发表时间：2011年10月10日 08:54 编辑：朱爱莲 来源：三湘风纪 浏览数：848 【字体：大中小】
我们做任何工作，都必须掌握正确的方法。纪检监察工作同其他工作一样，也有着自身的特点与规律，需要与之相适应的正确工作方法。总结近年的工作实践，有如下五种方法值得我们去认真总结、提升和把握。
一、坚持领导抓、抓领导。在反腐倡廉建设中，领导干部既是责任主体，又是重点对象。反腐倡廉各项工作要抓好落实，关键在于领导干部，尤其是党政“一把手”。
领导抓，抓领导，首先要强化和落实各级领导班子与领导干部抓党风廉政建设的领导责任。近年来，湘潭市把落实责任制作为党风廉政建设的“龙头工程”来抓，实行了以党风廉政建设责任书、建设书、通知书和信息单为主要内容的“三书一单”制度。每年初，将全年党风廉政建设工作任务逐项细化，分解到各级党委、政府及部门，同时按照干部管理层级，由领导干部与管辖的下属层层签订党风廉政建设责任书，明确各自责任，构建横向到边、纵向到底的责任网络体系，年底结合绩效考核实行责任考核和责任追究。2006年以来全市有19名领导干部因责任落实不到位或发生违纪违法问题受到诫勉或免职。实践证明，责任制落实好了，就能促使各级领导班子和领导干部履行“一岗双责”，做到“千斤担子众人挑”，形成反腐败全党动手的局面。
领导抓，抓领导，重点是发挥好各级领导干部尤其是“一把手”的示范带动作用。如果“一把手”要求严格，清正廉洁，就会产生无声的号召力，这个地方和单位就会风清气正；如果“一把手”作风不正，贪污腐化，下面的干部就会上行下效，这个地方和单位也会乌烟瘴气。为促使各级党政“一把手”勤政廉政，发挥表率作用，湘潭市从2009年起开展了以“承诺”“兑现”为主题的“一把手”勤廉访谈活动，42名县市区和市直单位的党政“一把手”就如何带头勤政廉政，如何抓班子队伍、履行“第一责任人”的责任，在电视上公开承诺，接受社会监督。承诺内容是否兑现了，也要在电视上公布。这个活动开展，给一把手们带上了无形的“紧箍咒”，有效地增强了各级领导干部勤廉从政自觉性。
二、坚持综合抓、抓综合。纪检监察工作是一项综合性很强的工作，包涵教育、监督、制度、惩处、保护等各项工作，涉及政治、经济、文化、社会建设等各个领域。坚持综合抓、抓综合，就是要把反腐倡廉各项工作、各个方面和各种要素联结为一个整体来认识，用综合的思维去分析问题，用综合的办法解决问题，取得综合的效果。
工作定位要讲综合。围绕中心、服务大局是我们开展党风廉政建设和反腐败工作最基本的一条经验。只有切实强化服务意识，始终着眼党委和政府的工作大局、放在一切为了人民的大局来谋划反腐倡廉思路、制定反腐倡廉计划、出台反腐倡廉措施，切实解决和有效预防党风政风方面影响经济社会发展的突出问题，才能以反腐倡廉的实际成效促进经济社会又好又快发展，实现反腐倡廉与经济建设、民生改善的同步发展、良性互动。
工作推进要讲综合。要加强党风廉政建设，形成惩治和预防腐败体系，就要把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力这四种力量有机地结合起来。一个地方、单位的党风政风好不好、健不健康，就决定于这四种力量的综合运用。我们要根据一地的历史、现状和条件，去决定自己应当注意的中心环节，在解决这一中心环节时，善于掌握这四种力量的联系与配合，从整体上去推进反腐倡廉工作。
工作效果要讲综合。我们要坚持正确的执纪导向，辩证地分析处理问题，注重工作的综合效应。比如，查办案件工作并不是单纯的处理人，查处得越多越好，处理得越重越好，而应当正确处理严肃执纪与保护干部的关系，体现法纪效果、社会效果和政治效果的统一。查实问题是成绩，澄清是非也是成绩。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相济、区别对待。对党员干部在改革创新中出现的偏差、失误，要本着实事求是的态度，理性分析，真正做到保护改革者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，营造干事创业的良好环境。
三、坚持协调抓、抓协调。组织协调是党章赋予纪委的重要职责，也是纪委开展工作的基本方法。实际工作中，特别要注意把握好三点：
总揽而不包揽。纪委组织协调是协助和代表党委进行的具有一定强制性和约束力的组织行为，在反腐败组织协调中起主导作用。一方面我们要理直气壮，通盘考虑，总揽各方，根据各职能部门的工作特点和职能优势，提出目标，细化任务，落实责任，形成合力；另一方面我们也要谦虚谨慎，科学定位，充分发挥各职能部门的作用，不能超越职权、包办代替。
牵头而不出头。纪委组织协调，重在抓牵头、抓督促、抓指导、抓考核。属于纪委职责范围内的，要积极地去干；不属于纪委职责范围内的，要督促有关部门主动去做。纪委既不能失职，又不能越权，更不能违法；不能既当运动员，又当裁判员。在组织协调中，我们要有所为，有所不为，从那些与自己工作性质、职权不相符的工作中解脱出来，不能超越职责和权力范围，越俎代庖，什么事情都冲在一线。
到位而不越位。纪委组织协调，是在同级党委的领导下的组织协调。所以我们应主动取得党委的支持，紧紧依靠党委开展组织协调工作。属于纪委职责范围内的工作，要敢于负责，唱好主角；属于党委负责的事情，主动当好参谋和助手，真正做到“到位”而不“越位”。
四、坚持专项抓、抓专项。反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的战略任务。必须坚持战略性目标与阶段性任务相结合，既有战略上的整体规划，又抓紧一个时期一个地方群众反映强烈、基本具备治理条件、经过努力在短时期内能够取得成果的突出问题，提出具体的、明确的阶段性要求和工作目标，集中力量进行专项治理，确保抓一项成一项，积小胜为大胜，稳步推进反腐败斗争。这就是所谓“专项抓、抓专项”的方法。
专项抓、抓专项，必须突出重点，着眼于解决人民群众关注的热点、难点、焦点问题。一个时期什么问题群众反映强烈，就抓什么问题，通过抓专项、带一般、促全面。比如，湘潭市去年针对党员干部参赌问题在全市开展专项整治，共查处参与打牌赌博的党员干部33人，其中4名县级干部被免职，并在全市通报。通过专项整治，党员干部打牌赌博的风气明显收敛。
专项抓、抓专项，必须注重实效，从具体事情抓起。要弄清具体情况，研究具体办法，解决具体问题，大力推行“具体抓、抓具体，抓住不放、一抓到底”为主要内容的基层工作方法。比如，优化经济发展环境是纪检监察机关服务大局的最佳切入点。优化发展环境是一个大课题，如何抓出成效？我们以重点项目作为突破口，选择一批有代表性的项目进行排查梳理，收集了阻工、征地拆迁、违章搭建、安置区建设四个方面的问题，逐一交办落实，明确具体的工作任务，明确具体的责任人，明确具体的办结时限。在去年的重点项目建设环境专项整治过程中，协调解决了180多个具体问题，问题解决后，群众的情绪理顺了，施工环境也很快得到改善。
专项抓，抓专项，必须注重整章建制，形成长效机制。要针对专项治理中发现的问题，注重从体制、机制、制度层面剖析问题的实质和成因，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面下功夫，逐步建立使领导干部“不愿腐败”的自律机制、 “不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制。
五、坚持部门抓、抓部门。所谓部门抓、抓部门，就是按照“谁主管、谁负责”的原则，由各主管部门承担主抓责任，抓好本系统各单位的党风廉政建设。实行这一方法，一方面是因为腐败和不正之风问题的产生，往往与跟这个部门的行政权力和职业特点密切相关，要依靠主管部门自己特有的优势去解决问题。另一方面，这也体现了党风廉政建设责任制的要求，“谁家的孩子谁家抱”。近年来，湘潭市在基层（窗口）单位政风行风民主评议中，就采取了这种方法。过去评议工作由纪委包打包唱，现在改为各主管部门牵头负责，纪委把工作重点放在督促指导、审核把关、考核培训上。这一体制有效地强化了各部门的责任，取得的效果更好。同样，我们对农村党风廉政建设和市直机关作风建设两项工作也进行了体制调整，分别明确由市农办、市直机关工委牵头主抓。今后还将对城市社区、中小学校、国有企业、非公经济组织和新社会组织等领域党风廉政建设的工作格局进行调整，明确民政、教育、国资委、统战部、工商联等部门牵头主抓的职责，全面构建“部门抓、抓部门”的工作模式，整体推进全市基层党风廉政建设。
（作者：中共湖南省湘潭市委常委、市纪委书记）
发表时间：2011年10月10日 08:54 编辑：朱爱莲 来源：三湘风纪 浏览数：848 【字体：大中小】
我们做任何工作，都必须掌握正确的方法。纪检监察工作同其他工作一样，也有着自身的特点与规律，需要与之相适应的正确工作方法。总结近年的工作实践，有如下五种方法值得我们去认真总结、提升和把握。
一、坚持领导抓、抓领导。在反腐倡廉建设中，领导干部既是责任主体，又是重点对象。反腐倡廉各项工作要抓好落实，关键在于领导干部，尤其是党政“一把手”。
领导抓，抓领导，首先要强化和落实各级领导班子与领导干部抓党风廉政建设的领导责任。近年来，湘潭市把落实责任制作为党风廉政建设的“龙头工程”来抓，实行了以党风廉政建设责任书、建设书、通知书和信息单为主要内容的“三书一单”制度。每年初，将全年党风廉政建设工作任务逐项细化，分解到各级党委、政府及部门，同时按照干部管理层级，由领导干部与管辖的下属层层签订党风廉政建设责任书，明确各自责任，构建横向到边、纵向到底的责任网络体系，年底结合绩效考核实行责任考核和责任追究。2006年以来全市有19名领导干部因责任落实不到位或发生违纪违法问题受到诫勉或免职。实践证明，责任制落实好了，就能促使各级领导班子和领导干部履行“一岗双责”，做到“千斤担子众人挑”，形成反腐败全党动手的局面。
领导抓，抓领导，重点是发挥好各级领导干部尤其是“一把手”的示范带动作用。如果“一把手”要求严格，清正廉洁，就会产生无声的号召力，这个地方和单位就会风清气正；如果“一把手”作风不正，贪污腐化，下面的干部就会上行下效，这个地方和单位也会乌烟瘴气。为促使各级党政“一把手”勤政廉政，发挥表率作用，湘潭市从2009年起开展了以“承诺”“兑现”为主题的“一把手”勤廉访谈活动，42名县市区和市直单位的党政“一把手”就如何带头勤政廉政，如何抓班子队伍、履行“第一责任人”的责任，在电视上公开承诺，接受社会监督。承诺内容是否兑现了，也要在电视上公布。这个活动开展，给一把手们带上了无形的“紧箍咒”，有效地增强了各级领导干部勤廉从政自觉性。
二、坚持综合抓、抓综合。纪检监察工作是一项综合性很强的工作，包涵教育、监督、制度、惩处、保护等各项工作，涉及政治、经济、文化、社会建设等各个领域。坚持综合抓、抓综合，就是要把反腐倡廉各项工作、各个方面和各种要素联结为一个整体来认识，用综合的思维去分析问题，用综合的办法解决问题，取得综合的效果。
工作定位要讲综合。围绕中心、服务大局是我们开展党风廉政建设和反腐败工作最基本的一条经验。只有切实强化服务意识，始终着眼党委和政府的工作大局、放在一切为了人民的大局来谋划反腐倡廉思路、制定反腐倡廉计划、出台反腐倡廉措施，切实解决和有效预防党风政风方面影响经济社会发展的突出问题，才能以反腐倡廉的实际成效促进经济社会又好又快发展，实现反腐倡廉与经济建设、民生改善的同步发展、良性互动。
工作推进要讲综合。要加强党风廉政建设，形成惩治和预防腐败体系，就要把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力这四种力量有机地结合起来。一个地方、单位的党风政风好不好、健不健康，就决定于这四种力量的综合运用。我们要根据一地的历史、现状和条件，去决定自己应当注意的中心环节，在解决这一中心环节时，善于掌握这四种力量的联系与配合，从整体上去推进反腐倡廉工作。
工作效果要讲综合。我们要坚持正确的执纪导向，辩证地分析处理问题，注重工作的综合效应。比如，查办案件工作并不是单纯的处理人，查处得越多越好，处理得越重越好，而应当正确处理严肃执纪与保护干部的关系，体现法纪效果、社会效果和政治效果的统一。查实问题是成绩，澄清是非也是成绩。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相济、区别对待。对党员干部在改革创新中出现的偏差、失误，要本着实事求是的态度，理性分析，真正做到保护改革者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，营造干事创业的良好环境。
三、坚持协调抓、抓协调。组织协调是党章赋予纪委的重要职责，也是纪委开展工作的基本方法。实际工作中，特别要注意把握好三点：
总揽而不包揽。纪委组织协调是协助和代表党委进行的具有一定强制性和约束力的组织行为，在反腐败组织协调中起主导作用。一方面我们要理直气壮，通盘考虑，总揽各方，根据各职能部门的工作特点和职能优势，提出目标，细化任务，落实责任，形成合力；另一方面我们也要谦虚谨慎，科学定位，充分发挥各职能部门的作用，不能超越职权、包办代替。
牵头而不出头。纪委组织协调，重在抓牵头、抓督促、抓指导、抓考核。属于纪委职责范围内的，要积极地去干；不属于纪委职责范围内的，要督促有关部门主动去做。纪委既不能失职，又不能越权，更不能违法；不能既当运动员，又当裁判员。在组织协调中，我们要有所为，有所不为，从那些与自己工作性质、职权不相符的工作中解脱出来，不能超越职责和权力范围，越俎代庖，什么事情都冲在一线。
到位而不越位。纪委组织协调，是在同级党委的领导下的组织协调。所以我们应主动取得党委的支持，紧紧依靠党委开展组织协调工作。属于纪委职责范围内的工作，要敢于负责，唱好主角；属于党委负责的事情，主动当好参谋和助手，真正做到“到位”而不“越位”。
四、坚持专项抓、抓专项。反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的战略任务。必须坚持战略性目标与阶段性任务相结合，既有战略上的整体规划，又抓紧一个时期一个地方群众反映强烈、基本具备治理条件、经过努力在短时期内能够取得成果的突出问题，提出具体的、明确的阶段性要求和工作目标，集中力量进行专项治理，确保抓一项成一项，积小胜为大胜，稳步推进反腐败斗争。这就是所谓“专项抓、抓专项”的方法。
专项抓、抓专项，必须突出重点，着眼于解决人民群众关注的热点、难点、焦点问题。一个时期什么问题群众反映强烈，就抓什么问题，通过抓专项、带一般、促全面。比如，湘潭市去年针对党员干部参赌问题在全市开展专项整治，共查处参与打牌赌博的党员干部33人，其中4名县级干部被免职，并在全市通报。通过专项整治，党员干部打牌赌博的风气明显收敛。
专项抓、抓专项，必须注重实效，从具体事情抓起。要弄清具体情况，研究具体办法，解决具体问题，大力推行“具体抓、抓具体，抓住不放、一抓到底”为主要内容的基层工作方法。比如，优化经济发展环境是纪检监察机关服务大局的最佳切入点。优化发展环境是一个大课题，如何抓出成效？我们以重点项目作为突破口，选择一批有代表性的项目进行排查梳理，收集了阻工、征地拆迁、违章搭建、安置区建设四个方面的问题，逐一交办落实，明确具体的工作任务，明确具体的责任人，明确具体的办结时限。在去年的重点项目建设环境专项整治过程中，协调解决了180多个具体问题，问题解决后，群众的情绪理顺了，施工环境也很快得到改善。
专项抓，抓专项，必须注重整章建制，形成长效机制。要针对专项治理中发现的问题，注重从体制、机制、制度层面剖析问题的实质和成因，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面下功夫，逐步建立使领导干部“不愿腐败”的自律机制、 “不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制。
五、坚持部门抓、抓部门。所谓部门抓、抓部门，就是按照“谁主管、谁负责”的原则，由各主管部门承担主抓责任，抓好本系统各单位的党风廉政建设。实行这一方法，一方面是因为腐败和不正之风问题的产生，往往与跟这个部门的行政权力和职业特点密切相关，要依靠主管部门自己特有的优势去解决问题。另一方面，这也体现了党风廉政建设责任制的要求，“谁家的孩子谁家抱”。近年来，湘潭市在基层（窗口）单位政风行风民主评议中，就采取了这种方法。过去评议工作由纪委包打包唱，现在改为各主管部门牵头负责，纪委把工作重点放在督促指导、审核把关、考核培训上。这一体制有效地强化了各部门的责任，取得的效果更好。同样，我们对农村党风廉政建设和市直机关作风建设两项工作也进行了体制调整，分别明确由市农办、市直机关工委牵头主抓。今后还将对城市社区、中小学校、国有企业、非公经济组织和新社会组织等领域党风廉政建设的工作格局进行调整，明确民政、教育、国资委、统战部、工商联等部门牵头主抓的职责，全面构建“部门抓、抓部门”的工作模式，整体推进全市基层党风廉政建设。
（作者：中共湖南省湘潭市委常委、市纪委书记）