什么叫并联审批制度
并联审批制度，是指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。并联审批制度有三种形式：一是由地方人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门提出意见后统一办理。二是由地方人民政府组织有关部门联合办理。对需两个以上部门分别审批的事项，先明确一个主办部门，然后采取联合审批或会签的做法，实行多项合一、一次收文，联合办理、一次审结。三是将符合地方人民政府规定条件的审批事项集中到政务中心、审批大厅等地点集中办理。
并联审批制度与相对集中行政许可权制度不同。相对集中行政许可权制度是将有关部门的全部或部分行政许可权集中到一个部门行使，由该部门承担相应的法律责任，有关部门不再行使被集中的行政许可权，其权限被改变。并联审批制度并没有改变相关部门的权限，各个部门都在行使着各自的许可权，承担相应的法律责任，只是行政许可实施的运作方式和运作程序，由以前行政审批部门按序逐家进行行政审批的模式，变为由政府确定的部门或者政务中心协调、组织各相关部门同步进行审批的行政审批模式。并联审批一般包括七大步骤：许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评。
并联审批制度有利于规范政府行为，解决办事程序过于复杂、办理时限过长，公民、法人和其他组织负担过重、社会成本过高等问题，有利于促进政府转变职能，提高行政效率
并联审批流程图_好搜图片
什么是并联审批制度？并联审批制度是什么意思？
并联审批制度，是指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。并联审批制度有三种形式：一是由地方人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门提出意见后统一办理。二是由地方人民政府组织有关部门联合办理。对需两个以上部门分别审批的事项，先明确一个主办部门，然后采取联合审批或会签的做法，实行多项合一、一次收文，联合办理、一次审结。三是将符合地方人民政府规定条件的审批事项集中到政务中心、审批大厅等地点集中办理。
并联审批制度与相对集中行政许可权制度不同。相对集中行政许可权制度是将有关部门的全部或部分行政许可权集中到一个部门行使，由该部门承担相应的法律责任，有关部门不再行使被集中的行政许可权，其权限被改变。并联审批制度并没有改变相关部门的权限，各个部门都在行使着各自的许可权，承担相应的法律责任，只是行政许可实施的运作方式和运作程序，由以前行政审批部门按序逐家进行行政审批的模式，变为由政府确定的部门或者政务中心协调、组织各相关部门同步进行审批的行政审批模式。并联审批一般包括七大步骤：许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评。
并联审批制度有利于规范政府行为，解决办事程序过于复杂、办理时限过长，公民、法人和其他组织负担过重、社会成本过高等问题，有利于促进政府转变职能，提高行政效率
【摘要】网上并联审批是与网上串联审批相对应的一种网上行政审批模式。这种网上行政审批模式有利于节省企业和个人申办事务的时间，也有利于提高政府的服务意识、节约政府的行政成本以及透明政府的构建。我国在网上并联审批方面取得了一些成效，但仍然存在着并联审批单位的范围较狭窄、技术服务和系统建设不到位、配套制度的建设还不够完善、登记后的监督管理比较滞后等方面的问题。为此，就需要我国从加强网上并联审批的组织领导、加强政府部门之间的信息共享、加快配套的法律法规体系建设、加强网上并联审批的监督评估等方面加以完善。
中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-3917032.htm
【关键词】网上审批；并联审批；信息共享
随着我国改革开放的逐步深入，我国传统的行政审批模式已经越来越不适应经济社会发展的需求，迫切需要进行改革。我国政府自1999年开始，就入手进行行政审批模式的改革。近些年，随着信息技术的迅猛发展，电子政务得以广泛应用。我国政府也将信息网络技术运用到行政审批模式改革之中，形成了网上行政审批的新模式。网上行政审批的实施对于优化行政审批流程、提高政府工作效率、促进政府职能转变、加强公共服务方面发挥了重要作用。但是，我国在推行网上行政审批模式尤其是网上并联审批方面还存在诸多问题。如何克服这些问题就成为我国深化行政审批改革的重要内容。
一、网上并联审批的基本概述
1．网上并联审批的内涵。网上并联审批是与网上串联审批相对应的一种网上行政审批模式。这种网上行政审批模式的主要特征是“一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访”。具体而言，首先，由某一政府部门牵头，组建并联审批中心。其次，由并联审批中心将涉及多个部门审批的事务通过网络传输给相关部门进行同步审批。再次，由相关部门在限时范围内进行相关事项的审批工作，并将审批结果通过网络进行传递和反馈。最后，由相关的受理部门按照要求进行办理。可见，网上并联审批有效整合了跨部门的业务流程，实现了跨部门审批的“一门式”受理和“一站式”服务，大大提供了政府行政审批的效率。
2．网上并联审批的优势。通过网上并联审批的内涵可以看出，网上并联审批主要如下几个方面的优势：首先，对于企业和个人而言，大大节约了申办事务的时间。由于网上并联审批的实施，相关部门的审批同时进行，大大缩短了行政审批时间。其次，对于政府而言，网上并联审批的实施既有利于提高政府的服务意识，也有利于节约政府的行政成本，还有利于构建透明政府。网上并联审批要求相关审批部门在规定时间内反馈意见。为了更好地反馈意见，相关审批部门必须主动联系申办人。这样就将服务前移，极大地增强了政府部门的服务意识。网上并联审批的实施既实现了无纸化办公，节省了办公费用，而且通过建立虚拟联合审批中心，节省了办公场所和相关硬件设备的投入。网上并联审批的实施要求政府部门最大限度地实现政务公开、流程公开、程序公开。这样有利于被服务者对政府行为进行监督。
二、我国实施网上并联审批存在的问题
1．并联审批单位的范围较狭窄。一是参加并联审批的同级单位范围有限。从我国实现网上并联审批的发展情况来看，目前只有部分政府部门实行了网上并联审批。这些部门主要是工商、公安、消防、卫生等单位。而在上实际审批事务中，不只涉及到这几个部门。所以，相较于网上行政审批的需求而言，并联审批单位的范围还比较窄。为此，需要进一步扩大网上并联审批的政府部门。二是参加并联审批的上下级单位范围有限。我国开展网上并联审批的部门主要是同级行政主管部门。但是在实际行政审批工作中，下级行政主管部门的审批事项很多是需要上级行政主管部门先进行审批的。即我国目前网上并联审批单位范围较窄的另一个表现就是上下级行政主管部门之间缺乏并联审批。所以，如何打破层级限制，开展上下级政府部门之间的并联审批，也是目前我国网上并联审批面临的重要难题。
2．技术服务和系统建设不到位。技术服务和硬件维护是实行网上并联审批的重要支撑，这个方面如果不到位将直接影响到网上并联审批的实施成效。我国在网上并联审批的技术服务和硬件方面虽然取得了较大成绩，但仍然存在一些问题。具体而言，主要表现为如下几个方面：一是技术服务不到位。就目前的网上行政审批技术而言基本上已经成熟了，但是在实行网上并联审批方面还存在着一些程序设计的缺陷。所以，网上并联审批的技术服务还有待进一步加强。二是系统建设不到位。网上并联审批系统的实施需要强大的辅助系统作为支撑。比如电子资料中心、审批验证中心、安全保密系统、协同办公系统、电子扫描系统、视频监控系统、信息交换系统等。只有确保这些辅助系统完善的基础上，才能提升网上并联审批系统的服务能力。尽管我国在这方面进行了探索和努力，但仍然存在不足，所以网上并联审批系统还不够稳定。
3．配套制度的建设还不够完善。网上并联审批的实施不仅需要强大的技术服务，而且需要完善的配套制度建设作为保障。我国政府在网上并联审批的配套制度建设方面进行了积极有效的探索，取得了显著成效。比如《中华人民共和国电子签名法》就为电子签名和电子文档合法问题提供了重要的法律依据。但是，我国网上并联审批的制度建设仍然存在很多缺陷：一是网上并联审批的法律规范层次不高。目前，政府出台的网上并联审批规范大都是以指导意见、办法或是条例的形式发布的，法律层次不高，缺乏强有力的法律支撑。二是现有法律法规与网上并联审批相冲突。比如就卫生许可而言，按照现有法律规定，企业应该首先获得卫生监督部门的许可，获得《卫生许可证》之后，再到工商部门办理登记。但是现有法律规定，工商部门办理注册登记时必须查验《卫生许可证》的原件。这样，就导致并联审批的中断。类似的法律问题还有很多，导致网上并联审批中断也频频发生。
4．登记后的监督管理比较滞后。网上并联审批实施之后，相关部门的监督管理非常重要。这种完备的监督管理也是网上并联审批得以健康发展的重要保障。但是在我国网上并联审批过程中，却出现了比较严重的登记管理和监督管理相互脱节的现象。比如在工商部门的审批中，有的企业营业执照与许可证上面的有效期不一样，还比如有的企业领取营业执照后没有领取许可证等问题非常突出。而工商部门对其监督管理主要是根据年检时对其许可证进行检查来实现的。但是，企业领取执照后到年检这段时间还有很长的一段时间。这段时间内，工商部门就缺乏对其的有效监督管理。所以，我国政府部门传统的“重审批、轻监管”模式在网上并联审批下必须要进行彻底的改变。否则的话，不仅会导致网上并联审批的失败，而且会导致对企业经营行为缺乏有效监管，引发诸多问题。
三、完善我国网上并联审批的对策建议
1．加强网上并联审批的组织领导。网上并联审批的实施是一个非常复杂的系统工程，仅仅依靠某个政府部门的努力是无法实现的。从国外发达国家的成功经验来看，网上并联审批的实施必须要加强统一领导和规划。为了确保我国网上并联审批的健康发展，就必须加强网上并联审批的组织领导。建议在国务院组建专门的信息化领导小组，设立专门的网上行政审批办公室，专门负责网上并联审批的规划和实施。同时，各级政府及政府部门的领导必须转变思想，树立大局观念，而不应该仅仅着眼于本部门的利益。各级政府部门也要建立相应的网上并联审批机构，为网上并联审批的实施提供组织保障。另外，还需要进一步明确各行政审批部门的事权划分。通过明确事权划分，明确各个行政审批部门的具体职责，避免职责交叉而导致的交叉审批，以有利于进一步开展网上并联审批。同时，由于不同类型和规模的企业审批的条件、程序都不一样。所以我国政府需要针对不同类型和规模的企业进一步完善和细化网上并联审批标准，切实为企业行政审批提供方便。
2．加强政府部门之间的信息共享。网上并联审批的实施需要政府之间的信息充分共享。但受传统体制的影响，我国政府部门之间习惯了信息封锁，“信息孤岛”问题非常突出。所以，为了推动网上并联审批的发展，就必须克服“信息孤岛”问题，加强政府之间的信息共享。具体而言，要做好如下几个方面：一是要加强网上并联审批的全局性规划和整合。我国政府在出台的网上并联审批建设规划中，必须明确各主管部门的职责，加强统一的规划，整体推进网上并联审批的发展。二是要整合网上并联审批政府单位之间的信息资源。我国政府必须克服传统体制下的“信息孤岛”问题，加强政府部门之间的信息共享，尤其是人力资源和信息资源的整合力度，推进政府信息化建设。三是有效实现各政府部门之间的连接，包括同级政府部门之间以及上下级政府部门之间的连接，从而使得政府各部门能够及时掌握涉及行政审批单位的变化状态。
3．加快配套的法律法规体系建设。网上并联审批的顺利实施一方面需要科学、规范和高效的技术标准；另一方面需要完善的法律法规。我国网上并联审批的实施遇到的较大障碍就是来自于法律法规方面的不完善。所以，要真正实现网上并联审批，就必须加快配套的法律法规体系建设。一是要从国家立法层面进行网上并联审批的相关立法，提高网络并联审批的立法层次和效力。针对网上并联审批中的信息安全、电子盖章等问题制定专门的法律规范。还要根据行政管理体制改革的要求以及网上并联审批制度的要求，对原来的相关法律规范进行修改和完善。同时，我国政府在法律规范中，还需要明确网上并联审批密切相关的技术应用、数字认证等方面的标准制定。二是各级政府及政府部门在国家法律法规的基础上，结合本地或本部门的实际情况，制定出操作性较强的配套制度规范。这样通过完善的法律法规体系，为网上并联审批提供重要的法制保障。
4．加强网上并联审批的监督评估。网上并联审批之后的监督评估也是促进其发展的重要保障，我国迫切需要加强网上并联审批的监督评估。一是要做好登记后的监督管理。相关政府部门针对取得许可证后的企业，要加强日常监督管理，加强对并联企业许可证的检查。对那些没有取得许可证的企业，要依法进行处罚。二是要成立立体监督网络，对服务中心进行监督。通过这样的立体监督网络，及时搜集和处理社会公众对政府网上并联审批的意见和投诉。根据社会公众的意见，进一步深化网上并联审批建设，促进网上并联审批发展。三是要对网上并联审批项目进行后期评估。政府绩效管理部门要对政府网上并联审批项目建设进行专门的审计监督和绩效评估。对政府网上并联审批项目中所涉及到的资金状况、系统运行状况以及使用效益情况进行全面系统的评估，为网上并联审批项目的进一步完善提出宝贵意见和建议，以此促进网上并联审批的进一步发展。
参 考 文 献
进一步推进并联审批工作机制的重点、难点及对策建议
眉山市政务服务中心紧紧围绕“程序不减、时间缩短”的要求，对企业投资项目并联审批的环节、程序、申报资料、办理时限等进行调研，对审批流程和时限进一步梳理、削减，不断提高并联审批效率。
一、并联审批工作现状
目前，入驻中心具有行政审批职能的部门有39个、审批事项231项。2012年办理各类审批事项12万余件，其中并联审批258件，主要包括工商企业准入、项目投资、工程报建、综合验收等事项，涉及工商、环保、发改、质监等21个审批部门。今年1—5月，开展并联审批98件，同比增长23%，平均审批时限缩短1.26天。按照省中心和市委、市政府对并联审批工作“简化手续、优化流程、缩短时间、提高效能”的要求，我们对企业投资项目涉及的审批程序、步骤、内容、时限和中介服务进行了调查和清理，进一步压缩审批时限，项目全程审批控制在130个工作日内。分节点重新制作了并联审批办事指南，出台了政务服务对接园区的办法，对工业园区开通政务服务直通车，积极开展上门办、预约办。在市委李静书记的亲自关怀和重视下，并联审批得到了进一步深化，今年3月底市和6区县都成立了行政审批代办服务中心，依据企业自愿委托，中心无偿为企业开展快捷、高效的审批代办服务，这些措施为全市经济跨越发展提供有力的政务服务保障，深受企业和社会好评。
二、并联审批工作的重点、难点
结合近年来的审批服务实践和一些园区、企业对审批效能的反映，我们对并联审批工作的重点、难点进行了梳理和分析，发现影响行政审批效能的因素主要涉及八个方面。
1.中介服务时间不确定。中介机构是社会组织，中介服务属于市场行为，以新办工业企业项目23个审批环节为例，中介服务就贯穿于12个环节，包括可研、能评、环评、水评、安评等。一方面是文本制作耗时有不确定性，特别是对大项目、特种项目的中介服务文本制作更费时。另一方面，召开评审会，专家参与的时间也具有不确定性。
2.要素制约。比较突出的，如有的工业项目在没有取得用地指标的情况下，当地政府也与投资商签订协议，实行先建设、再申请用地指标；有的用地指标很难申请，且申请也需要一个过程，而项目在办理多项审批时又必须要国土使用权证作为前置条件。
3.有的项目审批前需出现场踏堪、专家论证、听证环节，这也需要时间。如涉及安全或安全生产的项目需要国安、安监等部门到现场踏勘。
4.依法审批与招商压力的矛盾突出。如，我市一综合旅游开发项目，国家明文规定国家级森林公园不准搞旅游开发，而地方政府又与投资商签订了开发意向合同，在办理行政审批过程中多次受阻。
5.一些需转报省上、部委项目，因同一时段、同类项目数量较多，需排队等候审批，造成时间拖延。越往上层，审批的灵活性越是不足。
6.审批申报材料互为前置。如办理涉及环保方面的工商营业执照，必须要环评手续，办理环评手续时必须盖公司公章，公章刻制又需要公司工商营业执照。
7.准备资料费时。这其中有些是审批方告之准备资料不清楚的原因，也有企业方准备不及时、不齐全的原因，造成审批延时。
8.审批人员素质和能力制约。如主动的、创造性地为企业方服务的意识、作风和能力水平有差异，这些问题越是基层表现越明显。
以上前4个方面为审批以外的制约因素，后4个方面为审批内的制约因素。
三、几点对策建议
1.研究基础性工作。如审批项目的设立、承诺办理时限的设定、需准备的材料等，需要进一步清理、明确。
2.有针对性地破解上述制约因素。如，针对涉及省、市、区县重大审批项目，需研究上下联动对策；对审批互为前置的问题，呼吁研究顶层设计；重点研究改进中介服务效率、效能问题。
3.研究机制、体制性变革。转变审批机构职能，优化审批流程，强化窗口主导作用。
4.借鉴他山之石。如学习广东行政审批改革“爬坡越坎”的经验，实现行政审批项目最少、效率最高、成本最低、过程最透明
于行政审批中存在的问题及意见建议全区科学发展观摩会议后，区监察局就如何提高行政审批效率，组织专门力量，围绕审批事项、审批程序、审批时限、审批收费等方面，通过组织具有审批职能的部门自查，与重点项目负责人和长期从事项目手续办理工作人员座谈，以及到开发区、牟平区周边区学习等方式进行了专题调研。现将收集问题及意见建议汇报如下。
一、关于审批事项问题
从目前了解情况看，我区审批事项与周边各区审批事项基本相当，但具体对比情况需要进一步调查研究。建议由法制办牵头，政务服务中心管理办公室、监察局及各相关部门参与，对照上级“关于取消和下放行政审批事项”的最新规定，对我区审批事项以及每项审批事项的前置审批条件进行逐项梳理，并对周边区进行调研，找出差距，并结合我区实际做出调整，力争做到我区审批事项及审批事项前置审批条件在全市最少。
二、关于审批程序的问题主要体现在三个不到位
一是“两集中两到位”落实不到位。目前，在区政务服务中心进厅部门、进厅项目中，除工商、发改、气象等部门做到项目进厅且授权到位外，规划、消防、国土、住建、卫生、环保等部门在项目进厅、授权等方面仍然不到位，致使审批链条不完整，企业办理相关手续仍需各个部门之间来回跑，严重影响了审批效率。
建议：建议由区政务服务中心管理办公室牵头，法制办、监察局及相关部门参与，研究制定“两集中两到位”具体落实方案，报区政府批准后，尽快推动全区“两集中两到位”工作落实到位。
二是“并联审批”机制落实不到位。从梳理我区审批流程看，目前全区项目手续办理过程中，规划出具规划条件后，（设计院做建筑方案文本）可与（国土形成处置意见—招拍挂成交确认书签订）并联。招拍挂之后，(规划分局批准建筑方案-设计院设计施工图）可与（规划分局办理建设用地规划许可、国土办理供地）—（土地登记证）并联。经规划分局批准施工图后，（住建局审批施工图）（公安消防审批施工图）可与（规划办理工程规划许可）三者并联进行。但在实际操作过程中，由于各审批部门在审批事项办理过程中，只看自身所需资料是否齐全、是否可以完成审批，而不管该项审批是否可以与其它审批事项并联进行，缺乏统一协调机构，一定程度上影响了审批效率。目前，开发区将串联审批改为并联审批，主要是指在项目单位取得国有土地使用证和建设用地规划许可证，总平面图和单体方案审批通过的基础上，从规划分局窗口申请建设工程规划许可证开始，到取得建筑工程施工许可证截止。分三个环节进行：第一环节：联合受理。项目单位到规划窗口办理工程规划许可证时，窗口人员向项目单位发放规程材料。在建设工程规划许可证申请材料初审通过后，以通知书的形式通知联办部门住建局和公安消防大队共同受理该项目。第二环节：并联审批。住建局和公安消防大队接到通知书后，即假定前置条件成立，直接启动该项目进入本部门审批程序，但完成各自事项审批后暂不做最后决定。待法定前置条件正式完备后，做出最终审批结果。第三环节：全程跟踪督办。政务服务中心管理办公室对进入并联审批的项目进行全程跟踪，协调解决并联审批过程中出现的问题。开发区建设类项目并联审批流程图如下图：
开发区串联审批改并联审批后，建设类项目审批时限由原先承诺的62天缩短到20天，节省42天。由于开发区纪委没有参与串联改并联具体事宜，目前尚不了解开发区执行的实际情况和具体细节，但开发区相比我区的优势是其规划和公安消防等部门都不是市垂单位，且都在大厅集中办公。
建议由区政务服务中心管理办公室牵头，监察局、法制办、物价局、规划分局、住建局、公安消防大队等相关部门配合，一起到开发区学习其并联审批经验，并结合我区实际，研究制定我区并联审批实施方案，形成一套审批事项完整、流程优化的审批流程图，流程图中哪些事项可并联办理一目了然。同时，要将办理每项审批事项时必须携带的资料，该项审批事项的审批时限、收费标准等调研清楚，并与开发区、牟平区等周边区做比较，该砍的砍、该压的压、该减的减，确保我区审批效率有大幅度提高。
三是第一时间告知不到位。所谓第一时间告知就是在可并联审批事项的前一项审批事项结束时，第一时间告知项目方下步可以并联办理的事项。目前，在可并联办理的事项中，由于缺乏第一时间告知，往往导致直到在办理后续手续需要时才开始着手办理，中间浪费了大量时间。例如：规划条件出来后，可以告知项目负责人开始设计平面图、竖向图、建筑方案、施工方案等，以备办理土地证、规划许可等。
建议由区政务服务中心管理办公室牵头，监察局、各责任审批部门配合，研究制定措施，确保在每一项可并联审批的前一项审批结束时，由该部门负责告知下步可并联审批的事项。例如：规划部门出具规划条件后，要告知项目方（平面图、竖向图、建筑方案、施工图等）可与（国土形成处置意见—招拍挂成交确认书签订）并联办理。
三、关于审批时限的问题主要体现在三个不确定
一是具体审批执行时限不确定。从初步调查情况看，我区目前的承诺时限除环评（我区承诺时限为20-45个工作日，牟平区承诺时限为3-12个工作日）建筑工程施工许可证（我区承诺时限为15个工作日，牟平区承诺时限为1个工作日）重点监管项目安全审查（我区承诺时限为20个工作日，牟平区承诺时限为15个工作日）工商注册登记（我区承诺时限为4个工作日，牟平区承诺时限为1个工作日），其他承诺时限与周边区基本相当，但具体执行时限，特别是审批权限在市里事项，批复效率往往与跑市频率成正比，执行时限不确定一定程度影响了项目进度。例如：国土在形成土地处置意见-报区政府审批-市国土局审批（时间无法确定），以及规划在办理用地规划、建设规划（我区、牟平区承诺时限分别10工作日）时，在资料齐全的情况下，都可在承诺时限内办完，但各区在具体执行审批过程中，往往在10个工作日之内、甚至8个工作日、5个工作日即可办完，办结时限仍有压缩空间。
建议由区政务服务中心管理办公室牵头，监察局、各责任审批部门配合，调研清楚周边各区各项审批的具体执行时限，与我区具体执行时间比较，并采取有效措施，加强对我区各部门审批具体执行时限的考核，力争最大程度挖掘部门潜力，力争做到我区审批时限在全市最短。
二是部门之间衔接不确定。目前我区审批事项办理主要由招商引资单位协助项目方办理，由于没有一套审批项目完整、审批流程优化的项目审批流程图，致使两个部门交叉办理业务时，经常因缺乏沟通，致使信息不能共享，可能出现因前一项审批达不到后一项审批需要满足的条件而重新办理现象，延长了审批时限。例如:在办理项目立项时，因投资总额达不到300万／亩的准入条件，导致国土部门无法签订土地出让合同。
建议在形成审批流程图的基础上，在政务服务中心内部成立专门负责项目手续办理的办事机构，选派精通手续办理流程的工作人员，专门负责统筹协助项目方办理手续，并建立项目审批部门，特别是有交叉部门之间主动对接或告知机制，强化沟通联系，避免重复审批现象发生。
三是评审、论证会期不确定。涉及规划、国土等部门的手续办理，不仅需要区级项目评审、专家论证，往往还需要市级部门审核，会议时间不固定，会议周期长，直接影响项目办理进度。
建议适当提高区级项目评审、专家论证会议的召开频率，对大项目可以采用“一事一议”、“特事特办”等机制，提高项目办理进度。
四、关于审批收费的问题
2010年，为进一步规范建设项目收费，我区制定出台了《关于对建设项目收费实行“一费制”的规定》，要求住建局、气象局、发改局、住房保障中心等部门在区政务服务中心设立窗口，将住建局窗口定为首接责任窗口，并降低了部分收费标准，重新明确后的收费标准一直执行至今。从目前初步了解情况看，我区涉及项目收费标准除个别比开发区略高外，跟其他周边区相比都低。
建议由区物价局牵头，政务服务中心管理办公室、监察局配合，对我区各审批收费标准及执行情况，特别是“一费制”涉及的收费标准及执行情况进行梳理，对周边区现行审批收费标准及具体执行进行情况进行调研，并逐项对比，找出差距，研究对策。
五、关于服务意识服务纪律的问题主要体现在两个方面
一方面，审批中心人员配备不到位。一些单位服务意识不强，将政务服务大厅作为“部门边缘地带”和“临退休缓冲区”，把临退休人员、返聘干部、临时工或部门难于管理的人员派驻政务服务中心窗口，致使窗口工作人员素质层次不齐。
建议区政务服务中心管理办公室制定统一的大厅用人选人标准，在年龄、学历、编制、业务水平等方面作出明确要求，经区政府研究同意后，由组织、人事部门负责集中更换一批窗口服务人员。
另一方面，作风建设仍有差距。少数部门、单位工作人员责任意识和服务意识不强，没有形成好的工作纪律习惯，在服务态度、办事效率、依法行政、工作纪律等方面，仍时有违纪现象发生，一定程度上影响了服务质量。
建议由区监察局牵头，成立专门工作组，通过电子监察、明察暗访等方式，全年不间断加强监督检查，保持纪检监察的高强度和持续性，对违反机关工作纪律和“九不准”规定的行为，严肃查处。同时，建议由区政务服务中心牵头在项目审批流程图后，附加项目审批满意度测评表，由项目负责人在办理完所有审批事项后，对项目审批流程中所涉及部门在第一时间告知、服务态度、审批效率等方面提出客观评价，测评结果作为政务服务中心管理办公室年终考核各窗口的重要依据。
另外，建议自来水公司、供电公司、热力公司、燃气公司等具有审批职能的企业，要选派业务精通人员，由主要领导亲自调度，围绕自身项目，对审批事项、审批程序、审批时限、审批收费等方面进行重新梳理，并与周边区比较，形成审批事项最少、审批程序最简、审批时限最短、审批收费最低的审批方案，经区政府研究同意后，由区监察局负责综合协调，区物价局负责核准收费标准，区政务服务中心管理办公室负责审核流程和时限，并与全区总体审批程序整合。完成后，建议在新的政务服务中心大厅增设供水、供电、供暖、供气等服务窗口，真正实现项目手续办理“一站式”服务
四川省形成"三位一体"并联审批机制
2013-01-07 07:26 来源:四川日报 1月4日，记者从省政务服务中心获悉，四川省行政审批项目并联审批已形成 “投资建设项目并联审批、企业设立登记并联审批、涉及两个以上部门审批事项并联审批”三位一体的并联审批机制格局。通过并联审批，全省各部门投资审批事项相比非并联审批方式，平均办理提速60.66%，提前办结率达63.93%。
2008年10月，四川省启动投资建设项目并联审批工作。目前，我省已在省、市、县三级同步开展由18个部门协同的投资建设项目并联审批，项目单位可就地或就近选择政务服务中心申报，政务服务中心组织协调相关部门开展并联审批。
开展并联审批工作后，进入并联审批的投资项目审批时限大幅缩短。以房地产开发项目为例，过去从立项到开工一般需310个工作日，实行并联审批后，审批时限缩至72个工作日，审批效率提高4.3倍。截至去年10月，省、市、县三级政务服务中心投资建设项目并联审批窗口共办理38845个项目的相关事项，涉及投资金额55934.64亿元。去年，四川省对投资建设项目并联审批软硬件进行升级，对管理进一步优化。
2009年12月起，四川省探索实施企业设立登记并联审批。全面推行企业设立登记“一表制”并联审批。去年，省级企业设立登记并联审批综合窗口共接到新办企业申请6008件，受理、办结5758件，平均办理时限3.6天，群众办件满意率达99.96%。
2010年，四川省将并联审批机制逐步扩展到凡涉及两个以上部门审批的事项。截至目前，共有煤矿安全生产许可等13个事项涉及两个以上部门共同审批的行政审批事项进入并联审批通道。
在4年探索中，四川省逐步完善的并联审批机制，有力有效地服务了灾后恢复重建工作、西博会招商引资工作和天府新区建设。在我省实施的灾后恢复重建项目中，有50%以上的项目采取并联审批方式，大大缩短了审批时限。我省积极引导西博会招商引资项目申请单位集中申报，采取牵头代办、组织会审会商、并联审批进园区、跨区跨级并联审批等方式，将西博会签约项目纳入并联审批受理、办理。去年1至9月，全省履约项目1181个，履约率达96.8%，涉及资金2550.51亿元。同时，省政务服务中心与天府新区规划区内市、县（区）政务服务中心建立并联审批协调机制，设立综合受理窗口负责天府新区相关项目审批的咨询和集中受理，协调跨区、跨级项目审批。去年6月，通过并联审批，成都天府新区建设投资有限公司在递交注册登记资料的半小时内，就领取到企业法人营业执照
什么叫并联审批制度
并联审批制度，是指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。并联审批制度有三种形式：一是由地方人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门提出意见后统一办理。二是由地方人民政府组织有关部门联合办理。对需两个以上部门分别审批的事项，先明确一个主办部门，然后采取联合审批或会签的做法，实行多项合一、一次收文，联合办理、一次审结。三是将符合地方人民政府规定条件的审批事项集中到政务中心、审批大厅等地点集中办理。
并联审批制度与相对集中行政许可权制度不同。相对集中行政许可权制度是将有关部门的全部或部分行政许可权集中到一个部门行使，由该部门承担相应的法律责任，有关部门不再行使被集中的行政许可权，其权限被改变。并联审批制度并没有改变相关部门的权限，各个部门都在行使着各自的许可权，承担相应的法律责任，只是行政许可实施的运作方式和运作程序，由以前行政审批部门按序逐家进行行政审批的模式，变为由政府确定的部门或者政务中心协调、组织各相关部门同步进行审批的行政审批模式。并联审批一般包括七大步骤：许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评。
并联审批制度有利于规范政府行为，解决办事程序过于复杂、办理时限过长，公民、法人和其他组织负担过重、社会成本过高等问题，有利于促进政府转变职能，提高行政效率
并联审批流程图_好搜图片
什么是并联审批制度？并联审批制度是什么意思？
并联审批制度，是指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。并联审批制度有三种形式：一是由地方人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门提出意见后统一办理。二是由地方人民政府组织有关部门联合办理。对需两个以上部门分别审批的事项，先明确一个主办部门，然后采取联合审批或会签的做法，实行多项合一、一次收文，联合办理、一次审结。三是将符合地方人民政府规定条件的审批事项集中到政务中心、审批大厅等地点集中办理。
并联审批制度与相对集中行政许可权制度不同。相对集中行政许可权制度是将有关部门的全部或部分行政许可权集中到一个部门行使，由该部门承担相应的法律责任，有关部门不再行使被集中的行政许可权，其权限被改变。并联审批制度并没有改变相关部门的权限，各个部门都在行使着各自的许可权，承担相应的法律责任，只是行政许可实施的运作方式和运作程序，由以前行政审批部门按序逐家进行行政审批的模式，变为由政府确定的部门或者政务中心协调、组织各相关部门同步进行审批的行政审批模式。并联审批一般包括七大步骤：许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评。
并联审批制度有利于规范政府行为，解决办事程序过于复杂、办理时限过长，公民、法人和其他组织负担过重、社会成本过高等问题，有利于促进政府转变职能，提高行政效率
【摘要】网上并联审批是与网上串联审批相对应的一种网上行政审批模式。这种网上行政审批模式有利于节省企业和个人申办事务的时间，也有利于提高政府的服务意识、节约政府的行政成本以及透明政府的构建。我国在网上并联审批方面取得了一些成效，但仍然存在着并联审批单位的范围较狭窄、技术服务和系统建设不到位、配套制度的建设还不够完善、登记后的监督管理比较滞后等方面的问题。为此，就需要我国从加强网上并联审批的组织领导、加强政府部门之间的信息共享、加快配套的法律法规体系建设、加强网上并联审批的监督评估等方面加以完善。
中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-3917032.htm
【关键词】网上审批；并联审批；信息共享
随着我国改革开放的逐步深入，我国传统的行政审批模式已经越来越不适应经济社会发展的需求，迫切需要进行改革。我国政府自1999年开始，就入手进行行政审批模式的改革。近些年，随着信息技术的迅猛发展，电子政务得以广泛应用。我国政府也将信息网络技术运用到行政审批模式改革之中，形成了网上行政审批的新模式。网上行政审批的实施对于优化行政审批流程、提高政府工作效率、促进政府职能转变、加强公共服务方面发挥了重要作用。但是，我国在推行网上行政审批模式尤其是网上并联审批方面还存在诸多问题。如何克服这些问题就成为我国深化行政审批改革的重要内容。
一、网上并联审批的基本概述
1．网上并联审批的内涵。网上并联审批是与网上串联审批相对应的一种网上行政审批模式。这种网上行政审批模式的主要特征是“一门受理、抄告相关、并联审批、限时反馈、先照后证、逐步推广、效能监察、定期回访”。具体而言，首先，由某一政府部门牵头，组建并联审批中心。其次，由并联审批中心将涉及多个部门审批的事务通过网络传输给相关部门进行同步审批。再次，由相关部门在限时范围内进行相关事项的审批工作，并将审批结果通过网络进行传递和反馈。最后，由相关的受理部门按照要求进行办理。可见，网上并联审批有效整合了跨部门的业务流程，实现了跨部门审批的“一门式”受理和“一站式”服务，大大提供了政府行政审批的效率。
2．网上并联审批的优势。通过网上并联审批的内涵可以看出，网上并联审批主要如下几个方面的优势：首先，对于企业和个人而言，大大节约了申办事务的时间。由于网上并联审批的实施，相关部门的审批同时进行，大大缩短了行政审批时间。其次，对于政府而言，网上并联审批的实施既有利于提高政府的服务意识，也有利于节约政府的行政成本，还有利于构建透明政府。网上并联审批要求相关审批部门在规定时间内反馈意见。为了更好地反馈意见，相关审批部门必须主动联系申办人。这样就将服务前移，极大地增强了政府部门的服务意识。网上并联审批的实施既实现了无纸化办公，节省了办公费用，而且通过建立虚拟联合审批中心，节省了办公场所和相关硬件设备的投入。网上并联审批的实施要求政府部门最大限度地实现政务公开、流程公开、程序公开。这样有利于被服务者对政府行为进行监督。
二、我国实施网上并联审批存在的问题
1．并联审批单位的范围较狭窄。一是参加并联审批的同级单位范围有限。从我国实现网上并联审批的发展情况来看，目前只有部分政府部门实行了网上并联审批。这些部门主要是工商、公安、消防、卫生等单位。而在上实际审批事务中，不只涉及到这几个部门。所以，相较于网上行政审批的需求而言，并联审批单位的范围还比较窄。为此，需要进一步扩大网上并联审批的政府部门。二是参加并联审批的上下级单位范围有限。我国开展网上并联审批的部门主要是同级行政主管部门。但是在实际行政审批工作中，下级行政主管部门的审批事项很多是需要上级行政主管部门先进行审批的。即我国目前网上并联审批单位范围较窄的另一个表现就是上下级行政主管部门之间缺乏并联审批。所以，如何打破层级限制，开展上下级政府部门之间的并联审批，也是目前我国网上并联审批面临的重要难题。
2．技术服务和系统建设不到位。技术服务和硬件维护是实行网上并联审批的重要支撑，这个方面如果不到位将直接影响到网上并联审批的实施成效。我国在网上并联审批的技术服务和硬件方面虽然取得了较大成绩，但仍然存在一些问题。具体而言，主要表现为如下几个方面：一是技术服务不到位。就目前的网上行政审批技术而言基本上已经成熟了，但是在实行网上并联审批方面还存在着一些程序设计的缺陷。所以，网上并联审批的技术服务还有待进一步加强。二是系统建设不到位。网上并联审批系统的实施需要强大的辅助系统作为支撑。比如电子资料中心、审批验证中心、安全保密系统、协同办公系统、电子扫描系统、视频监控系统、信息交换系统等。只有确保这些辅助系统完善的基础上，才能提升网上并联审批系统的服务能力。尽管我国在这方面进行了探索和努力，但仍然存在不足，所以网上并联审批系统还不够稳定。
3．配套制度的建设还不够完善。网上并联审批的实施不仅需要强大的技术服务，而且需要完善的配套制度建设作为保障。我国政府在网上并联审批的配套制度建设方面进行了积极有效的探索，取得了显著成效。比如《中华人民共和国电子签名法》就为电子签名和电子文档合法问题提供了重要的法律依据。但是，我国网上并联审批的制度建设仍然存在很多缺陷：一是网上并联审批的法律规范层次不高。目前，政府出台的网上并联审批规范大都是以指导意见、办法或是条例的形式发布的，法律层次不高，缺乏强有力的法律支撑。二是现有法律法规与网上并联审批相冲突。比如就卫生许可而言，按照现有法律规定，企业应该首先获得卫生监督部门的许可，获得《卫生许可证》之后，再到工商部门办理登记。但是现有法律规定，工商部门办理注册登记时必须查验《卫生许可证》的原件。这样，就导致并联审批的中断。类似的法律问题还有很多，导致网上并联审批中断也频频发生。
4．登记后的监督管理比较滞后。网上并联审批实施之后，相关部门的监督管理非常重要。这种完备的监督管理也是网上并联审批得以健康发展的重要保障。但是在我国网上并联审批过程中，却出现了比较严重的登记管理和监督管理相互脱节的现象。比如在工商部门的审批中，有的企业营业执照与许可证上面的有效期不一样，还比如有的企业领取营业执照后没有领取许可证等问题非常突出。而工商部门对其监督管理主要是根据年检时对其许可证进行检查来实现的。但是，企业领取执照后到年检这段时间还有很长的一段时间。这段时间内，工商部门就缺乏对其的有效监督管理。所以，我国政府部门传统的“重审批、轻监管”模式在网上并联审批下必须要进行彻底的改变。否则的话，不仅会导致网上并联审批的失败，而且会导致对企业经营行为缺乏有效监管，引发诸多问题。
三、完善我国网上并联审批的对策建议
1．加强网上并联审批的组织领导。网上并联审批的实施是一个非常复杂的系统工程，仅仅依靠某个政府部门的努力是无法实现的。从国外发达国家的成功经验来看，网上并联审批的实施必须要加强统一领导和规划。为了确保我国网上并联审批的健康发展，就必须加强网上并联审批的组织领导。建议在国务院组建专门的信息化领导小组，设立专门的网上行政审批办公室，专门负责网上并联审批的规划和实施。同时，各级政府及政府部门的领导必须转变思想，树立大局观念，而不应该仅仅着眼于本部门的利益。各级政府部门也要建立相应的网上并联审批机构，为网上并联审批的实施提供组织保障。另外，还需要进一步明确各行政审批部门的事权划分。通过明确事权划分，明确各个行政审批部门的具体职责，避免职责交叉而导致的交叉审批，以有利于进一步开展网上并联审批。同时，由于不同类型和规模的企业审批的条件、程序都不一样。所以我国政府需要针对不同类型和规模的企业进一步完善和细化网上并联审批标准，切实为企业行政审批提供方便。
2．加强政府部门之间的信息共享。网上并联审批的实施需要政府之间的信息充分共享。但受传统体制的影响，我国政府部门之间习惯了信息封锁，“信息孤岛”问题非常突出。所以，为了推动网上并联审批的发展，就必须克服“信息孤岛”问题，加强政府之间的信息共享。具体而言，要做好如下几个方面：一是要加强网上并联审批的全局性规划和整合。我国政府在出台的网上并联审批建设规划中，必须明确各主管部门的职责，加强统一的规划，整体推进网上并联审批的发展。二是要整合网上并联审批政府单位之间的信息资源。我国政府必须克服传统体制下的“信息孤岛”问题，加强政府部门之间的信息共享，尤其是人力资源和信息资源的整合力度，推进政府信息化建设。三是有效实现各政府部门之间的连接，包括同级政府部门之间以及上下级政府部门之间的连接，从而使得政府各部门能够及时掌握涉及行政审批单位的变化状态。
3．加快配套的法律法规体系建设。网上并联审批的顺利实施一方面需要科学、规范和高效的技术标准；另一方面需要完善的法律法规。我国网上并联审批的实施遇到的较大障碍就是来自于法律法规方面的不完善。所以，要真正实现网上并联审批，就必须加快配套的法律法规体系建设。一是要从国家立法层面进行网上并联审批的相关立法，提高网络并联审批的立法层次和效力。针对网上并联审批中的信息安全、电子盖章等问题制定专门的法律规范。还要根据行政管理体制改革的要求以及网上并联审批制度的要求，对原来的相关法律规范进行修改和完善。同时，我国政府在法律规范中，还需要明确网上并联审批密切相关的技术应用、数字认证等方面的标准制定。二是各级政府及政府部门在国家法律法规的基础上，结合本地或本部门的实际情况，制定出操作性较强的配套制度规范。这样通过完善的法律法规体系，为网上并联审批提供重要的法制保障。
4．加强网上并联审批的监督评估。网上并联审批之后的监督评估也是促进其发展的重要保障，我国迫切需要加强网上并联审批的监督评估。一是要做好登记后的监督管理。相关政府部门针对取得许可证后的企业，要加强日常监督管理，加强对并联企业许可证的检查。对那些没有取得许可证的企业，要依法进行处罚。二是要成立立体监督网络，对服务中心进行监督。通过这样的立体监督网络，及时搜集和处理社会公众对政府网上并联审批的意见和投诉。根据社会公众的意见，进一步深化网上并联审批建设，促进网上并联审批发展。三是要对网上并联审批项目进行后期评估。政府绩效管理部门要对政府网上并联审批项目建设进行专门的审计监督和绩效评估。对政府网上并联审批项目中所涉及到的资金状况、系统运行状况以及使用效益情况进行全面系统的评估，为网上并联审批项目的进一步完善提出宝贵意见和建议，以此促进网上并联审批的进一步发展。
参 考 文 献
进一步推进并联审批工作机制的重点、难点及对策建议
眉山市政务服务中心紧紧围绕“程序不减、时间缩短”的要求，对企业投资项目并联审批的环节、程序、申报资料、办理时限等进行调研，对审批流程和时限进一步梳理、削减，不断提高并联审批效率。
一、并联审批工作现状
目前，入驻中心具有行政审批职能的部门有39个、审批事项231项。2012年办理各类审批事项12万余件，其中并联审批258件，主要包括工商企业准入、项目投资、工程报建、综合验收等事项，涉及工商、环保、发改、质监等21个审批部门。今年1—5月，开展并联审批98件，同比增长23%，平均审批时限缩短1.26天。按照省中心和市委、市政府对并联审批工作“简化手续、优化流程、缩短时间、提高效能”的要求，我们对企业投资项目涉及的审批程序、步骤、内容、时限和中介服务进行了调查和清理，进一步压缩审批时限，项目全程审批控制在130个工作日内。分节点重新制作了并联审批办事指南，出台了政务服务对接园区的办法，对工业园区开通政务服务直通车，积极开展上门办、预约办。在市委李静书记的亲自关怀和重视下，并联审批得到了进一步深化，今年3月底市和6区县都成立了行政审批代办服务中心，依据企业自愿委托，中心无偿为企业开展快捷、高效的审批代办服务，这些措施为全市经济跨越发展提供有力的政务服务保障，深受企业和社会好评。
二、并联审批工作的重点、难点
结合近年来的审批服务实践和一些园区、企业对审批效能的反映，我们对并联审批工作的重点、难点进行了梳理和分析，发现影响行政审批效能的因素主要涉及八个方面。
1.中介服务时间不确定。中介机构是社会组织，中介服务属于市场行为，以新办工业企业项目23个审批环节为例，中介服务就贯穿于12个环节，包括可研、能评、环评、水评、安评等。一方面是文本制作耗时有不确定性，特别是对大项目、特种项目的中介服务文本制作更费时。另一方面，召开评审会，专家参与的时间也具有不确定性。
2.要素制约。比较突出的，如有的工业项目在没有取得用地指标的情况下，当地政府也与投资商签订协议，实行先建设、再申请用地指标；有的用地指标很难申请，且申请也需要一个过程，而项目在办理多项审批时又必须要国土使用权证作为前置条件。
3.有的项目审批前需出现场踏堪、专家论证、听证环节，这也需要时间。如涉及安全或安全生产的项目需要国安、安监等部门到现场踏勘。
4.依法审批与招商压力的矛盾突出。如，我市一综合旅游开发项目，国家明文规定国家级森林公园不准搞旅游开发，而地方政府又与投资商签订了开发意向合同，在办理行政审批过程中多次受阻。
5.一些需转报省上、部委项目，因同一时段、同类项目数量较多，需排队等候审批，造成时间拖延。越往上层，审批的灵活性越是不足。
6.审批申报材料互为前置。如办理涉及环保方面的工商营业执照，必须要环评手续，办理环评手续时必须盖公司公章，公章刻制又需要公司工商营业执照。
7.准备资料费时。这其中有些是审批方告之准备资料不清楚的原因，也有企业方准备不及时、不齐全的原因，造成审批延时。
8.审批人员素质和能力制约。如主动的、创造性地为企业方服务的意识、作风和能力水平有差异，这些问题越是基层表现越明显。
以上前4个方面为审批以外的制约因素，后4个方面为审批内的制约因素。
三、几点对策建议
1.研究基础性工作。如审批项目的设立、承诺办理时限的设定、需准备的材料等，需要进一步清理、明确。
2.有针对性地破解上述制约因素。如，针对涉及省、市、区县重大审批项目，需研究上下联动对策；对审批互为前置的问题，呼吁研究顶层设计；重点研究改进中介服务效率、效能问题。
3.研究机制、体制性变革。转变审批机构职能，优化审批流程，强化窗口主导作用。
4.借鉴他山之石。如学习广东行政审批改革“爬坡越坎”的经验，实现行政审批项目最少、效率最高、成本最低、过程最透明
于行政审批中存在的问题及意见建议全区科学发展观摩会议后，区监察局就如何提高行政审批效率，组织专门力量，围绕审批事项、审批程序、审批时限、审批收费等方面，通过组织具有审批职能的部门自查，与重点项目负责人和长期从事项目手续办理工作人员座谈，以及到开发区、牟平区周边区学习等方式进行了专题调研。现将收集问题及意见建议汇报如下。
一、关于审批事项问题
从目前了解情况看，我区审批事项与周边各区审批事项基本相当，但具体对比情况需要进一步调查研究。建议由法制办牵头，政务服务中心管理办公室、监察局及各相关部门参与，对照上级“关于取消和下放行政审批事项”的最新规定，对我区审批事项以及每项审批事项的前置审批条件进行逐项梳理，并对周边区进行调研，找出差距，并结合我区实际做出调整，力争做到我区审批事项及审批事项前置审批条件在全市最少。
二、关于审批程序的问题主要体现在三个不到位
一是“两集中两到位”落实不到位。目前，在区政务服务中心进厅部门、进厅项目中，除工商、发改、气象等部门做到项目进厅且授权到位外，规划、消防、国土、住建、卫生、环保等部门在项目进厅、授权等方面仍然不到位，致使审批链条不完整，企业办理相关手续仍需各个部门之间来回跑，严重影响了审批效率。
建议：建议由区政务服务中心管理办公室牵头，法制办、监察局及相关部门参与，研究制定“两集中两到位”具体落实方案，报区政府批准后，尽快推动全区“两集中两到位”工作落实到位。
二是“并联审批”机制落实不到位。从梳理我区审批流程看，目前全区项目手续办理过程中，规划出具规划条件后，（设计院做建筑方案文本）可与（国土形成处置意见—招拍挂成交确认书签订）并联。招拍挂之后，(规划分局批准建筑方案-设计院设计施工图）可与（规划分局办理建设用地规划许可、国土办理供地）—（土地登记证）并联。经规划分局批准施工图后，（住建局审批施工图）（公安消防审批施工图）可与（规划办理工程规划许可）三者并联进行。但在实际操作过程中，由于各审批部门在审批事项办理过程中，只看自身所需资料是否齐全、是否可以完成审批，而不管该项审批是否可以与其它审批事项并联进行，缺乏统一协调机构，一定程度上影响了审批效率。目前，开发区将串联审批改为并联审批，主要是指在项目单位取得国有土地使用证和建设用地规划许可证，总平面图和单体方案审批通过的基础上，从规划分局窗口申请建设工程规划许可证开始，到取得建筑工程施工许可证截止。分三个环节进行：第一环节：联合受理。项目单位到规划窗口办理工程规划许可证时，窗口人员向项目单位发放规程材料。在建设工程规划许可证申请材料初审通过后，以通知书的形式通知联办部门住建局和公安消防大队共同受理该项目。第二环节：并联审批。住建局和公安消防大队接到通知书后，即假定前置条件成立，直接启动该项目进入本部门审批程序，但完成各自事项审批后暂不做最后决定。待法定前置条件正式完备后，做出最终审批结果。第三环节：全程跟踪督办。政务服务中心管理办公室对进入并联审批的项目进行全程跟踪，协调解决并联审批过程中出现的问题。开发区建设类项目并联审批流程图如下图：
开发区串联审批改并联审批后，建设类项目审批时限由原先承诺的62天缩短到20天，节省42天。由于开发区纪委没有参与串联改并联具体事宜，目前尚不了解开发区执行的实际情况和具体细节，但开发区相比我区的优势是其规划和公安消防等部门都不是市垂单位，且都在大厅集中办公。
建议由区政务服务中心管理办公室牵头，监察局、法制办、物价局、规划分局、住建局、公安消防大队等相关部门配合，一起到开发区学习其并联审批经验，并结合我区实际，研究制定我区并联审批实施方案，形成一套审批事项完整、流程优化的审批流程图，流程图中哪些事项可并联办理一目了然。同时，要将办理每项审批事项时必须携带的资料，该项审批事项的审批时限、收费标准等调研清楚，并与开发区、牟平区等周边区做比较，该砍的砍、该压的压、该减的减，确保我区审批效率有大幅度提高。
三是第一时间告知不到位。所谓第一时间告知就是在可并联审批事项的前一项审批事项结束时，第一时间告知项目方下步可以并联办理的事项。目前，在可并联办理的事项中，由于缺乏第一时间告知，往往导致直到在办理后续手续需要时才开始着手办理，中间浪费了大量时间。例如：规划条件出来后，可以告知项目负责人开始设计平面图、竖向图、建筑方案、施工方案等，以备办理土地证、规划许可等。
建议由区政务服务中心管理办公室牵头，监察局、各责任审批部门配合，研究制定措施，确保在每一项可并联审批的前一项审批结束时，由该部门负责告知下步可并联审批的事项。例如：规划部门出具规划条件后，要告知项目方（平面图、竖向图、建筑方案、施工图等）可与（国土形成处置意见—招拍挂成交确认书签订）并联办理。
三、关于审批时限的问题主要体现在三个不确定
一是具体审批执行时限不确定。从初步调查情况看，我区目前的承诺时限除环评（我区承诺时限为20-45个工作日，牟平区承诺时限为3-12个工作日）建筑工程施工许可证（我区承诺时限为15个工作日，牟平区承诺时限为1个工作日）重点监管项目安全审查（我区承诺时限为20个工作日，牟平区承诺时限为15个工作日）工商注册登记（我区承诺时限为4个工作日，牟平区承诺时限为1个工作日），其他承诺时限与周边区基本相当，但具体执行时限，特别是审批权限在市里事项，批复效率往往与跑市频率成正比，执行时限不确定一定程度影响了项目进度。例如：国土在形成土地处置意见-报区政府审批-市国土局审批（时间无法确定），以及规划在办理用地规划、建设规划（我区、牟平区承诺时限分别10工作日）时，在资料齐全的情况下，都可在承诺时限内办完，但各区在具体执行审批过程中，往往在10个工作日之内、甚至8个工作日、5个工作日即可办完，办结时限仍有压缩空间。
建议由区政务服务中心管理办公室牵头，监察局、各责任审批部门配合，调研清楚周边各区各项审批的具体执行时限，与我区具体执行时间比较，并采取有效措施，加强对我区各部门审批具体执行时限的考核，力争最大程度挖掘部门潜力，力争做到我区审批时限在全市最短。
二是部门之间衔接不确定。目前我区审批事项办理主要由招商引资单位协助项目方办理，由于没有一套审批项目完整、审批流程优化的项目审批流程图，致使两个部门交叉办理业务时，经常因缺乏沟通，致使信息不能共享，可能出现因前一项审批达不到后一项审批需要满足的条件而重新办理现象，延长了审批时限。例如:在办理项目立项时，因投资总额达不到300万／亩的准入条件，导致国土部门无法签订土地出让合同。
建议在形成审批流程图的基础上，在政务服务中心内部成立专门负责项目手续办理的办事机构，选派精通手续办理流程的工作人员，专门负责统筹协助项目方办理手续，并建立项目审批部门，特别是有交叉部门之间主动对接或告知机制，强化沟通联系，避免重复审批现象发生。
三是评审、论证会期不确定。涉及规划、国土等部门的手续办理，不仅需要区级项目评审、专家论证，往往还需要市级部门审核，会议时间不固定，会议周期长，直接影响项目办理进度。
建议适当提高区级项目评审、专家论证会议的召开频率，对大项目可以采用“一事一议”、“特事特办”等机制，提高项目办理进度。
四、关于审批收费的问题
2010年，为进一步规范建设项目收费，我区制定出台了《关于对建设项目收费实行“一费制”的规定》，要求住建局、气象局、发改局、住房保障中心等部门在区政务服务中心设立窗口，将住建局窗口定为首接责任窗口，并降低了部分收费标准，重新明确后的收费标准一直执行至今。从目前初步了解情况看，我区涉及项目收费标准除个别比开发区略高外，跟其他周边区相比都低。
建议由区物价局牵头，政务服务中心管理办公室、监察局配合，对我区各审批收费标准及执行情况，特别是“一费制”涉及的收费标准及执行情况进行梳理，对周边区现行审批收费标准及具体执行进行情况进行调研，并逐项对比，找出差距，研究对策。
五、关于服务意识服务纪律的问题主要体现在两个方面
一方面，审批中心人员配备不到位。一些单位服务意识不强，将政务服务大厅作为“部门边缘地带”和“临退休缓冲区”，把临退休人员、返聘干部、临时工或部门难于管理的人员派驻政务服务中心窗口，致使窗口工作人员素质层次不齐。
建议区政务服务中心管理办公室制定统一的大厅用人选人标准，在年龄、学历、编制、业务水平等方面作出明确要求，经区政府研究同意后，由组织、人事部门负责集中更换一批窗口服务人员。
另一方面，作风建设仍有差距。少数部门、单位工作人员责任意识和服务意识不强，没有形成好的工作纪律习惯，在服务态度、办事效率、依法行政、工作纪律等方面，仍时有违纪现象发生，一定程度上影响了服务质量。
建议由区监察局牵头，成立专门工作组，通过电子监察、明察暗访等方式，全年不间断加强监督检查，保持纪检监察的高强度和持续性，对违反机关工作纪律和“九不准”规定的行为，严肃查处。同时，建议由区政务服务中心牵头在项目审批流程图后，附加项目审批满意度测评表，由项目负责人在办理完所有审批事项后，对项目审批流程中所涉及部门在第一时间告知、服务态度、审批效率等方面提出客观评价，测评结果作为政务服务中心管理办公室年终考核各窗口的重要依据。
另外，建议自来水公司、供电公司、热力公司、燃气公司等具有审批职能的企业，要选派业务精通人员，由主要领导亲自调度，围绕自身项目，对审批事项、审批程序、审批时限、审批收费等方面进行重新梳理，并与周边区比较，形成审批事项最少、审批程序最简、审批时限最短、审批收费最低的审批方案，经区政府研究同意后，由区监察局负责综合协调，区物价局负责核准收费标准，区政务服务中心管理办公室负责审核流程和时限，并与全区总体审批程序整合。完成后，建议在新的政务服务中心大厅增设供水、供电、供暖、供气等服务窗口，真正实现项目手续办理“一站式”服务
四川省形成"三位一体"并联审批机制
2013-01-07 07:26 来源:四川日报 1月4日，记者从省政务服务中心获悉，四川省行政审批项目并联审批已形成 “投资建设项目并联审批、企业设立登记并联审批、涉及两个以上部门审批事项并联审批”三位一体的并联审批机制格局。通过并联审批，全省各部门投资审批事项相比非并联审批方式，平均办理提速60.66%，提前办结率达63.93%。
2008年10月，四川省启动投资建设项目并联审批工作。目前，我省已在省、市、县三级同步开展由18个部门协同的投资建设项目并联审批，项目单位可就地或就近选择政务服务中心申报，政务服务中心组织协调相关部门开展并联审批。
开展并联审批工作后，进入并联审批的投资项目审批时限大幅缩短。以房地产开发项目为例，过去从立项到开工一般需310个工作日，实行并联审批后，审批时限缩至72个工作日，审批效率提高4.3倍。截至去年10月，省、市、县三级政务服务中心投资建设项目并联审批窗口共办理38845个项目的相关事项，涉及投资金额55934.64亿元。去年，四川省对投资建设项目并联审批软硬件进行升级，对管理进一步优化。
2009年12月起，四川省探索实施企业设立登记并联审批。全面推行企业设立登记“一表制”并联审批。去年，省级企业设立登记并联审批综合窗口共接到新办企业申请6008件，受理、办结5758件，平均办理时限3.6天，群众办件满意率达99.96%。
2010年，四川省将并联审批机制逐步扩展到凡涉及两个以上部门审批的事项。截至目前，共有煤矿安全生产许可等13个事项涉及两个以上部门共同审批的行政审批事项进入并联审批通道。
在4年探索中，四川省逐步完善的并联审批机制，有力有效地服务了灾后恢复重建工作、西博会招商引资工作和天府新区建设。在我省实施的灾后恢复重建项目中，有50%以上的项目采取并联审批方式，大大缩短了审批时限。我省积极引导西博会招商引资项目申请单位集中申报，采取牵头代办、组织会审会商、并联审批进园区、跨区跨级并联审批等方式，将西博会签约项目纳入并联审批受理、办理。去年1至9月，全省履约项目1181个，履约率达96.8%，涉及资金2550.51亿元。同时，省政务服务中心与天府新区规划区内市、县（区）政务服务中心建立并联审批协调机制，设立综合受理窗口负责天府新区相关项目审批的咨询和集中受理，协调跨区、跨级项目审批。去年6月，通过并联审批，成都天府新区建设投资有限公司在递交注册登记资料的半小时内，就领取到企业法人营业执照