第23卷 第1期
Vol123,No11广 西 农 学 报JournalofGuangxiAgriculture
2008年2月February,2008
土地利用规划环境影响评价综述
李仕利 唐国滔 王斯杰 沈 阳 伍 多
(湖南省测绘科技研究所,长沙 410007)
摘要:土地利用规划环境影响评价在国内外研究尚属于探索阶段,在理论和实践上都不太成熟。本文通过对国内外土地利用规划环境评价综述,以期为各地土地利用规划编制过程中,如何综合考虑环境建设和环境保护问题提供思路和参考。
关键词:环境影响评价;土地利用规划;体系
中图分类号:F321.1 X820.3 文献标识码:A 文章编号:1003-4374(2008)01-0049-ReviewonthelanduseofplanningandLIal
(Thesurveyscienceandtechnology,Changsha,Hunan,410007,China)Abstracts:Thelanduseimpactassessmentstillbelongstotheexperi2mental,andnottoomatureinthetheoriesandpractice.Bymeansofutilizationplanningandenvironmentalimpactassessmentworldwide,thispapergivesaforhowtoconsidercomprehensiveenvironmentconstructionandprotectionduringtheplanningoflandutilizationprogram.
Keywords:environmentalimpactassessment;landutilizationplanning;system
土地利用规划环境影响评价属于战略环境评价(StrategicEnvironmentalAssessment,简称SEA)范畴,它与项目环境影响评价不同,是环境影响评价(EnvironmentalImpactAssessment,简称EIA)在政策、计划
[1]和规划层次上的应用。因此,国内外有关土地利用规划环境影响评价的理论和方法,对于土地利用规划
的环境影响评价具有较大的借鉴价值。
1 国外环境影响评价
美国的SEA始于1969年的《国家环境政策法案》,并于1970年1月1日正式实施。法案要求对联邦机构的所有立法建议和大多数严重影响环境质量的联邦行为进行详细的环境影响评价。三十多年来,美国的环境影响评价方法和程序以及环境影响报告书的审批过程都有了许多修改和发展,环境影响评价制度实施的范围也从联邦政府机构扩大到各个州的机构和私人公司。其中加利福尼亚州拥有全世界最先进和最具操作性的SEA系统。美国实施SEA的典型实例包括煤炭技术实施规划、环境恢复和废物管理规划、水资源管理规划、大气质量法规、交通计划等许多方面。
荷兰在1987年就建立了战略环境影响评价制度,要求对废弃物管理、饮水供应、能源与电力供应、土地利用总体规划等进行环境影响评价。1989年经修改的《国家环境政策规划》要求对所有可能引起环境变化的政策、规划和计划都进行战略环境影响评价,并对其第二个交通结构规划进行了战略环境影响评价,工作内容包括对规划实施后的环境状况预测、有关规划内容和环境空间适宜性分析等。
在英国,自1990年开始,很多地方政府对城市的发展规划都开展了战略环境影响评价,如赫特福德郡,在对其发展规划进行战略环境影响评价时,独立于规划人员首先对规划的制订策略进行评估,分析三个发展替代方案,进而根据战略环境影响评价报告确定一个最终方案。
原苏联部长会议于1972年底通过了《关于加强环境保护和改善自然资源利用》的决议,提出了对建设项目进行系统的环境研究的要求。1988年初又制定了《关于国家环境保护活动的根本重组》的决议,要求所有组织和企业的拟议经济活动均应开展环境影响评价,并与公众讨论。俄罗斯成立后,公布了《联邦环境影响评价条例》,将环境影响评价的范围确定为五大类,环境影响评价的对象不仅包括具体的建设项目,收稿日期:2008-01-15 修回日期:2008-01-26
第一作者简介:李仕利,男,1976年出生,男,湖南益阳人,硕士研究生,工程师,主要研究方向:土地规划与土地整理、新农村建设规划等。
50广 西 农 学 报2008年 而且包括规划、计划等经济技术决策。
欧盟于1985年6月颁布了85/337/EEC法令,规定公共和私营项目进行环境影响评价的范围、行业和要求。为了预防欧盟各国工业发展的畸形竞争需要协调欧洲立法,不给日趋流动的欧洲企业转移到立法较松的地方以机会。同时,多数成员国要求最大限度保留其自主性。法令中规定除了应进行环境影响评价的项目外,各成员国还可规定其他类型项目,制定相应的标准和阈值。事实上,在上世纪七十年代,欧盟中的英、法等国就已制定了与环境影响评价相关的条例和规定。1997年,欧盟发布了《战略环境评价导则(草案)》,要求其成员国最迟在1999年底以前开始执行战略环评。
此外,近年来包括世界银行在内的许多国际组织对战略环境影响评价的研究与实践也给予了高度重视,并启动相应的研究计划及探索性实践。
2 国内环境影响评价
我国的环境影响评价同国外一样,单纯项目环境影响评价和战略影响评价兼顾的全面的环境影响评价体系[2]。
1979年中国第一次颁布了()》,新建工程必须提出环境影响报告书,,就有有关部告书》等。,其与目前开展最多的区域:长春经济技术开发区规划、沈阳市,另外还有上海市城市交通白皮书环评报告书等。1993年,国家环保总局在中,提出了区域环境影响评价的基。1998年国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》中也规定:进行“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价”;在实施西部大开发的战略中,国家对“西气东输”“、西电东送”和“青藏铁路”等重大规划,也组织进行了环境影响评价。2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》第7条明确规定“:国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明”,标志着我国规划环境影响评价的研究将进入一个新的发展阶段。2006年10月18日经国家环境保护总局第六次局务会议通过的《环境统计管理办法》为加强环境统计管理,保障环境统计资料的准确性和及时性做出了重大成效。
在土地利用规划环境影响评价的内容方面,我国的一些专家学者做出了较大的成绩[3]。有的专家认为,在土地利用规划中的土地利用结构和布局,以及重大的过程对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响主要体现在四个方面,即对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对自然灾害的影响。
有的专家建立了包括土壤、水和生物的土地利用规划环境影响评价指标体系。土地利用规划环境影响评价的方法,一种认为,土地利用规划的环境影响评价作为战略环境影响评价的一种,其程序和方法的设计必须和土地利用规划本身的特点相结合,有什么样的规划就有什么样的规划评价方法。有的专家认为土地利用总体规划环境影响评价的方法包括压力—状态—响应方法(PSR)、FAO的相关研究中采用的方法以及基于项目环境影响评价的方法。有的专家采用生态足迹的方法对全国未来一定土地利用结构下的生态供需情况进行评价,探讨利用生态足迹方法进行土地利用规划环境影响评价的可能性。有的专家根据中国土地利用规划的总体规划、专项规划和详细规划三级体系提出土地利用规划环境影响评价三级体系。
总的来说,土地利用规划环境影响评价在国内外研究尚属于探索阶段,在理论和实践上都不太成熟。本文通过对国内外土地利用规划环境评价综述,可以为我国在土地利用规划编制过程中,如何综合考虑环境建设和环境保护问题提供思路和参考。
参考文献:
1 TherivelRiki,WilsonElizabeth.StrategicEnvironmentAssessment.London:EarthscanPublicationLtd,1992:32～36.
2 闫育梅.战略环境评价—环境影响评价的新方向[J].环境保护,2000(11):23～25.
3 蔡玉梅.2000年以来中国土地利用规划研究综述[J].中国土地科学,2006,12:56～61.
第23卷 第1期
Vol123,No11广 西 农 学 报JournalofGuangxiAgriculture
2008年2月February,2008
土地利用规划环境影响评价综述
李仕利 唐国滔 王斯杰 沈 阳 伍 多
(湖南省测绘科技研究所,长沙 410007)
摘要:土地利用规划环境影响评价在国内外研究尚属于探索阶段,在理论和实践上都不太成熟。本文通过对国内外土地利用规划环境评价综述,以期为各地土地利用规划编制过程中,如何综合考虑环境建设和环境保护问题提供思路和参考。
关键词:环境影响评价;土地利用规划;体系
中图分类号:F321.1 X820.3 文献标识码:A 文章编号:1003-4374(2008)01-0049-ReviewonthelanduseofplanningandLIal
(Thesurveyscienceandtechnology,Changsha,Hunan,410007,China)Abstracts:Thelanduseimpactassessmentstillbelongstotheexperi2mental,andnottoomatureinthetheoriesandpractice.Bymeansofutilizationplanningandenvironmentalimpactassessmentworldwide,thispapergivesaforhowtoconsidercomprehensiveenvironmentconstructionandprotectionduringtheplanningoflandutilizationprogram.
Keywords:environmentalimpactassessment;landutilizationplanning;system
土地利用规划环境影响评价属于战略环境评价(StrategicEnvironmentalAssessment,简称SEA)范畴,它与项目环境影响评价不同,是环境影响评价(EnvironmentalImpactAssessment,简称EIA)在政策、计划
[1]和规划层次上的应用。因此,国内外有关土地利用规划环境影响评价的理论和方法,对于土地利用规划
的环境影响评价具有较大的借鉴价值。
1 国外环境影响评价
美国的SEA始于1969年的《国家环境政策法案》,并于1970年1月1日正式实施。法案要求对联邦机构的所有立法建议和大多数严重影响环境质量的联邦行为进行详细的环境影响评价。三十多年来,美国的环境影响评价方法和程序以及环境影响报告书的审批过程都有了许多修改和发展,环境影响评价制度实施的范围也从联邦政府机构扩大到各个州的机构和私人公司。其中加利福尼亚州拥有全世界最先进和最具操作性的SEA系统。美国实施SEA的典型实例包括煤炭技术实施规划、环境恢复和废物管理规划、水资源管理规划、大气质量法规、交通计划等许多方面。
荷兰在1987年就建立了战略环境影响评价制度,要求对废弃物管理、饮水供应、能源与电力供应、土地利用总体规划等进行环境影响评价。1989年经修改的《国家环境政策规划》要求对所有可能引起环境变化的政策、规划和计划都进行战略环境影响评价,并对其第二个交通结构规划进行了战略环境影响评价,工作内容包括对规划实施后的环境状况预测、有关规划内容和环境空间适宜性分析等。
在英国,自1990年开始,很多地方政府对城市的发展规划都开展了战略环境影响评价,如赫特福德郡,在对其发展规划进行战略环境影响评价时,独立于规划人员首先对规划的制订策略进行评估,分析三个发展替代方案,进而根据战略环境影响评价报告确定一个最终方案。
原苏联部长会议于1972年底通过了《关于加强环境保护和改善自然资源利用》的决议,提出了对建设项目进行系统的环境研究的要求。1988年初又制定了《关于国家环境保护活动的根本重组》的决议,要求所有组织和企业的拟议经济活动均应开展环境影响评价,并与公众讨论。俄罗斯成立后,公布了《联邦环境影响评价条例》,将环境影响评价的范围确定为五大类,环境影响评价的对象不仅包括具体的建设项目,收稿日期:2008-01-15 修回日期:2008-01-26
第一作者简介:李仕利,男,1976年出生,男,湖南益阳人,硕士研究生,工程师,主要研究方向:土地规划与土地整理、新农村建设规划等。
50广 西 农 学 报2008年 而且包括规划、计划等经济技术决策。
欧盟于1985年6月颁布了85/337/EEC法令,规定公共和私营项目进行环境影响评价的范围、行业和要求。为了预防欧盟各国工业发展的畸形竞争需要协调欧洲立法,不给日趋流动的欧洲企业转移到立法较松的地方以机会。同时,多数成员国要求最大限度保留其自主性。法令中规定除了应进行环境影响评价的项目外,各成员国还可规定其他类型项目,制定相应的标准和阈值。事实上,在上世纪七十年代,欧盟中的英、法等国就已制定了与环境影响评价相关的条例和规定。1997年,欧盟发布了《战略环境评价导则(草案)》,要求其成员国最迟在1999年底以前开始执行战略环评。
此外,近年来包括世界银行在内的许多国际组织对战略环境影响评价的研究与实践也给予了高度重视,并启动相应的研究计划及探索性实践。
2 国内环境影响评价
我国的环境影响评价同国外一样,单纯项目环境影响评价和战略影响评价兼顾的全面的环境影响评价体系[2]。
1979年中国第一次颁布了()》,新建工程必须提出环境影响报告书,,就有有关部告书》等。,其与目前开展最多的区域:长春经济技术开发区规划、沈阳市,另外还有上海市城市交通白皮书环评报告书等。1993年,国家环保总局在中,提出了区域环境影响评价的基。1998年国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》中也规定:进行“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价”;在实施西部大开发的战略中,国家对“西气东输”“、西电东送”和“青藏铁路”等重大规划,也组织进行了环境影响评价。2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》第7条明确规定“:国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明”,标志着我国规划环境影响评价的研究将进入一个新的发展阶段。2006年10月18日经国家环境保护总局第六次局务会议通过的《环境统计管理办法》为加强环境统计管理,保障环境统计资料的准确性和及时性做出了重大成效。
在土地利用规划环境影响评价的内容方面,我国的一些专家学者做出了较大的成绩[3]。有的专家认为,在土地利用规划中的土地利用结构和布局,以及重大的过程对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响主要体现在四个方面,即对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对自然灾害的影响。
有的专家建立了包括土壤、水和生物的土地利用规划环境影响评价指标体系。土地利用规划环境影响评价的方法,一种认为,土地利用规划的环境影响评价作为战略环境影响评价的一种,其程序和方法的设计必须和土地利用规划本身的特点相结合,有什么样的规划就有什么样的规划评价方法。有的专家认为土地利用总体规划环境影响评价的方法包括压力—状态—响应方法(PSR)、FAO的相关研究中采用的方法以及基于项目环境影响评价的方法。有的专家采用生态足迹的方法对全国未来一定土地利用结构下的生态供需情况进行评价,探讨利用生态足迹方法进行土地利用规划环境影响评价的可能性。有的专家根据中国土地利用规划的总体规划、专项规划和详细规划三级体系提出土地利用规划环境影响评价三级体系。
总的来说,土地利用规划环境影响评价在国内外研究尚属于探索阶段,在理论和实践上都不太成熟。本文通过对国内外土地利用规划环境评价综述,可以为我国在土地利用规划编制过程中,如何综合考虑环境建设和环境保护问题提供思路和参考。
参考文献:
1 TherivelRiki,WilsonElizabeth.StrategicEnvironmentAssessment.London:EarthscanPublicationLtd,1992:32～36.
2 闫育梅.战略环境评价—环境影响评价的新方向[J].环境保护,2000(11):23～25.
3 蔡玉梅.2000年以来中国土地利用规划研究综述[J].中国土地科学,2006,12:56～61.