□佘清文
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施将对我国经济、政治、文化、社会、生态、军队和党建产生重大和历史性的影响，同时也为旅游产业全面深化改革指明了方向。随着中国旅游快速发展，旅游行业存在的问题逐步呈现，例如“零负团费”、欺客宰客、强迫和变相强迫消费、重大旅游安全责任事故、旅游品牌的国际化以及如何由旅游大国成为旅游强国等，这些旅游发展中的问题倒逼我们深入思考破解难题，需要我们学习贯彻三中全会精神，全面深化改革，完善旅游产业发展的体制和机制。
一是围绕旅游做大做强深化改革。《决定》抓住处理好政府和市场的关系这一核心，提出理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式，市场在资源配置中起决定性作用。天津市旅游项目规模不够大，旅游精品不够多，旅游品牌的国际知名度还不高，旅游企业综合实力不够强。要实现市委市政府提出的到2015年基本建成旅游强市、打造国际旅游目的地、游客集散地和旅游装备产业基地，到2020年基本建成世界旅游城市和北方旅游中心的任务，就要认真学习贯彻三中全会精神，切实发挥市场决定资源配置的经济规律，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现旅游效应最大化和效率最优化。旅游经济是天然的市场经济，旅游需求完全是由市场决定的。旅游市场对配置旅游资本、设施、产品、人力等资源具有最终的决定性作用。旅游业不是事关国民经济命脉和国家安全的关键行业，要积极发挥国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，特别要激发非公有经济的活力和创造力，引进旅游大项目，培育国内百强旅游企业，打造有国际竞争力的旅游品牌，做大做强天津旅游产业。
二是围绕旅游转型升级深化改革。我国正处在经济转型期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式粗放，城乡区域发展差距扩大，这些宏观经济问题在旅游产业发展中十分突出，要紧紧围绕着旅游行业的转型升级，全面深化改革，要进一步调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，加强产业融合推动旅游业与三次产业融合，发展大旅游、大市场、大产业，实现旅游产业政府主导向市场主导转变，从数量规模向质量效益转变，从传统旅游观光向现代都市旅游转变，从单纯注重经济功能向发挥综合功能转变。大力发展都市观光旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游、真正成为现代服务的引领产业。实现“33651”的三年行动计划，即：到2015年，旅游总收入达到3000亿元，建成30个旅游大项目，打造“近代中国看天津”文化游等6大旅游品牌，建成50家五星级饭店，引进扶持10家旅游企业集团。
三是围绕对外开放深化改革。《决定》指出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。近年来，天津旅游经过全市上下努力，形成了“近代中国看天津”文化游、都市博览游、海河风光游、滨海休闲游和山野名胜游五大旅游品牌。“天天乐道、津津有味，天津欢迎您”已入选全国十佳旅游口号，中国旅游产业博览会、中国旅游产业园已初步成为国内旅游产业知名品牌，但跳出天津看天津，跳出旅游看旅游，用世界的眼光与国际一流旅游城市相比较，天津市旅游品牌的国际知名度不高，国际影响力不大。要实现建设国际旅游城市的目标，必须与国际优秀旅游城市相比较，用国际标准找出差距，找准不足，扬长避短，促进国际国内旅游要素自由流动，引进国际国内大公司、大品牌，与国际旅游组织保持密切联系，推动自由贸易区创建，推动中国邮轮旅游试验区建设。要加大宣传营销的力度，坚持以游客为中心，由产品营销转变为品牌营销，由单一营销转变为立体整合营销。
四是围绕公共服务深化改革。《决定》要求必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。政府要加强发展战略规划、政策、标准等方面的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。建设美丽天津要加快公共服务设施的建设，构建海、陆、空大交通体系，筹建市和区县游客集散中心和游客咨询中心，运用信息化技术构建景区安全监控系统，提升旅游景区的道路标识、停车场、公厕的服务设施的整体水平。提升全市旅游行业国际化、标准化、规范化的服务水平。坚持“游客为本、服务至诚”的核心理念，大力提倡品质旅游、文明旅游、理性消费，提升中外游客满意度。
五是围绕旅游管理体制深化变革。《决定》特别强调加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。旅游产业具有综合性强、带动面广、联系度高的特点，正如旅游法规定，市和区县应成立统筹协调本行政区域的旅游业发展和监督管理的组织领导体制。强化大旅游、大市场、大产业的发展理念，旅游部门要加强与交通、港口、机场等单位密切配合，形成服务旅客的大交通的工作机制；与海关、边检、检验检疫等单位密切配合，形成游客大通关的工作机制；与商务、文化、影视等部门密切配合，形成文商旅融合发展的工作机制；与公安、安监、质监、消防、交通、食品监督等部门密切配合，形成旅游安全检查监管的工作机制。
（作者单位：天津市旅游局）
□佘清文
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施将对我国经济、政治、文化、社会、生态、军队和党建产生重大和历史性的影响，同时也为旅游产业全面深化改革指明了方向。随着中国旅游快速发展，旅游行业存在的问题逐步呈现，例如“零负团费”、欺客宰客、强迫和变相强迫消费、重大旅游安全责任事故、旅游品牌的国际化以及如何由旅游大国成为旅游强国等，这些旅游发展中的问题倒逼我们深入思考破解难题，需要我们学习贯彻三中全会精神，全面深化改革，完善旅游产业发展的体制和机制。
一是围绕旅游做大做强深化改革。《决定》抓住处理好政府和市场的关系这一核心，提出理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式，市场在资源配置中起决定性作用。天津市旅游项目规模不够大，旅游精品不够多，旅游品牌的国际知名度还不高，旅游企业综合实力不够强。要实现市委市政府提出的到2015年基本建成旅游强市、打造国际旅游目的地、游客集散地和旅游装备产业基地，到2020年基本建成世界旅游城市和北方旅游中心的任务，就要认真学习贯彻三中全会精神，切实发挥市场决定资源配置的经济规律，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现旅游效应最大化和效率最优化。旅游经济是天然的市场经济，旅游需求完全是由市场决定的。旅游市场对配置旅游资本、设施、产品、人力等资源具有最终的决定性作用。旅游业不是事关国民经济命脉和国家安全的关键行业，要积极发挥国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，特别要激发非公有经济的活力和创造力，引进旅游大项目，培育国内百强旅游企业，打造有国际竞争力的旅游品牌，做大做强天津旅游产业。
二是围绕旅游转型升级深化改革。我国正处在经济转型期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式粗放，城乡区域发展差距扩大，这些宏观经济问题在旅游产业发展中十分突出，要紧紧围绕着旅游行业的转型升级，全面深化改革，要进一步调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，加强产业融合推动旅游业与三次产业融合，发展大旅游、大市场、大产业，实现旅游产业政府主导向市场主导转变，从数量规模向质量效益转变，从传统旅游观光向现代都市旅游转变，从单纯注重经济功能向发挥综合功能转变。大力发展都市观光旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游、真正成为现代服务的引领产业。实现“33651”的三年行动计划，即：到2015年，旅游总收入达到3000亿元，建成30个旅游大项目，打造“近代中国看天津”文化游等6大旅游品牌，建成50家五星级饭店，引进扶持10家旅游企业集团。
三是围绕对外开放深化改革。《决定》指出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。近年来，天津旅游经过全市上下努力，形成了“近代中国看天津”文化游、都市博览游、海河风光游、滨海休闲游和山野名胜游五大旅游品牌。“天天乐道、津津有味，天津欢迎您”已入选全国十佳旅游口号，中国旅游产业博览会、中国旅游产业园已初步成为国内旅游产业知名品牌，但跳出天津看天津，跳出旅游看旅游，用世界的眼光与国际一流旅游城市相比较，天津市旅游品牌的国际知名度不高，国际影响力不大。要实现建设国际旅游城市的目标，必须与国际优秀旅游城市相比较，用国际标准找出差距，找准不足，扬长避短，促进国际国内旅游要素自由流动，引进国际国内大公司、大品牌，与国际旅游组织保持密切联系，推动自由贸易区创建，推动中国邮轮旅游试验区建设。要加大宣传营销的力度，坚持以游客为中心，由产品营销转变为品牌营销，由单一营销转变为立体整合营销。
四是围绕公共服务深化改革。《决定》要求必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。政府要加强发展战略规划、政策、标准等方面的制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。建设美丽天津要加快公共服务设施的建设，构建海、陆、空大交通体系，筹建市和区县游客集散中心和游客咨询中心，运用信息化技术构建景区安全监控系统，提升旅游景区的道路标识、停车场、公厕的服务设施的整体水平。提升全市旅游行业国际化、标准化、规范化的服务水平。坚持“游客为本、服务至诚”的核心理念，大力提倡品质旅游、文明旅游、理性消费，提升中外游客满意度。
五是围绕旅游管理体制深化变革。《决定》特别强调加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。旅游产业具有综合性强、带动面广、联系度高的特点，正如旅游法规定，市和区县应成立统筹协调本行政区域的旅游业发展和监督管理的组织领导体制。强化大旅游、大市场、大产业的发展理念，旅游部门要加强与交通、港口、机场等单位密切配合，形成服务旅客的大交通的工作机制；与海关、边检、检验检疫等单位密切配合，形成游客大通关的工作机制；与商务、文化、影视等部门密切配合，形成文商旅融合发展的工作机制；与公安、安监、质监、消防、交通、食品监督等部门密切配合，形成旅游安全检查监管的工作机制。
（作者单位：天津市旅游局）