江苏省太湖流域
水环境综合治理实施方案
为进一步明确和细化国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称总体方案）提出的太湖治理目标任务、政策措施，全面落实省委、省政府关于太湖治理的总体部署，深入推进我省太湖治理工作，全面实现太湖治理目标，编制本实施方案。
一、江苏省太湖流域环境现状
（一）流域概况
太湖流域地跨苏、浙、皖、沪三省一市，是长江三角洲的核心区域，总面积36895平方公里。历来是我国人口密度最大、工农业生产发达、国民经济产值和人均收入增长幅度最快的地区之
一。流域人口约占全国的3%，GDP 占全国的12%，人均GDP 为全国的3.5倍。我省太湖流域包括太湖湖体，苏州市、无锡市、常州市和丹阳市的全部行政区域，以及句容市、高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流湖泊、水库、渠道等水体所在区域。据2007年统计资料，我省太湖流域人口1664.8万人，占全省总人口的22.6%；GDP 为12218.5亿元，占全省GDP 总量的47.5%，在全省乃至全国发展大局中的地位举足轻重。
（二）环境现状
1．污染物排放现状。我省太湖流域2005年共排放废污水总
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量25.55亿立方米。流域COD 排放总量为58.60万吨/年（表1.2－
1），主要来源于农业面源和工业废水，所占比重分别为40.2%和35.1%；氨氮年排放总量为6.42万吨，主要来源于工业废水和农业面源污染，所占比重均在40%左右；总氮的年排放总量为9.82万吨，农业面源比重接近50%；总磷排放总量0.58万吨/年，主要来源于农业面源，比重达到66%，其次为城镇生活污染源。
2．水环境现状。
（1）太湖湖体水质现状。2005年太湖水质为劣Ⅴ类。东部沿岸区水质相对较好，为Ⅴ类水质，其他湖区均为劣Ⅴ类。太湖湖体水质总氮指标为劣Ⅴ类，其次为总磷，高锰酸盐指数均满足Ⅳ类水质标准。全湖平均为中富营养化程度，其中仅湖心区和东部沿岸区处于轻富营养水平。
2007年太湖湖体水质总体劣于Ⅴ类水质标准，总氮仍是污染最严重的指标，但是浓度相对于2005年有所降低，全湖总氮平均由3.6mg/L降低为2.6mg/L。湖心区和东部沿岸区水质相对较好，五里湖、西部沿岸区和梅梁湖污染最为严重。五里湖、西部沿岸
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区和梅梁湖总氮劣于Ⅴ类水质标准、总磷为Ⅴ类水质。各湖区高锰酸盐指数均满足Ⅲ类水质标准。
（2）其他主要湖体水质现状。滆湖、长荡湖和阳澄湖是太湖流域除太湖外水域面积较大的湖泊，水质污染也较为严重，2007年滆湖和长荡湖均为Ⅴ类水质，阳澄湖为劣Ⅴ类水质。滆湖为Ⅴ类水质，总氮和总磷是主要污染因子，相对于Ⅲ类水质标准分别超标0.6倍和1.0倍；氨氮和高锰酸盐指数均满足Ⅲ类水质标准；长荡湖为Ⅴ类水质，总磷污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准超标1.5倍；总氮和高锰酸盐指数分别为Ⅳ类和Ⅲ类水质，氨氮满足Ⅱ类水质标准；阳澄湖为劣Ⅴ类水质，总氮污染最为严重，超Ⅲ类水质标准2.6倍，劣于Ⅴ类水质标准；总磷和氨氮污染严重，相对于Ⅲ类水质标准分别超标1.4倍和0.7倍，均为Ⅴ类水质。
（3）出入湖河流水质现状。对照《太湖水污染防治‚十五‛计划》2005年水质目标，太湖主要出入湖河流21个控制断面中有13个达标，达标率为61.9%；45个行政交界断面中有24个达标，达标率为53.3%。2007年，流域主要河流53个控制断面水质达标率为40%，其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面占控制断面总数的56.6%，Ⅳ类断面占17.0%，Ⅱ类和Ⅲ类断面占26.4%。
3．水质变化趋势。
（1）湖体水质变化趋势。太湖湖体水质总体上呈显著的恶化趋势。20世纪80年代初期至90年代初期，太湖平均水体水质由以Ⅱ类水为主下降到以Ⅲ类水为主；90年代中期至今，全湖平均
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水质恶化为劣Ⅴ类。监测数据表明，1997－2006年高锰酸盐指数在4mg/L和6mg/L之间波动；2000年以来氨氮浓度逐年增加，2006年超过Ⅱ类水质标准限值；2000年以来总磷浓度逐年下降，由Ⅴ类水质逐步变为Ⅳ类水质；总氮浓度一直劣于Ⅴ类水质标准，‚九五‛末以来呈现逐步恶化趋势，2006年浓度超过Ⅳ类标准1倍以上。
（2）其他主要湖体水质变化趋势。滆湖水质在‚十五‛期间逐步恶化，由Ⅳ类水体迅速恶化为劣Ⅴ类水质。总氮污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准最大超标2.4倍；‚十一五‛以来，水质恶化趋势得到有效遏制，但目前水质仍为Ⅴ类水质。长荡湖水质‚九五‛末污染非常严重，劣于Ⅴ类水质；总氮是主要污染指标，相对于Ⅲ类水质标准最大超标3.1倍；‚十五‛以来，污染程度有所减轻，但仍为Ⅴ类水质，且氮磷污染均比较严重。阳澄湖水质污染非常严重，2000年以来一直为劣Ⅴ类水质；总氮污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准最大超标4倍。
（3）出入湖河流水质变化情况。1998－2006年环太湖地区河流入湖水质平均浓度均为劣Ⅴ类，上游入湖河流水质明显劣于下游入湖河流水质。直湖港、武进港、漕桥河、太滆运河、陈东河等河流入湖水质最差，占太湖入湖污染负荷的比例较大，是治污重点区域。
（五）农村面源污染治理。按照太湖流域水环境治理的要求，加快发展现代农业，建设社会主义新农村，用科学的发展理念和
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先进的科技手段，改进农业生产方式，促进农民生活方式转变，大力发展生态循环农业和绿色有机农业，建成一批规模化种植和生态养殖基地，形成结构合理、良性循环的农业生产体系和生态良好的农村环境。
1．种植业治理。大力发展有机农业，调整优化种植结构，开展无公害农产品生产全程质量控制，全面推广农业清洁生产技术，减少化学氮肥、化学农药施用量。
（1）主要任务。建设有机农业生态圈，恢复和增强环太湖地区的生态功能，构建生态屏障。按照有机农业标准和生产方式，从源头上禁止施用农用化学投入品。到2012年，在太湖流域一级保护区内初步建成有机栽培农业生产基地30万亩；全面实施测土配方施肥，扩大商品有机肥补贴规模，推广行之有效的秸秆还田技术，引导农民种植绿肥，化学氮肥施用量在2005年基础上下降20%以上；加强病虫监测预报，推广生物农药和高效低毒低残留农药，开展植保专业化防治，化学农药施用量比2005年降低30%。2013－2020年，有机栽培农业在太湖一级保护区内全面推广。
（2）主要措施和重点工程。
有机农业工程建设。在环太湖1公里以及15条主要入湖河流上溯10公里两侧各１公里范围内，建设有机农业生态圈，实施有机农业建设工程。区域内种植业全部按照有机农业栽培方式组织生产，参照有机农业国际通行标准，逐步向有机农产品转换。2008－2012年建成30万亩有机农业栽培生产基地，其中水稻20万亩、
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茶果9万亩、蔬菜1万亩。2013－2020年，逐步向太湖一级保护区1－5公里扩展。
化学氮肥减施工程。2008－2012年，在苏锡常三市及镇江所辖丹阳市实施测土配方施肥、商品有机肥和缓释肥推广应用、绿肥种植等综合措施。2013－2020年，在太湖地区测土配方施肥技术全覆盖，商品有机肥、缓释肥替代化学氮肥50%。
表3.5-1 2008－2012年太湖流域化肥减施工程 （万亩）
化学农药减施工程。积极示范推广生物农药、高效低毒低残留农药和新型高效药械，以生物防治、物理防治部分替代化学防治，控制农作物虫害发生频次，减少化学农药用量。采取覆盖防虫网、推广生物农药、安置频振式杀虫灯等手段，全面开展植保专业化防治，提高农药利用率。2008－2012年，在无锡、苏州、常州三市及镇江所辖的丹阳市实施化学农药替代工程，每年安装频振式杀虫灯5000个，防虫网8000亩，推广生物农药和高效低毒低残留农药790万亩次，建立专业化防治服务网点100个。2013－2020年，太湖地区生物农药和高效低毒低残留农药推广应用全覆盖。
2．面源氮磷流失生态拦截农业湿地工程。太湖流域乡村氮磷
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流失除农田排水和径流外，还有乡村生活污水及农户畜禽养殖尾水的排放，具有面广、量大、分散、间歇的峰值和高无机沉淀物负荷的特点，且太湖地区许多沟渠塘由于缺乏管理，淤积严重，杂草丛生，不仅无法有效拦截农田径流氮磷流失直接进入水体，同时又成为乡村生活污水、分散畜禽养殖尾水的排放通道和固体废弃物的堆积场所，是农业污染源的重要传播途径。南京土壤所‚863‛科技计划研究成果表明，生态拦截沟渠对总氮、总磷的去除效果分别达到48.36％和40.53％，另对示范工程跟踪监测，对排水沟渠塘生态化工程改造后，可削减面源氮磷流失主要污染物40%以上。
（1）主要任务。加快采用生态田埂、生态沟渠、旱地系统生态隔离带、生态型湿地处理以及农区自然塘池缓冲与截留等技术，利用现有农田沟渠塘生态化工程改造，建立新型的面源氮磷流失生态拦截系统，拦截吸附氮磷污染物，大幅削减面源污染物对水体直接排放。
（2）主要措施和重点工程。加快在太湖、滆湖、长荡湖、阳澄湖周边及主要入湖河道两侧建立面源氮磷流失生态拦截系统。2008－2012年，重点在太湖流域建设生态沟渠294.8平方米；建设生态池塘总面积为868万平方米。2013－2020年在太湖地区计划建设生态沟渠500万平方米，生态池塘面积500万平方米，基本建成面源氮磷流失生态拦截农业湿地系统。
表3.5-2 2008－2012年面源氮磷流失生态拦截
系统工程实施计划表
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3．畜禽养殖场废弃物处理利用工程。
（1）主要任务。对流域内畜牧生产进行科学规划、合理布局、分区管理，划定畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区。按照‚减量化、无害化、资源化、生态化‛要求，进一步提高畜禽养殖污染治理的技术水平，重构养殖业发展和废弃物综合利用模式，推进农牧结合，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链。到2012年，基本完成流域内规模畜禽养殖场污染治理，粪污综合利用率达到85%以上；到2020年，太湖地区基本实现畜禽养殖场粪污零排放。
（2）主要措施和重点工程。
禁养区内取缔或迁移所有畜禽养殖场，2009年底前基本完成。限养区和适养区内全面推广应用雨污分流、干湿分离、沼气发酵、发酵床生态养殖和粪便集中处理等综合治理技术，实施畜禽场循环农业工程。环太湖1公里及主要入湖河道上溯10公里两侧1公里范围为畜禽禁养区，禁养区内现有养殖场（户）必须在规定时间内关闭或迁移。环太湖1－5公里为限养区，禁止新建畜禽养殖场，对现有养殖场完善干湿分离、雨污分流等环保设施，
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实行粪污无害化处理和农牧结合，达到零排放；对不符合环保要求的畜禽养殖场，限期治理或强制关闭。
适度养殖区：环太湖5公里外的养殖区要实行总量控制，实际载畜量控制在600万头猪单位。对新建规模养殖企业，要合理布局，配套建设粪污处理设备设施，提高粪污处理能力，严格执行环评制度。同时，积极引导和鼓励在丘陵山区利用山地、林地、果园、茶园等资源发展生态养殖。大中型规模畜禽养殖场建设‚三改两分再利用‛治理工程，即改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，固液分离、雨污分流，粪污无害化处理后农田果园利用。鼓励和扶持畜禽养殖场通过沼气工程、有机肥生产及沼渣沼液还田技术，进一步提高畜禽粪便的综合利用率；中小型畜禽养殖场大力推广发酵床生态养殖技术，以生物发酵床为载体，快速消化分解粪尿等养殖排泄物，实现猪舍（栏、圈）免冲洗，无异味，粪尿零排放。对畜禽分散养殖实行粪便集中收集处理，实现物业化管理、专业化收集、无害化处理、商品化造肥和市场化运作的目标。按照人畜分离、集中管理的原则，在养殖大户相对密集的区域，建设清洁养殖小区，配套建设废弃物集中处理的利用工程，包括建设畜舍建筑、饲养设备、通风保暖设施及粪便污水处理设施等，建立统一防疫系统。到2012年，太湖流域畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上。治理大中型畜禽规模养殖场716个；建设30个畜禽粪便集中处理场； 在1600个养殖场推广生态发酵床养殖技术；建设清洁养殖小区140处。
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表3.5-3 近期大中型畜禽养殖场治理工程计划表 单位：个
4．水产清洁养殖工程。通过实施池塘循环水养殖技术示范工程，控制流域内水产养殖对太湖水体的影响。对现有养殖池塘进行合理布局，在同一区域内规划为主养区、混养区、湿地净化区和水源区等四个功能区，构建养殖池塘—湿地系统，实现养殖小区内水的循环利用。同时采用多级生物系统修复技术，对养殖池塘环境进行修复。根据水生态状况，有选择投放草食性动物群，种植浮水、挺水、沉水植物，改善池塘生态系统。
（1）主要任务。2008年底完成池塘水循环利用工程示范区建设。2010年，环湖五公里百亩连片养殖场全部实施池塘水循环利用工程，整体推进池塘水循环利用工程，太湖流域地区百亩连片养殖场20%实施池塘水循环利用工程，连片面积不足百亩的，15%养殖面积建立人工湿地。2012年，太湖流域地区百亩连片养殖场50%实施池塘水循环利用工程。2020年，太湖流域地区百亩连片养殖场全部实施池塘水循环利用工程。
（2）主要措施和重点工程。无锡、苏州、常州、镇江四市现有池塘连片养殖150万亩，规模以上连片养殖鱼塘总数约1919
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个，共69万亩，从2008年－2012年完成池塘水循环工程34.5万亩，2013－2020年再完成34.5万亩。
5．网围养殖整治工程。
（1）主要任务。太湖流域围网养殖整治工作是减少湖体污染的重要措施，太湖流域网围养殖主要集中在太湖、滆湖等湖泊内。为减少网围养殖带来的水体污染，应逐步拆除围网养殖面积，压缩网围养殖规模，重点做好太湖、滆湖、长荡湖、阳澄湖等湖泊的围网清理工作，同时落实湖泊生态和环境修复措施，探索生态放养的相关机制，着力恢复湖泊生态功能，提高水体自净能力。在围网拆迁的同时，对退养还湖带来的经济损失，地方政府根据实际情况制定拆迁补偿安置办法，合理进行补偿，做好渔民安置工作。
（2）主要措施和重点工程。逐步实施围网拆除工程，近期重点做好太湖、滆湖、长荡湖三个湖泊的围网清理工作。到2020年，基本取消太湖网围养殖。
太湖围网拆除。东太湖现有网围养殖面积16.9万亩，按照统
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一规划，分步实施，合理补偿的原则，大力压缩网围养殖面积，近期压缩到4.5万亩。
滆湖围网拆除。滆湖现有网围养殖面积7.7万亩，实施全面整治，拆除4.92万亩，其中滆湖无锡部分拆除网围面积为30781.5亩，滆湖常州部分拆除网围面积为11194.9亩，滆湖总体围网面积近期压缩到3.5万亩
长荡湖围网拆除。长荡湖现有围网养殖面积6.4万亩，实施全面整治，到2009年，围网面积压缩到3.5万亩。
阳澄湖围网拆除。阳澄湖现有围网养殖面积8.04万亩，实施全面整治，到2008年底，围网面积压缩到3.2万亩。
6．乡村生活污水生态净化处理工程。
（1）主要任务。凡具备接管集中处理条件的村镇，要扩大城镇污水管网的延伸覆盖，提高污水集中处理率；不具备接管条件的农村地区，按照因地制宜，分类处理的原则，采取微动力、少管网、低成本、易维护的生态处理模式。到2010年，太湖一级保护区农村生活污水处理率达到70%；到2012年，太湖流域农村生活污水处理率达到40%以上，到2020年，达到70%以上。
（2）主要措施和重点工程。集成组合厌氧好氧和土壤植物生态系统，构建乡村生活污水生态净化处理模式，通过沉淀、排除、吸收和降解有机物质，有效去除污染物。重点推广出水水质达到一级B 以上标准的处理技术。2008－2012年在3264个自然村建设乡村生活污水处理工程，2013－2020年建设3600个。
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表3.5-5 2008-2009年乡村生活污水工程实施计划表
（六）生态修复。生态修复是改善太湖流域水环境、提高水体自净能力的有效途径，工程面广量大时间紧迫，按照先急后缓、因地制宜、统筹兼顾的原则，重点对太湖上游的湖滨、主要入湖河流及入湖口、流域重点湖泊（如滆湖、长荡湖、三氿、阳澄湖等）和其他重要湿地开展保护与修复。生态修复内容主要包括河湖清淤、湿地保护与建设、生态林建设和水体生态修复等方面。
1．太湖生态清淤。
（1）主要任务。底泥是湖泊内源污染的主要来源，生态清淤可以有效减少湖体内源污染物含量，减少‚湖泛‛发生机率，改善水生态环境，保证饮用水安全。在科学论证和试点的基础上，对底泥沉积严重、有机污染物含量高、‚湖泛‛多发区实施底泥生态清淤。实施生态清淤的主要湖泊有太湖、滆湖、长荡湖（洮湖）、阳澄湖、尚湖、三氿等。2020年前清淤总面积约236平方公里，清除淤泥6700万方，其中，近期完成太湖93.65平方公里的清淤任务，
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（2）主要措施和重点工程。
太湖底泥生态清淤。对太湖内的梅梁湖、竺山湖、贡湖水源地、东太湖及入湖河口进行底泥疏浚，面积约93.65平方公里，清淤量约3000万方。其中梅梁湖清淤面积为47.42平方公里、竺山湖清淤面积为24.14平方公里、贡湖水源地清淤面积为8.56平方公里、东太湖清淤面积为13.53平方公里。
滆湖生态清淤。滆湖湖区清淤总面积约为60平方公里，清淤量约1300万方；其中武进所辖范围45平方公里，清淤量约900万方，宜兴境内清淤面积约15平方公里，清淤量约400万方。
长荡湖（洮湖）生态清淤。对长荡湖保护区、入湖河口、沿岸污染严重湖区进行生态清淤，清淤总面积约30平方公里，清淤量约800万方。
阳澄湖生态清淤。对阳澄湖重要入湖河口、取水口、淤积严重湖区实施生态清淤，清淤面积约40平方公里，清淤量约1000万方。
其他重点湖泊生态清淤。尚湖、三氿等湖泊总清淤面积约15平方公里，总清淤量600约万方。
2．湿地保护与恢复。
（1）主要任务。加强流域内湿地的生态保护和恢复，建立湿地自然保护区和实施生态示范工程。充分发挥湿地的生态功能，促进湿地生物多样性恢复，同时改善和丰富太湖流域湖泊及河流的滨岸景观。2008－2012年，重点实施太湖流域一级保护区
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内太湖湖滨、上游主要入湖河流及河口、上游重要湖泊湿地的保护与恢复工程，在适宜区域恢复湿地约8万亩。2013－2020年，在完善和巩固前期湿地恢复工作的基础上，加强对流域内其它湿地的保护与恢复，到2020年，流域内恢复湿地约21万亩，太湖流域湿地面积、生态功能基本恢复。
（2）主要措施和重点工程。在太湖湖滨、入湖河流自然堤岸等地区开展湿地保护及恢复工程，恢复基底整理、种植水生植物、生境改造、生态护坡或自然堤岸建设、收割水生植物、生物墙建设、生态廊道建设等。
环太湖湖滨湿地保护与恢复工程。在太湖环湖湖滨适宜区域恢复约100米的湖滨湿地植物带；选择湖滨湿地植被带保存较完整、重要水产资源或水生植物集中分布区或水源区，建立苏州东太湖、无锡贡湖湾2个湿地自然保护区。
上游主要入湖河流及河口湿地恢复工程。根据滨岸结构现状，在漕桥河、社渎港、乌溪港等重要入湖河道恢复约5－10米左右的滨岸湿地植被带。在河流沿线的节点建设小型湿地，在硬质护岸区域主要以河道清淤为主。
上游重要湖泊湿地保护与恢复工程。主要针对流域内上游大中型湖泊，主要包括滆湖、长荡湖、漕湖、宜兴东氿、西氿、团氿、浯溪、徐家荡、临津荡、阳山荡、马公荡、钱墅荡、嘉菱荡、宛山荡等，在环湖适宜区域恢复约50米的湖滨湿地植被带，在出湖和入湖河道口、重要水源区域根据湖滨水深情况恢复湿地植被
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50－100米。
净化型人工湿地建设工程。充分利用人工湿地的功能，对工厂处理的污水或农业面源污染物进行深度处理，提升水质，同时展示湿地生态功能，发挥湿地宣教作用。通过合理的设计，结合城乡污水尾水排放，在无锡鸿山、苏州三山岛、三角咀等地建立人工湿地19处，约1.6万亩。
水生植物控制性种养工程。在充分示范试验的基础上，按照采用集中圈养、集中管理、集中打捞和集中处置的原则，对太湖湖湾和入湖河流实施水生植物控制性种养工程，主要包括水葫芦控制性种养、科学化管理、机械化打捞等内容。2008年种养面积
1.5万亩，2009－2012年每年种养面积2.5万亩，其中在太湖十八湾、竺山湖年种养1万亩，非航道入湖河道及支浜1.5万亩，5年累计种养11.5万亩，打捞水葫芦约460万吨，可吸附氮、磷分别为9246吨、1380吨。
（七）资源化利用工程。在太湖水环境综合整治的过程中，资源化利用工程主要包括太湖清淤的底泥利用、蓝藻打捞后的处理利用、水葫芦种养及其他湿地水生植物资源化利用、畜禽养殖厂畜禽粪便综合利用、餐厨垃圾的资源化利用、农作物秸秆利用等方面。
1．主要任务。加大对资源化利用技术的研发和推广投入，利用先进的工程技术，积极开展资源化利用工作，提高废弃物资源化利用水平。
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2．主要措施和重点工程。
（1）底泥资源化利用。在开展湖体、河网清淤的同时，本着节省临时占地、减少环境影响、利于排泥场循环利用等原则，积极开展淤泥固化技术的应用和研究，综合优化比选，探索研究河湖底泥及固化土在农业种植、土地利用、制造填方材料和建筑材料、生物堆肥等方面的资源利用途径，全面推广底泥的资源化利用工程，并开展效果评估，避免造成二次污染。根据不同河、湖水域清淤底泥的物理及生化特征，优化比选各类淤泥固化技术，重点实施淤泥固化土资源化利用工程、利用清淤底泥实施滨水生态湿地建设工程等。
（2）蓝藻打捞与资源化利用。按照统一规划、合理布点、分步实施的原则，在太湖流域蓝藻重点发生区域，实施蓝藻巡查－打捞－运输－处置－资源利用一体化工程。组建专业蓝藻打捞队伍，配置蓝藻打捞及运输专用设备，建设水藻分离装置，将分离出的藻泥进行沼气发电、有机肥生产、水解氨基酸等资源化利用，逐步形成覆盖太湖岸线和阳澄湖岸线的蓝藻打捞、处理和利用的能力。重点实施蓝藻机械化打捞工程（捞藻船购置）、水藻分离站建设、蓝藻沼气发电项目、蓝藻有机肥生产等资源化利用工程。2012年前建设无锡锦园、闾江口、杨湾、新安街道、壬子港、月亮湾以及宜兴丁蜀镇、周铁镇和武进雅浦港等9座固定式藻水分离站；并根据需要建设移动式藻水分离设施。
（3）水葫芦及其他水生植物资源化利用。对人工种养的水
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葫芦和其它湿地水生植物进行资源化利用，进行商品有机肥生产、还田利用、饲料制作、沼气发电等技术研究和应用，实现水生植物吸附氮磷等养分的资源化利用。
（4）畜禽养殖场粪便资源化利用。创新发展资源化工程技术，建设以畜禽粪便为原料的商品有机肥生产示范工程，逐步加大畜禽粪便资源化利用规模。
（5）餐厨垃圾的资源化利用。积极推广餐厨垃圾资源化利用，逐层提取，分步利用，进行工业（饲料）用油脂原料提取、饲料原料、肥料制作等技术研究，在示范的基础上逐步推广应用，充分提高餐厨垃圾的回收利用率。
（6）农作物秸秆资源化利用。建设秸秆综合利用示范区，重点推广粉碎还田、过腹还田、腐熟沤制、生物反应堆、秸秆气化、秸秆发电、秸秆纤维等秸秆资源化利用工程技术。到2012年，秸秆综合利用率提高到85%以上，基本控制焚烧、丢弃等带来的污染。
（十一）建设完善监测预警体系
1．建立健全流域水环境监测预警体系。
（1）主要任务。按照统一的水环境监测规范，统一标准、统一布点、统一方法和统一发布，建设流域水环境监测体系，实现资源共享。在现有的监测站网基础上，通过升级改造，增建必要的新站网，在国家整体监测体系框架下，构建我省太湖流域统一的水环境监测体系，建设省级水环境监测信息共享平台。省自
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动监测站建设要与国家控制断面、太湖局监测断面（监测点）、中科院南京地理湖泊研究所监测点所建设的自动监测站进行衔接，统一规划、合理布局、资源共享，在充分论证的基础上实施，避免重复建设，实现投资与效用的最大化。
（2）主要措施和重点工程。
建设太湖流域水质自动监测网。在流域内省市县（区）行政交界断面、主要入湖河流、调水沿线、集中式饮用水源地等建设水质自动监测站202个，其中新建190个，改造12个。根据省政府批准的《太湖水环境监控体系建设规划》，启动江苏省太湖水质监测中心站建设。
实施太湖流域省水文水资源勘测局无锡、苏州、常州及镇江分局水质监测化验室升级改造工程，有效提高对太湖流域调水沿线、太湖湖体和主要水源地、环太湖出入河道及苏南运河等重要水体水质、水量的监测化验能力。
建设太湖蓝藻预警监测系统。一是配置太湖湖体应急监测船和环湖巡测应急监测车，加强太湖湖体水质快速应急监测能力。二是建设太湖野外水质与蓝藻综合观测站，配备蓝藻生命观测系统。三是建设太湖湖体浮标站和预警站。四是建设太湖流域遥感实时数据接收与解译系统。
建设太湖流域水环境管理综合信息平台。整合环保、水利、气象、农林、建设、渔政等部门的数据资源，实现部门间数据与信息共享。平台建设主要包括两大部分。一是系统应用平台建设，
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包括功能需求分析、系统设计、软件代码编制和系统调试部署。二是数据资源建设，包括数据共享机制建立、数据规范化整合，数据管理和维护。
2．建立农业面源污染监测预警体系。
（1）主要任务。建立省、区域、县三级分布式、层次式农业面源污染监测信息系统。建设农业面源污染监测信息专网，开发并应用LIMS 等决策及管理辅助系统，全面提高整个监测系统预警预报和快速反应能力。建立农业面源污染产排污监测网。加强湿地监测能力建设，提高太湖流域的湿地保护、恢复以及管理水平。
（2）主要措施和重点工程。
农业面源监测网络体系建设。建设农业环境监测与保护省级中心监测站1个，省级重点区域站5个，重点县级监测站16个，省级太湖农业湿地监测中心站1个。针对农村生活污染源、种植业径流小区、畜牧业污染源，建设一批省级农业面源野外监测点。
建立省级农业面源污染监测信息平台，实现覆盖太湖流域农业面源污染数据的快速采集、审核、传输、反馈，以及对农业面源污染的预测预报。
3．湿地监测能力建设工程。
（1）主要任务。加强流域内湿地生态环境动态监测能力，对湿地进行监测和研究，为科学决策提供依据。
（2）主要措施和重点工程。根据湿地生态系统的分布特征
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和内在特性，在无锡、苏州、常州适宜湿地区域，建设3个流域湿地监测站，建设监测用房，配置必要监测设施设备。
（十二）强化科技支撑作用
由于太湖流域水环境综合治理工程的复杂性，尚有很多问题需要研究和解决，所以从根本上解决太湖水污染问题，必须坚持‚科技治太 ‛的方针，强化科技支撑作用。应通过先进的技术手段解决太湖治理实际过程中存在的治理难点及重大问题，加强对现有科技成果的推广与应用、重点项目技术攻关和水专项已有成果的推广应用。
1．现有科技成果的推广与应用。根据太湖流域水环境综合治理的总体目标，围绕当前太湖流域水污染治理需求，选择一批技术成熟、治理效果好、有推广基础、能够落实的应用技术，作为综合治理的重要技术推广应用，提高太湖水污染治理水平。
（1）城镇生活污水氮磷深度处理提标改造示范工程。根据省建设厅研究出台的《江苏省太湖流域城镇污水氮磷处理提标改造技术规范》的要求，建设城镇生活污水治理科技示范工程，推广城镇污水氮磷深度处理等关键技术的应用，提高城镇污水处理水平。
（2）畜禽养殖场废水处理技术示范工程。建设大中型畜禽养殖场沼气、有机肥生产和废水处理示范工程，中小型养殖场发酵床生态养殖技术的示范工程。（注：发酵床生态养殖技术 ZL[1**********]8.0）
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（3）建设乡村生活污水处理技术示范工程。推广塔式蚯蚓生态滤池、毛细管渗滤沟处理模式、人工潜流湿地生态床处理模式、复合生物装置处理模式、土壤植物-稳定塘处理模式等乡村生活污水处理技术。（注：1．塔式蚯蚓生态滤池、毛细管渗滤沟处理模式。南京大学‚十五‛863课题，发明专利CN1235817C ，实用新型专利CN2707745Y 。2．人工潜流湿地生态床处理模式。江苏省科技厅成果鉴定，鉴定编号：苏科鉴字“2006”第895号。
3．复合生物装置处理模式。南京林业大学科技成果，专利号CN1042090、专利申请号ZL[1**********]1.0。4．土壤植物－稳定塘处理模式）
（4）建设农业面源氮磷流失生态拦截技术示范工程。推广农业面源氮磷流失生态拦截专项课题的技术成果。（注：‚用于农田污染控制的生态拦截型沟渠系统及其效果‛，国家科技部‚十五‛重大科技专项资助项目〃2002AA601012； ‚十一五‛国家支撑计划‚长江中下游水稻土区沃土技术模式研究与示范（江苏）‛专题〃2006BAD25B07－03； IPNI合作项目‚集约化耕地养分非均衡化调控技术研究‛〃JIANGSU －10；国家支撑计划‚长江三角洲集约化农田循环生产技术集成研究与示范‛）
（5）建设水葫芦种养及净化水质技术示范工程；推广‚基于水体修复的水葫芦种植及资源化技术研究与示范（BS2007117）‛ 的省太湖专项技术成果。
（6）建设利用水葫芦、污泥、蓝藻、畜禽粪便、秸秆制造
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有机肥技术示范工程，推广有关资源化利用专项课题研究的技术成果。（注：国家科技部攻关项目‚规模养殖场粪便生物处理技术研究‛〃96－015－01－03；科技部水治理专项‘863’‚生活垃圾及农业废弃物处理技术与示范工程‛〃TK －2，2002AA601012－02；国家环保部重点环境保护实用技术示范工程，项目编号：2007－S －053，证书编号200）
（7）蓝藻打捞及藻水分离技术推广与应用；建设蓝藻打捞及藻水分离示范工程，推广运用有关藻水分离技术成果。（发明专利：防治水华爆发及水体富营养化的水-藻自体循环站，[1**********]5.4；囊内脱水技术处理蓝藻浆的工艺，[1**********]1.X ；蓝藻浆脱水处理工艺，[1**********]2.X ；气浮除藻法，[1**********]6.4）
（8）湖底清淤、淤泥固化及综合利用技术示范。实施太湖流域底泥固化及资源化利用示范工程，推广有关淤泥固化和处理方法及专利成果。（发明专利：淤泥固化土的施工方法〃[1**********]3.6；利用太湖淤泥制砖的方法〃[1**********]40；复合型淤泥固化材料〃ZL03113373.8；实用专利：淤泥固化处理机〃ZL[1**********]6.9）
（9）生态湿地建设与恢复关键技术示范。积极推广现有生态湿地建设与恢复的专利成果，提升太湖流域河道、湖泊等主要湿地的污染削减能力与污染物吸纳容量，改善其水环境质量。（注：1．入湖河道生态修复与污染削减功能重建集成技术，
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ZL[1**********]8.X ，ZL[1**********]5.3，ZL[1**********]2.2；2．湖滨带湿地重建与污染削减功能恢复集成技术，ZL20041 0041089.2，ZL[1**********]2.X ，ZL[1**********]2.2；3．湿地植物工具种大规模扩繁与快速建群集成技术，ZL[1**********]9.4，ZL[1**********]8.4，ZL[1**********]4.0，ZL[1**********]0.2，ZL[1**********]0.X ，ZL[1**********]6.6；4．湿地污水处理系统构建与功能强化集成技术，ZL[1**********]2.2，ZL[1**********]3.4，ZL[1**********]2.X 等）
（10）建设工业节水技术示范工程。积极推广火电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大行业中适用的节水科技成果，促进节水减排。
2．重点技术攻关项目。重点开展与太湖综合治理密切相关的应用基础和技术研究，指导太湖水环境综合治理重大工程建设。重点技术攻关项目包括太湖水环境综合治理的基础性研究和关键应用技术攻关。
（1）基础性研究项目。围绕太湖水污染治理的重大科学需求，系统收集分析国内外湖泊，特别是太湖污染形成机理与控制方法的研究成果，开展基础性工作和应用基础研究，弄清基本规律，取得科学数据，建立基本模型，为太湖水污染综合治理提供科学依据。主要包括以下8个项目：太湖富营养化形成及消除机理研究，蓝藻生长暴发规律及控制研究，太湖流域水环境容量及阈值研究，水体氮磷沉积及消除机理研究，清淤工程对太湖水质
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影响研究，氮磷污染贡献率分析技术及‚湖泛‛发生成因研究，平原河网、湖泊水体生态修复和水资源综合配置技术及植物系统去除氮磷作用的研究，持久性有机污染物（POPs ）监测计划、污染物地方排放标准、产业技术政策等基础性研究工作。
（2）应用技术攻关项目。围绕当前太湖流域水污染处理和蓝藻防治的重大技术需求，开展太湖污染防治关键技术装备的攻关和应用研究，为太湖流域水污染治理提供技术支持。 主要包括以下8个项目：饮用水深度处理和应急达标处理工艺研究，不同类型工业废水处理技术与工艺研究，城镇污水氮磷深度处理技术与工艺研究，农村生活污水处理技术与工艺研究，主要污染物资源化无害化利用技术研究，机械化生态清淤改进技术研究，移动式藻水分离设备及技术攻关研究，‚湖泛‛监测、保障饮水安全应急处理措施的研究。
3．国家水专项已有成果的推广应用。水体污染控制与治理科技重大专项（简称水专项）是根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》设立的重大科技专项之一，根据太湖流域综合整治的实际需要，选择国家水专项中一些已成熟的科技成果，进行研究和推广应用。
五、管理体制和保障措施
（一）加强组织领导，明确责任主体。流域地方各级政府是实施本《实施方案》的责任主体，地方政府的主要领导是第一责任人。要建立健全工作目标责任制，将任务分解落实到各级政府
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及有关部门，各省辖市、县（市、区）政府制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。省政府成立太湖水污染防治委员会，负责协调解决太湖治理全局性重大问题；根据省政府授权，省太湖水污染防治办公室对省《实施方案》的执行情况实行全面监督，组织全过程跟踪检查。省发展改革委会同省环保厅协调各相关部门和地方人民政府实施国家《总体方案》和省《实施方案》，分解各有关部门和太湖流域各省辖市政府太湖水污染防治工作的责任和任务。太湖流域水环境综合治理实行目标管理责任制度，省政府与各成员单位签订目标责任书。治污工作完成情况，列入各部门行政效能考核和领导干部工作实绩考核内容。实行责任追究制度，完成任务情况较好的，报请省人民政府给予表扬；不能按期完成任务的，报请省人民政府对主要责任人给予批评；失职渎职的，由纪检监察机关追究责任。建立太湖治理项目绩效审计制度，规范项目资金使用，保证投资效益。由省审计部门负责组织对政府性投资资金使用情况及相关经济政策落实情况开展年度审计。落实省政府对主要入湖河流建立‚双河长‛制的重要措施，加强省级领导和部门与地方领导及部门的通力合作，对15条主要入湖河流进行重点治理，做到‚规划、项目、资金、责任‛四落实。市、县（区）政府也要根据治湖先治河的要求，对辖区内的河流或河浜建立河长责任制。省各有关部门根据《江苏省太湖水污染防治委员会分工细则》的要求，细化本部门的工作任务，认真履行各自职责，加强沟通与协作，保
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证本方案制定的各项措施得以落实。
（二）健全环境法制，严格执法监管。严格执行新修订的《水污染防治法》、《江苏省太湖水污染防治条例》。进一步完善地方环保立法工作，加快制定江苏省水污染防治条例、江苏省固体废物污染环境防治条例、江苏省污染物排放总量控制条例等地方法规以及江苏省排污许可证管理办法、江苏省重要生态功能保护区管理办法等规章，制定太湖地区水环境综合治理的配套政策和措施。出台江苏省太湖流域产业发展指导目录，明确限制和禁止类产业；出台治污工程环境监理规则、排污权有偿使用和交易管理实施方案；根据治太要求，进一步提高污染物排放标准，增加中水回用的强制标准，提高环保准入条件。建立太湖污染物排放总量的统计指标体系，提供更为全面、准确的环境信息。建立健全环境执法监督体系。构建科学、合理、完备的污染物总量监测、监控和考核体系。完善和加强流域和区域间的联合执法，努力打破部门分割和地方保护、杜绝重复监管、相互推诿和转嫁污染等现象。严格落实执法监管的各项措施，加大对破坏水环境违法案件的查处和督办力度，严厉打击违法排污行为，对重点污染企业、污水处理厂和其他污染源排放实施专项执法检查，提高执法效果；对重大环境违法行为实行挂牌督办，依法严肃追究有关责任人员的责任，触犯刑律的追究刑事责任。加强环境行政执法机构和队伍建设。完善各级执法队伍建设，充实执法人员，规范环境执法行为，提高执法人员素质和执法水平。组建省环保厅苏南环
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境保护督查中心，负责检查监督流域内市、县政府和部门履行环保法律法规情况，解决太湖跨行政区环境监管的问题。设立苏南污染源监控中心，对太湖流域重点污染源实施全过程、全方位在线自动监控。各级人民政府要组织发展改革、经贸、环保、水利、卫生、建设、国土资源、农业、林业、交通、旅游等有关部门，按照职责分工，加强对总体方案和实施方案落实情况的监督检查。
（三）拓宽融资渠道，加大投入力度。各级财政要加大投入力度，将治理太湖水污染纳入同级财政预算。省财政近期每年安排20亿元专项资金，用于支持国家总体方案和省实施方案所确定的重点工程及其相关工作；太湖地区各市、县（市）以2007年基数，每年从新增财力中划出10%－20%专项用于水污染防治。在省财政建立的省级节能及循环经济发展专项引导资金、省级环境保护引导资金、污染防治资金中，加大对太湖水污染防治的倾斜力度。鼓励各地从财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持治污减排重点工程、淘汰落后生产能力、治污减排关键技术和监管体系等建设，同时加强对政府财政资金的使用监管，确保专款专用。充分发挥价格调节机制的作用，完善环境价格体系。加快落实《省物价局省财政厅关于调整污水处理费有关问题的通知》（苏价工“2008”126、苏财综“2008”27），尽快将太湖流域市、县污水处理费调整到每吨1.30元－1.60元。制订乡镇污水处理收费价格，确保乡镇污水处理厂正常运行；提高排污
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费征收标准，将化学需氧量排污费由每公斤0.9元提高至1.4元，全面开征氮磷排污费，按超标倍数计收超标排污费，并逐步使排污费征收水平超过污染治理成本，解决违法成本低的问题；改革垃圾处理收费方式，太湖流域所有城镇尽快开征垃圾处理费，并限期将垃圾处理费提高到补偿运行成本并使垃圾处理企业合理盈利水平；加强水资源费征收管理，完善差别水价政策，制定中水价格，建立鼓励水资源综合使用的政策体系；推行环境资源有偿使用制度，在太湖流域开展化学需氧量排放指标初始分配有偿试点，开展排污权交易，并逐步扩大到氨氮、总磷排放指标，培育排污权交易一级、二级市场，建设国家排污权交易平台。建立环境资源区域补偿机制。落实《江苏省环境资源区域补偿办法》，在试点的基础上，在太湖流域建立上下游污染赔付的补偿机制，区域补偿按行政区划分级管理，按照‚谁污染谁付费、谁破坏谁补偿‛的原则确定责任主体，按照‚补偿标准高于环境治理成本‛的原则计算补偿金额，严格落实各级政府治污责任制。建立太湖流域污染损失补偿、治污控源奖励机制。坚持‚政府引导，市场运作，社会参与，多元投入‛的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽和创新融资渠道。鼓励和引导国家政策性银行、商业银行、国际金融组织等金融机构加大对太湖流域水环境治理重点项目的信贷支持。引入市场机制，扩大污水处理收费权质押、技术作价投资试点，积极发展产业投资基金，发行企业债券，进一步推行BOT 、TOT 等多种融资方式，吸收和鼓励社会资金
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投入环保基础设施的建设和运营。
（四）加强科技攻关，推广适用技术。加强太湖流域社会经济发展与资源环境保护综合研究，为流域水污染防治和水环境保护提供决策支持。建立健全专家委员会工作机制，加强决策咨询和支持。加强太湖水污染防治规划、计划和实施方案的研究制定，提高综合治理的科学性、系统性和可操作性。地方政府要积极协调，加强指导，做好太湖流域水环境治理技术集成和适用技术的开发、示范和推广培训工作。建立国家级水处理与水环境修复高新技术研发平台，聚集高水平科技人才队伍，发展专业的环保产业，为太湖水污染防治提供技术支撑。
（五）加强项目管理，保证工程效益。对实施方案确定的建设项目，各地、各有关部门要进一步优化、细化，科学论证工程技术方案，落实项目建设资金，做好项目前期准备，严格履行项目审批程序。要强化工程实施管理，严格实施项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，加强工程质量和工程进度的监督管理。项目竣工后按规定验收，验收不合格不得交付使用。每年对流域重点治污项目实施、水质改善、排污总量和环境管理等情况进行监督评估。重点治污项目建成后，要组织开展后评价。要严格建设资金管理，保证各类投资及时、足额到位，确保项目按计划工期实施。对配套资金不到位或收费政策不落实的地方和项目，暂停项目审批、暂停拨付国债资金和投资补助。
（六）推进公众参与，保障环境权益。建立环境信息共享与
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公开制度。环保、水利、建设、卫生等部门协作，实现水源地、污染源、流域水文和人群健康资料等有关信息的共享，并由各级政府及时发布信息，让公众及时了解流域与区域环境质量状况。各级政府通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。健全社会动员机制。加强环境宣传，增强全社会的环境忧患意识和责任意识，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式。创新太湖流域公众参与的体制机制，增强太湖流域街道社区、乡镇村庄等自主管理环境事务的意识和能力，形成全社会共同推动太湖水环境综合治理工作的良好社会氛围。公民、法人或其他组织受到水污染威胁或损害时，可通过民事诉讼等方式提出污染补偿等要求，保障公众的环境权益。
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附表1：
江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案-重点项目汇总表(按项目类型分)
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附表2:
江苏省太湖流域各市投资重点治理项目汇总表(按地区分)
注：本表在统计中将节水减排跨行政区项目的投资分解到各市
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江苏省太湖流域
水环境综合治理实施方案
为进一步明确和细化国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称总体方案）提出的太湖治理目标任务、政策措施，全面落实省委、省政府关于太湖治理的总体部署，深入推进我省太湖治理工作，全面实现太湖治理目标，编制本实施方案。
一、江苏省太湖流域环境现状
（一）流域概况
太湖流域地跨苏、浙、皖、沪三省一市，是长江三角洲的核心区域，总面积36895平方公里。历来是我国人口密度最大、工农业生产发达、国民经济产值和人均收入增长幅度最快的地区之
一。流域人口约占全国的3%，GDP 占全国的12%，人均GDP 为全国的3.5倍。我省太湖流域包括太湖湖体，苏州市、无锡市、常州市和丹阳市的全部行政区域，以及句容市、高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流湖泊、水库、渠道等水体所在区域。据2007年统计资料，我省太湖流域人口1664.8万人，占全省总人口的22.6%；GDP 为12218.5亿元，占全省GDP 总量的47.5%，在全省乃至全国发展大局中的地位举足轻重。
（二）环境现状
1．污染物排放现状。我省太湖流域2005年共排放废污水总
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量25.55亿立方米。流域COD 排放总量为58.60万吨/年（表1.2－
1），主要来源于农业面源和工业废水，所占比重分别为40.2%和35.1%；氨氮年排放总量为6.42万吨，主要来源于工业废水和农业面源污染，所占比重均在40%左右；总氮的年排放总量为9.82万吨，农业面源比重接近50%；总磷排放总量0.58万吨/年，主要来源于农业面源，比重达到66%，其次为城镇生活污染源。
2．水环境现状。
（1）太湖湖体水质现状。2005年太湖水质为劣Ⅴ类。东部沿岸区水质相对较好，为Ⅴ类水质，其他湖区均为劣Ⅴ类。太湖湖体水质总氮指标为劣Ⅴ类，其次为总磷，高锰酸盐指数均满足Ⅳ类水质标准。全湖平均为中富营养化程度，其中仅湖心区和东部沿岸区处于轻富营养水平。
2007年太湖湖体水质总体劣于Ⅴ类水质标准，总氮仍是污染最严重的指标，但是浓度相对于2005年有所降低，全湖总氮平均由3.6mg/L降低为2.6mg/L。湖心区和东部沿岸区水质相对较好，五里湖、西部沿岸区和梅梁湖污染最为严重。五里湖、西部沿岸
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区和梅梁湖总氮劣于Ⅴ类水质标准、总磷为Ⅴ类水质。各湖区高锰酸盐指数均满足Ⅲ类水质标准。
（2）其他主要湖体水质现状。滆湖、长荡湖和阳澄湖是太湖流域除太湖外水域面积较大的湖泊，水质污染也较为严重，2007年滆湖和长荡湖均为Ⅴ类水质，阳澄湖为劣Ⅴ类水质。滆湖为Ⅴ类水质，总氮和总磷是主要污染因子，相对于Ⅲ类水质标准分别超标0.6倍和1.0倍；氨氮和高锰酸盐指数均满足Ⅲ类水质标准；长荡湖为Ⅴ类水质，总磷污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准超标1.5倍；总氮和高锰酸盐指数分别为Ⅳ类和Ⅲ类水质，氨氮满足Ⅱ类水质标准；阳澄湖为劣Ⅴ类水质，总氮污染最为严重，超Ⅲ类水质标准2.6倍，劣于Ⅴ类水质标准；总磷和氨氮污染严重，相对于Ⅲ类水质标准分别超标1.4倍和0.7倍，均为Ⅴ类水质。
（3）出入湖河流水质现状。对照《太湖水污染防治‚十五‛计划》2005年水质目标，太湖主要出入湖河流21个控制断面中有13个达标，达标率为61.9%；45个行政交界断面中有24个达标，达标率为53.3%。2007年，流域主要河流53个控制断面水质达标率为40%，其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面占控制断面总数的56.6%，Ⅳ类断面占17.0%，Ⅱ类和Ⅲ类断面占26.4%。
3．水质变化趋势。
（1）湖体水质变化趋势。太湖湖体水质总体上呈显著的恶化趋势。20世纪80年代初期至90年代初期，太湖平均水体水质由以Ⅱ类水为主下降到以Ⅲ类水为主；90年代中期至今，全湖平均
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水质恶化为劣Ⅴ类。监测数据表明，1997－2006年高锰酸盐指数在4mg/L和6mg/L之间波动；2000年以来氨氮浓度逐年增加，2006年超过Ⅱ类水质标准限值；2000年以来总磷浓度逐年下降，由Ⅴ类水质逐步变为Ⅳ类水质；总氮浓度一直劣于Ⅴ类水质标准，‚九五‛末以来呈现逐步恶化趋势，2006年浓度超过Ⅳ类标准1倍以上。
（2）其他主要湖体水质变化趋势。滆湖水质在‚十五‛期间逐步恶化，由Ⅳ类水体迅速恶化为劣Ⅴ类水质。总氮污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准最大超标2.4倍；‚十一五‛以来，水质恶化趋势得到有效遏制，但目前水质仍为Ⅴ类水质。长荡湖水质‚九五‛末污染非常严重，劣于Ⅴ类水质；总氮是主要污染指标，相对于Ⅲ类水质标准最大超标3.1倍；‚十五‛以来，污染程度有所减轻，但仍为Ⅴ类水质，且氮磷污染均比较严重。阳澄湖水质污染非常严重，2000年以来一直为劣Ⅴ类水质；总氮污染最为严重，相对于Ⅲ类水质标准最大超标4倍。
（3）出入湖河流水质变化情况。1998－2006年环太湖地区河流入湖水质平均浓度均为劣Ⅴ类，上游入湖河流水质明显劣于下游入湖河流水质。直湖港、武进港、漕桥河、太滆运河、陈东河等河流入湖水质最差，占太湖入湖污染负荷的比例较大，是治污重点区域。
（五）农村面源污染治理。按照太湖流域水环境治理的要求，加快发展现代农业，建设社会主义新农村，用科学的发展理念和
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先进的科技手段，改进农业生产方式，促进农民生活方式转变，大力发展生态循环农业和绿色有机农业，建成一批规模化种植和生态养殖基地，形成结构合理、良性循环的农业生产体系和生态良好的农村环境。
1．种植业治理。大力发展有机农业，调整优化种植结构，开展无公害农产品生产全程质量控制，全面推广农业清洁生产技术，减少化学氮肥、化学农药施用量。
（1）主要任务。建设有机农业生态圈，恢复和增强环太湖地区的生态功能，构建生态屏障。按照有机农业标准和生产方式，从源头上禁止施用农用化学投入品。到2012年，在太湖流域一级保护区内初步建成有机栽培农业生产基地30万亩；全面实施测土配方施肥，扩大商品有机肥补贴规模，推广行之有效的秸秆还田技术，引导农民种植绿肥，化学氮肥施用量在2005年基础上下降20%以上；加强病虫监测预报，推广生物农药和高效低毒低残留农药，开展植保专业化防治，化学农药施用量比2005年降低30%。2013－2020年，有机栽培农业在太湖一级保护区内全面推广。
（2）主要措施和重点工程。
有机农业工程建设。在环太湖1公里以及15条主要入湖河流上溯10公里两侧各１公里范围内，建设有机农业生态圈，实施有机农业建设工程。区域内种植业全部按照有机农业栽培方式组织生产，参照有机农业国际通行标准，逐步向有机农产品转换。2008－2012年建成30万亩有机农业栽培生产基地，其中水稻20万亩、
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茶果9万亩、蔬菜1万亩。2013－2020年，逐步向太湖一级保护区1－5公里扩展。
化学氮肥减施工程。2008－2012年，在苏锡常三市及镇江所辖丹阳市实施测土配方施肥、商品有机肥和缓释肥推广应用、绿肥种植等综合措施。2013－2020年，在太湖地区测土配方施肥技术全覆盖，商品有机肥、缓释肥替代化学氮肥50%。
表3.5-1 2008－2012年太湖流域化肥减施工程 （万亩）
化学农药减施工程。积极示范推广生物农药、高效低毒低残留农药和新型高效药械，以生物防治、物理防治部分替代化学防治，控制农作物虫害发生频次，减少化学农药用量。采取覆盖防虫网、推广生物农药、安置频振式杀虫灯等手段，全面开展植保专业化防治，提高农药利用率。2008－2012年，在无锡、苏州、常州三市及镇江所辖的丹阳市实施化学农药替代工程，每年安装频振式杀虫灯5000个，防虫网8000亩，推广生物农药和高效低毒低残留农药790万亩次，建立专业化防治服务网点100个。2013－2020年，太湖地区生物农药和高效低毒低残留农药推广应用全覆盖。
2．面源氮磷流失生态拦截农业湿地工程。太湖流域乡村氮磷
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流失除农田排水和径流外，还有乡村生活污水及农户畜禽养殖尾水的排放，具有面广、量大、分散、间歇的峰值和高无机沉淀物负荷的特点，且太湖地区许多沟渠塘由于缺乏管理，淤积严重，杂草丛生，不仅无法有效拦截农田径流氮磷流失直接进入水体，同时又成为乡村生活污水、分散畜禽养殖尾水的排放通道和固体废弃物的堆积场所，是农业污染源的重要传播途径。南京土壤所‚863‛科技计划研究成果表明，生态拦截沟渠对总氮、总磷的去除效果分别达到48.36％和40.53％，另对示范工程跟踪监测，对排水沟渠塘生态化工程改造后，可削减面源氮磷流失主要污染物40%以上。
（1）主要任务。加快采用生态田埂、生态沟渠、旱地系统生态隔离带、生态型湿地处理以及农区自然塘池缓冲与截留等技术，利用现有农田沟渠塘生态化工程改造，建立新型的面源氮磷流失生态拦截系统，拦截吸附氮磷污染物，大幅削减面源污染物对水体直接排放。
（2）主要措施和重点工程。加快在太湖、滆湖、长荡湖、阳澄湖周边及主要入湖河道两侧建立面源氮磷流失生态拦截系统。2008－2012年，重点在太湖流域建设生态沟渠294.8平方米；建设生态池塘总面积为868万平方米。2013－2020年在太湖地区计划建设生态沟渠500万平方米，生态池塘面积500万平方米，基本建成面源氮磷流失生态拦截农业湿地系统。
表3.5-2 2008－2012年面源氮磷流失生态拦截
系统工程实施计划表
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3．畜禽养殖场废弃物处理利用工程。
（1）主要任务。对流域内畜牧生产进行科学规划、合理布局、分区管理，划定畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区。按照‚减量化、无害化、资源化、生态化‛要求，进一步提高畜禽养殖污染治理的技术水平，重构养殖业发展和废弃物综合利用模式，推进农牧结合，逐步建立和完善农业产业结构的可持续循环生态链。到2012年，基本完成流域内规模畜禽养殖场污染治理，粪污综合利用率达到85%以上；到2020年，太湖地区基本实现畜禽养殖场粪污零排放。
（2）主要措施和重点工程。
禁养区内取缔或迁移所有畜禽养殖场，2009年底前基本完成。限养区和适养区内全面推广应用雨污分流、干湿分离、沼气发酵、发酵床生态养殖和粪便集中处理等综合治理技术，实施畜禽场循环农业工程。环太湖1公里及主要入湖河道上溯10公里两侧1公里范围为畜禽禁养区，禁养区内现有养殖场（户）必须在规定时间内关闭或迁移。环太湖1－5公里为限养区，禁止新建畜禽养殖场，对现有养殖场完善干湿分离、雨污分流等环保设施，
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实行粪污无害化处理和农牧结合，达到零排放；对不符合环保要求的畜禽养殖场，限期治理或强制关闭。
适度养殖区：环太湖5公里外的养殖区要实行总量控制，实际载畜量控制在600万头猪单位。对新建规模养殖企业，要合理布局，配套建设粪污处理设备设施，提高粪污处理能力，严格执行环评制度。同时，积极引导和鼓励在丘陵山区利用山地、林地、果园、茶园等资源发展生态养殖。大中型规模畜禽养殖场建设‚三改两分再利用‛治理工程，即改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，固液分离、雨污分流，粪污无害化处理后农田果园利用。鼓励和扶持畜禽养殖场通过沼气工程、有机肥生产及沼渣沼液还田技术，进一步提高畜禽粪便的综合利用率；中小型畜禽养殖场大力推广发酵床生态养殖技术，以生物发酵床为载体，快速消化分解粪尿等养殖排泄物，实现猪舍（栏、圈）免冲洗，无异味，粪尿零排放。对畜禽分散养殖实行粪便集中收集处理，实现物业化管理、专业化收集、无害化处理、商品化造肥和市场化运作的目标。按照人畜分离、集中管理的原则，在养殖大户相对密集的区域，建设清洁养殖小区，配套建设废弃物集中处理的利用工程，包括建设畜舍建筑、饲养设备、通风保暖设施及粪便污水处理设施等，建立统一防疫系统。到2012年，太湖流域畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上。治理大中型畜禽规模养殖场716个；建设30个畜禽粪便集中处理场； 在1600个养殖场推广生态发酵床养殖技术；建设清洁养殖小区140处。
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表3.5-3 近期大中型畜禽养殖场治理工程计划表 单位：个
4．水产清洁养殖工程。通过实施池塘循环水养殖技术示范工程，控制流域内水产养殖对太湖水体的影响。对现有养殖池塘进行合理布局，在同一区域内规划为主养区、混养区、湿地净化区和水源区等四个功能区，构建养殖池塘—湿地系统，实现养殖小区内水的循环利用。同时采用多级生物系统修复技术，对养殖池塘环境进行修复。根据水生态状况，有选择投放草食性动物群，种植浮水、挺水、沉水植物，改善池塘生态系统。
（1）主要任务。2008年底完成池塘水循环利用工程示范区建设。2010年，环湖五公里百亩连片养殖场全部实施池塘水循环利用工程，整体推进池塘水循环利用工程，太湖流域地区百亩连片养殖场20%实施池塘水循环利用工程，连片面积不足百亩的，15%养殖面积建立人工湿地。2012年，太湖流域地区百亩连片养殖场50%实施池塘水循环利用工程。2020年，太湖流域地区百亩连片养殖场全部实施池塘水循环利用工程。
（2）主要措施和重点工程。无锡、苏州、常州、镇江四市现有池塘连片养殖150万亩，规模以上连片养殖鱼塘总数约1919
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个，共69万亩，从2008年－2012年完成池塘水循环工程34.5万亩，2013－2020年再完成34.5万亩。
5．网围养殖整治工程。
（1）主要任务。太湖流域围网养殖整治工作是减少湖体污染的重要措施，太湖流域网围养殖主要集中在太湖、滆湖等湖泊内。为减少网围养殖带来的水体污染，应逐步拆除围网养殖面积，压缩网围养殖规模，重点做好太湖、滆湖、长荡湖、阳澄湖等湖泊的围网清理工作，同时落实湖泊生态和环境修复措施，探索生态放养的相关机制，着力恢复湖泊生态功能，提高水体自净能力。在围网拆迁的同时，对退养还湖带来的经济损失，地方政府根据实际情况制定拆迁补偿安置办法，合理进行补偿，做好渔民安置工作。
（2）主要措施和重点工程。逐步实施围网拆除工程，近期重点做好太湖、滆湖、长荡湖三个湖泊的围网清理工作。到2020年，基本取消太湖网围养殖。
太湖围网拆除。东太湖现有网围养殖面积16.9万亩，按照统
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一规划，分步实施，合理补偿的原则，大力压缩网围养殖面积，近期压缩到4.5万亩。
滆湖围网拆除。滆湖现有网围养殖面积7.7万亩，实施全面整治，拆除4.92万亩，其中滆湖无锡部分拆除网围面积为30781.5亩，滆湖常州部分拆除网围面积为11194.9亩，滆湖总体围网面积近期压缩到3.5万亩
长荡湖围网拆除。长荡湖现有围网养殖面积6.4万亩，实施全面整治，到2009年，围网面积压缩到3.5万亩。
阳澄湖围网拆除。阳澄湖现有围网养殖面积8.04万亩，实施全面整治，到2008年底，围网面积压缩到3.2万亩。
6．乡村生活污水生态净化处理工程。
（1）主要任务。凡具备接管集中处理条件的村镇，要扩大城镇污水管网的延伸覆盖，提高污水集中处理率；不具备接管条件的农村地区，按照因地制宜，分类处理的原则，采取微动力、少管网、低成本、易维护的生态处理模式。到2010年，太湖一级保护区农村生活污水处理率达到70%；到2012年，太湖流域农村生活污水处理率达到40%以上，到2020年，达到70%以上。
（2）主要措施和重点工程。集成组合厌氧好氧和土壤植物生态系统，构建乡村生活污水生态净化处理模式，通过沉淀、排除、吸收和降解有机物质，有效去除污染物。重点推广出水水质达到一级B 以上标准的处理技术。2008－2012年在3264个自然村建设乡村生活污水处理工程，2013－2020年建设3600个。
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表3.5-5 2008-2009年乡村生活污水工程实施计划表
（六）生态修复。生态修复是改善太湖流域水环境、提高水体自净能力的有效途径，工程面广量大时间紧迫，按照先急后缓、因地制宜、统筹兼顾的原则，重点对太湖上游的湖滨、主要入湖河流及入湖口、流域重点湖泊（如滆湖、长荡湖、三氿、阳澄湖等）和其他重要湿地开展保护与修复。生态修复内容主要包括河湖清淤、湿地保护与建设、生态林建设和水体生态修复等方面。
1．太湖生态清淤。
（1）主要任务。底泥是湖泊内源污染的主要来源，生态清淤可以有效减少湖体内源污染物含量，减少‚湖泛‛发生机率，改善水生态环境，保证饮用水安全。在科学论证和试点的基础上，对底泥沉积严重、有机污染物含量高、‚湖泛‛多发区实施底泥生态清淤。实施生态清淤的主要湖泊有太湖、滆湖、长荡湖（洮湖）、阳澄湖、尚湖、三氿等。2020年前清淤总面积约236平方公里，清除淤泥6700万方，其中，近期完成太湖93.65平方公里的清淤任务，
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（2）主要措施和重点工程。
太湖底泥生态清淤。对太湖内的梅梁湖、竺山湖、贡湖水源地、东太湖及入湖河口进行底泥疏浚，面积约93.65平方公里，清淤量约3000万方。其中梅梁湖清淤面积为47.42平方公里、竺山湖清淤面积为24.14平方公里、贡湖水源地清淤面积为8.56平方公里、东太湖清淤面积为13.53平方公里。
滆湖生态清淤。滆湖湖区清淤总面积约为60平方公里，清淤量约1300万方；其中武进所辖范围45平方公里，清淤量约900万方，宜兴境内清淤面积约15平方公里，清淤量约400万方。
长荡湖（洮湖）生态清淤。对长荡湖保护区、入湖河口、沿岸污染严重湖区进行生态清淤，清淤总面积约30平方公里，清淤量约800万方。
阳澄湖生态清淤。对阳澄湖重要入湖河口、取水口、淤积严重湖区实施生态清淤，清淤面积约40平方公里，清淤量约1000万方。
其他重点湖泊生态清淤。尚湖、三氿等湖泊总清淤面积约15平方公里，总清淤量600约万方。
2．湿地保护与恢复。
（1）主要任务。加强流域内湿地的生态保护和恢复，建立湿地自然保护区和实施生态示范工程。充分发挥湿地的生态功能，促进湿地生物多样性恢复，同时改善和丰富太湖流域湖泊及河流的滨岸景观。2008－2012年，重点实施太湖流域一级保护区
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内太湖湖滨、上游主要入湖河流及河口、上游重要湖泊湿地的保护与恢复工程，在适宜区域恢复湿地约8万亩。2013－2020年，在完善和巩固前期湿地恢复工作的基础上，加强对流域内其它湿地的保护与恢复，到2020年，流域内恢复湿地约21万亩，太湖流域湿地面积、生态功能基本恢复。
（2）主要措施和重点工程。在太湖湖滨、入湖河流自然堤岸等地区开展湿地保护及恢复工程，恢复基底整理、种植水生植物、生境改造、生态护坡或自然堤岸建设、收割水生植物、生物墙建设、生态廊道建设等。
环太湖湖滨湿地保护与恢复工程。在太湖环湖湖滨适宜区域恢复约100米的湖滨湿地植物带；选择湖滨湿地植被带保存较完整、重要水产资源或水生植物集中分布区或水源区，建立苏州东太湖、无锡贡湖湾2个湿地自然保护区。
上游主要入湖河流及河口湿地恢复工程。根据滨岸结构现状，在漕桥河、社渎港、乌溪港等重要入湖河道恢复约5－10米左右的滨岸湿地植被带。在河流沿线的节点建设小型湿地，在硬质护岸区域主要以河道清淤为主。
上游重要湖泊湿地保护与恢复工程。主要针对流域内上游大中型湖泊，主要包括滆湖、长荡湖、漕湖、宜兴东氿、西氿、团氿、浯溪、徐家荡、临津荡、阳山荡、马公荡、钱墅荡、嘉菱荡、宛山荡等，在环湖适宜区域恢复约50米的湖滨湿地植被带，在出湖和入湖河道口、重要水源区域根据湖滨水深情况恢复湿地植被
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50－100米。
净化型人工湿地建设工程。充分利用人工湿地的功能，对工厂处理的污水或农业面源污染物进行深度处理，提升水质，同时展示湿地生态功能，发挥湿地宣教作用。通过合理的设计，结合城乡污水尾水排放，在无锡鸿山、苏州三山岛、三角咀等地建立人工湿地19处，约1.6万亩。
水生植物控制性种养工程。在充分示范试验的基础上，按照采用集中圈养、集中管理、集中打捞和集中处置的原则，对太湖湖湾和入湖河流实施水生植物控制性种养工程，主要包括水葫芦控制性种养、科学化管理、机械化打捞等内容。2008年种养面积
1.5万亩，2009－2012年每年种养面积2.5万亩，其中在太湖十八湾、竺山湖年种养1万亩，非航道入湖河道及支浜1.5万亩，5年累计种养11.5万亩，打捞水葫芦约460万吨，可吸附氮、磷分别为9246吨、1380吨。
（七）资源化利用工程。在太湖水环境综合整治的过程中，资源化利用工程主要包括太湖清淤的底泥利用、蓝藻打捞后的处理利用、水葫芦种养及其他湿地水生植物资源化利用、畜禽养殖厂畜禽粪便综合利用、餐厨垃圾的资源化利用、农作物秸秆利用等方面。
1．主要任务。加大对资源化利用技术的研发和推广投入，利用先进的工程技术，积极开展资源化利用工作，提高废弃物资源化利用水平。
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2．主要措施和重点工程。
（1）底泥资源化利用。在开展湖体、河网清淤的同时，本着节省临时占地、减少环境影响、利于排泥场循环利用等原则，积极开展淤泥固化技术的应用和研究，综合优化比选，探索研究河湖底泥及固化土在农业种植、土地利用、制造填方材料和建筑材料、生物堆肥等方面的资源利用途径，全面推广底泥的资源化利用工程，并开展效果评估，避免造成二次污染。根据不同河、湖水域清淤底泥的物理及生化特征，优化比选各类淤泥固化技术，重点实施淤泥固化土资源化利用工程、利用清淤底泥实施滨水生态湿地建设工程等。
（2）蓝藻打捞与资源化利用。按照统一规划、合理布点、分步实施的原则，在太湖流域蓝藻重点发生区域，实施蓝藻巡查－打捞－运输－处置－资源利用一体化工程。组建专业蓝藻打捞队伍，配置蓝藻打捞及运输专用设备，建设水藻分离装置，将分离出的藻泥进行沼气发电、有机肥生产、水解氨基酸等资源化利用，逐步形成覆盖太湖岸线和阳澄湖岸线的蓝藻打捞、处理和利用的能力。重点实施蓝藻机械化打捞工程（捞藻船购置）、水藻分离站建设、蓝藻沼气发电项目、蓝藻有机肥生产等资源化利用工程。2012年前建设无锡锦园、闾江口、杨湾、新安街道、壬子港、月亮湾以及宜兴丁蜀镇、周铁镇和武进雅浦港等9座固定式藻水分离站；并根据需要建设移动式藻水分离设施。
（3）水葫芦及其他水生植物资源化利用。对人工种养的水
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葫芦和其它湿地水生植物进行资源化利用，进行商品有机肥生产、还田利用、饲料制作、沼气发电等技术研究和应用，实现水生植物吸附氮磷等养分的资源化利用。
（4）畜禽养殖场粪便资源化利用。创新发展资源化工程技术，建设以畜禽粪便为原料的商品有机肥生产示范工程，逐步加大畜禽粪便资源化利用规模。
（5）餐厨垃圾的资源化利用。积极推广餐厨垃圾资源化利用，逐层提取，分步利用，进行工业（饲料）用油脂原料提取、饲料原料、肥料制作等技术研究，在示范的基础上逐步推广应用，充分提高餐厨垃圾的回收利用率。
（6）农作物秸秆资源化利用。建设秸秆综合利用示范区，重点推广粉碎还田、过腹还田、腐熟沤制、生物反应堆、秸秆气化、秸秆发电、秸秆纤维等秸秆资源化利用工程技术。到2012年，秸秆综合利用率提高到85%以上，基本控制焚烧、丢弃等带来的污染。
（十一）建设完善监测预警体系
1．建立健全流域水环境监测预警体系。
（1）主要任务。按照统一的水环境监测规范，统一标准、统一布点、统一方法和统一发布，建设流域水环境监测体系，实现资源共享。在现有的监测站网基础上，通过升级改造，增建必要的新站网，在国家整体监测体系框架下，构建我省太湖流域统一的水环境监测体系，建设省级水环境监测信息共享平台。省自
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动监测站建设要与国家控制断面、太湖局监测断面（监测点）、中科院南京地理湖泊研究所监测点所建设的自动监测站进行衔接，统一规划、合理布局、资源共享，在充分论证的基础上实施，避免重复建设，实现投资与效用的最大化。
（2）主要措施和重点工程。
建设太湖流域水质自动监测网。在流域内省市县（区）行政交界断面、主要入湖河流、调水沿线、集中式饮用水源地等建设水质自动监测站202个，其中新建190个，改造12个。根据省政府批准的《太湖水环境监控体系建设规划》，启动江苏省太湖水质监测中心站建设。
实施太湖流域省水文水资源勘测局无锡、苏州、常州及镇江分局水质监测化验室升级改造工程，有效提高对太湖流域调水沿线、太湖湖体和主要水源地、环太湖出入河道及苏南运河等重要水体水质、水量的监测化验能力。
建设太湖蓝藻预警监测系统。一是配置太湖湖体应急监测船和环湖巡测应急监测车，加强太湖湖体水质快速应急监测能力。二是建设太湖野外水质与蓝藻综合观测站，配备蓝藻生命观测系统。三是建设太湖湖体浮标站和预警站。四是建设太湖流域遥感实时数据接收与解译系统。
建设太湖流域水环境管理综合信息平台。整合环保、水利、气象、农林、建设、渔政等部门的数据资源，实现部门间数据与信息共享。平台建设主要包括两大部分。一是系统应用平台建设，
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包括功能需求分析、系统设计、软件代码编制和系统调试部署。二是数据资源建设，包括数据共享机制建立、数据规范化整合，数据管理和维护。
2．建立农业面源污染监测预警体系。
（1）主要任务。建立省、区域、县三级分布式、层次式农业面源污染监测信息系统。建设农业面源污染监测信息专网，开发并应用LIMS 等决策及管理辅助系统，全面提高整个监测系统预警预报和快速反应能力。建立农业面源污染产排污监测网。加强湿地监测能力建设，提高太湖流域的湿地保护、恢复以及管理水平。
（2）主要措施和重点工程。
农业面源监测网络体系建设。建设农业环境监测与保护省级中心监测站1个，省级重点区域站5个，重点县级监测站16个，省级太湖农业湿地监测中心站1个。针对农村生活污染源、种植业径流小区、畜牧业污染源，建设一批省级农业面源野外监测点。
建立省级农业面源污染监测信息平台，实现覆盖太湖流域农业面源污染数据的快速采集、审核、传输、反馈，以及对农业面源污染的预测预报。
3．湿地监测能力建设工程。
（1）主要任务。加强流域内湿地生态环境动态监测能力，对湿地进行监测和研究，为科学决策提供依据。
（2）主要措施和重点工程。根据湿地生态系统的分布特征
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和内在特性，在无锡、苏州、常州适宜湿地区域，建设3个流域湿地监测站，建设监测用房，配置必要监测设施设备。
（十二）强化科技支撑作用
由于太湖流域水环境综合治理工程的复杂性，尚有很多问题需要研究和解决，所以从根本上解决太湖水污染问题，必须坚持‚科技治太 ‛的方针，强化科技支撑作用。应通过先进的技术手段解决太湖治理实际过程中存在的治理难点及重大问题，加强对现有科技成果的推广与应用、重点项目技术攻关和水专项已有成果的推广应用。
1．现有科技成果的推广与应用。根据太湖流域水环境综合治理的总体目标，围绕当前太湖流域水污染治理需求，选择一批技术成熟、治理效果好、有推广基础、能够落实的应用技术，作为综合治理的重要技术推广应用，提高太湖水污染治理水平。
（1）城镇生活污水氮磷深度处理提标改造示范工程。根据省建设厅研究出台的《江苏省太湖流域城镇污水氮磷处理提标改造技术规范》的要求，建设城镇生活污水治理科技示范工程，推广城镇污水氮磷深度处理等关键技术的应用，提高城镇污水处理水平。
（2）畜禽养殖场废水处理技术示范工程。建设大中型畜禽养殖场沼气、有机肥生产和废水处理示范工程，中小型养殖场发酵床生态养殖技术的示范工程。（注：发酵床生态养殖技术 ZL[1**********]8.0）
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（3）建设乡村生活污水处理技术示范工程。推广塔式蚯蚓生态滤池、毛细管渗滤沟处理模式、人工潜流湿地生态床处理模式、复合生物装置处理模式、土壤植物-稳定塘处理模式等乡村生活污水处理技术。（注：1．塔式蚯蚓生态滤池、毛细管渗滤沟处理模式。南京大学‚十五‛863课题，发明专利CN1235817C ，实用新型专利CN2707745Y 。2．人工潜流湿地生态床处理模式。江苏省科技厅成果鉴定，鉴定编号：苏科鉴字“2006”第895号。
3．复合生物装置处理模式。南京林业大学科技成果，专利号CN1042090、专利申请号ZL[1**********]1.0。4．土壤植物－稳定塘处理模式）
（4）建设农业面源氮磷流失生态拦截技术示范工程。推广农业面源氮磷流失生态拦截专项课题的技术成果。（注：‚用于农田污染控制的生态拦截型沟渠系统及其效果‛，国家科技部‚十五‛重大科技专项资助项目〃2002AA601012； ‚十一五‛国家支撑计划‚长江中下游水稻土区沃土技术模式研究与示范（江苏）‛专题〃2006BAD25B07－03； IPNI合作项目‚集约化耕地养分非均衡化调控技术研究‛〃JIANGSU －10；国家支撑计划‚长江三角洲集约化农田循环生产技术集成研究与示范‛）
（5）建设水葫芦种养及净化水质技术示范工程；推广‚基于水体修复的水葫芦种植及资源化技术研究与示范（BS2007117）‛ 的省太湖专项技术成果。
（6）建设利用水葫芦、污泥、蓝藻、畜禽粪便、秸秆制造
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有机肥技术示范工程，推广有关资源化利用专项课题研究的技术成果。（注：国家科技部攻关项目‚规模养殖场粪便生物处理技术研究‛〃96－015－01－03；科技部水治理专项‘863’‚生活垃圾及农业废弃物处理技术与示范工程‛〃TK －2，2002AA601012－02；国家环保部重点环境保护实用技术示范工程，项目编号：2007－S －053，证书编号200）
（7）蓝藻打捞及藻水分离技术推广与应用；建设蓝藻打捞及藻水分离示范工程，推广运用有关藻水分离技术成果。（发明专利：防治水华爆发及水体富营养化的水-藻自体循环站，[1**********]5.4；囊内脱水技术处理蓝藻浆的工艺，[1**********]1.X ；蓝藻浆脱水处理工艺，[1**********]2.X ；气浮除藻法，[1**********]6.4）
（8）湖底清淤、淤泥固化及综合利用技术示范。实施太湖流域底泥固化及资源化利用示范工程，推广有关淤泥固化和处理方法及专利成果。（发明专利：淤泥固化土的施工方法〃[1**********]3.6；利用太湖淤泥制砖的方法〃[1**********]40；复合型淤泥固化材料〃ZL03113373.8；实用专利：淤泥固化处理机〃ZL[1**********]6.9）
（9）生态湿地建设与恢复关键技术示范。积极推广现有生态湿地建设与恢复的专利成果，提升太湖流域河道、湖泊等主要湿地的污染削减能力与污染物吸纳容量，改善其水环境质量。（注：1．入湖河道生态修复与污染削减功能重建集成技术，
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ZL[1**********]8.X ，ZL[1**********]5.3，ZL[1**********]2.2；2．湖滨带湿地重建与污染削减功能恢复集成技术，ZL20041 0041089.2，ZL[1**********]2.X ，ZL[1**********]2.2；3．湿地植物工具种大规模扩繁与快速建群集成技术，ZL[1**********]9.4，ZL[1**********]8.4，ZL[1**********]4.0，ZL[1**********]0.2，ZL[1**********]0.X ，ZL[1**********]6.6；4．湿地污水处理系统构建与功能强化集成技术，ZL[1**********]2.2，ZL[1**********]3.4，ZL[1**********]2.X 等）
（10）建设工业节水技术示范工程。积极推广火电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大行业中适用的节水科技成果，促进节水减排。
2．重点技术攻关项目。重点开展与太湖综合治理密切相关的应用基础和技术研究，指导太湖水环境综合治理重大工程建设。重点技术攻关项目包括太湖水环境综合治理的基础性研究和关键应用技术攻关。
（1）基础性研究项目。围绕太湖水污染治理的重大科学需求，系统收集分析国内外湖泊，特别是太湖污染形成机理与控制方法的研究成果，开展基础性工作和应用基础研究，弄清基本规律，取得科学数据，建立基本模型，为太湖水污染综合治理提供科学依据。主要包括以下8个项目：太湖富营养化形成及消除机理研究，蓝藻生长暴发规律及控制研究，太湖流域水环境容量及阈值研究，水体氮磷沉积及消除机理研究，清淤工程对太湖水质
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影响研究，氮磷污染贡献率分析技术及‚湖泛‛发生成因研究，平原河网、湖泊水体生态修复和水资源综合配置技术及植物系统去除氮磷作用的研究，持久性有机污染物（POPs ）监测计划、污染物地方排放标准、产业技术政策等基础性研究工作。
（2）应用技术攻关项目。围绕当前太湖流域水污染处理和蓝藻防治的重大技术需求，开展太湖污染防治关键技术装备的攻关和应用研究，为太湖流域水污染治理提供技术支持。 主要包括以下8个项目：饮用水深度处理和应急达标处理工艺研究，不同类型工业废水处理技术与工艺研究，城镇污水氮磷深度处理技术与工艺研究，农村生活污水处理技术与工艺研究，主要污染物资源化无害化利用技术研究，机械化生态清淤改进技术研究，移动式藻水分离设备及技术攻关研究，‚湖泛‛监测、保障饮水安全应急处理措施的研究。
3．国家水专项已有成果的推广应用。水体污染控制与治理科技重大专项（简称水专项）是根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》设立的重大科技专项之一，根据太湖流域综合整治的实际需要，选择国家水专项中一些已成熟的科技成果，进行研究和推广应用。
五、管理体制和保障措施
（一）加强组织领导，明确责任主体。流域地方各级政府是实施本《实施方案》的责任主体，地方政府的主要领导是第一责任人。要建立健全工作目标责任制，将任务分解落实到各级政府
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及有关部门，各省辖市、县（市、区）政府制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。省政府成立太湖水污染防治委员会，负责协调解决太湖治理全局性重大问题；根据省政府授权，省太湖水污染防治办公室对省《实施方案》的执行情况实行全面监督，组织全过程跟踪检查。省发展改革委会同省环保厅协调各相关部门和地方人民政府实施国家《总体方案》和省《实施方案》，分解各有关部门和太湖流域各省辖市政府太湖水污染防治工作的责任和任务。太湖流域水环境综合治理实行目标管理责任制度，省政府与各成员单位签订目标责任书。治污工作完成情况，列入各部门行政效能考核和领导干部工作实绩考核内容。实行责任追究制度，完成任务情况较好的，报请省人民政府给予表扬；不能按期完成任务的，报请省人民政府对主要责任人给予批评；失职渎职的，由纪检监察机关追究责任。建立太湖治理项目绩效审计制度，规范项目资金使用，保证投资效益。由省审计部门负责组织对政府性投资资金使用情况及相关经济政策落实情况开展年度审计。落实省政府对主要入湖河流建立‚双河长‛制的重要措施，加强省级领导和部门与地方领导及部门的通力合作，对15条主要入湖河流进行重点治理，做到‚规划、项目、资金、责任‛四落实。市、县（区）政府也要根据治湖先治河的要求，对辖区内的河流或河浜建立河长责任制。省各有关部门根据《江苏省太湖水污染防治委员会分工细则》的要求，细化本部门的工作任务，认真履行各自职责，加强沟通与协作，保
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证本方案制定的各项措施得以落实。
（二）健全环境法制，严格执法监管。严格执行新修订的《水污染防治法》、《江苏省太湖水污染防治条例》。进一步完善地方环保立法工作，加快制定江苏省水污染防治条例、江苏省固体废物污染环境防治条例、江苏省污染物排放总量控制条例等地方法规以及江苏省排污许可证管理办法、江苏省重要生态功能保护区管理办法等规章，制定太湖地区水环境综合治理的配套政策和措施。出台江苏省太湖流域产业发展指导目录，明确限制和禁止类产业；出台治污工程环境监理规则、排污权有偿使用和交易管理实施方案；根据治太要求，进一步提高污染物排放标准，增加中水回用的强制标准，提高环保准入条件。建立太湖污染物排放总量的统计指标体系，提供更为全面、准确的环境信息。建立健全环境执法监督体系。构建科学、合理、完备的污染物总量监测、监控和考核体系。完善和加强流域和区域间的联合执法，努力打破部门分割和地方保护、杜绝重复监管、相互推诿和转嫁污染等现象。严格落实执法监管的各项措施，加大对破坏水环境违法案件的查处和督办力度，严厉打击违法排污行为，对重点污染企业、污水处理厂和其他污染源排放实施专项执法检查，提高执法效果；对重大环境违法行为实行挂牌督办，依法严肃追究有关责任人员的责任，触犯刑律的追究刑事责任。加强环境行政执法机构和队伍建设。完善各级执法队伍建设，充实执法人员，规范环境执法行为，提高执法人员素质和执法水平。组建省环保厅苏南环
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境保护督查中心，负责检查监督流域内市、县政府和部门履行环保法律法规情况，解决太湖跨行政区环境监管的问题。设立苏南污染源监控中心，对太湖流域重点污染源实施全过程、全方位在线自动监控。各级人民政府要组织发展改革、经贸、环保、水利、卫生、建设、国土资源、农业、林业、交通、旅游等有关部门，按照职责分工，加强对总体方案和实施方案落实情况的监督检查。
（三）拓宽融资渠道，加大投入力度。各级财政要加大投入力度，将治理太湖水污染纳入同级财政预算。省财政近期每年安排20亿元专项资金，用于支持国家总体方案和省实施方案所确定的重点工程及其相关工作；太湖地区各市、县（市）以2007年基数，每年从新增财力中划出10%－20%专项用于水污染防治。在省财政建立的省级节能及循环经济发展专项引导资金、省级环境保护引导资金、污染防治资金中，加大对太湖水污染防治的倾斜力度。鼓励各地从财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持治污减排重点工程、淘汰落后生产能力、治污减排关键技术和监管体系等建设，同时加强对政府财政资金的使用监管，确保专款专用。充分发挥价格调节机制的作用，完善环境价格体系。加快落实《省物价局省财政厅关于调整污水处理费有关问题的通知》（苏价工“2008”126、苏财综“2008”27），尽快将太湖流域市、县污水处理费调整到每吨1.30元－1.60元。制订乡镇污水处理收费价格，确保乡镇污水处理厂正常运行；提高排污
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费征收标准，将化学需氧量排污费由每公斤0.9元提高至1.4元，全面开征氮磷排污费，按超标倍数计收超标排污费，并逐步使排污费征收水平超过污染治理成本，解决违法成本低的问题；改革垃圾处理收费方式，太湖流域所有城镇尽快开征垃圾处理费，并限期将垃圾处理费提高到补偿运行成本并使垃圾处理企业合理盈利水平；加强水资源费征收管理，完善差别水价政策，制定中水价格，建立鼓励水资源综合使用的政策体系；推行环境资源有偿使用制度，在太湖流域开展化学需氧量排放指标初始分配有偿试点，开展排污权交易，并逐步扩大到氨氮、总磷排放指标，培育排污权交易一级、二级市场，建设国家排污权交易平台。建立环境资源区域补偿机制。落实《江苏省环境资源区域补偿办法》，在试点的基础上，在太湖流域建立上下游污染赔付的补偿机制，区域补偿按行政区划分级管理，按照‚谁污染谁付费、谁破坏谁补偿‛的原则确定责任主体，按照‚补偿标准高于环境治理成本‛的原则计算补偿金额，严格落实各级政府治污责任制。建立太湖流域污染损失补偿、治污控源奖励机制。坚持‚政府引导，市场运作，社会参与，多元投入‛的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽和创新融资渠道。鼓励和引导国家政策性银行、商业银行、国际金融组织等金融机构加大对太湖流域水环境治理重点项目的信贷支持。引入市场机制，扩大污水处理收费权质押、技术作价投资试点，积极发展产业投资基金，发行企业债券，进一步推行BOT 、TOT 等多种融资方式，吸收和鼓励社会资金
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投入环保基础设施的建设和运营。
（四）加强科技攻关，推广适用技术。加强太湖流域社会经济发展与资源环境保护综合研究，为流域水污染防治和水环境保护提供决策支持。建立健全专家委员会工作机制，加强决策咨询和支持。加强太湖水污染防治规划、计划和实施方案的研究制定，提高综合治理的科学性、系统性和可操作性。地方政府要积极协调，加强指导，做好太湖流域水环境治理技术集成和适用技术的开发、示范和推广培训工作。建立国家级水处理与水环境修复高新技术研发平台，聚集高水平科技人才队伍，发展专业的环保产业，为太湖水污染防治提供技术支撑。
（五）加强项目管理，保证工程效益。对实施方案确定的建设项目，各地、各有关部门要进一步优化、细化，科学论证工程技术方案，落实项目建设资金，做好项目前期准备，严格履行项目审批程序。要强化工程实施管理，严格实施项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，加强工程质量和工程进度的监督管理。项目竣工后按规定验收，验收不合格不得交付使用。每年对流域重点治污项目实施、水质改善、排污总量和环境管理等情况进行监督评估。重点治污项目建成后，要组织开展后评价。要严格建设资金管理，保证各类投资及时、足额到位，确保项目按计划工期实施。对配套资金不到位或收费政策不落实的地方和项目，暂停项目审批、暂停拨付国债资金和投资补助。
（六）推进公众参与，保障环境权益。建立环境信息共享与
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公开制度。环保、水利、建设、卫生等部门协作，实现水源地、污染源、流域水文和人群健康资料等有关信息的共享，并由各级政府及时发布信息，让公众及时了解流域与区域环境质量状况。各级政府通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。健全社会动员机制。加强环境宣传，增强全社会的环境忧患意识和责任意识，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式。创新太湖流域公众参与的体制机制，增强太湖流域街道社区、乡镇村庄等自主管理环境事务的意识和能力，形成全社会共同推动太湖水环境综合治理工作的良好社会氛围。公民、法人或其他组织受到水污染威胁或损害时，可通过民事诉讼等方式提出污染补偿等要求，保障公众的环境权益。
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附表1：
江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案-重点项目汇总表(按项目类型分)
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附表2:
江苏省太湖流域各市投资重点治理项目汇总表(按地区分)
注：本表在统计中将节水减排跨行政区项目的投资分解到各市
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