国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，会议指出，从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。
有一些舆论把这解读为我国首次为义务教育学生提供免费教科书，这是不正确的，根据全国学生资助管理中心去年发布的《2013年学生资助发展报告》显示， 2013年，全国义务教育阶段学生总数为1.38亿人，约1.26亿学生享受国家免费教科书政策。全国共有7955.54万学生享受地方免费教科书政策，平均覆盖率约54.17%。也就是说，我国绝大多数义务教育学生，已经享受国家免费教科书政策，超过一半的学生还享有地方免费教科书政策。那么，国家这次提出要统一对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免费提供教科书的新意在哪里？
一个最突出的地方是，把实施义务教育的民办学校的学生明确纳入免费范畴。此前，我国也有部分地区给予在民办学校就读的学生，与公办学校学生一样的免除学杂费、提供免费教科书的待遇，但还有不少地区，是把民办学校排除在外的。一种意见认为，民办学校已经收取较高的学费，求学的都是家庭条件不错的学生，因此不应该免除学杂费、提供免费教材。
这种理解首先违反《义务教育法》和《民办教育促进法》，这两部法律规定，每个公民有平等受教育的权利，在民办学校求学的学生应享有和公办学校的学生一样的待遇；其次，也不了解我国民办学校的办学现状，有一些民办学校确实收费高，但还有部分民办学校是靠极低的学费收入勉强维持办学，这些学校由于没有政府投入，办学条件很简陋，另外，由于种种原因，一些大城市里还有打工者子弟学校，而在打工者子弟学校读书的孩子，是迫切需要免费教科书政策支持的。按照新的政策，所有义务教育阶段的学生，都将享有同样的免费待遇，这对教育公平将是有力促进。
再就是，按照政策的表述，免费提供教科书，将从地方政府的选择性作为，变为必答题，包括地方教材，也应该全免费，因此，随着新政的实施，将大幅提高免费教材的覆盖面。随之而来，也面临政策执行问题——
其一，免除学杂费、提供免费教科书的费用从何而来？决定指出，将由中央和地方统一分项目、按比例分担经费,明后年将新增财政投入150多亿元。这要求明确经费分摊机制，确保经费必须到位，否则，就可能影响学校的办学，尤其是免除学杂费后，学校的公用经费如果短缺，会造成学校运作困难。对于不发达地区，中央财政应该占大头，而发达地区，则可让地方政府承担更大的责任，同时，强化省级财政统筹，不能把免费之后的经费压力给县乡财政。
其二，用于配备免费教材的资金，必须公开透明，在选购教材时，要引入民主决策机制，广泛听取教师、家长的意见，并接受监督。不能在教材选购中，滋生权钱交易和腐败。
其三，要建立免费教材循环使用机制，通过建设学校图书馆，教育引导学生养成良好的阅读习惯，提高免费教材循环使用比例，学生在学习时，可以到图书馆借教材，学完之后，则把教材归还给图书馆，多年前，我国一些地方从低碳、环保出发，对美术、音乐教科书尝试循环使用，但效果并不好。近年来，循环使用的事也较少提及，这是在全国内实行免费提供教材后，应该重视的课题。
国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，会议指出，从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。
有一些舆论把这解读为我国首次为义务教育学生提供免费教科书，这是不正确的，根据全国学生资助管理中心去年发布的《2013年学生资助发展报告》显示， 2013年，全国义务教育阶段学生总数为1.38亿人，约1.26亿学生享受国家免费教科书政策。全国共有7955.54万学生享受地方免费教科书政策，平均覆盖率约54.17%。也就是说，我国绝大多数义务教育学生，已经享受国家免费教科书政策，超过一半的学生还享有地方免费教科书政策。那么，国家这次提出要统一对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免费提供教科书的新意在哪里？
一个最突出的地方是，把实施义务教育的民办学校的学生明确纳入免费范畴。此前，我国也有部分地区给予在民办学校就读的学生，与公办学校学生一样的免除学杂费、提供免费教科书的待遇，但还有不少地区，是把民办学校排除在外的。一种意见认为，民办学校已经收取较高的学费，求学的都是家庭条件不错的学生，因此不应该免除学杂费、提供免费教材。
这种理解首先违反《义务教育法》和《民办教育促进法》，这两部法律规定，每个公民有平等受教育的权利，在民办学校求学的学生应享有和公办学校的学生一样的待遇；其次，也不了解我国民办学校的办学现状，有一些民办学校确实收费高，但还有部分民办学校是靠极低的学费收入勉强维持办学，这些学校由于没有政府投入，办学条件很简陋，另外，由于种种原因，一些大城市里还有打工者子弟学校，而在打工者子弟学校读书的孩子，是迫切需要免费教科书政策支持的。按照新的政策，所有义务教育阶段的学生，都将享有同样的免费待遇，这对教育公平将是有力促进。
再就是，按照政策的表述，免费提供教科书，将从地方政府的选择性作为，变为必答题，包括地方教材，也应该全免费，因此，随着新政的实施，将大幅提高免费教材的覆盖面。随之而来，也面临政策执行问题——
其一，免除学杂费、提供免费教科书的费用从何而来？决定指出，将由中央和地方统一分项目、按比例分担经费,明后年将新增财政投入150多亿元。这要求明确经费分摊机制，确保经费必须到位，否则，就可能影响学校的办学，尤其是免除学杂费后，学校的公用经费如果短缺，会造成学校运作困难。对于不发达地区，中央财政应该占大头，而发达地区，则可让地方政府承担更大的责任，同时，强化省级财政统筹，不能把免费之后的经费压力给县乡财政。
其二，用于配备免费教材的资金，必须公开透明，在选购教材时，要引入民主决策机制，广泛听取教师、家长的意见，并接受监督。不能在教材选购中，滋生权钱交易和腐败。
其三，要建立免费教材循环使用机制，通过建设学校图书馆，教育引导学生养成良好的阅读习惯，提高免费教材循环使用比例，学生在学习时，可以到图书馆借教材，学完之后，则把教材归还给图书馆，多年前，我国一些地方从低碳、环保出发，对美术、音乐教科书尝试循环使用，但效果并不好。近年来，循环使用的事也较少提及，这是在全国内实行免费提供教材后，应该重视的课题。