第八章 行政组织与外部环境
第一节 行政组织与外部环境的互动分析
(一)行政组织外部环境的含义
行政组织的界限。行政组织外部环境的含义。
(二)行政组织外部环境的构成
行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括：地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。
(三)行政组织与外部环境的互依性
行政组织依赖于外部环境，同时又选择与塑造着外部环境。
第二节 经济环境对行政组织的影响
(一)物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响
生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设置，提供了行政组织运行的物质基础。人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。
(二)生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响
生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。
第三节 政治环境对行政组织的影响
(一)国体直接决定着行政组织的基本性质
(二)政体规定了行政组织的具体形式和地位
(三)政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度
(四)政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度
(五)政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态
(六)法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位
(七)法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平
第四节 文化、民族和宗教环境对行政组织的影响
(一)文化环境对行政组织的影响
关于行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。
(二)民族环境对行政组织的影响
民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组织权力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。
(三)宗教环境对行政组织的影响
宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着行政组织的管理活动。
第五节 自然环境和国际社会环境对行政组织的影响
(一)自然环境对行政组织的影响
地球环境制约着各国行政组织的发展模式、财力基础、部门设置与功能发挥。评“地理环境决定论”。
(二)国际社会环境对行政组织的影响
国家之间的密切交往，重大国际事件的发生，国际社会中的许多共同问题，国际组织的出现，国际社会公认的行为
准则和国际法对行政组织的影响。
第六节 创建良好的外部环境
(一)创建良好的经济环境
巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制；充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。
(二)创建良好的政治环境
积极稳妥地推进行政体制改革；自觉地接受人民代表大会的领导和监督；自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用；大力推动法制建设。
(三)创建良好的文化、民族和宗教环境
创建良好文化环境的措施，主要是树立民主、法律、双向沟通、政绩意识和新的行政道德意识。
创建良好民族环境的措施有：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯；加强民族团结，培养国家民族意识；在多民族国家中实行民族区域自治；积极帮助各少数民族发展经济文化事业。
创建良好宗教环境的措施有：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政组织与宗教界的双向沟通；宗教信仰自由要受到法律的约束。
(四)创建良好的国际社会环境
培养行政组织成员的国际意识；反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；坚持独立自主的外交政策；坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
第八章 行政组织与外部环境
第一节 行政组织与外部环境的互动分析
(一)行政组织外部环境的含义
行政组织的界限。行政组织外部环境的含义。
(二)行政组织外部环境的构成
行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括：地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。
(三)行政组织与外部环境的互依性
行政组织依赖于外部环境，同时又选择与塑造着外部环境。
第二节 经济环境对行政组织的影响
(一)物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响
生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设置，提供了行政组织运行的物质基础。人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。
(二)生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响
生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。
第三节 政治环境对行政组织的影响
(一)国体直接决定着行政组织的基本性质
(二)政体规定了行政组织的具体形式和地位
(三)政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度
(四)政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度
(五)政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态
(六)法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位
(七)法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平
第四节 文化、民族和宗教环境对行政组织的影响
(一)文化环境对行政组织的影响
关于行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。
(二)民族环境对行政组织的影响
民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组织权力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。
(三)宗教环境对行政组织的影响
宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着行政组织的管理活动。
第五节 自然环境和国际社会环境对行政组织的影响
(一)自然环境对行政组织的影响
地球环境制约着各国行政组织的发展模式、财力基础、部门设置与功能发挥。评“地理环境决定论”。
(二)国际社会环境对行政组织的影响
国家之间的密切交往，重大国际事件的发生，国际社会中的许多共同问题，国际组织的出现，国际社会公认的行为
准则和国际法对行政组织的影响。
第六节 创建良好的外部环境
(一)创建良好的经济环境
巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制；充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。
(二)创建良好的政治环境
积极稳妥地推进行政体制改革；自觉地接受人民代表大会的领导和监督；自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用；大力推动法制建设。
(三)创建良好的文化、民族和宗教环境
创建良好文化环境的措施，主要是树立民主、法律、双向沟通、政绩意识和新的行政道德意识。
创建良好民族环境的措施有：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯；加强民族团结，培养国家民族意识；在多民族国家中实行民族区域自治；积极帮助各少数民族发展经济文化事业。
创建良好宗教环境的措施有：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政组织与宗教界的双向沟通；宗教信仰自由要受到法律的约束。
(四)创建良好的国际社会环境
培养行政组织成员的国际意识；反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；坚持独立自主的外交政策；坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。