际工运
英国青年失业问题与工会治理对策
Unemployment of British Youth and the Countermeasures of Trade Union about It
文
LABOUR UNION STUDIES
沈雄德 Shen Xiongde
至73.3%。今年一季度又下降了一个百分点。
还有一个造成青年工人失业的因素就是劳动力市场竞争的加剧。尽管移民工大潮来临前就存在青年工人的失业问题，但高素质的外来工人还是给他们的就业带来了冲击。此外，学生就业人数的增加，尤其是在服务领域就业，给那些低技能或没有技能背景的青年工人带来了竞争压力。
造成青年工人失业的另一重要因素是整个劳动力市场对青年工人需求的减少。工业结构的调整和就业形势的改变使青年工人长期处于失业行列的前端。1990年代，在制造业就业是大量低技能青年工人的第一选择，占全部18－24岁青年工人的19%。现在，随着制造业的衰落，就业比例降到了9%。
3、青年工人就业前景的改变现在，青年工人选择工作的面越来越窄，只能在服务行业选择那些低报酬、低技能且缺乏保障的工作。对2008年就业情况的调查发现，18至24岁的青年工人中有12%从事临时性工作，有40%的青年工人表示，他们很难找到长期稳定的工作。
日前，英国职工大会公布了国际金融危机对工人就业的报告，报告着重就金融危机给青年工人造成的影响进行了详细分析。
国青年人的就业状况每况愈下。
1、失业的个人因素
失业受到许多个人因素的影响，如工作经历、劳动技能及其境况（例如居住地的环境、其
一、英国青年就业状况
根据英国统计局公布的统计数字，2009年第四季度英国失业率上升至6.3％，新增失业人口14万多人，总数达197万人，创1998年以来最高值。其中青年工人的失业人数有近100万。英国职工大会总书记布兰丹·巴伯表示，“尽管青年工人的就业情况有所好转，但100万这个庞大数字仍表明就业市场形势严峻，政府还有许多事情要做。政府如果现在就停止经济刺激计划，会进一步加剧经济危机的危害性，并造成失业人数的飙升。因此，必须确保失业时间超过12个月以上的人员能重新找到工作，避免青年人由于经济危机而成为失落的一代”。
父母的从业经历和是否有赡养责任），尤其是受教育程度。英格兰银行的一份调查报告显示，从1997年至2007年的10年间，技能等级为一级或更低的工人，失业率是获得四级技能等级工人的三倍，而后者获得新工作的机会是前者的二倍。根据2008年的统计数据，无技能资格的青年工人的失业率高达28.9%，获得技能资格的青年工人的失业率仅为10.7%。
2、经济与社会环境的改变除了个人因素影响外，外部经济状况的改变也是造成青年工人失业的一个重要原因。
从历史上看，青年工人失业主要有三个方面的原因。一是青年工人的总数；二是青年工人的工资水平；三是劳动力市场对青年工人的总体需求。最近几年，
二、英国青年工人失业
的原因
英国青年工人失业原因有多个方面，但是经济危机以来，英
英国的年青劳动力人数在增加。在全部劳动人口中，18至24岁的青年人从2000年的13.5%升至2008年的15%还多。同期，青年人的经济能力却从75.2%降
工会理论研究
2010年第2期
43
际工运
近几年来，青年工人在服务行业工作的人数呈上升趋势。2008年，36%的青年工人在物流、宾馆等行业工作，与10年前相比上升了6%。而服务行业的工作性
失业尤其是长期失业造成的后果有很多：技能流失、产生心
LABOUR UNION STUDIES
三、工会应对青年失业的积极作为
时所应享有的权益，及加入工会后所能受到的权益保障。第五，确保实习人员和志愿者的各项权益得到保障。第六，加强与学生组织的合作，保障学生打工者的合法权益。第七，发展更多的青年工人成为工会积极分子，提高
质呈短期性和随意性，缺乏保障。理阴影、身体机能变弱、很难找随着其他行业越来越多的工作岗位“白领化”，低技能、缺少工作经验的青年工人找工作的难度也越来越大。原先介于低质量与高质量工作之间的过渡性工作岗位日益减少。
4、经济衰退使青年工人的就业更加困难
到新的工作、犯罪率上升、社会
管理成本增加等等。更重要的是，青年人在工会组织内部的比例。失业还会造成很多家庭关系破裂、青年人精神疾病增多，由此产生很多社会问题。英国职工大会为了解决青年工人的就业问题，于日前发布了一份倡议书，要求政府、雇主和工会一起为解决青年
3、工会呼吁政府采取措施第一，增加公共和私有部门的工作岗位，提高工作岗位的质量。第二，确保再就业计划成为一个长效机制。即为长期失业人员提供至少6个月的再就业机会，并确保国家规定的最低工资收入。第三，保证青年人接受岗位实习的权利，免受雇主的剥削。第四，提供费用低廉的再教育机会。第五，确保国家规定的最低工资标准能够提到执行，并逐步提高最低工资标准，增加青年工人的收入。第六，利用政府影响力促使雇主为青年人提供更多的就业和培训机会。
4、工会呼吁雇主承担责任第一，增加投入，创造更多的工作岗位和培训机会，这既是为青年人同时也是为企业的未来创造条件。第二，为学徒工人支付合理的工作报酬，切实执行所签订的集体合同。第三，尊重志愿者和实习生的合法权益，支付国家规定的最低工资报酬。第四，加强与就业中心的合作，确保应聘者的合法权益。第五，积极响
由于受到经济衰退的影响，人的就业问题而努力。青年工人较集中的服务行业，至2009年第一季度已丧失37%的工作岗位。据统计，青年工人的失业率和失业的可能性都高于其他年龄组的工人。目前，他们的失业率是16.1%，年增3.9%，是
1、英国职工大会的任务第一，协调各级工会组织更好地应对和解决青年人的就业问题。第二，通过英国职工大会所属的工会组织学院和教育机构为青年人提供培训机会。第三，为
25至49岁工人年龄组的两倍，工会代表和工会工作者提供保障是50岁以上工人年龄组的3倍。
服务。第四，加强与伙伴组织的
青年工人面临的是“最后进企业，合作，让青年人获得更多的就业最先出企业”的尴尬境地。按照规定，如果一名工人在遭企业解聘时受雇不超过一年，就无法受到《不公平解雇法》的保护，所以青年工人往往是企业解聘的首要对象。
目前许多企业已“冻结”招聘新员工，使疲于找寻工作的青年人的处境雪上加霜。而且即使企业需要新员工，也倾向于招聘
帮助。第五，加强与学生组织、学校、大学等教育机构的沟通，扩大工会影响力。
2、各级工会组织的任务第一，为青年工人制定培训和就业计划，在工会组织内部为青年人创造实习或就业岗位。第二，增加企业中的工会代表和工会积极分子人数，提高其工作能力，更好地帮助新加入企业的青
那些年长的、有工作经验的人员。年工人，使更多的青年工人加入因为即使有经验的员工需要支付较高的薪水，但是与招聘青年工人再为其提供培训相比，从成本上计算，企业还是划算的。
工会组织。第三，与雇主协商，应政府制定的就业计划，为失业为青年工人提供更好的培训机会。第四，提供信息和咨询服务，让更多的青年工人了解自己在工作
的青年工人提供再就业机会。
（作者系上海市总工会国际部部长/发稿 周正言）
44工会理论研究
2010年第2期
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英国青年失业问题与工会治理对策
Unemployment of British Youth and the Countermeasures of Trade Union about It
文
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沈雄德 Shen Xiongde
至73.3%。今年一季度又下降了一个百分点。
还有一个造成青年工人失业的因素就是劳动力市场竞争的加剧。尽管移民工大潮来临前就存在青年工人的失业问题，但高素质的外来工人还是给他们的就业带来了冲击。此外，学生就业人数的增加，尤其是在服务领域就业，给那些低技能或没有技能背景的青年工人带来了竞争压力。
造成青年工人失业的另一重要因素是整个劳动力市场对青年工人需求的减少。工业结构的调整和就业形势的改变使青年工人长期处于失业行列的前端。1990年代，在制造业就业是大量低技能青年工人的第一选择，占全部18－24岁青年工人的19%。现在，随着制造业的衰落，就业比例降到了9%。
3、青年工人就业前景的改变现在，青年工人选择工作的面越来越窄，只能在服务行业选择那些低报酬、低技能且缺乏保障的工作。对2008年就业情况的调查发现，18至24岁的青年工人中有12%从事临时性工作，有40%的青年工人表示，他们很难找到长期稳定的工作。
日前，英国职工大会公布了国际金融危机对工人就业的报告，报告着重就金融危机给青年工人造成的影响进行了详细分析。
国青年人的就业状况每况愈下。
1、失业的个人因素
失业受到许多个人因素的影响，如工作经历、劳动技能及其境况（例如居住地的环境、其
一、英国青年就业状况
根据英国统计局公布的统计数字，2009年第四季度英国失业率上升至6.3％，新增失业人口14万多人，总数达197万人，创1998年以来最高值。其中青年工人的失业人数有近100万。英国职工大会总书记布兰丹·巴伯表示，“尽管青年工人的就业情况有所好转，但100万这个庞大数字仍表明就业市场形势严峻，政府还有许多事情要做。政府如果现在就停止经济刺激计划，会进一步加剧经济危机的危害性，并造成失业人数的飙升。因此，必须确保失业时间超过12个月以上的人员能重新找到工作，避免青年人由于经济危机而成为失落的一代”。
父母的从业经历和是否有赡养责任），尤其是受教育程度。英格兰银行的一份调查报告显示，从1997年至2007年的10年间，技能等级为一级或更低的工人，失业率是获得四级技能等级工人的三倍，而后者获得新工作的机会是前者的二倍。根据2008年的统计数据，无技能资格的青年工人的失业率高达28.9%，获得技能资格的青年工人的失业率仅为10.7%。
2、经济与社会环境的改变除了个人因素影响外，外部经济状况的改变也是造成青年工人失业的一个重要原因。
从历史上看，青年工人失业主要有三个方面的原因。一是青年工人的总数；二是青年工人的工资水平；三是劳动力市场对青年工人的总体需求。最近几年，
二、英国青年工人失业
的原因
英国青年工人失业原因有多个方面，但是经济危机以来，英
英国的年青劳动力人数在增加。在全部劳动人口中，18至24岁的青年人从2000年的13.5%升至2008年的15%还多。同期，青年人的经济能力却从75.2%降
工会理论研究
2010年第2期
43
际工运
近几年来，青年工人在服务行业工作的人数呈上升趋势。2008年，36%的青年工人在物流、宾馆等行业工作，与10年前相比上升了6%。而服务行业的工作性
失业尤其是长期失业造成的后果有很多：技能流失、产生心
LABOUR UNION STUDIES
三、工会应对青年失业的积极作为
时所应享有的权益，及加入工会后所能受到的权益保障。第五，确保实习人员和志愿者的各项权益得到保障。第六，加强与学生组织的合作，保障学生打工者的合法权益。第七，发展更多的青年工人成为工会积极分子，提高
质呈短期性和随意性，缺乏保障。理阴影、身体机能变弱、很难找随着其他行业越来越多的工作岗位“白领化”，低技能、缺少工作经验的青年工人找工作的难度也越来越大。原先介于低质量与高质量工作之间的过渡性工作岗位日益减少。
4、经济衰退使青年工人的就业更加困难
到新的工作、犯罪率上升、社会
管理成本增加等等。更重要的是，青年人在工会组织内部的比例。失业还会造成很多家庭关系破裂、青年人精神疾病增多，由此产生很多社会问题。英国职工大会为了解决青年工人的就业问题，于日前发布了一份倡议书，要求政府、雇主和工会一起为解决青年
3、工会呼吁政府采取措施第一，增加公共和私有部门的工作岗位，提高工作岗位的质量。第二，确保再就业计划成为一个长效机制。即为长期失业人员提供至少6个月的再就业机会，并确保国家规定的最低工资收入。第三，保证青年人接受岗位实习的权利，免受雇主的剥削。第四，提供费用低廉的再教育机会。第五，确保国家规定的最低工资标准能够提到执行，并逐步提高最低工资标准，增加青年工人的收入。第六，利用政府影响力促使雇主为青年人提供更多的就业和培训机会。
4、工会呼吁雇主承担责任第一，增加投入，创造更多的工作岗位和培训机会，这既是为青年人同时也是为企业的未来创造条件。第二，为学徒工人支付合理的工作报酬，切实执行所签订的集体合同。第三，尊重志愿者和实习生的合法权益，支付国家规定的最低工资报酬。第四，加强与就业中心的合作，确保应聘者的合法权益。第五，积极响
由于受到经济衰退的影响，人的就业问题而努力。青年工人较集中的服务行业，至2009年第一季度已丧失37%的工作岗位。据统计，青年工人的失业率和失业的可能性都高于其他年龄组的工人。目前，他们的失业率是16.1%，年增3.9%，是
1、英国职工大会的任务第一，协调各级工会组织更好地应对和解决青年人的就业问题。第二，通过英国职工大会所属的工会组织学院和教育机构为青年人提供培训机会。第三，为
25至49岁工人年龄组的两倍，工会代表和工会工作者提供保障是50岁以上工人年龄组的3倍。
服务。第四，加强与伙伴组织的
青年工人面临的是“最后进企业，合作，让青年人获得更多的就业最先出企业”的尴尬境地。按照规定，如果一名工人在遭企业解聘时受雇不超过一年，就无法受到《不公平解雇法》的保护，所以青年工人往往是企业解聘的首要对象。
目前许多企业已“冻结”招聘新员工，使疲于找寻工作的青年人的处境雪上加霜。而且即使企业需要新员工，也倾向于招聘
帮助。第五，加强与学生组织、学校、大学等教育机构的沟通，扩大工会影响力。
2、各级工会组织的任务第一，为青年工人制定培训和就业计划，在工会组织内部为青年人创造实习或就业岗位。第二，增加企业中的工会代表和工会积极分子人数，提高其工作能力，更好地帮助新加入企业的青
那些年长的、有工作经验的人员。年工人，使更多的青年工人加入因为即使有经验的员工需要支付较高的薪水，但是与招聘青年工人再为其提供培训相比，从成本上计算，企业还是划算的。
工会组织。第三，与雇主协商，应政府制定的就业计划，为失业为青年工人提供更好的培训机会。第四，提供信息和咨询服务，让更多的青年工人了解自己在工作
的青年工人提供再就业机会。
（作者系上海市总工会国际部部长/发稿 周正言）
44工会理论研究
2010年第2期