国家治理
群
上 层建 筑 的矛 盾 中 ，国家管 理 经济 、政 治 、文化 、
未 来 的社 会 主 义 纪元 的基 本 思想 ，以区别 于 诗 人
社会 、生态等各领域的体制 、机制和法律法规安
排 所 追 求 的基 本 方 向 ，是 围绕 国家 治 理 体 系 的功 能 性 展 开 的运 动 过 程 和前 行 导 向 ，是 国家 治理 组
但丁的对 旧纪元所作 的 “ 一些人统治 ，另一些人
受 苦难 ” 的界 定 。恩 格斯 在 同年 １月 ９日写 的 回
复中说 ，除了 《 共产党宣言 》中的一句话 ，我再 也找不 出合适 的了 ，这 就是 ： “ 代替那存在着 阶 级和阶级对立 的资产阶级旧社会的，将是这样一
的 自由发 展 的条 件 。 ” 这 段 话 表 明 ，马 克 思 主义
织体系 、制度体系 、行为体系的价值追求的总方 向和总标 的。国家治理体系的价值 目标是蕴涵 于 体 系的顶端 ，是治理体 系维系统一、生存发展 的 的 “ 软实力” ，和最深层精神动力。
整个 国家治理体系中的重要组成部分 ，处于治理 个联合体 ，在那里 ，每个人 的 自由发展是一切人
基础性保 障，是国家之间在治理体系 比较与竞争 追求 的根本价值 目标是实现人 的 自由和全面的发 展 。马克思 、恩格斯对未来治理体 系的价值 目标 在我 国现实的情况下 ，研究 国家治理体 系的 也 提 出过 设 想 。 “ 对 人 的 统 治 将 由对 物 的管 理 和 价值 目 标 ，就是依据完善和发展 中国特色社会主 对 生 产 过 程 的 领 导 所 代 替 ” ，“ 社 会 的每 一 成 员 义制度 ，推进 国家治理体系和治理能力现代化 的 不仅有可能参加社会财富的生产 ，而且有可能参 要求 ，正确处理 国家、政府 、市场 、社会之 间的 加 社会 财 富 的 分 配 和 管 理 ” 。这 实 际 上 就 是 对 社
关 系 ，科 学 实 施 改 革 发 展 稳 定 、 内政 外 交 国 防 、
会 主义 国家治理的本质特征和价值模式 的明确表
理 方 式 的 否定 和超 越 ，是 从 以统 治为 本 到 以管理
治党治国治军等各方面工作 ，使治理功能得 到合 述 ，指 明了社会 主义治理是对 旧的治理体系和治
理 发 挥 ，治 理 能力 得 到 显 著 提 高 ，治 理行 为得 到
正确行使 的价值追求的总方 向和总标 的。
为本 的治理转 变 ，从人作 为生产主体 到人作为分
随着 国家治理体系的变革 ，国家治理体 系的 价值 目 标也会不断地发展 。作为全面深化改革总
目标的 “ 国家治理体 系现代化” ，是党关于全面深 化改革的思维体系、话语体系和制度体系中的一
配和管理主体 的治理转变
。
确立 国家治理体系 的价值 目标 ，要 以社会 主
义核 心 价 值 观作 为 基 本方 向 。社会 主义 核 心 价值 观 是 当代 中 国 的 “ 主心 骨 ” 。我 国宪 法 规 定 ： 国
个核心范畴。从传统 “ 管理”到现代 “ 治理 ”的 家 以 “ 马克思列 宁主义、毛泽东思想 、邓小平理 跨越 ，虽只有一字之差 ，却是一个价值 目标选择 论 和 ‘ 三个 代表 ’重要 思想 指引 ” 。《 中共 中央
的重 大 变化 ，是 治 国理 政 总模 式 包 括 权 力 配置 和 行 为 方式 在 价 值 导 向上 的一 种 深刻 的转 变 。正 确 关 于全 面 推进 依 法 治 国若 干重 大 问题 的决 定 》指
出： “ 贯彻社会 主义核心价值观 ，使每一项立法
认识和确立我 国国家治理体系的价值 目标 ，与时 都 符合 宪法精 神 、反 映人 民意 志、得到人 民拥
俱进地发展治理体系的价值 目标 ，对于推进 国家 治理体系现代化具有重要意义。
护。 ”巩 固 中 国特 色社 会 主 义 理 论 在 意 识 形 态 领
域 的指导地位 ，巩 固全党全 国人民团结奋斗的共 同思想 基础 ，是 确立 国家治 理体 系的价值 目标 的基本前提。社会主义核心价值观中包含 的 “ 富 强、民主 、文明、和谐 ”的要求 ，充分展示 了国
二、确 立国家治理体系的价值 目标的原则
确立 国家治理体系的价值 目标 ， 要从马克思 、
恩格斯对 未来 治理体系 的探索 中获取思想 源泉。
家治理现代化 的价值在政 治层面的具体取 向和内
容 ； “ 自由、平等 、公 正、法 治” 的要求 ，充分 展示 了国家治理现代化的价值在社会 层面的具体
取 向和 内容 ； “ 爱 国 、敬 业 、诚 信 、友 善 ” 的 要
１ ８ ９ ４ 年１ 月 ３日， 意大利人卡内帕写信给恩格斯 ，
请求他为即将在 日内瓦出版 的 《 新纪元 》周刊的
创 刊号 题词 ，而 且 要求 尽 量 用 简 短 的字 句 来 表述
求 ，充分展示 了国家治理现代化 的价值在公 民层
圈 蟹敛 菅理 麓 丰２ ０ １ ４ ・ １ ２
国家治理
～
面的具体取 向和内容。社会主义核心价值观 以中 明的共 同成果 ，高扬 主流价值理想 。这 ２ ４个字 ，
既 反 映 了现 阶段 全 国人 民价 值认 同的 “ 最 大公 约
设 中的 “ 行政 问责制度 ” ，这些制度 中都 蕴涵着 外 国可以用 ，中国也可 以用。学 习借鉴国外先进 治理理念 和制度 ，是我 国构建现代 国家治理体系
际 出发 ， 既 要 反对 “ 狭 隘 国情 论 ” ， 也 要 反对 搞 “ 洋 教条 ” ，要 充 分 认 识 到 ，社 会 制 度 在 一 定 的 历 史
华优
秀传统文化为土壤和基础 ，大胆吸收人类文 现代性 和公 共性。这就像 市场经济 的运行方 式 ，
数” ，反 映了公众的共 同期待 ，也体现 了国家治 所需要 的。同时 ，我们应采取分析 的态度 ，从实 理体系的核心价值追求。
确 立 国家 治 理 体 系 的 价 值 目标 ，要 从 中 国
传统优 秀治 理文化 中汲取 营养 。博 大精深 的 中 华优 秀传统 治理文 化 ，凝结着 几千年 的人类 智
时期能够 “ 共生 ” ，就必然有一定 的 “ 共生性 ” ， 有 “ 放之 四海 皆准”的普遍适用性 ，也有每个 国
慧 ，无数 精髓 要义 ，是 价值观形 成 和发展 的基 家赖 以产生 和发展 的具体历史文化社会条件 。我
础 、根 本 。“ 四 维 ” — — 礼 、义 、廉 、 耻 ，“ 八
们在学 习借 鉴时首先要认 识其治理 的共 同要求 ， 了解理解 其先进性所体现 的理念 、蕴含 的精神 ， 同时分析这些条件与我国实际的异 同，创造性地 吸收 、 借鉴和运用 。这样的学 习和借鉴才是创新 ，
才是 批 判 吸 收 ，才 能适 合 我 国 国情 ，才 能 在 推进
德”——忠 、孝 、仁 、爱 、信 、义 、和 、平 ，以 及仁爱 、民本 、诚信 、正义 、和合 、大同等 ，这
些 思想 从 历 史 到现 实 ，深 刻 影 响着 中 国人 的思 想 观 念 、价 值 取 向 ，成 为 维护 国家 统一 、调 节社 会
关系的重要准则 。对这些体现 中华文 明特质 、在
中 国几 千 年 文 明演 进 中起 纽 带 作 用 的文 化 ，今 天 仍 然要 发 挥 其积 极 的作用 。特别 是 在 当今 世界 文 化 激荡 中 ，西方 文 化 占主导 地 位 的情 况 下 ，站稳
国家治理体 系现代化 中起到积极作用 。
确 立 国家 治理 体 系 的价值 目标 ，要从 中 国特
色 社 会 主义 道 路 、理 论 、制 度 和我 国改 革开 放 以
来 的伟 大 实践 中获取 动力 。新 中 国成 立 以来 特 别
国人 自己脚跟的根基 ，增强文化 自觉 、文化 自信 是改革开放以来 ，我们党在社会 主义建设 实践 中 和价值观 自信 ，尤其重要 。国家治理体系的价值 不断探索和持续推进 国家治理及其现代化。不断
目标要体现 出历史 的高度 ，就必须吸收 中国文化 把改革政策体系 、创新制度设计 、深化体制 改革
并 运用 于 推 进 治理 体 系现 代 化 的进 程 中。
与推进治理体系现代化统一起来 ，越来越清晰地 为坚持 以经济建设为 中心 ，不断深化改革开放 ；
确立 国家治理体 系的价值 目标 ，要从现代西 显示 出治国理政的思路 、品格和风貌 。主要表现
方先进 的治理思想
和实践中获得借鉴 。近现代 国
解 放 社 会 活力 ， 家治理体系有两个基本属性 ： 一是体现 国家管理 完 善 制 度 体 系 ，增 强 治 理 能 力 ；
共同规律的 自然属性 ，二是体现国家性质的社会 深化治理 内涵 ； 促进社会公 正 ，提升治理价值 ；
属 性 。 自然 属性 反 映 对众 人 及众 人 之 事 进行 治理
加强作风建设 ，抓住治理关键等等。例如 ，以社
的公共性规律要求 ，社会属性体 现国家制度 的政 会公正提升治理价值 ，就是要抓 紧解决 由于制度 治属性 。前者在不 同性质的国家是可 以互相借鉴 安排不健 全造成 的有违公平正义的问题 ，使 我们
的 ； 后 者 与 一定 的生 产关 系 紧 密相 连 ，具有 强 烈 的制 度安 排 更 好 体 现社 会 主 义公 平 正 义 原则 ，使
的阶级性和意识形态属性 。国家治理体系中不具 我们 的国家治理更好体现社会主义的本质 、时代 有意识形态属性 的管理理念和具体制度 ，是对 国
家 和社 会 公 共事 务 管 理规 律 的反 映 和运 用 ，不 同
潮流 的趋势和人 民利益的要求 。可以说 ，我国国 家治理体 系和治理能力 总体上是好 的 ，是适应我 国国情和发展要求的。同时 ，我们也要看到 ，相
文 明、不 同性质 的 国家在这些 方面 可 以互 相借 鉴。 比如 ，在 政策 制定过 程 中的 “ 听证 制度 ” ，
比我 国经济 社会 发展要求 ，相 比人 民群众期 待 ，
在公共服务 中的 “ 一站式服务 ” ，在责任政府建 相 比当今世界 日趋激烈 的国际竞争 ，相 比实 现国
２ ０ １ ４ ・ １ ２籽政菅鳕 戎 丰困
国家洽理
家长治久安 ，我们在 国家治理体系和治理能力方 面还有许多不足 ，有许多亟待改进的地方 。推进 国家治理体系和治理能力现代化 ，就是要适应时
代 变 化 ，既 改 革 不 适 应 实 践 发 展 要 求 的 体 制 机 制 、法 律 法 规 ，又不 断 构 建新 的体 制 机制 、法律 治 建设 、 文化建设 、 社 会 建 设 和 生 态 文 明建 设 “ 五
位一 体”科 学发 展 、系统 发展 、协同发 展和统
筹 发展 。
以经 济 治 理 逻 辑 为 底 版 ，折 射 经 济 、政 治 、 文 化 、社 会 、 生 态 文 明 治 理 共 同 的 逻 辑 影 象 ，
法规 ，使各方面制度更加科学 、更加完善 ，实现
党 、 国家 、社 会 各 项 事 务 治 理 制 度 化 、规 范 化 、 程序化。
实施 以经济 体制 改革 为牵 引 、以政府 为主导 的
全 面 改 革 ，实现 国家 治 理 体 系现 代 化 。
在 经济治 理体 系 中 ，就是 要按 照政 府调 控 市场 、市场 引
导企业 的逻辑 深化 经济体制改革 ，
三、国家治理体 系的价值 目标定位
以 马 克 思 主 义 为 指 导 ，从 社 会 主 义 核 心 价
发挥 市场在 配置 经济资 源 中的决 定性 作用 和更 好 发挥政 府作 用 ； 在政治 治理体 系中 ，就是 要
按 照 党 的 领 导 、人 民 当 家 作 主 、依 法 治 国有 机 统 一 的逻 辑 深 化 政 治 体 制 改 革 ，发 挥 法 治 在 配
值 观和 中 国改 革开放 以来 的实践 出发 ，汲取 中
国传 统优 秀治 理文化 ，借 鉴现代 外 国先进 的治
民 性 、公 共 性 的 要 求 ，当 代 中 国 的 国 家 治 理 价
置 政治资 源 中的决定性作 用 和更好 发挥党 政作
领 导 、培 育 、规 范 社 会 组 织 ，社 会 组 织 配 置 社
在社会 治理 体系 中 ，就是要 按 照党和政 府 理 思想 和实践 ，立足 国家治理 体 系现代 性 、人 用 ； 值 目标概 括起来就是 ，一个现代化 、三个 自信 、 会 资源 的逻辑 深化社 会体制 改革 ，发挥社会 组
四个统 一和 四个结 合。这就 是 ，坚 持 中国特色 织 在 配 置 社 会 资 源 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥
社 会 主义道 路 自信 、理论 自信 、制度 自信 ，实 党政作用 。
现 党和政 府 的领导 与多元 主体参与 公共事 务决
策 的统 一 ，法 治 与 德 治 的统 一 ，管 理 和 服 务 的 这 样 的 逻 辑 统 一 性 ，是 解 决 “ 多 ”和 “ 一” 矛盾 的钥 匙 ，只 有 大 家 追 求 共 同 的逻 辑 来 治 理 ，
统一 ，常态管 理 与非常态 管理 （ 风险 管理 、应
急 管 理 、 危 机 管 理 ）的 统 一 ， 实 现 解 放 思 想 、 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 、解 放 和 增 强 社 会 活 力 相 结合 ， 顶 层 设 计 与 摸 着 石 头 过河 相 结 合 ， 改革 、
才 能实 现越 是 多元 越是 可 以获得 共 识 的 目的 。
这个 思 想 的源 泉 就来 自于道 路 、理 论 、制 度 “ 三
个 自信 ” 的价 值取 向和价 值 目标 追求 。如果 缺 乏 自信 ，永 远也 走 不 出 “ 统 治 ” 的思维 牢 笼 ， 永远会 满足 于停 留在 “ 管 理 ”的层 面 ，甚至 连 管理也会 出现不到位 、不作 为、乱作为 的问题。
责任编辑 ： 林 樾
发展 、稳 定相兼 顾相 结合 ，发 挥市 场在 经济资 源配置 中的决 定性 作用 、发 挥社会 组织 在资 源 社会配 置 中的决定 性作用 、和发挥 法治 在资源
政 治 配 置 中 的 决 定 性 作 用 与 更 好 发 挥 政 府 作 用
相结合 ，实现经济发展 、政 治清明 、文化 昌盛 、 社会公 正 、生态 良好的治理效果 。 中国的 国家治 理价值 目标 的
实 质就 是要 把
握好公 共性 与效 率 的平 衡 ，核心命 题 是处理 好
政府 、 市场 、 社会的关系 ， 在逻辑上要解决 “ 多”
和 “ 一 ” 的矛 盾 ，就 是要在 社会 多元 主体治 理
中寻求统 一 的逻 辑 ，就是 要遵循 上层 建筑适 应 经 济基础 的规律 ，坚持 以经 济建设 为 中心 ，政
圈 靳敛 菅， Ｉ 『 最 ｊ Ｉ Ｉ ２ ０ １ ４ ・ １ ２
国家治理
群
上 层建 筑 的矛 盾 中 ，国家管 理 经济 、政 治 、文化 、
未 来 的社 会 主 义 纪元 的基 本 思想 ，以区别 于 诗 人
社会 、生态等各领域的体制 、机制和法律法规安
排 所 追 求 的基 本 方 向 ，是 围绕 国家 治 理 体 系 的功 能 性 展 开 的运 动 过 程 和前 行 导 向 ，是 国家 治理 组
但丁的对 旧纪元所作 的 “ 一些人统治 ，另一些人
受 苦难 ” 的界 定 。恩 格斯 在 同年 １月 ９日写 的 回
复中说 ，除了 《 共产党宣言 》中的一句话 ，我再 也找不 出合适 的了 ，这 就是 ： “ 代替那存在着 阶 级和阶级对立 的资产阶级旧社会的，将是这样一
的 自由发 展 的条 件 。 ” 这 段 话 表 明 ，马 克 思 主义
织体系 、制度体系 、行为体系的价值追求的总方 向和总标 的。国家治理体系的价值 目标是蕴涵 于 体 系的顶端 ，是治理体 系维系统一、生存发展 的 的 “ 软实力” ，和最深层精神动力。
整个 国家治理体系中的重要组成部分 ，处于治理 个联合体 ，在那里 ，每个人 的 自由发展是一切人
基础性保 障，是国家之间在治理体系 比较与竞争 追求 的根本价值 目标是实现人 的 自由和全面的发 展 。马克思 、恩格斯对未来治理体 系的价值 目标 在我 国现实的情况下 ，研究 国家治理体 系的 也 提 出过 设 想 。 “ 对 人 的 统 治 将 由对 物 的管 理 和 价值 目 标 ，就是依据完善和发展 中国特色社会主 对 生 产 过 程 的 领 导 所 代 替 ” ，“ 社 会 的每 一 成 员 义制度 ，推进 国家治理体系和治理能力现代化 的 不仅有可能参加社会财富的生产 ，而且有可能参 要求 ，正确处理 国家、政府 、市场 、社会之 间的 加 社会 财 富 的 分 配 和 管 理 ” 。这 实 际 上 就 是 对 社
关 系 ，科 学 实 施 改 革 发 展 稳 定 、 内政 外 交 国 防 、
会 主义 国家治理的本质特征和价值模式 的明确表
理 方 式 的 否定 和超 越 ，是 从 以统 治为 本 到 以管理
治党治国治军等各方面工作 ，使治理功能得 到合 述 ，指 明了社会 主义治理是对 旧的治理体系和治
理 发 挥 ，治 理 能力 得 到 显 著 提 高 ，治 理行 为得 到
正确行使 的价值追求的总方 向和总标 的。
为本 的治理转 变 ，从人作 为生产主体 到人作为分
随着 国家治理体系的变革 ，国家治理体 系的 价值 目 标也会不断地发展 。作为全面深化改革总
目标的 “ 国家治理体 系现代化” ，是党关于全面深 化改革的思维体系、话语体系和制度体系中的一
配和管理主体 的治理转变
。
确立 国家治理体系 的价值 目标 ，要 以社会 主
义核 心 价 值 观作 为 基 本方 向 。社会 主义 核 心 价值 观 是 当代 中 国 的 “ 主心 骨 ” 。我 国宪 法 规 定 ： 国
个核心范畴。从传统 “ 管理”到现代 “ 治理 ”的 家 以 “ 马克思列 宁主义、毛泽东思想 、邓小平理 跨越 ，虽只有一字之差 ，却是一个价值 目标选择 论 和 ‘ 三个 代表 ’重要 思想 指引 ” 。《 中共 中央
的重 大 变化 ，是 治 国理 政 总模 式 包 括 权 力 配置 和 行 为 方式 在 价 值 导 向上 的一 种 深刻 的转 变 。正 确 关 于全 面 推进 依 法 治 国若 干重 大 问题 的决 定 》指
出： “ 贯彻社会 主义核心价值观 ，使每一项立法
认识和确立我 国国家治理体系的价值 目标 ，与时 都 符合 宪法精 神 、反 映人 民意 志、得到人 民拥
俱进地发展治理体系的价值 目标 ，对于推进 国家 治理体系现代化具有重要意义。
护。 ”巩 固 中 国特 色社 会 主 义 理 论 在 意 识 形 态 领
域 的指导地位 ，巩 固全党全 国人民团结奋斗的共 同思想 基础 ，是 确立 国家治 理体 系的价值 目标 的基本前提。社会主义核心价值观中包含 的 “ 富 强、民主 、文明、和谐 ”的要求 ，充分展示 了国
二、确 立国家治理体系的价值 目标的原则
确立 国家治理体系的价值 目标 ， 要从马克思 、
恩格斯对 未来 治理体系 的探索 中获取思想 源泉。
家治理现代化 的价值在政 治层面的具体取 向和内
容 ； “ 自由、平等 、公 正、法 治” 的要求 ，充分 展示 了国家治理现代化的价值在社会 层面的具体
取 向和 内容 ； “ 爱 国 、敬 业 、诚 信 、友 善 ” 的 要
１ ８ ９ ４ 年１ 月 ３日， 意大利人卡内帕写信给恩格斯 ，
请求他为即将在 日内瓦出版 的 《 新纪元 》周刊的
创 刊号 题词 ，而 且 要求 尽 量 用 简 短 的字 句 来 表述
求 ，充分展示 了国家治理现代化 的价值在公 民层
圈 蟹敛 菅理 麓 丰２ ０ １ ４ ・ １ ２
国家治理
～
面的具体取 向和内容。社会主义核心价值观 以中 明的共 同成果 ，高扬 主流价值理想 。这 ２ ４个字 ，
既 反 映 了现 阶段 全 国人 民价 值认 同的 “ 最 大公 约
设 中的 “ 行政 问责制度 ” ，这些制度 中都 蕴涵着 外 国可以用 ，中国也可 以用。学 习借鉴国外先进 治理理念 和制度 ，是我 国构建现代 国家治理体系
际 出发 ， 既 要 反对 “ 狭 隘 国情 论 ” ， 也 要 反对 搞 “ 洋 教条 ” ，要 充 分 认 识 到 ，社 会 制 度 在 一 定 的 历 史
华优
秀传统文化为土壤和基础 ，大胆吸收人类文 现代性 和公 共性。这就像 市场经济 的运行方 式 ，
数” ，反 映了公众的共 同期待 ，也体现 了国家治 所需要 的。同时 ，我们应采取分析 的态度 ，从实 理体系的核心价值追求。
确 立 国家 治 理 体 系 的 价 值 目标 ，要 从 中 国
传统优 秀治 理文化 中汲取 营养 。博 大精深 的 中 华优 秀传统 治理文 化 ，凝结着 几千年 的人类 智
时期能够 “ 共生 ” ，就必然有一定 的 “ 共生性 ” ， 有 “ 放之 四海 皆准”的普遍适用性 ，也有每个 国
慧 ，无数 精髓 要义 ，是 价值观形 成 和发展 的基 家赖 以产生 和发展 的具体历史文化社会条件 。我
础 、根 本 。“ 四 维 ” — — 礼 、义 、廉 、 耻 ，“ 八
们在学 习借 鉴时首先要认 识其治理 的共 同要求 ， 了解理解 其先进性所体现 的理念 、蕴含 的精神 ， 同时分析这些条件与我国实际的异 同，创造性地 吸收 、 借鉴和运用 。这样的学 习和借鉴才是创新 ，
才是 批 判 吸 收 ，才 能适 合 我 国 国情 ，才 能 在 推进
德”——忠 、孝 、仁 、爱 、信 、义 、和 、平 ，以 及仁爱 、民本 、诚信 、正义 、和合 、大同等 ，这
些 思想 从 历 史 到现 实 ，深 刻 影 响着 中 国人 的思 想 观 念 、价 值 取 向 ，成 为 维护 国家 统一 、调 节社 会
关系的重要准则 。对这些体现 中华文 明特质 、在
中 国几 千 年 文 明演 进 中起 纽 带 作 用 的文 化 ，今 天 仍 然要 发 挥 其积 极 的作用 。特别 是 在 当今 世界 文 化 激荡 中 ，西方 文 化 占主导 地 位 的情 况 下 ，站稳
国家治理体 系现代化 中起到积极作用 。
确 立 国家 治理 体 系 的价值 目标 ，要从 中 国特
色 社 会 主义 道 路 、理 论 、制 度 和我 国改 革开 放 以
来 的伟 大 实践 中获取 动力 。新 中 国成 立 以来 特 别
国人 自己脚跟的根基 ，增强文化 自觉 、文化 自信 是改革开放以来 ，我们党在社会 主义建设 实践 中 和价值观 自信 ，尤其重要 。国家治理体系的价值 不断探索和持续推进 国家治理及其现代化。不断
目标要体现 出历史 的高度 ，就必须吸收 中国文化 把改革政策体系 、创新制度设计 、深化体制 改革
并 运用 于 推 进 治理 体 系现 代 化 的进 程 中。
与推进治理体系现代化统一起来 ，越来越清晰地 为坚持 以经济建设为 中心 ，不断深化改革开放 ；
确立 国家治理体 系的价值 目标 ，要从现代西 显示 出治国理政的思路 、品格和风貌 。主要表现
方先进 的治理思想
和实践中获得借鉴 。近现代 国
解 放 社 会 活力 ， 家治理体系有两个基本属性 ： 一是体现 国家管理 完 善 制 度 体 系 ，增 强 治 理 能 力 ；
共同规律的 自然属性 ，二是体现国家性质的社会 深化治理 内涵 ； 促进社会公 正 ，提升治理价值 ；
属 性 。 自然 属性 反 映 对众 人 及众 人 之 事 进行 治理
加强作风建设 ，抓住治理关键等等。例如 ，以社
的公共性规律要求 ，社会属性体 现国家制度 的政 会公正提升治理价值 ，就是要抓 紧解决 由于制度 治属性 。前者在不 同性质的国家是可 以互相借鉴 安排不健 全造成 的有违公平正义的问题 ，使 我们
的 ； 后 者 与 一定 的生 产关 系 紧 密相 连 ，具有 强 烈 的制 度安 排 更 好 体 现社 会 主 义公 平 正 义 原则 ，使
的阶级性和意识形态属性 。国家治理体系中不具 我们 的国家治理更好体现社会主义的本质 、时代 有意识形态属性 的管理理念和具体制度 ，是对 国
家 和社 会 公 共事 务 管 理规 律 的反 映 和运 用 ，不 同
潮流 的趋势和人 民利益的要求 。可以说 ，我国国 家治理体 系和治理能力 总体上是好 的 ，是适应我 国国情和发展要求的。同时 ，我们也要看到 ，相
文 明、不 同性质 的 国家在这些 方面 可 以互 相借 鉴。 比如 ，在 政策 制定过 程 中的 “ 听证 制度 ” ，
比我 国经济 社会 发展要求 ，相 比人 民群众期 待 ，
在公共服务 中的 “ 一站式服务 ” ，在责任政府建 相 比当今世界 日趋激烈 的国际竞争 ，相 比实 现国
２ ０ １ ４ ・ １ ２籽政菅鳕 戎 丰困
国家洽理
家长治久安 ，我们在 国家治理体系和治理能力方 面还有许多不足 ，有许多亟待改进的地方 。推进 国家治理体系和治理能力现代化 ，就是要适应时
代 变 化 ，既 改 革 不 适 应 实 践 发 展 要 求 的 体 制 机 制 、法 律 法 规 ，又不 断 构 建新 的体 制 机制 、法律 治 建设 、 文化建设 、 社 会 建 设 和 生 态 文 明建 设 “ 五
位一 体”科 学发 展 、系统 发展 、协同发 展和统
筹 发展 。
以经 济 治 理 逻 辑 为 底 版 ，折 射 经 济 、政 治 、 文 化 、社 会 、 生 态 文 明 治 理 共 同 的 逻 辑 影 象 ，
法规 ，使各方面制度更加科学 、更加完善 ，实现
党 、 国家 、社 会 各 项 事 务 治 理 制 度 化 、规 范 化 、 程序化。
实施 以经济 体制 改革 为牵 引 、以政府 为主导 的
全 面 改 革 ，实现 国家 治 理 体 系现 代 化 。
在 经济治 理体 系 中 ，就是 要按 照政 府调 控 市场 、市场 引
导企业 的逻辑 深化 经济体制改革 ，
三、国家治理体 系的价值 目标定位
以 马 克 思 主 义 为 指 导 ，从 社 会 主 义 核 心 价
发挥 市场在 配置 经济资 源 中的决 定性 作用 和更 好 发挥政 府作 用 ； 在政治 治理体 系中 ，就是 要
按 照 党 的 领 导 、人 民 当 家 作 主 、依 法 治 国有 机 统 一 的逻 辑 深 化 政 治 体 制 改 革 ，发 挥 法 治 在 配
值 观和 中 国改 革开放 以来 的实践 出发 ，汲取 中
国传 统优 秀治 理文化 ，借 鉴现代 外 国先进 的治
民 性 、公 共 性 的 要 求 ，当 代 中 国 的 国 家 治 理 价
置 政治资 源 中的决定性作 用 和更好 发挥党 政作
领 导 、培 育 、规 范 社 会 组 织 ，社 会 组 织 配 置 社
在社会 治理 体系 中 ，就是要 按 照党和政 府 理 思想 和实践 ，立足 国家治理 体 系现代 性 、人 用 ； 值 目标概 括起来就是 ，一个现代化 、三个 自信 、 会 资源 的逻辑 深化社 会体制 改革 ，发挥社会 组
四个统 一和 四个结 合。这就 是 ，坚 持 中国特色 织 在 配 置 社 会 资 源 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥
社 会 主义道 路 自信 、理论 自信 、制度 自信 ，实 党政作用 。
现 党和政 府 的领导 与多元 主体参与 公共事 务决
策 的统 一 ，法 治 与 德 治 的统 一 ，管 理 和 服 务 的 这 样 的 逻 辑 统 一 性 ，是 解 决 “ 多 ”和 “ 一” 矛盾 的钥 匙 ，只 有 大 家 追 求 共 同 的逻 辑 来 治 理 ，
统一 ，常态管 理 与非常态 管理 （ 风险 管理 、应
急 管 理 、 危 机 管 理 ）的 统 一 ， 实 现 解 放 思 想 、 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 、解 放 和 增 强 社 会 活 力 相 结合 ， 顶 层 设 计 与 摸 着 石 头 过河 相 结 合 ， 改革 、
才 能实 现越 是 多元 越是 可 以获得 共 识 的 目的 。
这个 思 想 的源 泉 就来 自于道 路 、理 论 、制 度 “ 三
个 自信 ” 的价 值取 向和价 值 目标 追求 。如果 缺 乏 自信 ，永 远也 走 不 出 “ 统 治 ” 的思维 牢 笼 ， 永远会 满足 于停 留在 “ 管 理 ”的层 面 ，甚至 连 管理也会 出现不到位 、不作 为、乱作为 的问题。
责任编辑 ： 林 樾
发展 、稳 定相兼 顾相 结合 ，发 挥市 场在 经济资 源配置 中的决 定性 作用 、发 挥社会 组织 在资 源 社会配 置 中的决定 性作用 、和发挥 法治 在资源
政 治 配 置 中 的 决 定 性 作 用 与 更 好 发 挥 政 府 作 用
相结合 ，实现经济发展 、政 治清明 、文化 昌盛 、 社会公 正 、生态 良好的治理效果 。 中国的 国家治 理价值 目标 的
实 质就 是要 把
握好公 共性 与效 率 的平 衡 ，核心命 题 是处理 好
政府 、 市场 、 社会的关系 ， 在逻辑上要解决 “ 多”
和 “ 一 ” 的矛 盾 ，就 是要在 社会 多元 主体治 理
中寻求统 一 的逻 辑 ，就是 要遵循 上层 建筑适 应 经 济基础 的规律 ，坚持 以经 济建设 为 中心 ，政
圈 靳敛 菅， Ｉ 『 最 ｊ Ｉ Ｉ ２ ０ １ ４ ・ １ ２