开放型经济
（22）深入推进重点领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府，提高政府公信力。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，稳步推进财政金融体制改革，健全土地、资本、劳动、技术等要素市场。加快社会信用体系建设，加强市场监管，规范市场秩序。加快经营性文化事业单位转企改制，重塑产权明晰、自主经营、独立核算、充满活力的新型市场主体。深化医疗卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度，积极稳妥推进公立医院改革，完善政府卫生投入保障机制，实现公共医疗卫生的公益性。调整完善所有制结构，认真贯彻国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，全面落实省、市促进民营经济发展的政策措施，鼓励和引导非公有制经济进入金融服务、公用事业、文化产业和基础设施等领域，鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革，推动民营经济壮大规模、转型升级、提高水平。
（23）全方位扩大对内对外开放。加快转变外贸发展方式，优化对外贸易结构，拓展国际市场空间，大幅提升对外贸易的规模和水平。不断创新利用外资方式，大力引进一批龙头型、基地型项目，鼓励国内外大企业在徐设立研发中心、销售机构和地区总部。引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现代农业等领域，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域。加强与国际友城的经济技术合作，建设中德合作东方鲁尔工业园。鼓励有条件的企业建立海外生产加工基地和资源开发基地。加快开发区“二次创业”，推进南北共建开发园区建设，推动徐州经济技术开发区设立出口加工区和综合保税区，支持铜山经济开发区创建国家级高新技术开发区，引导其他省级开发区和工业园区在扩张规模、壮大实力、提升内涵上实现新突破。
八、坚持绿色增长，增强可持续发展能力
（24）优化生态建设布局。以重大生态修复建设工程为重点，全面推进环、带、园生态建设，构建生态安全屏障，建设生态廊道，在各城市组团间形成绿色空间和谐区。丰富和提升云龙湖风景区、大龙湖景区和金龙湖公园生态内涵，建设微山湖、骆马湖休闲度假区和沿运河、故黄河、大沙河生态走廊。全面打造徐州城市“后花园”吕梁山风景区，建设提升大洞山、艾山、岠山、马陵山等自然保护区。加强采煤塌陷地、工矿废弃地和破损山体的生态修复与治理，推进中德合作共建生态示范区和潘安湖湿地生态经济区建设。
（25）积极发展绿色经济。推行循环经济、低碳经济、清洁生产等绿色经济模式，推进工业园区生态化建设，实行“三废”集中处理，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。积极推进农村清洁能源建设。加快转变消费方式，倡导绿色消费。调整能源消费结构，提高非化石能源比重。强化节能减排，注重从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能。依靠科技进步和管理创新促进节能减排，在工业、建筑、交通运输等重点领域实施一批重点节能工程。
（26）加强环境综合整治。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等突出问题为重点，继续实施“蓝天碧水”工程，切实加强淮河流域和重要河流湖泊水污染治理，着力增强城市污水管网收集处理能力，提升水环境质量。加强对饮用水源的管理和保护，健全饮用水源安全预警制度。全面加强城市大气污染治理，高度重视农业面源污染治理，加大危险废物和医疗废物的监管和处置力度，加强环境监测监控，提高突发环境事件预警和应急处置能力。加大公共财政环保投入，完善生态环保科技和经济政策，严格环保执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
九、加快文化强市建设，推动文化大发展大繁荣
（27）提高全民文明素质。扎实开展社会主义核心价值体系学习教育，加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力培育和弘扬新时期徐州精神。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，切实抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，引导全社会模范践行社会主义荣辱观，培育有高尚情操的新一代徐州人。
（28）加快发展文化事业和文化产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系。加大财政对文化事业的投入，重点向农村和基层倾斜。完善公共文化设施，优化文化资源配置，继续实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放文化公共设施的范围，推动城市公共文化服务向农村延伸。大力推进优秀文化产品创作生产，推出一批文化精品。强化媒体社会责任，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体建设、运用和管理。加快转变文化产业发展方式，加强文化产业集聚区建设，培养引进一批文化产业领军人才，做大做强国有文化产业集团，积极培育民营文化龙头企业，努力把文化产业建成新的支柱产业。
十、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
（29）大幅增加城乡居民收入。积极调整政府、企业、居民的收入分配关系，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立劳动者收入和经济同步增长机制，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，扭转收入差距扩大的趋势。鼓励增加经营性收入和财产性收入，扩大中等收入人群比重，着力提高低收入者收入。健全社会救助、慈善事业、民间捐赠、志愿行动等多种形式的分配机制。加快农民增收步伐，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。适时提高最低工资标准，建立和完善企业工资集体协商制度，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
（30）努力促进就业创业。实施更加积极的扶持政策，构建市场主导、政府推进、个人自谋职业相结合的就业创业长效机制，突出抓好高校毕业生、城镇困难群体、农村剩余劳动力等重点群体的就业创业工作。加强政府对就业创业的引导、支持、监督和调控，健全创业融资、创业补贴、创业基地等扶持政策，加大对困难群体、特殊群体的就业帮扶力度。健全就业创业指导服务体系，加快建设创业孵化基地，完善就业培训、创业实训等全方位系统化服务。
（31）提升社会保障水平。健全城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等保障项目，努力实现全覆盖。以新农保、新农合、农村低保为重点，逐年增加财政对农村社会保障投入。完善城乡居民最低生活保障制度，健全医疗、教育等专项救助制度，提高企业退休人员养老金标准。大力发展社会福利事业，形成由老年福利、残疾人福利、教育福利、医疗福利、计划生育家庭福利等构成的社会福利体系。加大保障性住房建设力度，大力发展公共租赁住房，继续完善面向困难群众的廉租住房制度，放宽廉租住房和经济适用住房准入标准，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得到房。
（32）全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强城乡社区体育设施建设，巩固提高竞技体育发展水平，深入开展全民健身运动，高水平承办好省第十八届运动会。培育壮大老龄服务事业和产业，加快社会化养老服务体系建设。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展。
（33）积极构建和谐社会。推进社会管理理念、机制和方法创新，实现由防范控制型管理向服务型管理转变。切实维护群众权益，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善重大工程项目建设和重
大政策制定的社会稳定风险评估机制。正确处理各类社会矛盾，深入推进“阳光信访”，加强社会矛盾纠纷调解工作，提高解决群众诉求的效率和水平。加强基层基础工作，健全城乡社区管理和服务体制，促进社会管理重心向基层转移，使城乡社区成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。建立健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。在更高起点上推进“法治徐州”、“平安徐州”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，强化市场管理、食品药品质量和安全生产监管，强化安全生产责任制和责任追究制，有效防范和坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
制定实施我市“十二五”规划，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。各级党委要充分发挥领导核心作用，加强执政能力和先进性建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展军政军民团结。尊重群众的首创精神，鼓励基层和群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新。全市广大党员要积极参与创先争优活动，在推动跨越发展、建设美好徐州中充分发挥先锋模范作用。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，带头讲党性、重品行、作表率，切实做到善操作、会落实、能创新，以为民、务实、清廉的良好形象团结带领广大群众推动经济社会又好又快发展。
全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结一致，共同奋斗，为全面实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗！