关于司晋督警衔培训班培训内容设置的思考

◆教 育文 化　

制占 缸会　

２ １ ・０ （ ） ０１ ６下 　

关于司晋督警衔培训班培训内容设置的思考　

兰 立宏　

摘 要 警司晋升 警督警 衔培训 是警衔 晋升训 练 的重要 组 成部分 ，但 是至 今缺 乏全 国统 一 的 司晋督 警衔培 训 大纲。根据　 Ⅸ 公安 机 关人 民警察 训练 条令　 新时期 公安 工作 的要 求 ， 文建议应 从 形势任 务 、 学基 础 理论 与社 会主 义法治 理念 、 及 本 法 公　 安 队伍建设 、 公安 业务工作 、 务技能训 练 、 拓展 教育等 六个 方面科 学 、 地设 置培训 内容 。 警 知识 合理 　

关键 词 司晋 督 警衔培 训 培 训 内容　 作 者简介 ： 兰立宏 ， 道 警官 高等专科 学校成人 教 育处讲 师， 铁 法学硕 士 ， 究 方向： 研 国际人权 法 、 国际法。 　

中图分类 号： ７　 Ｇ １ 文献标 识码 ： 　 Ａ 文 章编 号 ：０ ９０ ９ （０ １ ６２ ００ 　 １ ０ ．５ ２２ １） ．４ ．２ ０

警 司晋升警督警 衔培训是警 衔晋升 训练的重要 组成部分 ， 也　 深刻变 化 ， 教育 训练 工作需 要始终 站在现 实斗 争的最 前沿 ， 贴近　 是公安机 关人 民警 察教育训练 的一种重 要的形式 ， 载着培养 政　 实 际， 承 服务 实战 ， 保各项 公安 保卫任 务的 圆满完成 。 确 因此 ， 建议　 治坚定 、 务精通 、 业 作风优 良、 纪律严 明 、 法公 正的优 秀中级 警　 开设 “ 执 当前我 国 民族 宗教形 势及政 策对策 ” “ 、 新形 势下 的公 安工　 官的重 要使命 。 因此 ， 在进行 充分 的需求调 研和 科学严 密的论 证　 作” 课程 ， 等 使学 员深入把 握国际 国内形式 的发展变化 ， 一步增　 进 基 础上 ， 学合理 地设置培 训课 程和培 训 内容 ， 科 直接关 系到培 训　 强大 局意识 、 治意识 、 患意识 和责 任意识 。 政 忧 　

质量和 培训 目标的 实现， 关系 到体现 时代特 征、 具有公 安特 色的　 大教育 大培 训工作 体系 的构建 。本 文在总 结我校 承办 的公安 部　

二 、 学基础 理论 与社 会 主义法治理 念　 法 作为“ 三项 建设” 三项重 点工作” 和“ 的重 要组成 部分， 加强公　

直属机关 第十五期 、 六期警 司晋升警督警 衔培 训班 工作总 结的　 安执 法规范 化建 设， 十 是贯彻 落实依 法治 国基本方 略 、 提高党 的执　 基础上 ， 结合《 公安机 关人 民警 察训练 条令》 及全 国公安教育 训练　 政 能力 ， 有效应 对错 综复杂 的维稳 形势 、 高维护 国家安全 和社　 提 工作会 议的精 神 ， 出了科 学 、 理设置 司晋督 警衔培 训 内容的　 会稳 定能 力， 眼公 安事业 长远发 展、 提 合 着 加强 公安工 作和

队伍 建设　 建议 。 　 的必 然要求 。 面深入 推进执 法规 范化建 设， 全 必须 以创新执 法理　

从 党和 国家对 公安工 作 的最新 要求及 公安工 作 的改革发 展　 念 为先导 ， 以解 决执 法突 出 问题 为突破 口， 以提 高履职 能力 为核　 方 向， 当前 公安工 作的中心任 务， 参训 民警的素质情 况（ 包括 思想　 心 ， 公安机 关维护 国家安 全和 社会稳 定能力 进一步 增强 ， 使 执法　 政治素质 、 文化素质 、 业务素质 、 身体 素质 、 心理素质 等） 以及 晋升　 公信 力进 一步提升 ， 民关 系更 加和谐 。因此 ， 警 必须加强执 法培　 为 中级 警官后 的 岗位 需求等 方面进 行培 训需求 分析 ， 据此 ， 确定　 训 工作 ， 结合 《 公安机 关人 民警察 执法 资格等级 考试 办法》 的要　 全面提 升学员践行 科学发展观 的能力 、 于从全局 和战略 高度谋　 求 ， 民警进 行法学 基础理 论和 社会主 义法 治理念教 育， 善 对 使其进　 划工作 的能力 、 入推进“ 深 三项 重点工 作” 三项 建设” 和“ 能力的培　 训 目标 。 　

一

步树立严 格 、 公正 、 规范 、 理性 、 平和 、 明执法 的理念 ， 文 不断地　

提 升法律 素养 和执 法能 力 ， 以更 好地维 护社会 稳定 、 促进 社会 和 　

以培训 需求分 析为依据 ， 以培 训 目标 为导 向， 同时结合 学员　 谐 。 　

在实 际工作中存在 的差距及 公安 队伍 建设的战 略发展方 向， 建议　

开 设主要包括 以下 几个方面 内容 的培 训课程 体系 ： 　

一

故此 ， 建议开 设“ 公安执 法规 范化中 的法学基 础理论 问题 ” 、 　 “ 公安执法 规范 化中 的社会主 义法 治理念 问题” “ 、 公安执 法规 范　 化 的价 值与 实现 的路 径” 公 安刑事 执法 中的现 代司法 理念 ” 、“ 、 　

、

形 势任务　

坚持政 治建警 、 不断地提 高参 训民警 的思想 政治素质 是我 国 　 “ 公安行 政案件 的规 范化办 理” 等课 程 。 　 公 安教育训 练工作 的根本 要求 。 只有始 终坚持 政 治建警 ， 加强　 把 思 想政 治建设 放在教育训练 工作 的首位 ， 导广 大 民警 牢固树立　 引 三、 公安 队伍建设　 胡锦 涛总书记 曾经指 出： 在全部 公安工作 中， “ 队伍建设 是根　

正确 的世 界观 、 生观 、 人 价值观 ， 永葆 忠于党 、 忠于祖 国、 于人　 本 ， 忠 也是保 证” 。公安队伍 建设 ， 全部公安 工作 的重点 ， 括队　 是 包

民、 于法律 的政治本色 ， 忠 作党的忠诚 卫士和人 民群众 的贴心人 ， 　

我 国的 公安教 育训练 工作才 能始 终沿着 正确 的政 治方 向发 展 。 　

伍 建设 与业 务工作

的关系 及队伍建 设本 身各种 关系 。 建设 一支　 “

忠 诚可 靠、 服务人 民 、 诚奉 献 的政 法公安 队伍 ” 科 学地回答 了　 竭 ，

因此， 强对 学员 的中 国特 色社会 主义理 论体 系教育 ， 强学员　 在 新 的历史条 件下 公安 队伍 听谁指 挥 、 加 增 为谁 服务 、 如何 履职 的根　 对 中国特色社 会主义 的政 治认 同、 论认 同、 理 感情认 同， 自觉成 为 　 本 问题 ， 是新 时期公 安队伍 建设 的指导方 针和 根本方 向 。 根据 该　 中国特 色社会主 义共 同理想 的坚 定信 仰者 、 觉 践行者 和忠实捍　 指 导方针 ， 自 有必要继 续加强 公安队伍 正规 化建 设， 从严治警 ， 政治　

卫 者， 常必要 和迫切 。故此 ， 非 建议 开设 “０ １ 全国两会 精神　 建 警 ， ２１年 保持 公安 队伍 建设正确 的政治方 向； 强宗 旨教育 ， 警为　 加 立

解 读” “ 学发展 观的体系 与 实践意义 ” 、科 等课 程 。 　 维护 国家安全 和社会 稳定 是公安 机关 的首要任 务 。 年来 ， 近 　

公， 执法 为民， 深入推 进和谐警 民关系 建设 ； 继续 加强人 民警察职　

业 道德和 纪律作风 教育 ， 待警 ， 育警 ， 力推进心 理健康　 从优 文化 努

（ 转 第 ２ ０页 ） 下 ５ 　

全 国维稳形势 日趋错综复 杂， 公安机 关执法环 境也在不 断地发 生　 训练工 作： 适应 新形势 下促进 公安工 作发展 、 推动 公安 队伍 建设　

２０ ４　

｛ 占毒 金　 Ｉ 土 ｝ Ｉ

◆ 学 术 前 沿　

大责 任事故 罪主体 适用 范围 的看 法和 理解 。 　 报 安全事 故罪”　 。

２１ ０　 １・０ （ ） ６下 　

笔者认 为 ， 了对于违 反安全 管理 规定 ， 成严重 后 果的第　 ． 除 造 　 三产 业的经营 主体和管 理人 员应 该 以重 大责任事 故罪进 行规范 、 　 调 整 以外 ． 对于单位 和组织为 非经营性 需要 开展 的活动 和多人 自 　

愿参加 的非营利 性活 动 ， 应该适 用于 该罪名 。 也 　

迟报 的危害是有 目共睹 的， 国的《 山安全与 健康法》 美 矿 中有　

明确规定 ， 矿发生事 故后必 须立 即且直接 向矿 山安全与健康 总 煤 　 局报告全 部事 故 内容， 则最 高可被处 以 ５ 万 美元 的罚款 。我　 否 Ｏ

国 的立 法者 也意识 到迟报 的危害 性 ， 安全 生产法》 《 《 和 生产安 全　

三、 对安 全事故 不报 、 报 罪的理解 与补 漏　 谎

事故报 告和调 查处 理条例》 中详细 规定 了一个 小时的报 告时 限。 　

近 年 内由于煤炭 的需 求急速 增长 ， 炭市场 一片 飘红 ， 高　 然而 由于惩 罚力度 不够 ， 煤 在 且没 有在 刑法 中明确予 以规制 ， 导致 迟　 额利润 的诱

惑下 ， 炭生产 的安全 问题也 日益成为突 出的社会 问 煤 　 报安全 事故的行 为一再发 生， 为国家 和人 民带来 财产和人 身的无　

题。 责任人 的不报 、 谎报 安全事 故这一 行为 也造 成了恶 劣的社 会　 法 弥补 的损 失 ，故建议 在 不报 谎报 安全事 故罪 中增加 迟报 的情　

影响 ， 大程度 上削弱 了群众 对政 府的信 任 ， 很 甚至 阻碍 了我 国法　 形 。 　

制社 会 、 和谐 社会 的进程 。 　

注释： 　

贝卡 利亚 曾经 说过 这样一 句话 ： 对于 犯罪 最强有 力的约 束　 “

力 量不是刑 法 的严 酷性 ， 而是 刑罚 的必然 性。 ’ 负着 改善现 状　 　 肩

①根据新 华网 《 一次死亡 ３ 以上重大事故． 国平均每天发生 ７起》 人 我 的报 道。０ ４年　 ２０ 全国平均每天发生 ７ 起一次死亡 ３ 以上的重大事故，每 ３天发生～起一次死Ｉ ０人以　 人 　１ 上的特大事故。 　 ② 周玉文． 重大责任事故犯罪构成刍议 温州大学学报 ．０ ９ ６ ． ４８ ． ２ ０ （） ８ —５ 　 ②史丹 如． 聚焦重大责任事故性犯罪之 修正． 中国公安大学学报 ２０ （ ）４ －９　 ０ ７ ５ ． ８４， ④ 中国社会科学院语言研究所词典编辑室． 现代汉语词典（ 第五版） 北京： ． 商务印刷馆． 　

２ ０６ Ｉ ７ １ ２ 　 ０ ． ２１ － ８ ７．

的 使命 ， 安全事 故不 报 、 谎报 罪 的诞 生是社 会发 展 自身 的需要 和　

必然 产物 。 　 虽然 《 刑法 修正案（ 》 六） 规定 了安全事 故不 报、 谎报 罪但是 笔　 者 认为该 条款 却存在 着较大 的漏 洞和逻 辑上 的不缜密 ， 建议 增大　

⑤谢冶冬 ， 郭竹梅 关于重大责任事故罪若干问题之检讨， 刑法修正案（ 》 以‘ ＾） 为视角 　

北 京 ： 学 杂 志 ．０ ９ ６ ．９８ ． 法 ２ ０ （） ７ — 　 ０

⑥根据人 民网新闻， ０ ８年９月 ２ ２０ ０日， 深圳舞王俱乐部发生持丈火灾事故， 芪造成 ４　 ３

人 死 亡 ， １ 受 伤　 ５人

⑦内容源 自 广州 日报 ２ ０ ０ ４年 Ｉ Ｏ月 ２ ６日（ 衡阳公开审理　 １ ３ Ｉ． 特大火灾坍塌案　 的报　

道。 　

对于迟报 行 为的刑法 惩罚 力度 ， 将该条 款修 改为“ 迟报 、 不报 、 谎　

（ 上接 第 ２ ０页 ） ４ 　

⑥【 贝卡利亚著． 意】 黄风译． 论犯罪与刑罚． 中国大百科全书出版 社．９ ３ １９ ． 　

的需要 ， 一步 加强 公安舆论 引导 和媒体 应对工 作 ， 进 全面提 升 公　 育 和训练 ， 是塑造强健 的体魄 、 高实战 本领 、 提 提升 民警 整体素质　

安 队伍 的 良好 社会 形象 。 　

的重要 手段 。因此 ， 建议 开设“ 体能达 标” “ 、常用警 械

使用 ”“ 、射　

因此 ， 建议 开设 “ 公安 队伍正规 化建 设” “ 谐警 民关系 建　 击 训练 ” 课程 ， 一步增 强学 员的身 体素质 ， 、和 等 进 提高 自我防范 的意　

设” “ 察心理压 力调 适” “ 、警 、 廉政 教育 ” “ 论 引导与媒 体应对 ” 识， 、舆 　 提升 警械 使用 和 自我制 敌的 能力 ， 一步提高 实战水 平 。 进 　

等课程 ， 按照 “ 群众心理 、 群众语 言 、 沟通技 巧 ， 化解矛　 懂 懂 懂 会

盾 、 调处纠纷 、 主动服 务、 会 会 会宣传 发动” 的要求 ， 教育 引导学 员 　

六、 知识 拓展教 育　

从充实学 员的现代知 识、 着眼提 高学员的知识 素养 的高度 出 　

增强群 众观点 、 稳群众 立场 、 站 创新群 众工作 方法 ， 保持 健康 的心　 发 ， 建议开 设“ 路发展 与典型 安全 问题” “ 铁 、 孙子兵 法” “ 、 生命 科　

理 ， 升环境适应 能力 、 提 情绪 调控 能力 、 做好 新形势下群 众工作 的　 学在公 安工作 中的应用” “ 、 公安理论 研究与论文 写作” 等课程 ， 　 以

能 力和舆论 引导 的水平 。 　

适应 学员个性 化 、 差异 化的 发展需 求， 实与 公安业 务工作密切　 充

四 、 安业务 工作　 公

相关 的新理 论 、 新知识 、 新方 法 ， 一步拓 宽学 员的思路 视野 ， 进 改　

公安业 务工 作是 公安 工作 的核心 内容 。公安 教育 训练工 作　 善知 识结构 ， 提高 文化 素养 ， 强工作 能力和可 持续发 展能 力。 增 　

必 须坚持服 务大局 ， 始终 把服务 公安工作 和公安 队伍 建设作 为中 　 心 任务 。根据 “ 干什 么练 什么 ， 缺什 么补什 么” 的基本 原则 ， 紧密　

一

警 司晋 升警 督警衔 培训 是 是公安机 关人 民警察教 育训练 的　 种重要 的形式 。 培训课 程和 内容 的设置须在 以人为本 、 其 按需　

结合 当前维 稳形势 的新变化 ， 建议开 设“ 公安情报 信息工 作”“ 、群　 培 训的理念 指导下 ， 对即将 由警 司晋升警 督警衔 的民警 的培训需　 体性事件 的预防”“ 层基础 建设之社 区警务和 农村技 防建设”　 求 进 行充分调研 和 论证 ， 此基础 上制 定出符合 警务工 作需求 、 、基 、 在 　

“ 现代刑 事侦 查工作 ” “ 证鉴 定技术 在执法规 范化 中的地 位与　 、物 岗位职 责需求 和 民警个人 需求 的培 训计划 和培训大 纲 。只 有如　

应 用” 等课 程， 强化维 稳新 形 势所需要 的 公安业务 知识 的基础　 此 ， 在 才能 保障较 高的培 训质 量， 实现 新时期 警察培 训的 目标 。 　

上， 进一步增 强信 息化实战应 用能力 、 防群 体性 事件的 能力、 预 处　

参考文献： 　

理 基层警务 的能力 、 学高效 侦办刑事案 件的 能力和掌握运 用现　 科

代 刑事科 学技术 的 能力 。 　 五 、 务技 能训练　 警 对 公安 民警警 务技能 和体 能进 行训练 是一项 重要 的素 质教　

２５ 　 ０

ｆ】 ｌ 铁警高专． 部直属机关第 １ 、６期司晋督警衔培训班工作总结．０ ０ ６ ５１ ２ １． ． 　 【】 ２蔡安季． 在全国公安教 育洲练工作会议上的工作报告． ０ ０ １ ． ２１．Ｉ 　

［１ ３ｔ ￣晓明． 按照胡锦涛总书记三句话的总要求 ， 大力加强新时期公安队伍建设． 公安教　 育． ０ ０ ） ２１（ ． ２　 【】 ４李小强． 不同类型警察培训课程体系的调查与启示． 江西公安专科学校学报． ０ ７ ） ２０（　 ３

◆教 育文 化　

制占 缸会　

２ １ ・０ （ ） ０１ ６下 　

关于司晋督警衔培训班培训内容设置的思考　

兰 立宏　

摘 要 警司晋升 警督警 衔培训 是警衔 晋升训 练 的重要 组 成部分 ，但 是至 今缺 乏全 国统 一 的 司晋督 警衔培 训 大纲。根据　 Ⅸ 公安 机 关人 民警察 训练 条令　 新时期 公安 工作 的要 求 ， 文建议应 从 形势任 务 、 学基 础 理论 与社 会主 义法治 理念 、 及 本 法 公　 安 队伍建设 、 公安 业务工作 、 务技能训 练 、 拓展 教育等 六个 方面科 学 、 地设 置培训 内容 。 警 知识 合理 　

关键 词 司晋 督 警衔培 训 培 训 内容　 作 者简介 ： 兰立宏 ， 道 警官 高等专科 学校成人 教 育处讲 师， 铁 法学硕 士 ， 究 方向： 研 国际人权 法 、 国际法。 　

中图分类 号： ７　 Ｇ １ 文献标 识码 ： 　 Ａ 文 章编 号 ：０ ９０ ９ （０ １ ６２ ００ 　 １ ０ ．５ ２２ １） ．４ ．２ ０

警 司晋升警督警 衔培训是警 衔晋升 训练的重要 组成部分 ， 也　 深刻变 化 ， 教育 训练 工作需 要始终 站在现 实斗 争的最 前沿 ， 贴近　 是公安机 关人 民警 察教育训练 的一种重 要的形式 ， 载着培养 政　 实 际， 承 服务 实战 ， 保各项 公安 保卫任 务的 圆满完成 。 确 因此 ， 建议　 治坚定 、 务精通 、 业 作风优 良、 纪律严 明 、 法公 正的优 秀中级 警　 开设 “ 执 当前我 国 民族 宗教形 势及政 策对策 ” “ 、 新形 势下 的公 安工　 官的重 要使命 。 因此 ， 在进行 充分 的需求调 研和 科学严 密的论 证　 作” 课程 ， 等 使学 员深入把 握国际 国内形式 的发展变化 ， 一步增　 进 基 础上 ， 学合理 地设置培 训课 程和培 训 内容 ， 科 直接关 系到培 训　 强大 局意识 、 治意识 、 患意识 和责 任意识 。 政 忧 　

质量和 培训 目标的 实现， 关系 到体现 时代特 征、 具有公 安特 色的　 大教育 大培 训工作 体系 的构建 。本 文在总 结我校 承办 的公安 部　

二 、 学基础 理论 与社 会 主义法治理 念　 法 作为“ 三项 建设” 三项重 点工作” 和“ 的重 要组成 部分， 加强公　

直属机关 第十五期 、 六期警 司晋升警督警 衔培 训班 工作总 结的　 安执 法规范 化建 设， 十 是贯彻 落实依 法治 国基本方 略 、 提高党 的执　 基础上 ， 结合《 公安机 关人 民警 察训练 条令》 及全 国公安教育 训练　 政 能力 ， 有效应 对错 综复杂 的维稳 形势 、 高维护 国家安全 和社　 提 工作会 议的精 神 ， 出了科 学 、 理设置 司晋督 警衔培 训 内容的　 会稳 定能 力， 眼公 安事业 长远发 展、 提 合 着 加强 公安工 作和

队伍 建设　 建议 。 　 的必 然要求 。 面深入 推进执 法规 范化建 设， 全 必须 以创新执 法理　

从 党和 国家对 公安工 作 的最新 要求及 公安工 作 的改革发 展　 念 为先导 ， 以解 决执 法突 出 问题 为突破 口， 以提 高履职 能力 为核　 方 向， 当前 公安工 作的中心任 务， 参训 民警的素质情 况（ 包括 思想　 心 ， 公安机 关维护 国家安 全和 社会稳 定能力 进一步 增强 ， 使 执法　 政治素质 、 文化素质 、 业务素质 、 身体 素质 、 心理素质 等） 以及 晋升　 公信 力进 一步提升 ， 民关 系更 加和谐 。因此 ， 警 必须加强执 法培　 为 中级 警官后 的 岗位 需求等 方面进 行培 训需求 分析 ， 据此 ， 确定　 训 工作 ， 结合 《 公安机 关人 民警察 执法 资格等级 考试 办法》 的要　 全面提 升学员践行 科学发展观 的能力 、 于从全局 和战略 高度谋　 求 ， 民警进 行法学 基础理 论和 社会主 义法 治理念教 育， 善 对 使其进　 划工作 的能力 、 入推进“ 深 三项 重点工 作” 三项 建设” 和“ 能力的培　 训 目标 。 　

一

步树立严 格 、 公正 、 规范 、 理性 、 平和 、 明执法 的理念 ， 文 不断地　

提 升法律 素养 和执 法能 力 ， 以更 好地维 护社会 稳定 、 促进 社会 和 　

以培训 需求分 析为依据 ， 以培 训 目标 为导 向， 同时结合 学员　 谐 。 　

在实 际工作中存在 的差距及 公安 队伍 建设的战 略发展方 向， 建议　

开 设主要包括 以下 几个方面 内容 的培 训课程 体系 ： 　

一

故此 ， 建议开 设“ 公安执 法规 范化中 的法学基 础理论 问题 ” 、 　 “ 公安执法 规范 化中 的社会主 义法 治理念 问题” “ 、 公安执 法规 范　 化 的价 值与 实现 的路 径” 公 安刑事 执法 中的现 代司法 理念 ” 、“ 、 　

、

形 势任务　

坚持政 治建警 、 不断地提 高参 训民警 的思想 政治素质 是我 国 　 “ 公安行 政案件 的规 范化办 理” 等课 程 。 　 公 安教育训 练工作 的根本 要求 。 只有始 终坚持 政 治建警 ， 加强　 把 思 想政 治建设 放在教育训练 工作 的首位 ， 导广 大 民警 牢固树立　 引 三、 公安 队伍建设　 胡锦 涛总书记 曾经指 出： 在全部 公安工作 中， “ 队伍建设 是根　

正确 的世 界观 、 生观 、 人 价值观 ， 永葆 忠于党 、 忠于祖 国、 于人　 本 ， 忠 也是保 证” 。公安队伍 建设 ， 全部公安 工作 的重点 ， 括队　 是 包

民、 于法律 的政治本色 ， 忠 作党的忠诚 卫士和人 民群众 的贴心人 ， 　

我 国的 公安教 育训练 工作才 能始 终沿着 正确 的政 治方 向发 展 。 　

伍 建设 与业 务工作

的关系 及队伍建 设本 身各种 关系 。 建设 一支　 “

忠 诚可 靠、 服务人 民 、 诚奉 献 的政 法公安 队伍 ” 科 学地回答 了　 竭 ，

因此， 强对 学员 的中 国特 色社会 主义理 论体 系教育 ， 强学员　 在 新 的历史条 件下 公安 队伍 听谁指 挥 、 加 增 为谁 服务 、 如何 履职 的根　 对 中国特色社 会主义 的政 治认 同、 论认 同、 理 感情认 同， 自觉成 为 　 本 问题 ， 是新 时期公 安队伍 建设 的指导方 针和 根本方 向 。 根据 该　 中国特 色社会主 义共 同理想 的坚 定信 仰者 、 觉 践行者 和忠实捍　 指 导方针 ， 自 有必要继 续加强 公安队伍 正规 化建 设， 从严治警 ， 政治　

卫 者， 常必要 和迫切 。故此 ， 非 建议 开设 “０ １ 全国两会 精神　 建 警 ， ２１年 保持 公安 队伍 建设正确 的政治方 向； 强宗 旨教育 ， 警为　 加 立

解 读” “ 学发展 观的体系 与 实践意义 ” 、科 等课 程 。 　 维护 国家安全 和社会 稳定 是公安 机关 的首要任 务 。 年来 ， 近 　

公， 执法 为民， 深入推 进和谐警 民关系 建设 ； 继续 加强人 民警察职　

业 道德和 纪律作风 教育 ， 待警 ， 育警 ， 力推进心 理健康　 从优 文化 努

（ 转 第 ２ ０页 ） 下 ５ 　

全 国维稳形势 日趋错综复 杂， 公安机 关执法环 境也在不 断地发 生　 训练工 作： 适应 新形势 下促进 公安工 作发展 、 推动 公安 队伍 建设　

２０ ４　

｛ 占毒 金　 Ｉ 土 ｝ Ｉ

◆ 学 术 前 沿　

大责 任事故 罪主体 适用 范围 的看 法和 理解 。 　 报 安全事 故罪”　 。

２１ ０　 １・０ （ ） ６下 　

笔者认 为 ， 了对于违 反安全 管理 规定 ， 成严重 后 果的第　 ． 除 造 　 三产 业的经营 主体和管 理人 员应 该 以重 大责任事 故罪进 行规范 、 　 调 整 以外 ． 对于单位 和组织为 非经营性 需要 开展 的活动 和多人 自 　

愿参加 的非营利 性活 动 ， 应该适 用于 该罪名 。 也 　

迟报 的危害是有 目共睹 的， 国的《 山安全与 健康法》 美 矿 中有　

明确规定 ， 矿发生事 故后必 须立 即且直接 向矿 山安全与健康 总 煤 　 局报告全 部事 故 内容， 则最 高可被处 以 ５ 万 美元 的罚款 。我　 否 Ｏ

国 的立 法者 也意识 到迟报 的危害 性 ， 安全 生产法》 《 《 和 生产安 全　

三、 对安 全事故 不报 、 报 罪的理解 与补 漏　 谎

事故报 告和调 查处 理条例》 中详细 规定 了一个 小时的报 告时 限。 　

近 年 内由于煤炭 的需 求急速 增长 ， 炭市场 一片 飘红 ， 高　 然而 由于惩 罚力度 不够 ， 煤 在 且没 有在 刑法 中明确予 以规制 ， 导致 迟　 额利润 的诱

惑下 ， 炭生产 的安全 问题也 日益成为突 出的社会 问 煤 　 报安全 事故的行 为一再发 生， 为国家 和人 民带来 财产和人 身的无　

题。 责任人 的不报 、 谎报 安全事 故这一 行为 也造 成了恶 劣的社 会　 法 弥补 的损 失 ，故建议 在 不报 谎报 安全事 故罪 中增加 迟报 的情　

影响 ， 大程度 上削弱 了群众 对政 府的信 任 ， 很 甚至 阻碍 了我 国法　 形 。 　

制社 会 、 和谐 社会 的进程 。 　

注释： 　

贝卡 利亚 曾经 说过 这样一 句话 ： 对于 犯罪 最强有 力的约 束　 “

力 量不是刑 法 的严 酷性 ， 而是 刑罚 的必然 性。 ’ 负着 改善现 状　 　 肩

①根据新 华网 《 一次死亡 ３ 以上重大事故． 国平均每天发生 ７起》 人 我 的报 道。０ ４年　 ２０ 全国平均每天发生 ７ 起一次死亡 ３ 以上的重大事故，每 ３天发生～起一次死Ｉ ０人以　 人 　１ 上的特大事故。 　 ② 周玉文． 重大责任事故犯罪构成刍议 温州大学学报 ．０ ９ ６ ． ４８ ． ２ ０ （） ８ —５ 　 ②史丹 如． 聚焦重大责任事故性犯罪之 修正． 中国公安大学学报 ２０ （ ）４ －９　 ０ ７ ５ ． ８４， ④ 中国社会科学院语言研究所词典编辑室． 现代汉语词典（ 第五版） 北京： ． 商务印刷馆． 　

２ ０６ Ｉ ７ １ ２ 　 ０ ． ２１ － ８ ７．

的 使命 ， 安全事 故不 报 、 谎报 罪 的诞 生是社 会发 展 自身 的需要 和　

必然 产物 。 　 虽然 《 刑法 修正案（ 》 六） 规定 了安全事 故不 报、 谎报 罪但是 笔　 者 认为该 条款 却存在 着较大 的漏 洞和逻 辑上 的不缜密 ， 建议 增大　

⑤谢冶冬 ， 郭竹梅 关于重大责任事故罪若干问题之检讨， 刑法修正案（ 》 以‘ ＾） 为视角 　

北 京 ： 学 杂 志 ．０ ９ ６ ．９８ ． 法 ２ ０ （） ７ — 　 ０

⑥根据人 民网新闻， ０ ８年９月 ２ ２０ ０日， 深圳舞王俱乐部发生持丈火灾事故， 芪造成 ４　 ３

人 死 亡 ， １ 受 伤　 ５人

⑦内容源 自 广州 日报 ２ ０ ０ ４年 Ｉ Ｏ月 ２ ６日（ 衡阳公开审理　 １ ３ Ｉ． 特大火灾坍塌案　 的报　

道。 　

对于迟报 行 为的刑法 惩罚 力度 ， 将该条 款修 改为“ 迟报 、 不报 、 谎　

（ 上接 第 ２ ０页 ） ４ 　

⑥【 贝卡利亚著． 意】 黄风译． 论犯罪与刑罚． 中国大百科全书出版 社．９ ３ １９ ． 　

的需要 ， 一步 加强 公安舆论 引导 和媒体 应对工 作 ， 进 全面提 升 公　 育 和训练 ， 是塑造强健 的体魄 、 高实战 本领 、 提 提升 民警 整体素质　

安 队伍 的 良好 社会 形象 。 　

的重要 手段 。因此 ， 建议 开设“ 体能达 标” “ 、常用警 械

使用 ”“ 、射　

因此 ， 建议 开设 “ 公安 队伍正规 化建 设” “ 谐警 民关系 建　 击 训练 ” 课程 ， 一步增 强学 员的身 体素质 ， 、和 等 进 提高 自我防范 的意　

设” “ 察心理压 力调 适” “ 、警 、 廉政 教育 ” “ 论 引导与媒 体应对 ” 识， 、舆 　 提升 警械 使用 和 自我制 敌的 能力 ， 一步提高 实战水 平 。 进 　

等课程 ， 按照 “ 群众心理 、 群众语 言 、 沟通技 巧 ， 化解矛　 懂 懂 懂 会

盾 、 调处纠纷 、 主动服 务、 会 会 会宣传 发动” 的要求 ， 教育 引导学 员 　

六、 知识 拓展教 育　

从充实学 员的现代知 识、 着眼提 高学员的知识 素养 的高度 出 　

增强群 众观点 、 稳群众 立场 、 站 创新群 众工作 方法 ， 保持 健康 的心　 发 ， 建议开 设“ 路发展 与典型 安全 问题” “ 铁 、 孙子兵 法” “ 、 生命 科　

理 ， 升环境适应 能力 、 提 情绪 调控 能力 、 做好 新形势下群 众工作 的　 学在公 安工作 中的应用” “ 、 公安理论 研究与论文 写作” 等课程 ， 　 以

能 力和舆论 引导 的水平 。 　

适应 学员个性 化 、 差异 化的 发展需 求， 实与 公安业 务工作密切　 充

四 、 安业务 工作　 公

相关 的新理 论 、 新知识 、 新方 法 ， 一步拓 宽学 员的思路 视野 ， 进 改　

公安业 务工 作是 公安 工作 的核心 内容 。公安 教育 训练工 作　 善知 识结构 ， 提高 文化 素养 ， 强工作 能力和可 持续发 展能 力。 增 　

必 须坚持服 务大局 ， 始终 把服务 公安工作 和公安 队伍 建设作 为中 　 心 任务 。根据 “ 干什 么练 什么 ， 缺什 么补什 么” 的基本 原则 ， 紧密　

一

警 司晋 升警 督警衔 培训 是 是公安机 关人 民警察教 育训练 的　 种重要 的形式 。 培训课 程和 内容 的设置须在 以人为本 、 其 按需　

结合 当前维 稳形势 的新变化 ， 建议开 设“ 公安情报 信息工 作”“ 、群　 培 训的理念 指导下 ， 对即将 由警 司晋升警 督警衔 的民警 的培训需　 体性事件 的预防”“ 层基础 建设之社 区警务和 农村技 防建设”　 求 进 行充分调研 和 论证 ， 此基础 上制 定出符合 警务工 作需求 、 、基 、 在 　

“ 现代刑 事侦 查工作 ” “ 证鉴 定技术 在执法规 范化 中的地 位与　 、物 岗位职 责需求 和 民警个人 需求 的培 训计划 和培训大 纲 。只 有如　

应 用” 等课 程， 强化维 稳新 形 势所需要 的 公安业务 知识 的基础　 此 ， 在 才能 保障较 高的培 训质 量， 实现 新时期 警察培 训的 目标 。 　

上， 进一步增 强信 息化实战应 用能力 、 防群 体性 事件的 能力、 预 处　

参考文献： 　

理 基层警务 的能力 、 学高效 侦办刑事案 件的 能力和掌握运 用现　 科

代 刑事科 学技术 的 能力 。 　 五 、 务技 能训练　 警 对 公安 民警警 务技能 和体 能进 行训练 是一项 重要 的素 质教　

２５ 　 ０

ｆ】 ｌ 铁警高专． 部直属机关第 １ 、６期司晋督警衔培训班工作总结．０ ０ ６ ５１ ２ １． ． 　 【】 ２蔡安季． 在全国公安教 育洲练工作会议上的工作报告． ０ ０ １ ． ２１．Ｉ 　

［１ ３ｔ ￣晓明． 按照胡锦涛总书记三句话的总要求 ， 大力加强新时期公安队伍建设． 公安教　 育． ０ ０ ） ２１（ ． ２　 【】 ４李小强． 不同类型警察培训课程体系的调查与启示． 江西公安专科学校学报． ０ ７ ） ２０（　 ３