秦安县乡镇、村加强和创新社会管理
试点工作实施方案
（讨论稿）
社会管理创新是提升社会建设效能和效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。为确保乡镇、村社会管理试点工作顺利推进，现根据省、市、县关于加强和创新社会管理工作的意见，结合乡镇实际情况，对加强和创新社会管理试点工作提出如下实施方案。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，紧紧围绕人民群众在公共安全、民生保障、发展经济等方面的新期待和新要求，以群众满意为出发点和落脚点，大力推进社会管理的思想观念转变、思路方法创新，积极探索实施全员化、网格化、信息化服务管理模式，全面加强基层机构、阵地、队伍建设，努力提升社会服务管理工作能力和工作水平，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为经济社会科学发展营造和谐稳定的社会环境。
（二）基本原则。开展加强和创新社会管理试点工作必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作。具体要把握好以下原则：
1、坚持服务为先。要按照“统筹兼顾、民生为本”的要求，统筹推进经济建设与社会建设，发展社会事业，着力解决事关人民群众根本利益的现实问题，实现由防范控制型管理向人性化、服务型管理的转变，做到人性化管理、亲情化服务，努力实现管理与服务的有机统一，促进社会全面进步和人的全面发展。
2、坚持村民自治。建立符合实际、尊重群众合理意愿的基层民主制度，提高民主选举、民主决策、民主管理和民主监督水平，推进村民自治制度化、程序化、规范化。要充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理，促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力实现自我管理、自我服务和自我教育。
3、坚持一格多责。要对网格内涉及社会管理工作的人、事、物实行定岗定责，各级网格责任人既要承担乡镇党委、政府安排的日常工作，处理好村级日常事务，又要做好本网格内的党建、综治、安全生产、民政、计生、农林、社保等各项任务，当好“政策法规宣传员、社情民意信息员、维护稳定安全员、邻里纠纷调解员、环境卫生监督员”的“五大员”，做到“知网格概况、知村民家情、知社情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任”的“四知四能”。
4、坚持整合资源。乡镇要按照“一大两小三中心”的模式，整合社会治安管理、惠民政策落实、公共事务管理等方面的服务管理资源，建立矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创、管理联抓的“六联”管理机制和“群众诉求集中受理、集中服务、一站式办结”的服务机制。村级组织要通过实施代办制、网格化等服务管理模式，整合村干部、党员、专职综治员、灾害信息员、调委会成员、低保户、志愿者、民兵等服务管理资源，分类组成服务队伍，开展组团式服务，努力发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，形成社会服务管理合力，提高社会服务管理的运行效率和社会效益。
5、坚持注重实效。要着眼于提高服务管理水平，破解发展难题，促进经济发展，全面推进各项服务管理措施落实。要以服务管理的运行机制是否健全，基层矛盾能否超前预防、妥善化解，社会治安是否明显好转，群众合理诉求是否及时满足，服务管理措施是否及时跟进，群众生活水平是否提高为衡量社会管理创新工作的成效。
（三）总体目标。按照把基层组织建强、把基础工作做实的要求，通过5年左右的努力，全乡（镇）基层党组织、政法综治组织、群团组织和自治组织建设得到明显加强，以基层党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局建立健
全，社会管理创新工作机制在基层得到普遍建立，维护社会稳定的各项措施得到有效落实，各种不安定因素得到及时化解。具体工作绩效要达到五个“明显提升”：一是以党组织为核心的基层组织配套建设水平明显提升，基层组织联系群众、服务群众、凝聚群众、引导群众的能力显著增强。二是基层组织齐抓共管社会建设的能力明显提升，党组织科学统筹，社会各方共同参与社会服务管理的工作格局建立健全，群众参与社会管理的积极性、主动性明显增强。三是基层政法综治组织建设规范化水平明显提升，创新社会管理的常态机制建立完善，预防犯罪、化解矛盾、服务群众的职能作用得到充分发挥。四是服务能力和服务实力明显提升，多功能的服务体系和服务平台初步建立。五是基层组织建设保障水平明显提升，基层组织建设经费保障机制建立完善，基层组织办公场所、硬件设施等基础办公条件明显改善。
二、重点工作
（一）乡镇重点工作内容
1、着力于改善民生，不断强化社会保障。坚持统筹乡村、推进转型、科学发展，努力保障和改善民生。进一步扩大新型农村合作医疗、新型农村养老保险覆盖面，加大农村危旧房改造工作力度，努力解决群众行路、就医、上学、吃水、住房、就业等民生问题。
2、着力于保障权益，加强流动人口服务管理。按照“属地管理、强化服务”的原则，建立乡镇、村（社区）
流动人口服务工作站，配备专职协管员，健全信息管理平台，积极开展流动人口服务管理工作，实现流动人口服务管理工作由管理型向服务型转变，由单纯的“以证管人”、“以房管人”向运用信息化手段综合管理转变，形成具有本乡镇特色的流动人口服务管理新格局。
3、着力于帮教转化，加强特殊人群管理。以“安得下、帮得上、扶得起、稳得住”为目标，全面加强刑释解教、社区矫正对象的帮教，实现监外服刑人员、刑释解教人员帮教率达到100%，刑释解教人员重新犯罪控制在3%以内，就业安置率力争在五年内达到90%以上。进一步加强吸毒、原“法轮功”人员的监管；做好缠访闹访人员的教育疏导；强化闲散青少年犯罪预防；探索实施流浪乞讨人员、易肇事肇祸精神病人的收治救助工作机制，积极创造环境，促使特殊人群及时稳定回归社会。
4、着力于强基固本，加强社会治安综合治理。始终保持对各类严重刑事犯罪和经济犯罪的高压态势，深入开展“严打”专项斗争；完善社会治安形势预测预警机制，深入开展社会治安重点整治，不断加大学校周边、城中村、城乡结合部、出租房屋、公共娱乐等场所治安排查整治力度。加大科技防范力度，完善视频监控平台，增加设施，消除盲点。采取向上争取、乡镇补助、村上自筹相结合的方式，逐年加大技防设施安装覆盖面。
5、着力于源头治理，努力化解社会矛盾。更加重视源头治理、基层化解和预警预防工作，建立推行重大事
项社会稳定风险评估工作机制，对重大项目、重大事项全面进行风险评估，制定风险防范化解工作预案和防范措施，从源头上预防和减少社会不稳定因素产生。进一步完善矛盾经常性排查化解工作机制，抓早、抓小、抓苗头，完善人民调解、司法调解、行政调解三调联运机制，有效化解各类矛盾纠纷，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
6、着力于预防控制，加强公共安全管理。健全群体性事件和规模性暴力犯罪事件联合指挥机制，健全预测、预警和快速反应系统，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。不断完善各级各类应急预案，加大人力、财力、物力投入，加强救灾抢险队伍建设，加强应急培训和演练，提高保障人民群众生命财产安全和处置突发公共事件的能力。
（二）村级重点工作内容
1、管理内容
（1）协助乡镇搞好矛盾纠纷的日常排查调处。对矛盾纠纷进行半月一排查，半月一研判，一月一报送。靠实矛盾纠纷日常排查调处责任，健全完善相关制度和操作规程。对重大矛盾纠纷实行随时报告，做好稳控。
（2）协助乡镇加强对村内特殊人群的管控。对特殊人群建档立卡，建立专门工作台账，靠实监护责任，落实稳控措施，同时定期做好帮教。
（3）抓好村内治安防范。选好村级专职综治员，成
立村级治安巡防队，制定重点时段和日常巡防方案，深入开展“防盗、防火、防破坏、防事故、防矛盾纠纷激化”等治安联防活动。同时，在条件成熟的自然村安装技防设施，提高防范能力。
（4）加强对本村外出人员的管理。建立本村外出人员台账，针对外出人员务工需求，部门乡镇和有关部门对外出务工人员加强务工常识、劳动技能、法律法规、计划生育等方面知识的培训，提高整体素质。加强对流入人口的管理，协助乡镇流动人口服务管理站和派出所、计生办，健全本村流入人口管理台账，健全日常管理制度，落实服务管理措施，实行动态管理。
（5）加强村民自治助推社会管理。要按照《村民委员会组织法》的要求，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推行村务公开、村民议事、民主理财等制度，让全体村民享有知情、决策、管理、监督等权利，实现村委会由管理职能向服务职能转变、村级事务决策由过去的半透明或者不透明向全公开转变、村民的民主管理由少数人说了算到多数人共同决策实现村民自治的转变。
（6）加强农民群众法制和思想道德教育。配合乡镇深入开展“六五”普法，紧贴本村实际和特点，深入开展民主、法制、法律法规的普及教育，提高农民群众自觉守法的积极性，遵守法律的自觉性；开展好各种形式的思想道德教育，着力提高思想道德水平，形成文明、
友好、互助、诚信的良好乡风民风；开展科技文化普及教育，提高综合素质，教育引导做有知识有文化的新型农民。
2、服务内容
（1）全面落实便民服务措施。综合考虑村经济基础和人口规模等因素，因地制宜，按照“示范型、标准型、简朴型”三个档次，建立村级便民服务中心。按照一个口子受理、一次性告知、一条龙服务的“三个一”标准，把涉及公安、司法、林业、邮政等部门与基层群众生活息息相关的项目尽可能多的纳入服务范畴，着力从审批代办、公共服务、信息咨询、民事调解等方面为群众提供优质服务。通过搭建为基层群众直接服务的平台，方便群众办事，密切干群关系，促进农村基层组织职能转变，加快农村经济社会发展。
（2）为群众提供全方位信息服务。紧贴本村经济发展状况和群众需求，充分利用互联网、远程教育等网络资源，按照实际、实用、实效的原则，搭建农村信息化综合服务平台，为群众发布政策法规、电子商务、劳务输转、农村文化、医疗社保等信息，更好地宣传农业产业结构调整、提高农业效益、促进农村劳动力转移、增加农民收入等方面的政策，传播先进科学文化、开阔农民视野、促进观念转变。同时引导农民利用这个平台，搜集农业技术、市场动态等各种信息，发布农产品销售、供应情况等信息，促进农村经济快速发展。
（3）开展留守儿童、空巢老人帮扶。充分发挥村两委班子的作用，摸清留守儿童和空巢老人基本情况，建立工作台账，靠实工作责任，紧紧抓住当前关系到留守儿童和空巢老人切身利益的突出问题，逐步建立健全留守儿童和空巢老人长效工作机制，实现对留守儿童和空巢老人“老有所靠、少有所学、病有所治、心有所依、事有所照、困有所助”的关爱目标。
（4）加强农村文化娱乐场所建设。按照建设社会主义新农村的要求，加大农家书屋、文化广场等村级文化基础设施建设力度，逐步壮大文化队伍，充分挖掘农村文化资源，逐步解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，促进农村文明程度和农民整体素质的提高。
（5）加强惠农政策落实的监督。建立健全惠农政策落实集体研究、民主评议、公示公开等制度，确保各项惠农政策落实的每个环节公开透明，坚决杜绝“暗箱操作”、优亲厚友现象。重点解决资金发放不及时、没有直接发放到户，一些项目定户不准、执行不公平，政策落实中存在搭车收费、乱收费等现象，尤其要解决在农村危旧房改造、农村低保、良种补贴、粮食直补和农资综合补贴、沼气建设补助等政策落实中存在的问题。
（6）做好特殊人群日常服务。针对特殊人群具体人的不同情况，逐人确定服务内容，认真解决各类特殊人群就业、生活、家庭等方面的实际困难，使他们更好地
融入社会，共同做好教育改造工作，帮助他们过上正常人的生活，最大限度减少社会危害，形成全社会关心帮助特殊人群的良好局面。
（7）开展法律政策宣传咨询。紧贴本村实际，制定法律政策宣传计划，确定政策法律宣传员，在搞好定期宣传的同时，对涉及农民群众切身利益的劳动、土地、计划生育、劳务输出、社会保障、民事诉讼程序等问题随时进行全面详细的解答，对咨询的政策法律问题，要做到热情接待，认真记录，有询必答，百问不厌。特别是要加强对上访户、流动人口、重点人群、外出务工人员、社会闲散人员、农村青壮年劳动力及辍学在家的成年人法制宣传教育，不断提高他们的法制观念，夯实维护社会稳定的基层基础。
（8）加强农村计划生育服务。要认真贯彻执行党在农村的计划生育方针政策以及关于计划生育的法律、法规，澄清全村已婚育龄妇女的底数，建立健全已婚育龄妇女档案；开展经常性的计划生育宣传教育，组织开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念；组织已婚育龄妇女参加健康检查；认真落实人口计划，做好生育证发放的审查、报批工作；落实“独生子女领证户”及其它计划生育户优先优惠政策；协助乡镇人民政府征收计划外生育费，并切实加强村级计划外生育费的管理；认真做好计划生育村务公开工作。
（9）加强农民科技培训力度。广泛开展农村劳动者
转移就业所需的各类培训。一方面要围绕农民工向非产业转移，对他们进行企业生产、经营管理、建筑、服务、维修、种养等培训，提高他的创业能力；另一方面要围绕农村劳动者外出务工，对他们加强现代生产技术、信息技术、安全生产、劳动法律法规和职业道德等方面教育，提高他们的技术素质和就业能力。同时，要根据市场需求、农民工工作和生活实际，采取分散培训和集中培训相结合，长期培训和短期培训相结合的方式，方便农民实行半工半读，工学交替，分阶段完成学业，以满足农民工提高职业技能、科学技术和自身发展的需求，从而促进农村经济快速发展。
三、运行模式
（一）管理手段信息化。乡镇要按照信息化管理的要求，健全完善社会服务管理的各类基础性工作台账，规范各类表、卡、册、单，同时对各级网格责任人和网格内服务管理的人、事、物进行统一排查摸底，健全相关登记册，录入社会服务管理系统。要按照方便、快捷、实用、高效的原则，结合本乡镇和各村实际情况，合理设置服务管理模块，明确操作流程和岗位职责，确保正常运转，切实达到以信息化手段提升社会管理效能的目的。
（二）管理方式网格化。一要合理设置网格。要结合乡镇、村的不同情况，按照便于操作、便于运转、务实高效的原则，设置乡镇—片—村—自然村（小组）四
级网格，乡镇要对本乡镇四级网格设置情况绘制平面图，村上也要对本村两级网格设置情况绘制平面图，第四级（自然村）网格设置要重点考虑村民的居住分散程度、网格内任务轻重、村班子成员多少等因素，按照便于服务管理的要求灵活设置，也可以参照计划生育网格化管理的方式来设置，不能单纯以一格多少户来硬性划分。二要明确服务管理责任。一级网格责任人由乡镇主要领导要担任，二级网格责任人由驻片领导担任，三级网格责任人由驻村干部担任，四级网格责任人由村两委班子成员担任，若四级网格数字超过村两委班子成员数字，可以吸收本村热心综治工作、在群众中有威信、有一定文化水平村民、老党员或专职综治员担任网格责任人。同时，网格就是网格责任人的“责任田”，要按照网格区域划分服务管理责任，对网格内需要服务管理的人、事、物一网打尽，确定到网格责任人身上。三要健全各项运行制度。要针对网格化管理模式运行的各项工作和工作的各个环节，健全相应的工作制度和工作台账，明确日常运转的工作流程，制定出台各级网格责任人考核办法，确保正常运转。
（三）管理机制全员化。社会管理是一项系统工程，只有形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，才能形成共建共享的良好局面。乡镇要在党委、政府的主导下，坚持条块结合、纵横联动，通过合理设置三个中心的内部工作岗位、健全综治
工作相关机构、配齐相应的工作人员、全面推行网格化管理，使全体乡村干部融入到社会管理的各项工作和各个环节之中，担负起各自的岗位职责，确保人人身上有担子，切实形成社会管理工作的合力。同时，要充分发挥人民群众的主体作用，鼓励和支持社会各界、全体社会成员积极参与社会管理，形成广泛动员、多方参与、共建共享的工作局面。
四、工作要求
（一）明确职责，合力推进。乡镇要成立领导小组统筹负责全镇社会管理创新工作。各村也要切实加强组织领导，细化分解项目任务，把社会管理创新工作与本村经济社会发展同规划、同部署、同检查、同落实，将责任落实到具体人，定期研究试点工作推进情况，解决存在的问题和困难，确保责任明确、上下联动、合力推进。各相关工作机构要进一步明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作如期完成。
（二）加强创新，完善机制。积极研究和建立服务管理责任、联合协调推进、考核评价激励等制度，完善矛盾纠纷、疑难问题联动工作机制，形成社会管理创新长效机制；创新宣传方式方法，充分发挥新闻媒体、网络和村广播等宣传手段的作用，营造全民参与社会管理创新的良好氛围；创新管理方式方法，通过座谈会等形式让普通群众参与到社会管理中来，通过摸索逐步创新一些新的方法，使群众主动参与到社会管理中来。
（三）强化督查，落实保障。切实加强督查工作，定期通报工作推进情况，对行动迟缓或未落实的，要及时进行通报，并督促限期抓好整改，确保各项工作落实到位。定期组织召开试点工作推进情况汇报会，及时掌握面上的工作情况，认真总结和推广好经验、好做法，确保整体工作有序推进。完善考核机制，落实保障措施，要将社会管理创新工作作为各村、各相关机构领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。
（四）渲染舆论，广泛宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。切实加强社会文明建设，全面提升社会公众的文明程度同，努力形成社会管理人人参与、社会和谐人人共享和人人关心发展、支持发展、参与发展、服务发展的生动局面。
秦安县乡镇、村加强和创新社会管理
试点工作实施方案
（讨论稿）
社会管理创新是提升社会建设效能和效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。为确保乡镇、村社会管理试点工作顺利推进，现根据省、市、县关于加强和创新社会管理工作的意见，结合乡镇实际情况，对加强和创新社会管理试点工作提出如下实施方案。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，紧紧围绕人民群众在公共安全、民生保障、发展经济等方面的新期待和新要求，以群众满意为出发点和落脚点，大力推进社会管理的思想观念转变、思路方法创新，积极探索实施全员化、网格化、信息化服务管理模式，全面加强基层机构、阵地、队伍建设，努力提升社会服务管理工作能力和工作水平，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为经济社会科学发展营造和谐稳定的社会环境。
（二）基本原则。开展加强和创新社会管理试点工作必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作。具体要把握好以下原则：
1、坚持服务为先。要按照“统筹兼顾、民生为本”的要求，统筹推进经济建设与社会建设，发展社会事业，着力解决事关人民群众根本利益的现实问题，实现由防范控制型管理向人性化、服务型管理的转变，做到人性化管理、亲情化服务，努力实现管理与服务的有机统一，促进社会全面进步和人的全面发展。
2、坚持村民自治。建立符合实际、尊重群众合理意愿的基层民主制度，提高民主选举、民主决策、民主管理和民主监督水平，推进村民自治制度化、程序化、规范化。要充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会建设和社会管理，促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力实现自我管理、自我服务和自我教育。
3、坚持一格多责。要对网格内涉及社会管理工作的人、事、物实行定岗定责，各级网格责任人既要承担乡镇党委、政府安排的日常工作，处理好村级日常事务，又要做好本网格内的党建、综治、安全生产、民政、计生、农林、社保等各项任务，当好“政策法规宣传员、社情民意信息员、维护稳定安全员、邻里纠纷调解员、环境卫生监督员”的“五大员”，做到“知网格概况、知村民家情、知社情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任”的“四知四能”。
4、坚持整合资源。乡镇要按照“一大两小三中心”的模式，整合社会治安管理、惠民政策落实、公共事务管理等方面的服务管理资源，建立矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创、管理联抓的“六联”管理机制和“群众诉求集中受理、集中服务、一站式办结”的服务机制。村级组织要通过实施代办制、网格化等服务管理模式，整合村干部、党员、专职综治员、灾害信息员、调委会成员、低保户、志愿者、民兵等服务管理资源，分类组成服务队伍，开展组团式服务，努力发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，形成社会服务管理合力，提高社会服务管理的运行效率和社会效益。
5、坚持注重实效。要着眼于提高服务管理水平，破解发展难题，促进经济发展，全面推进各项服务管理措施落实。要以服务管理的运行机制是否健全，基层矛盾能否超前预防、妥善化解，社会治安是否明显好转，群众合理诉求是否及时满足，服务管理措施是否及时跟进，群众生活水平是否提高为衡量社会管理创新工作的成效。
（三）总体目标。按照把基层组织建强、把基础工作做实的要求，通过5年左右的努力，全乡（镇）基层党组织、政法综治组织、群团组织和自治组织建设得到明显加强，以基层党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局建立健
全，社会管理创新工作机制在基层得到普遍建立，维护社会稳定的各项措施得到有效落实，各种不安定因素得到及时化解。具体工作绩效要达到五个“明显提升”：一是以党组织为核心的基层组织配套建设水平明显提升，基层组织联系群众、服务群众、凝聚群众、引导群众的能力显著增强。二是基层组织齐抓共管社会建设的能力明显提升，党组织科学统筹，社会各方共同参与社会服务管理的工作格局建立健全，群众参与社会管理的积极性、主动性明显增强。三是基层政法综治组织建设规范化水平明显提升，创新社会管理的常态机制建立完善，预防犯罪、化解矛盾、服务群众的职能作用得到充分发挥。四是服务能力和服务实力明显提升，多功能的服务体系和服务平台初步建立。五是基层组织建设保障水平明显提升，基层组织建设经费保障机制建立完善，基层组织办公场所、硬件设施等基础办公条件明显改善。
二、重点工作
（一）乡镇重点工作内容
1、着力于改善民生，不断强化社会保障。坚持统筹乡村、推进转型、科学发展，努力保障和改善民生。进一步扩大新型农村合作医疗、新型农村养老保险覆盖面，加大农村危旧房改造工作力度，努力解决群众行路、就医、上学、吃水、住房、就业等民生问题。
2、着力于保障权益，加强流动人口服务管理。按照“属地管理、强化服务”的原则，建立乡镇、村（社区）
流动人口服务工作站，配备专职协管员，健全信息管理平台，积极开展流动人口服务管理工作，实现流动人口服务管理工作由管理型向服务型转变，由单纯的“以证管人”、“以房管人”向运用信息化手段综合管理转变，形成具有本乡镇特色的流动人口服务管理新格局。
3、着力于帮教转化，加强特殊人群管理。以“安得下、帮得上、扶得起、稳得住”为目标，全面加强刑释解教、社区矫正对象的帮教，实现监外服刑人员、刑释解教人员帮教率达到100%，刑释解教人员重新犯罪控制在3%以内，就业安置率力争在五年内达到90%以上。进一步加强吸毒、原“法轮功”人员的监管；做好缠访闹访人员的教育疏导；强化闲散青少年犯罪预防；探索实施流浪乞讨人员、易肇事肇祸精神病人的收治救助工作机制，积极创造环境，促使特殊人群及时稳定回归社会。
4、着力于强基固本，加强社会治安综合治理。始终保持对各类严重刑事犯罪和经济犯罪的高压态势，深入开展“严打”专项斗争；完善社会治安形势预测预警机制，深入开展社会治安重点整治，不断加大学校周边、城中村、城乡结合部、出租房屋、公共娱乐等场所治安排查整治力度。加大科技防范力度，完善视频监控平台，增加设施，消除盲点。采取向上争取、乡镇补助、村上自筹相结合的方式，逐年加大技防设施安装覆盖面。
5、着力于源头治理，努力化解社会矛盾。更加重视源头治理、基层化解和预警预防工作，建立推行重大事
项社会稳定风险评估工作机制，对重大项目、重大事项全面进行风险评估，制定风险防范化解工作预案和防范措施，从源头上预防和减少社会不稳定因素产生。进一步完善矛盾经常性排查化解工作机制，抓早、抓小、抓苗头，完善人民调解、司法调解、行政调解三调联运机制，有效化解各类矛盾纠纷，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
6、着力于预防控制，加强公共安全管理。健全群体性事件和规模性暴力犯罪事件联合指挥机制，健全预测、预警和快速反应系统，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。不断完善各级各类应急预案，加大人力、财力、物力投入，加强救灾抢险队伍建设，加强应急培训和演练，提高保障人民群众生命财产安全和处置突发公共事件的能力。
（二）村级重点工作内容
1、管理内容
（1）协助乡镇搞好矛盾纠纷的日常排查调处。对矛盾纠纷进行半月一排查，半月一研判，一月一报送。靠实矛盾纠纷日常排查调处责任，健全完善相关制度和操作规程。对重大矛盾纠纷实行随时报告，做好稳控。
（2）协助乡镇加强对村内特殊人群的管控。对特殊人群建档立卡，建立专门工作台账，靠实监护责任，落实稳控措施，同时定期做好帮教。
（3）抓好村内治安防范。选好村级专职综治员，成
立村级治安巡防队，制定重点时段和日常巡防方案，深入开展“防盗、防火、防破坏、防事故、防矛盾纠纷激化”等治安联防活动。同时，在条件成熟的自然村安装技防设施，提高防范能力。
（4）加强对本村外出人员的管理。建立本村外出人员台账，针对外出人员务工需求，部门乡镇和有关部门对外出务工人员加强务工常识、劳动技能、法律法规、计划生育等方面知识的培训，提高整体素质。加强对流入人口的管理，协助乡镇流动人口服务管理站和派出所、计生办，健全本村流入人口管理台账，健全日常管理制度，落实服务管理措施，实行动态管理。
（5）加强村民自治助推社会管理。要按照《村民委员会组织法》的要求，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推行村务公开、村民议事、民主理财等制度，让全体村民享有知情、决策、管理、监督等权利，实现村委会由管理职能向服务职能转变、村级事务决策由过去的半透明或者不透明向全公开转变、村民的民主管理由少数人说了算到多数人共同决策实现村民自治的转变。
（6）加强农民群众法制和思想道德教育。配合乡镇深入开展“六五”普法，紧贴本村实际和特点，深入开展民主、法制、法律法规的普及教育，提高农民群众自觉守法的积极性，遵守法律的自觉性；开展好各种形式的思想道德教育，着力提高思想道德水平，形成文明、
友好、互助、诚信的良好乡风民风；开展科技文化普及教育，提高综合素质，教育引导做有知识有文化的新型农民。
2、服务内容
（1）全面落实便民服务措施。综合考虑村经济基础和人口规模等因素，因地制宜，按照“示范型、标准型、简朴型”三个档次，建立村级便民服务中心。按照一个口子受理、一次性告知、一条龙服务的“三个一”标准，把涉及公安、司法、林业、邮政等部门与基层群众生活息息相关的项目尽可能多的纳入服务范畴，着力从审批代办、公共服务、信息咨询、民事调解等方面为群众提供优质服务。通过搭建为基层群众直接服务的平台，方便群众办事，密切干群关系，促进农村基层组织职能转变，加快农村经济社会发展。
（2）为群众提供全方位信息服务。紧贴本村经济发展状况和群众需求，充分利用互联网、远程教育等网络资源，按照实际、实用、实效的原则，搭建农村信息化综合服务平台，为群众发布政策法规、电子商务、劳务输转、农村文化、医疗社保等信息，更好地宣传农业产业结构调整、提高农业效益、促进农村劳动力转移、增加农民收入等方面的政策，传播先进科学文化、开阔农民视野、促进观念转变。同时引导农民利用这个平台，搜集农业技术、市场动态等各种信息，发布农产品销售、供应情况等信息，促进农村经济快速发展。
（3）开展留守儿童、空巢老人帮扶。充分发挥村两委班子的作用，摸清留守儿童和空巢老人基本情况，建立工作台账，靠实工作责任，紧紧抓住当前关系到留守儿童和空巢老人切身利益的突出问题，逐步建立健全留守儿童和空巢老人长效工作机制，实现对留守儿童和空巢老人“老有所靠、少有所学、病有所治、心有所依、事有所照、困有所助”的关爱目标。
（4）加强农村文化娱乐场所建设。按照建设社会主义新农村的要求，加大农家书屋、文化广场等村级文化基础设施建设力度，逐步壮大文化队伍，充分挖掘农村文化资源，逐步解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，促进农村文明程度和农民整体素质的提高。
（5）加强惠农政策落实的监督。建立健全惠农政策落实集体研究、民主评议、公示公开等制度，确保各项惠农政策落实的每个环节公开透明，坚决杜绝“暗箱操作”、优亲厚友现象。重点解决资金发放不及时、没有直接发放到户，一些项目定户不准、执行不公平，政策落实中存在搭车收费、乱收费等现象，尤其要解决在农村危旧房改造、农村低保、良种补贴、粮食直补和农资综合补贴、沼气建设补助等政策落实中存在的问题。
（6）做好特殊人群日常服务。针对特殊人群具体人的不同情况，逐人确定服务内容，认真解决各类特殊人群就业、生活、家庭等方面的实际困难，使他们更好地
融入社会，共同做好教育改造工作，帮助他们过上正常人的生活，最大限度减少社会危害，形成全社会关心帮助特殊人群的良好局面。
（7）开展法律政策宣传咨询。紧贴本村实际，制定法律政策宣传计划，确定政策法律宣传员，在搞好定期宣传的同时，对涉及农民群众切身利益的劳动、土地、计划生育、劳务输出、社会保障、民事诉讼程序等问题随时进行全面详细的解答，对咨询的政策法律问题，要做到热情接待，认真记录，有询必答，百问不厌。特别是要加强对上访户、流动人口、重点人群、外出务工人员、社会闲散人员、农村青壮年劳动力及辍学在家的成年人法制宣传教育，不断提高他们的法制观念，夯实维护社会稳定的基层基础。
（8）加强农村计划生育服务。要认真贯彻执行党在农村的计划生育方针政策以及关于计划生育的法律、法规，澄清全村已婚育龄妇女的底数，建立健全已婚育龄妇女档案；开展经常性的计划生育宣传教育，组织开展婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念；组织已婚育龄妇女参加健康检查；认真落实人口计划，做好生育证发放的审查、报批工作；落实“独生子女领证户”及其它计划生育户优先优惠政策；协助乡镇人民政府征收计划外生育费，并切实加强村级计划外生育费的管理；认真做好计划生育村务公开工作。
（9）加强农民科技培训力度。广泛开展农村劳动者
转移就业所需的各类培训。一方面要围绕农民工向非产业转移，对他们进行企业生产、经营管理、建筑、服务、维修、种养等培训，提高他的创业能力；另一方面要围绕农村劳动者外出务工，对他们加强现代生产技术、信息技术、安全生产、劳动法律法规和职业道德等方面教育，提高他们的技术素质和就业能力。同时，要根据市场需求、农民工工作和生活实际，采取分散培训和集中培训相结合，长期培训和短期培训相结合的方式，方便农民实行半工半读，工学交替，分阶段完成学业，以满足农民工提高职业技能、科学技术和自身发展的需求，从而促进农村经济快速发展。
三、运行模式
（一）管理手段信息化。乡镇要按照信息化管理的要求，健全完善社会服务管理的各类基础性工作台账，规范各类表、卡、册、单，同时对各级网格责任人和网格内服务管理的人、事、物进行统一排查摸底，健全相关登记册，录入社会服务管理系统。要按照方便、快捷、实用、高效的原则，结合本乡镇和各村实际情况，合理设置服务管理模块，明确操作流程和岗位职责，确保正常运转，切实达到以信息化手段提升社会管理效能的目的。
（二）管理方式网格化。一要合理设置网格。要结合乡镇、村的不同情况，按照便于操作、便于运转、务实高效的原则，设置乡镇—片—村—自然村（小组）四
级网格，乡镇要对本乡镇四级网格设置情况绘制平面图，村上也要对本村两级网格设置情况绘制平面图，第四级（自然村）网格设置要重点考虑村民的居住分散程度、网格内任务轻重、村班子成员多少等因素，按照便于服务管理的要求灵活设置，也可以参照计划生育网格化管理的方式来设置，不能单纯以一格多少户来硬性划分。二要明确服务管理责任。一级网格责任人由乡镇主要领导要担任，二级网格责任人由驻片领导担任，三级网格责任人由驻村干部担任，四级网格责任人由村两委班子成员担任，若四级网格数字超过村两委班子成员数字，可以吸收本村热心综治工作、在群众中有威信、有一定文化水平村民、老党员或专职综治员担任网格责任人。同时，网格就是网格责任人的“责任田”，要按照网格区域划分服务管理责任，对网格内需要服务管理的人、事、物一网打尽，确定到网格责任人身上。三要健全各项运行制度。要针对网格化管理模式运行的各项工作和工作的各个环节，健全相应的工作制度和工作台账，明确日常运转的工作流程，制定出台各级网格责任人考核办法，确保正常运转。
（三）管理机制全员化。社会管理是一项系统工程，只有形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，才能形成共建共享的良好局面。乡镇要在党委、政府的主导下，坚持条块结合、纵横联动，通过合理设置三个中心的内部工作岗位、健全综治
工作相关机构、配齐相应的工作人员、全面推行网格化管理，使全体乡村干部融入到社会管理的各项工作和各个环节之中，担负起各自的岗位职责，确保人人身上有担子，切实形成社会管理工作的合力。同时，要充分发挥人民群众的主体作用，鼓励和支持社会各界、全体社会成员积极参与社会管理，形成广泛动员、多方参与、共建共享的工作局面。
四、工作要求
（一）明确职责，合力推进。乡镇要成立领导小组统筹负责全镇社会管理创新工作。各村也要切实加强组织领导，细化分解项目任务，把社会管理创新工作与本村经济社会发展同规划、同部署、同检查、同落实，将责任落实到具体人，定期研究试点工作推进情况，解决存在的问题和困难，确保责任明确、上下联动、合力推进。各相关工作机构要进一步明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作如期完成。
（二）加强创新，完善机制。积极研究和建立服务管理责任、联合协调推进、考核评价激励等制度，完善矛盾纠纷、疑难问题联动工作机制，形成社会管理创新长效机制；创新宣传方式方法，充分发挥新闻媒体、网络和村广播等宣传手段的作用，营造全民参与社会管理创新的良好氛围；创新管理方式方法，通过座谈会等形式让普通群众参与到社会管理中来，通过摸索逐步创新一些新的方法，使群众主动参与到社会管理中来。
（三）强化督查，落实保障。切实加强督查工作，定期通报工作推进情况，对行动迟缓或未落实的，要及时进行通报，并督促限期抓好整改，确保各项工作落实到位。定期组织召开试点工作推进情况汇报会，及时掌握面上的工作情况，认真总结和推广好经验、好做法，确保整体工作有序推进。完善考核机制，落实保障措施，要将社会管理创新工作作为各村、各相关机构领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。
（四）渲染舆论，广泛宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。切实加强社会文明建设，全面提升社会公众的文明程度同，努力形成社会管理人人参与、社会和谐人人共享和人人关心发展、支持发展、参与发展、服务发展的生动局面。