水之所系，国之命脉。 在中国历史长河的演进中， 无数仁人志士为了江河安澜， 为了国计民生， 为了人水和谐， 不懈地追求甚至用毕生的精力 谱写着一首首壮丽的兴水富民之歌。 水是生命之源，人类文明的摇篮。在约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，水被列为全球可持续发展五大问题之首。联合国千年发展目标要求到2015年将得不到安全饮用水的人口比例减半。第58届联合国大会通过决议，确定从2005年到2015年为“生命之水行动十年”。国际社会所采取的一系列行动，反映出水对人类生存与发展的极端重要性。 水之所系，国之命脉。在中国历史长河的演进中，无数仁人志士为了江河安澜，为了国计民生，为了人水和谐，不懈地追求甚至用毕生的精力谱写着一首首壮丽的兴水富民之歌。长期工作在水利战线的水利部副部长翟浩辉，就是一位以“人水和谐发展，兴水富民强国”为己任，用自己的智慧和汗水为共和国的水利事业绘出了精彩之笔的水利人。 倾心“富民之水” 让水利与新农村建设同行 一眼眼深深泉水喷涌而出，一座座蓄水池落地而成，一根根输水管编制成网，一股股清水流入百姓家中……这是在一些小型农村水利工程现场随处可见的场景。近年来，一些地区特别是西部贫穷地区实施了农村饮水解困工程，这里的群众摆脱了缺水的煎熬，用上了党和政府送去的“幸福水”、“致富水”，农民们祖祖辈辈想水、盼水的梦想正在一步步变为现实――小型农村水利工程设施正在造福一方百姓。谈到这些，作为全国农村饮水解困工程的宏观筹划者和指挥者之一，翟浩辉在欣喜之余更多了一份清醒。 2000年1月，翟浩辉从江苏省水利厅厅长上调水利部任副部长，分管农村水利等项工作。长期的基层水利工作实践让他深深地体会到，农村水利特别是小型农村水利工程设施在改善农民生产生活条件、保障国家粮食安全和增加农民收入方面发挥着重要的作用。他举出一系列数据解释说，我国水资源短缺，降水时空不均，农业生产高度依靠灌溉。新中国成立以来，经过大规模水利建设和长期群众性农田水利基本建设，5亿多农村人口实现了安全饮水，8.4亿亩灌溉面积产出了占全国总量75％的粮食，90％的经济作物，其中约有62％的农村饮水和55％的灌溉面积（不包括大中型灌区的田间工程）是依靠小型农村水利工程设施解决的。 2006年，长江上中游地区和西北地区的部分省份遭遇严重旱情。重庆发生了百年一遇的干旱，四川东北部出现50年不遇的大旱，严重干旱给人们的生产生活带来了极大影响。四川、重庆多为山丘区，很多地方主要依靠小型水利工程抵御严重旱情。翟浩辉特别提到，在2006年发生特大干旱时，朱德元帅的家乡四川省仪陇县最严重缺水的26.5万人中没有一户发生饮水困难，这首先得益于这个地区近年比较完善的小型农村水利工程体系。 因此，农民群众把小型农村水利工程设施称为“小工程、大德政”。为了让小型农村水利工程给农民送去“幸福水”、“致富水”，翟浩辉倾注了大量的心血。 近年来，党中央、国务院高度重视农村水利特别是农村饮水工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作作批示和指示，中央财政乃至地方财政逐年加大了对农村水利建设和解决农民饮水困难问题的投入。翟浩辉介绍说，2006年仅中央对农村饮水、灌区改造、农业节水、小型农田水利设施、泵站改造等各项投资就增加到100多亿元，比2000年他上任之初增长了50倍！ 为了把中央对农村水利特别是小型农村水利工程的投入使用好，把中央的“兴水富民”政策落实好，翟浩辉一方面精心组织，缜密论证，科学决策，另一方面不辞辛劳，日夜兼程，实地考察工程建设。2006年初春，为了了解西部一些省、自治区的农村水利建设情况，他乘坐汽车行程1000多公里，从内蒙古的呼和浩特市出发，一直到宁夏引黄灌区，一路走一路仔细察看沿线农村水利设施。 有一次，翟浩辉到西部参加一个农村水利工程的开工仪式，突然滚滚的沙尘暴铺天盖地而来。为了让这项当地农民盼了多年的工程如期开工，他坚持让仪式继续进行。当仪式结束时，他和参加开工仪式的人一样，从头到脚都落满了细沙土。谈起这件事，翟浩辉感慨地说：“对于常年在野外工作的水利工作者来说，顶风冒雪，日晒雨淋，是很平常的事。” 中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，翟浩辉又多了一份对农村水利与新农村建设关系的深层思考。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，总结概括了社会主义新农村建设的具体目标。“加强农村水利建设，是推进新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。”翟浩辉认为，长期以来，农村水利存在设施不足、工程不配套、老化失修严重等问题，难以满足农民基本生活的需要，难以起到基础、条件和保障作用。因此，把加强农村水利建设作为推进新农村建设的切入点，是进一步落实科学发展观的客观要求，是确保新农村建设取得预期效果的现实选择。当前要把保障农村饮水安全、发展节水灌溉和农村水土环境综合整治作为农村水利工作的重点任务，为新农村建设尽快取得实效作出积极的贡献。 今后五年，他计划抓好六件事：一是解决1.6亿人的饮水安全问题。二是开展以节水为中心的灌排设施改造，新增节水灌溉工程面积1.5亿亩，扩大灌溉面积3000万亩。三是加快水土保持生态建设，将全国水土流失面积占国土面积的比例由36％降至34％；七大流域水土流失严重地区的重点治理初见成效。四是科学发展农村水电，新增农村水电装机1500万千瓦，建设400个水电农村电气化县。五是加大草原牧区生态保护力度，发展节水灌溉饲草料地400万亩，保护草地1.66亿亩。六是把整治农村水环境作为新时期农村水利建设的重点任务，为实现优美的水环境和人居环境创造条件。 情系“生命之水” 从饮水解困到饮水安全 有资料显示，从2000年国家启动农村饮水解困项目以来的5年间，中央安排国债资金及地方政府投入和群众自筹共投入222亿元，使6700多万农村人口告别饮水困难，提前一年完成《“八七”扶贫攻坚计划》确定的任务。解决饮水困难问题树立了良好的政府形象，密切了政府与农民的关系，增强了民族团结，促进了社会稳定，深受农民的欢迎，被农民誉为“德政工程”、“民心工程”。 水是生命之源，水是生存之本。饮水解困只是解决人们能喝上水的问题，但这还远远不够，还要解决人们能喝上安全卫生的水。对此，翟浩辉有更清醒的认识。他说，我国通过饮水引起和传播的疾病有50多种。要减少疾病，提高健康水平，最好的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。 2004年至2005年，翟浩辉组织了新中国成立以来全国最大规模的农村饮水安全现状调查和复核评估工作，参加调查评估的人员约20万人，涉及3.8万个乡镇、65万个行政村，采用水样报告6万多个，完成2661个县级调查报告和30个省级调查评估报告，全面查清了中国农村水利和饮水困难现状等问题。水利部、卫生部、发改委、统计等部门组成调查复核评估组，对28个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团进行实地复核评估，在此基础上完成《全国农村饮水安全现状调查评估报告》，向中央提出解决农村饮水安全、转变机制、增加投入等8项建议。同时，翟浩辉还主动与国家发改委、财政部等部门沟通，向他们通报情况，陈述想法，提出建议，取得了这些部门的理解和支持。
从农村饮水现状调查结果来看，按现行饮用水标准，全国农村有3.23亿人饮水不安全，其中各类饮水水质不安全人口2.26亿。甚至有些地区的群众还在饮用高氟水、高砷水、苦咸水、带有血吸虫的水。翟浩辉动情地说，饮水不安全，直接影响人们的生活和身心健康，已成为和谐社会的严重制约因素。 翟浩辉在抓农村饮水解困问题的同时，竭尽全力落实中央及水利部党组关于解决农民饮水安全问题的决策和部署。2005年，国务院及发改委、财政部、水利部先后下发了8个解决农民饮水安全问题及农村水利建设的文件。在他的组织和推动下，2000年至2006年，仅关于农村饮水安全及饮水解困的全国性会议就先后召开了8次，研究确定了保障饮水安全的一系列方针、原则和具体措施。 翟浩辉说，党中央、国务院高度重视农村饮水工作，2006年8月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，建立了农村饮水安全评价指标体系，将农村饮用水分为安全和基本安全两个档次，分水质、水量、方便程度和保证率四项指标进行评价，明确提出将原定“十一五”时期解决1亿人饮水安全的目标提高到1.6亿人，用10年时间基本解决3.23亿农村人口的饮水不安全问题。“这充分体现了党中央、国务院对农村人口的饮水安全问题的高度重视，也体现了我们党执政为民的理念。” 为了落实好中央的决策，解决3亿多农村人口的饮水安全问题，“我们坚持从实际出发，提出多种思路：对离城镇较近地区，提倡通过延伸城镇已有的供水管网来解决；对离城镇较远、人口稠密的地区，提倡兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程；对居民点分散、水源规模较小的地区，提倡兴建单村集中供水工程；对在供水成本较高的地区，特别是高氟、高砷、苦咸水等难以找到良好水源的地区，提倡采取特殊水处理措施，兴建集中供水站分质供水。同时指导地方因地制宜，该修水库就修水库，该从远处调水就调水，西部有些地方适合一家一户修水窑，就积极总结推广修水窑的经验。” 翟浩辉说，在资金保障方面，农村饮水安全工程以政府为主，吸引社会力量参与，鼓励农民投工投劳。中央资金将对中西部地区重点扶持，东部发达地区主要是利用自身财力，加快解决现存的农村人口饮水不安全问题。目前，各地已经纷纷启动或加快建设农村饮水安全工程，越来越多的农民将喝上比较洁净的饮用水。 打造“平安之水” 助推经济社会快速发展 翟浩辉从最基层的水利工作做起，在江苏省水利战线奋斗长达30年之久。 新中国成立以来的50多年，江苏治水成就辉煌：治淮、治江、治太，流域性防洪减灾工程体系初步建成；江水北调、江水东引、引江济太，跨流域水资源调度体系搭起框架；人均耕地不足一亩，却成为全国的粮食大省，农田水利基本建设成绩斐然……作为长期担任水利部门主要领导的翟浩辉，见证了新中国特别是改革开放以来江苏水利的发展，更为江苏水利建设事业作出了突出的贡献。 江苏滨江临海，地处江淮沂沭泗等河流下游，长江横穿东西，京杭大运河纵贯南北。境内地势平坦，河湖众多，水网密布，10多万平方公里的面积承受上游200万平方公里的洪水下泄，素有“洪水走廊”之称；加之降雨时空分布不均，淮北地区、丘陵山区、沿海垦区水资源较为紧缺，东部沿海地区及长江口门又经常遭受台风海潮袭击。 水，滋润着江苏大地，又让江苏承受着种种威胁，特殊的地理位置和气候条件，决定了江苏是一个洪涝旱风暴潮灾害频发的省份，水利在全省经济和社会发展中始终处于十分重要的地位。 江苏省委、省政府领导非常重视水利建设。作为水利厅厅长，翟浩辉决心打造一方“平安之水”。他忠实地履行自己的职责，长年奔波于江苏大地的江河湖海之间，实地考察，具体部署，现场指挥大大小小的水利工程建设。因为许多工程地处偏僻，气候多变，他不得不经常顶风冒雨，风餐露宿。为了保证工程质量和进度，他几乎每年春节都是在水利施工工地度过的。“千秋大业，要对历史负责，不留遗憾”。他从薄弱环节抓起，实行施工、监理、质监、设计和建设方同时验收的办法严控质量，使工程优良率达100％。 在1998年盛夏长江流域发生百年一遇的特大洪水时，长江上中游湖南、湖北、江西、安徽等省深受水灾之害，许多地方一片汪洋，而地处下游“洪水走廊”的江苏省却安然度汛。当时江苏老百姓形象地比喻：“堤外洪水滚滚，堤内安居乐业。”这一年江苏省仍然取得了农业的特大丰收，经济仍然保持了快速发展。因为在防洪抗洪中作出的杰出贡献，翟浩辉获得了“全国抗洪模范”荣誉称号，受到了人事部、国家防洪抗旱总指挥部和解放军总政治部的联合表彰。 思考“发展之水” 让“可持续”成为永恒主题 翟浩辉坚持每年用大量时间深入基层调查研究，并把这些调研结果加上自己的思考，写成多篇调查报告。近几年他写出的《西部大开发水利要先行――关于豫陕蒙水利及生态与环境的调查报告》、《关于山东临沂发展民营水利的调研报告》、《节水促抗旱节水保发展――关于黑龙江省甘南县发展农业节水的调研报告》、《打井抗旱以水定播调整结构全面节水――关于宁蒙引黄灌区抗旱节水有关情况的调查报告》、《积极推进水价改革切实减轻农民负担――关于陕西省改革农业水价、减轻农民负担的调查报告》、《设置区域（流域）水利站是深化乡镇水利站管理体制改革的有益形式――对江苏省、北京市乡镇水利站建设情况的调查》等有分量的调查报告，成为许多水利建设重大决策的依据。 2006年1月，《水利与可持续发展》一书出版，书中收录了翟浩辉近几年来发表的论文、调查报告、讲话共19篇。这些文章集中反映了翟浩辉长期以来对水利事业的思考，多侧面、多角度地论述了水利与可持续发展的关系，其中许多观点和看法不乏创新之处。 从前人与自己多年治水的经验和教训中，翟浩辉不断深刻反思如何更好地处理人与洪水的关系。他逐步清晰地认识到：应该逐步从无序、无节制的人与水争地，转变为有序、可持续的人与洪水和谐。给洪水以出路，就是给人以生路；给洪水以出路，是人与自然和谐相处的理性选择。“给洪水以出路，与洪水和谐相处”，逐渐成为他治水工作的指导思想，并自觉地贯彻到治水实践中去。他说，历史经验告诉我们，要加倍爱护和保护自然，尊重自然规律；经济社会发展要充分考虑自然的承载能力和承受能力；保护自然就是保护人类自己。 随着我国经济社会的快速发展，翟浩辉更加深入地思考水利现代化的问题。他认为，面对不断加快的现代化进程，水利只有实现现代化才能找到合适的定位。他归纳为，为了满足经济社会发展需要，不断提高水的利用效率和效益，建设节水防污性社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，是水利工作的最终目标，也是现代水利的最本质特征。 翟浩辉理论联系实际的研究方法和学术造诣，不仅受到了上级领导的赞许，而且得到了水利学术界的充分肯定。1995年，时任江苏省水利厅厅长的翟浩辉被聘为海河大学兼职教授、博士生导师。担任水利部副部长后，他仍抽出时间到大学为师生讲课。 确保“清廉之水” 用制度与自律筑起防腐大堤 每一项水利工程投资，都是少则几百万，多则数千万，甚至上亿元。这么巨大的经费支出，如果管理不好，使用不好，肯定要出大问题的。近年来，人们忧心忡忡地看到一些行业频频发生腐败大案，经常发生“工程上马，干部下马”、“大楼立起，干部倒下”的悲剧。同样是一笔巨额的工程项目投资，这几年发生在水利系统的腐败案件就比较少。谈到这些，翟浩辉欣慰地说，这主要得益于我们建立健全了一整套行之有效的监督管理制度，用比较严密的制度防止和遏制了腐败现象的发生。
2002年，翟浩辉在一个中央重点扶持解决农村饮水安全问题的县调查研究，并结合以往农村饮水解困工作经验，总结概括了对小型农村水利工程建设全过程监督管理的六项制度，即全面落实规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、明确管理责任和建立水价机制。具体而言，一是将所有饮水不安全的情况全部在报纸上公布，进行公示，让人民群众监督；二是水利建设资金建立使用支出档案和报账制；三是工程承包实行招投标，材料实行集中，由水利、发改委、监察、商业等部门组成一个联合的班子全程监督；四是实行严格的工程监理制；五是建立工程建成之后的管理责任制；六是加强整个工程建设和管理过程中的审计检查，防止出现漏洞。 翟浩辉介绍说，近几年国家发改委和水利部联合制定下发了《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于加强村镇供水工程管理的意见》等管理办法和制度，各省市乃至县也结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具有操作性的管理办法和规章制度。这些制度和办法，有力地保障了工程建设资金使用和效益的发挥。 翟浩辉说，随着我国农村税费制度改革和水利工程管理体制改革的深入，我们总结出了由农民自己参与用水管理的模式，推广了以农民用水协会为主要形式的农民用水合作组织形式，收到了很好的效果。 翟浩辉评价说：实行用水户参与灌溉管理就是将工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民，让他们独立、民主地选举协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，保障了工程效益发挥。湖北漳河灌区通过“一事一议”，民主议事，筹集资金，对所辖的末级渠系工程进行了维修改造，灌区农民用水协会共投资44.6万元，投工投劳1.23万个，对渠道清淤清障129.71公里，完成土方3.6万立方米，衬砌渠道2.6公里，出现了近20年来未有的农民兴建水利的新景象。 翟浩辉解释说，实行用水户参与灌溉管理，明确了政府、灌区和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，政府主要责任是落实斗渠以上的建设投入和水资源管理，灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，农民则负责斗渠以下的田间工程的整治维护和管理。农村实行税费改革、取消“两工”后，用水户协会作为“一事一议”的重要载体之一，可以督促水费收缴，监督公平用水和节约用水，调解矛盾，加强与政府和灌区管理单位的沟通。在水利部、民政部等部门的积极培育下，全国以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织目前已达2万多个。 多年来，翟浩辉主管的水利工程到底有多少，连他自己也说不清了。但他始终把握住了一条，就是严于律己。他坚持在工程招标过程中不打招呼、不干预，对说情送礼者轻则批评教育，重则拒之门外。他常说：“‘为官不贪’是我的基本准则。作为一名人民的公仆，没有任何理由利用党和人民给予的权力谋取私利。这是对一名共产党员、一个领导干部最起码的要求。因为我们的工程是为老百姓造福的‘德政工程’，是要经得起历史检验的‘百年工程’，不允许有半点失误和懈怠！” 有人说，只有心中时刻装着人民的安危，才能够筑起造福人民及其子孙后代的“坝”。翟浩辉用自己的实际行动肩负起“兴水富民”的神圣使命，释放着一位水利工作者对祖国水利建设事业的满腔热情。
水之所系，国之命脉。 在中国历史长河的演进中， 无数仁人志士为了江河安澜， 为了国计民生， 为了人水和谐， 不懈地追求甚至用毕生的精力 谱写着一首首壮丽的兴水富民之歌。 水是生命之源，人类文明的摇篮。在约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，水被列为全球可持续发展五大问题之首。联合国千年发展目标要求到2015年将得不到安全饮用水的人口比例减半。第58届联合国大会通过决议，确定从2005年到2015年为“生命之水行动十年”。国际社会所采取的一系列行动，反映出水对人类生存与发展的极端重要性。 水之所系，国之命脉。在中国历史长河的演进中，无数仁人志士为了江河安澜，为了国计民生，为了人水和谐，不懈地追求甚至用毕生的精力谱写着一首首壮丽的兴水富民之歌。长期工作在水利战线的水利部副部长翟浩辉，就是一位以“人水和谐发展，兴水富民强国”为己任，用自己的智慧和汗水为共和国的水利事业绘出了精彩之笔的水利人。 倾心“富民之水” 让水利与新农村建设同行 一眼眼深深泉水喷涌而出，一座座蓄水池落地而成，一根根输水管编制成网，一股股清水流入百姓家中……这是在一些小型农村水利工程现场随处可见的场景。近年来，一些地区特别是西部贫穷地区实施了农村饮水解困工程，这里的群众摆脱了缺水的煎熬，用上了党和政府送去的“幸福水”、“致富水”，农民们祖祖辈辈想水、盼水的梦想正在一步步变为现实――小型农村水利工程设施正在造福一方百姓。谈到这些，作为全国农村饮水解困工程的宏观筹划者和指挥者之一，翟浩辉在欣喜之余更多了一份清醒。 2000年1月，翟浩辉从江苏省水利厅厅长上调水利部任副部长，分管农村水利等项工作。长期的基层水利工作实践让他深深地体会到，农村水利特别是小型农村水利工程设施在改善农民生产生活条件、保障国家粮食安全和增加农民收入方面发挥着重要的作用。他举出一系列数据解释说，我国水资源短缺，降水时空不均，农业生产高度依靠灌溉。新中国成立以来，经过大规模水利建设和长期群众性农田水利基本建设，5亿多农村人口实现了安全饮水，8.4亿亩灌溉面积产出了占全国总量75％的粮食，90％的经济作物，其中约有62％的农村饮水和55％的灌溉面积（不包括大中型灌区的田间工程）是依靠小型农村水利工程设施解决的。 2006年，长江上中游地区和西北地区的部分省份遭遇严重旱情。重庆发生了百年一遇的干旱，四川东北部出现50年不遇的大旱，严重干旱给人们的生产生活带来了极大影响。四川、重庆多为山丘区，很多地方主要依靠小型水利工程抵御严重旱情。翟浩辉特别提到，在2006年发生特大干旱时，朱德元帅的家乡四川省仪陇县最严重缺水的26.5万人中没有一户发生饮水困难，这首先得益于这个地区近年比较完善的小型农村水利工程体系。 因此，农民群众把小型农村水利工程设施称为“小工程、大德政”。为了让小型农村水利工程给农民送去“幸福水”、“致富水”，翟浩辉倾注了大量的心血。 近年来，党中央、国务院高度重视农村水利特别是农村饮水工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作作批示和指示，中央财政乃至地方财政逐年加大了对农村水利建设和解决农民饮水困难问题的投入。翟浩辉介绍说，2006年仅中央对农村饮水、灌区改造、农业节水、小型农田水利设施、泵站改造等各项投资就增加到100多亿元，比2000年他上任之初增长了50倍！ 为了把中央对农村水利特别是小型农村水利工程的投入使用好，把中央的“兴水富民”政策落实好，翟浩辉一方面精心组织，缜密论证，科学决策，另一方面不辞辛劳，日夜兼程，实地考察工程建设。2006年初春，为了了解西部一些省、自治区的农村水利建设情况，他乘坐汽车行程1000多公里，从内蒙古的呼和浩特市出发，一直到宁夏引黄灌区，一路走一路仔细察看沿线农村水利设施。 有一次，翟浩辉到西部参加一个农村水利工程的开工仪式，突然滚滚的沙尘暴铺天盖地而来。为了让这项当地农民盼了多年的工程如期开工，他坚持让仪式继续进行。当仪式结束时，他和参加开工仪式的人一样，从头到脚都落满了细沙土。谈起这件事，翟浩辉感慨地说：“对于常年在野外工作的水利工作者来说，顶风冒雪，日晒雨淋，是很平常的事。” 中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，翟浩辉又多了一份对农村水利与新农村建设关系的深层思考。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，总结概括了社会主义新农村建设的具体目标。“加强农村水利建设，是推进新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。”翟浩辉认为，长期以来，农村水利存在设施不足、工程不配套、老化失修严重等问题，难以满足农民基本生活的需要，难以起到基础、条件和保障作用。因此，把加强农村水利建设作为推进新农村建设的切入点，是进一步落实科学发展观的客观要求，是确保新农村建设取得预期效果的现实选择。当前要把保障农村饮水安全、发展节水灌溉和农村水土环境综合整治作为农村水利工作的重点任务，为新农村建设尽快取得实效作出积极的贡献。 今后五年，他计划抓好六件事：一是解决1.6亿人的饮水安全问题。二是开展以节水为中心的灌排设施改造，新增节水灌溉工程面积1.5亿亩，扩大灌溉面积3000万亩。三是加快水土保持生态建设，将全国水土流失面积占国土面积的比例由36％降至34％；七大流域水土流失严重地区的重点治理初见成效。四是科学发展农村水电，新增农村水电装机1500万千瓦，建设400个水电农村电气化县。五是加大草原牧区生态保护力度，发展节水灌溉饲草料地400万亩，保护草地1.66亿亩。六是把整治农村水环境作为新时期农村水利建设的重点任务，为实现优美的水环境和人居环境创造条件。 情系“生命之水” 从饮水解困到饮水安全 有资料显示，从2000年国家启动农村饮水解困项目以来的5年间，中央安排国债资金及地方政府投入和群众自筹共投入222亿元，使6700多万农村人口告别饮水困难，提前一年完成《“八七”扶贫攻坚计划》确定的任务。解决饮水困难问题树立了良好的政府形象，密切了政府与农民的关系，增强了民族团结，促进了社会稳定，深受农民的欢迎，被农民誉为“德政工程”、“民心工程”。 水是生命之源，水是生存之本。饮水解困只是解决人们能喝上水的问题，但这还远远不够，还要解决人们能喝上安全卫生的水。对此，翟浩辉有更清醒的认识。他说，我国通过饮水引起和传播的疾病有50多种。要减少疾病，提高健康水平，最好的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。 2004年至2005年，翟浩辉组织了新中国成立以来全国最大规模的农村饮水安全现状调查和复核评估工作，参加调查评估的人员约20万人，涉及3.8万个乡镇、65万个行政村，采用水样报告6万多个，完成2661个县级调查报告和30个省级调查评估报告，全面查清了中国农村水利和饮水困难现状等问题。水利部、卫生部、发改委、统计等部门组成调查复核评估组，对28个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团进行实地复核评估，在此基础上完成《全国农村饮水安全现状调查评估报告》，向中央提出解决农村饮水安全、转变机制、增加投入等8项建议。同时，翟浩辉还主动与国家发改委、财政部等部门沟通，向他们通报情况，陈述想法，提出建议，取得了这些部门的理解和支持。
从农村饮水现状调查结果来看，按现行饮用水标准，全国农村有3.23亿人饮水不安全，其中各类饮水水质不安全人口2.26亿。甚至有些地区的群众还在饮用高氟水、高砷水、苦咸水、带有血吸虫的水。翟浩辉动情地说，饮水不安全，直接影响人们的生活和身心健康，已成为和谐社会的严重制约因素。 翟浩辉在抓农村饮水解困问题的同时，竭尽全力落实中央及水利部党组关于解决农民饮水安全问题的决策和部署。2005年，国务院及发改委、财政部、水利部先后下发了8个解决农民饮水安全问题及农村水利建设的文件。在他的组织和推动下，2000年至2006年，仅关于农村饮水安全及饮水解困的全国性会议就先后召开了8次，研究确定了保障饮水安全的一系列方针、原则和具体措施。 翟浩辉说，党中央、国务院高度重视农村饮水工作，2006年8月30日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，建立了农村饮水安全评价指标体系，将农村饮用水分为安全和基本安全两个档次，分水质、水量、方便程度和保证率四项指标进行评价，明确提出将原定“十一五”时期解决1亿人饮水安全的目标提高到1.6亿人，用10年时间基本解决3.23亿农村人口的饮水不安全问题。“这充分体现了党中央、国务院对农村人口的饮水安全问题的高度重视，也体现了我们党执政为民的理念。” 为了落实好中央的决策，解决3亿多农村人口的饮水安全问题，“我们坚持从实际出发，提出多种思路：对离城镇较近地区，提倡通过延伸城镇已有的供水管网来解决；对离城镇较远、人口稠密的地区，提倡兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程；对居民点分散、水源规模较小的地区，提倡兴建单村集中供水工程；对在供水成本较高的地区，特别是高氟、高砷、苦咸水等难以找到良好水源的地区，提倡采取特殊水处理措施，兴建集中供水站分质供水。同时指导地方因地制宜，该修水库就修水库，该从远处调水就调水，西部有些地方适合一家一户修水窑，就积极总结推广修水窑的经验。” 翟浩辉说，在资金保障方面，农村饮水安全工程以政府为主，吸引社会力量参与，鼓励农民投工投劳。中央资金将对中西部地区重点扶持，东部发达地区主要是利用自身财力，加快解决现存的农村人口饮水不安全问题。目前，各地已经纷纷启动或加快建设农村饮水安全工程，越来越多的农民将喝上比较洁净的饮用水。 打造“平安之水” 助推经济社会快速发展 翟浩辉从最基层的水利工作做起，在江苏省水利战线奋斗长达30年之久。 新中国成立以来的50多年，江苏治水成就辉煌：治淮、治江、治太，流域性防洪减灾工程体系初步建成；江水北调、江水东引、引江济太，跨流域水资源调度体系搭起框架；人均耕地不足一亩，却成为全国的粮食大省，农田水利基本建设成绩斐然……作为长期担任水利部门主要领导的翟浩辉，见证了新中国特别是改革开放以来江苏水利的发展，更为江苏水利建设事业作出了突出的贡献。 江苏滨江临海，地处江淮沂沭泗等河流下游，长江横穿东西，京杭大运河纵贯南北。境内地势平坦，河湖众多，水网密布，10多万平方公里的面积承受上游200万平方公里的洪水下泄，素有“洪水走廊”之称；加之降雨时空分布不均，淮北地区、丘陵山区、沿海垦区水资源较为紧缺，东部沿海地区及长江口门又经常遭受台风海潮袭击。 水，滋润着江苏大地，又让江苏承受着种种威胁，特殊的地理位置和气候条件，决定了江苏是一个洪涝旱风暴潮灾害频发的省份，水利在全省经济和社会发展中始终处于十分重要的地位。 江苏省委、省政府领导非常重视水利建设。作为水利厅厅长，翟浩辉决心打造一方“平安之水”。他忠实地履行自己的职责，长年奔波于江苏大地的江河湖海之间，实地考察，具体部署，现场指挥大大小小的水利工程建设。因为许多工程地处偏僻，气候多变，他不得不经常顶风冒雨，风餐露宿。为了保证工程质量和进度，他几乎每年春节都是在水利施工工地度过的。“千秋大业，要对历史负责，不留遗憾”。他从薄弱环节抓起，实行施工、监理、质监、设计和建设方同时验收的办法严控质量，使工程优良率达100％。 在1998年盛夏长江流域发生百年一遇的特大洪水时，长江上中游湖南、湖北、江西、安徽等省深受水灾之害，许多地方一片汪洋，而地处下游“洪水走廊”的江苏省却安然度汛。当时江苏老百姓形象地比喻：“堤外洪水滚滚，堤内安居乐业。”这一年江苏省仍然取得了农业的特大丰收，经济仍然保持了快速发展。因为在防洪抗洪中作出的杰出贡献，翟浩辉获得了“全国抗洪模范”荣誉称号，受到了人事部、国家防洪抗旱总指挥部和解放军总政治部的联合表彰。 思考“发展之水” 让“可持续”成为永恒主题 翟浩辉坚持每年用大量时间深入基层调查研究，并把这些调研结果加上自己的思考，写成多篇调查报告。近几年他写出的《西部大开发水利要先行――关于豫陕蒙水利及生态与环境的调查报告》、《关于山东临沂发展民营水利的调研报告》、《节水促抗旱节水保发展――关于黑龙江省甘南县发展农业节水的调研报告》、《打井抗旱以水定播调整结构全面节水――关于宁蒙引黄灌区抗旱节水有关情况的调查报告》、《积极推进水价改革切实减轻农民负担――关于陕西省改革农业水价、减轻农民负担的调查报告》、《设置区域（流域）水利站是深化乡镇水利站管理体制改革的有益形式――对江苏省、北京市乡镇水利站建设情况的调查》等有分量的调查报告，成为许多水利建设重大决策的依据。 2006年1月，《水利与可持续发展》一书出版，书中收录了翟浩辉近几年来发表的论文、调查报告、讲话共19篇。这些文章集中反映了翟浩辉长期以来对水利事业的思考，多侧面、多角度地论述了水利与可持续发展的关系，其中许多观点和看法不乏创新之处。 从前人与自己多年治水的经验和教训中，翟浩辉不断深刻反思如何更好地处理人与洪水的关系。他逐步清晰地认识到：应该逐步从无序、无节制的人与水争地，转变为有序、可持续的人与洪水和谐。给洪水以出路，就是给人以生路；给洪水以出路，是人与自然和谐相处的理性选择。“给洪水以出路，与洪水和谐相处”，逐渐成为他治水工作的指导思想，并自觉地贯彻到治水实践中去。他说，历史经验告诉我们，要加倍爱护和保护自然，尊重自然规律；经济社会发展要充分考虑自然的承载能力和承受能力；保护自然就是保护人类自己。 随着我国经济社会的快速发展，翟浩辉更加深入地思考水利现代化的问题。他认为，面对不断加快的现代化进程，水利只有实现现代化才能找到合适的定位。他归纳为，为了满足经济社会发展需要，不断提高水的利用效率和效益，建设节水防污性社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，是水利工作的最终目标，也是现代水利的最本质特征。 翟浩辉理论联系实际的研究方法和学术造诣，不仅受到了上级领导的赞许，而且得到了水利学术界的充分肯定。1995年，时任江苏省水利厅厅长的翟浩辉被聘为海河大学兼职教授、博士生导师。担任水利部副部长后，他仍抽出时间到大学为师生讲课。 确保“清廉之水” 用制度与自律筑起防腐大堤 每一项水利工程投资，都是少则几百万，多则数千万，甚至上亿元。这么巨大的经费支出，如果管理不好，使用不好，肯定要出大问题的。近年来，人们忧心忡忡地看到一些行业频频发生腐败大案，经常发生“工程上马，干部下马”、“大楼立起，干部倒下”的悲剧。同样是一笔巨额的工程项目投资，这几年发生在水利系统的腐败案件就比较少。谈到这些，翟浩辉欣慰地说，这主要得益于我们建立健全了一整套行之有效的监督管理制度，用比较严密的制度防止和遏制了腐败现象的发生。
2002年，翟浩辉在一个中央重点扶持解决农村饮水安全问题的县调查研究，并结合以往农村饮水解困工作经验，总结概括了对小型农村水利工程建设全过程监督管理的六项制度，即全面落实规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、明确管理责任和建立水价机制。具体而言，一是将所有饮水不安全的情况全部在报纸上公布，进行公示，让人民群众监督；二是水利建设资金建立使用支出档案和报账制；三是工程承包实行招投标，材料实行集中，由水利、发改委、监察、商业等部门组成一个联合的班子全程监督；四是实行严格的工程监理制；五是建立工程建成之后的管理责任制；六是加强整个工程建设和管理过程中的审计检查，防止出现漏洞。 翟浩辉介绍说，近几年国家发改委和水利部联合制定下发了《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于加强村镇供水工程管理的意见》等管理办法和制度，各省市乃至县也结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具有操作性的管理办法和规章制度。这些制度和办法，有力地保障了工程建设资金使用和效益的发挥。 翟浩辉说，随着我国农村税费制度改革和水利工程管理体制改革的深入，我们总结出了由农民自己参与用水管理的模式，推广了以农民用水协会为主要形式的农民用水合作组织形式，收到了很好的效果。 翟浩辉评价说：实行用水户参与灌溉管理就是将工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民，让他们独立、民主地选举协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，保障了工程效益发挥。湖北漳河灌区通过“一事一议”，民主议事，筹集资金，对所辖的末级渠系工程进行了维修改造，灌区农民用水协会共投资44.6万元，投工投劳1.23万个，对渠道清淤清障129.71公里，完成土方3.6万立方米，衬砌渠道2.6公里，出现了近20年来未有的农民兴建水利的新景象。 翟浩辉解释说，实行用水户参与灌溉管理，明确了政府、灌区和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，政府主要责任是落实斗渠以上的建设投入和水资源管理，灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，农民则负责斗渠以下的田间工程的整治维护和管理。农村实行税费改革、取消“两工”后，用水户协会作为“一事一议”的重要载体之一，可以督促水费收缴，监督公平用水和节约用水，调解矛盾，加强与政府和灌区管理单位的沟通。在水利部、民政部等部门的积极培育下，全国以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织目前已达2万多个。 多年来，翟浩辉主管的水利工程到底有多少，连他自己也说不清了。但他始终把握住了一条，就是严于律己。他坚持在工程招标过程中不打招呼、不干预，对说情送礼者轻则批评教育，重则拒之门外。他常说：“‘为官不贪’是我的基本准则。作为一名人民的公仆，没有任何理由利用党和人民给予的权力谋取私利。这是对一名共产党员、一个领导干部最起码的要求。因为我们的工程是为老百姓造福的‘德政工程’，是要经得起历史检验的‘百年工程’，不允许有半点失误和懈怠！” 有人说，只有心中时刻装着人民的安危，才能够筑起造福人民及其子孙后代的“坝”。翟浩辉用自己的实际行动肩负起“兴水富民”的神圣使命，释放着一位水利工作者对祖国水利建设事业的满腔热情。