xxx同志工作会议上的讲话
(2001年2月23日)
同志们：
这次财政工作会议是我们步入新世纪后召开的一次十分重要的专业会议。这次会议，除市财政系统的代表外，各乡镇分管财经工作的乡镇长也都来了，充分表明了市委、市政府对财政工作的高度重视和关心。会议的主要目的就是要总结成绩，认清形势，明确目标，落实措施，为“十五”计划开好头，起好步。刚才，王局长传达了省、荆州市财政工作会议精神，总结了2000年全市财政工作取得的成绩，安排和部署了2001年的财政工作。希望大家认真学习领会，抓好落实。下面，我就如何贯彻落实全市经济工作会议和市二届人大三次会议及全市财贸工作会议精神，做好新时期的财政工作讲三点意见：
一、认清形势，振奋精神，增强做好财政工作的信心和决心
“九五”时期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和国民经济快速发展，我市财政部门在市委、政府的正确领导下，适应新形势的需要，大胆探索、锐意改革、努力创新、开拓工作，取得了很好的业绩，这为我们坚定信心，鼓舞斗志，更好地开创新世纪的财政工作新局面起到很大的推动作用。我们要看到成绩和希望，保持清醒的头脑，求实、客观、公正地分析当前财政工作形势。具体地讲主要有以下三个方面：
第一、“九五”以来的成绩为新世纪的财政工作打下了良好的基础。“九五”以来，我市财政工作确实取得了很大成绩。一是实现了财政收入的稳步快速增长。全市认真执行现行财政体制，调动了市乡两级增收的积极性，财政收入由1995年的9035万元增加到2000年的21600万元，增长额为12565万元，平均每年净增2513万元，年均增长19.2%。同时，财政收入占GDP的比重也有一个较大幅度的提高，可用财力也在不断的扩大，为松滋市经济增长、事业进步、社会稳定作出了巨大贡献。二是确保了财政收支基本平衡。五年来，我们按照“一要吃饭、二要建设”的方针，科学编制预算，严格支出管理，优化财政支出结构，合理分配财力，既确保了基本工资正常发放、政府机构运转和社会稳定，又加大了对农业、工业、旅游、城建、科技、教育等方面的投入，特别是在本级资金不充裕的情况下，千方百计筹集资金，满足了抗洪救灾的需要，挺过了本市历史上少有的“五年三水一旱”灾害，实现了财政收支的基本平衡。三是财政改革影响深远。“九五”时期，是我市财政工作改革攻坚的五年，是松滋财政出成果的五年，也是松滋市享誉全省乃至全国，盛名远播的五年，从1995年拉开预算外资金改革序幕到2000年的零户统管、收支两条线
、会计委派和政府采购为内容的四项改革的成功实施，不仅使松滋财政在改革中获益，而且取得了良好的社会效应，提高了松滋的知名度。四是财政精神文明建设成效显著。市财政系统坚持以建设财政文化，融铸财政精神为双文明建设的着眼点，不断加大文明建设力度，展现了全市财政干部奋力拼搏，敢于逆境求胜的精神风貌。
第二，现阶段经济发展形势为新世纪的财政工作提供了大好机遇。总的来说，2001年是大环境好，小环境顺。一是随着我国社会主义市场经济体制的初步形成，国企改革和三年脱困目标的基本实现，特别2000年，我国国内生产、投资与消费加速回升，对外贸易保持快速增长，财政、金融形势平稳，国际收支状况良好，国民经济出现了朝着良性循环发展的重要转机，这为我市的经济发展与财政收入的实现创造了有利的大环境。二是积极财政政策和稳健的货币政策继续实施，不仅保持了国家宏观调控政策的稳定性、连续性及调控力度，而且带动了民间投资和消费增长，推动了地方经济的发展，这为我市财政收入任务完成提供了政策支持。三是我市经济发展来势好。市委、市政府已确定了未来五年奋斗目标，即通过全市上下扎实苦干，两年打基础，三年大发展，五年图振兴，力争把松滋建设成为鄂西南物资集散中心和山水秀丽的生态园林城市、三峡黄金旅游线上的新兴旅游大市、“两湖平原协作区”富有活力的经济强市，这一明确和可行的宏伟目标，正激励着每一个松滋人一心一意想发展、抓发展、大发展，松滋经济必将在“十五”时期有一个迅速的发展。今年，市委、市政府确立了“项目立市”的观念，要求各地、各有关部门把引项目、争项目、抓项目作为经济工作的第一位任务来抓，随着一个个项目在松滋的引进、效益，经济发展后劲将不断增强。同时，随着结构调整步伐加快，一批工业骨干企业、一批农业龙头企业、一批外来投资企业、一批民营明星企业不断壮大，以及我市旅游产业、石油产业的迅速发展，必将为我市提供充裕的税源。
第三，各级领导的重视为新世纪财政工作提供了保障。财政工作从中央到地方越来越得到重视，表明了财政在国民经济和社会发展中的地位日益提高，更加坚定了财政干部搞好本职工作的勇气和信心。一是江泽民总书记关于“财政是国家职能的重要组成部分。财政政策是国家宏观调控的一个重要工具。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证”的精辟论述，为财政工作指明了方向。二是党中央、国务院和省委、省政府举办领导干部财税研讨班，
研究新时期的财税工作，体现了上级党委、政府对财政工作的高度重视和支持，这必将增加地方各级党委、政府抓好财政工作的信心和决心。三是我市继续推行财税工作实行行政首长负责制，将财政工作纳入各地和领导干部政绩考核的重要内容，极大地促进了财政各项工作的圆满完成。
我们在看到成绩和有利条件的同时，对财政工作在经济体制转轨过程中存在的矛盾和问题，各级政府和财政部门一定要有清醒的认识。一是收入质量不高。2000年，全市财政收入占GDP的比重为5.2%，远远低于全国和全省的平均水平；税收收入占财政收入的比重为６８.7%，比1999年下降了4.2个百分点;全市可用财力占财政收入的比重为56.0%,比1999年下降了4.5个百分点。二是财政收入增长乏力。我市是一个传统型的财源经济结构，全市涉农税收增长潜力不大，规模企业总量偏小，主体税源块头较小，新兴税源特别是高新技术产业和大项目、好项目培育和引进不够，财政增收后劲严重不足。三是财经纪律整顿的工作量大。虽然我市近几年加大了财政监督管理，但财经纪律松驰、财经秩序混乱的状况还比较严重。突出表现在：纳税人偷税、逃税、骗税、抗税现象屡禁不止；会计信息失真现象时有发生；虚报冒领、损失浪费财政资金的现象比较普遍；一些部门和单位预算外资金管理混乱，私设“小金库”的问题仍然存在；征收不力，虚列财政收入，打赤字预算，寅吃卯粮在少数地方比较严重。我们从事财政工作的同志，对这些存在的困难和隐忧必须高度重视，对面临的任务的复杂性和艰巨性一定要有足够的估计，务必扎实工作，发扬成绩，抓住机遇，努力消化矛盾，战胜困难，坚定做好财政工作的信心和决心，巩固和发展财政工作的好形势。
二、明确目标，加大措施，扎扎实实地做好今年的各项财政工作
今年的财政工作任务将十分艰巨。无论是财政收入任务的完成，还是财政支出结构的调整、财政各项改革的推进，都有大量的工作等着我们去做。做好今年的财政工作，必须明确目标，加大措施，重做好以下五个方面的工作：
（一）服务经济，培植财源。
各地和财税部门要从发展的观念出发，按照注重基础财源，抓好主体财源，培植后续财源的思路，加快效益财源的建设步伐。要加大对农业和农村经济结构调整的支持力度，重点扶持一批科技示范园和种养殖业、生态农业项目的发展，稳固和强化地方财源。继续加大对国有企业改革和发展的支持力度，建立中小企业信用担保体系，重点扶植市直重点工业企业、税收大户和高税率、高效益、后劲足的产业和产
品，让其撑起松滋经济的一片蓝天，以此壮大骨干财源。服务“项目立市”，支持项目的引进、建设和效益，加大对高新技术产业和第三产业的发展的支持力度，培植税源增长点，使其尽快成为强大的后续财源。今年，要通过大力培植财源，培植一批税收过100万元、过300万元、过500万元、过1000万元的税收大户。
（二）强化征管，应收尽收。
今年，市委、市政府在全面、科学分析全市经济发展状况的基础上，慎重决策，并经市人代会讨论通过，确定了2.38亿元的财政收入目标任务。这一目标任务的确定，是全市改革、发展、稳定的客观需要，是实事求是的，经过全市上下的奋力拼搏是完全可以实现的。今天会议上分解给各乡镇和国税、地税、财政征收部门的财政收入任务，各地、各征收部门要切实负起责来，精心组织实施，确保2.38亿元收入任务的完成 ,并力争财政收入的“三个比重”有一个较大幅度的提高。在具体的征收中，要进一步强化依法征税，加强税收法规宣传，提高全民纳税意识；坚持依法征收，依率计征，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为；进一步充实稽查力量，加大稽查力度，以查补收；严格执行政策，制止和取消含税承包的错误做法，对含税承包和有税不收的地方和企业，要采取下查上收的办法足额征收；大力清理欠税，实现当年无新欠，历欠压缩20-30%。要明确征管重点，抓住关键环节。在抓好工商税收征管的同时，对涉农类的特产税、屠宰税、车船使用税、建筑营业税要切实搞好委托代征，各地在乡镇体制改革和农村费改税之际，不要等待观望，坐失良机，要及早分解落实任务，积极组织征收。
（三）强化责任，均衡入库。
今年，市委、市政府研究决定，对现行财政体制保持稳定，不作调整，要继续严格财政体制结硬账，坚持“分灶吃饭、超收分成、短收不补”的原则。要进一步严肃财经纪律，不设征收奖金，不搞高息借贷，不空转入库。要进一步强化征收责任，各征收单位要将任务分解落实到月、到旬、到天，落实到单位、到个人，确保收入均衡入库。税收收入是否均衡入库是检验财税工作质量和水平高低的一项重要指标，因此，除因季节性因素影响的税种外，其它收入必须按月足额入库，分月考核，并将结果定期通报各级党委政府，对掉进度的征收部门和乡镇，市政府将采取相应制裁措施。
（四）压缩支出，确保平衡。
当前，我市可用财力严重不足，实现财政收支平衡的目标，必须坚持“收入打满、支出打紧、加强管理、确保平衡”的原则，特别是要大力压缩支出，着力调整支出结构。
一是要牢固树立过紧日子的思想。各乡镇在预算安排时要坚持量入为出、不打赤字，合理安排支出。要领会“一是吃饭，二要建设”的含义，坚决压缩非生产性建设，严格控制人车会话、差旅费等支出，量力而行办公益事业。要严肃财经纪律，坚决执行财政支出“八不准”，集中财力保重点、办大事。
二是调整优化财政支出结构。坚持有保有压，有进有退，严控支出范围。财政既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，一定时期的财政支出范围、重点都应随着经济政治体制的变革而做出相应的调整。要按照建立公共财政的要求，解决好财政缺位和越位的问题。财政支出从市场竞争性领域退出，重点保证国家政权建设、科技教育投入、社会保障体系的建立等，具体到我市就是要保公教人员基本工资发放，保机关正常运转，保社会大局稳定。这里我着重强调一下工资发放问题。工资发放问题从某种意义上说是一个政治问题，确保干部、教师工资发放，动摇不得，马虎不得，松懈不得。要把确保工资发放作为调整支出结构的头等大事，优先予以保证。各地在编制预算时，都要对工资性支出足额予以安排并实行专户管理。特别是各乡镇要落实好教师工资到位问题，在打预算时安排好教师的四项基本工资，把教师与行政干部同等对待。
三是要强化预算管理，确保收支平衡。要坚持预算就是决算，硬化预算约束，严格按《预算法》办事，不得随意追加支出，确保当年财政收支平衡。同时，要安排一定的可用财力，尽力消化历年财政包袱和赤字，防范和化解地方金融风险带来的财政风险。
（五）深化财政改革，强化财政监督管理。
我市确定在巩固去年四项改革的基础上，今年再推出七项财政改革措施。这些改革办法的出台，既是上级领导的要求，也是解决我市财政困难的需要，既是形势发展的必然选择，又有实际操作的可行性。各项改革必须一抓到底，抓出成效。
一是要强化改革意识和财政效益意识。最近，政府采购中心对人代会、政协会、农村经济工作会实行政府采购，今年的“三会”比去年会期要长，规模要大，在保证生活水平与服务质量更优的前提下，比去年节约9万元，节支率达34%，与去年比，效益就更显著。这一效益是财政支出管理效益，是财政改革带来的效益。财政部门是管理部门，不能产生直接的经济效益，要在管理上下功夫。但管理的效益来得更快更直接，每一项成功的财政改革都带来了可观的甚至是意想不到的经济、社会、政治效益。因此，今年财政改革的范围更广，力度还要进一步加大。
二是要统筹安排、协
调运作。根据上级的统一部署，今年要编制社会保障预算、试编部门预算、实行财务集中核算、国库集中收付、推行工资统发、加强预算内非税收入收缴、全面推行农村税费改革，再加上巩固完善已经实施的“收支两条线管理”、政府采购、乡镇零户统管、会计委派等，改革的任务重、压力大、难度高。这些改革在具体操作时要统筹安排，协调运作，降低消耗，提高效率；要找准改革的结合点，发现改革的支撑点，把握改革的着力点。如试编部门预算与工资统发、与财务集中核算、与收支两条线管理、与会计委派都可以做到有机结合。
三是要强化监管、优化服务。改革不能流于形式，表面应付。要保证改革有成效，就必须进一步强化监督管理。我市的财政监督在全荆州甚至全省都有良好的影响，这是基础，但不能满足，要以加强监督管理为改革保驾护航，以监督管理确保改革到位。在强化监督管理的同时，要搞好优质服务，以优质服务树立财政形象，减轻改革阻力，赢得社会支持。
三、学习“三个代表”，实践“三个代表”，进一步提高财政队伍素质
财政队伍素质的高低，反映出财政部门聚财理财能力的强弱；一支高素质的财政队伍，是做好财政工作的前提和根本保证。从近几年的实践来看，我市财政队伍是一支能征善战，敢于挑战极限，敢于开拓创新的队伍，你们为全市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。今天下午将要受到表彰的先进单位和先进个人就是你们之中的优秀代表。但是，我们应该清醒地认识到，在新的历史时期，在社会主义市场经济条件下，全市经济的发展、社会的进步、改革的推进，对财政工作提出了更高的要求，对财政队伍的素质提出了更高的要求。今年，全市财政部门和广大财政干部职工要以“三个代表”重要思想的学习教育活动为契机，学习“三个代表”、实践“三个代表”，进一步提高财政队伍素质，不断适应新形势下的财政工作。各地党委政府要积极组织和引导好财税部门的这次学习教育活动，高度重视和加强对财税工作的领导和支持。
1、加强学习和调查研究。江总书记指出：“各级干部特别是高中级干部，都要学习财税知识，熟悉财政政策、财政法规和财政业务，牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和管理经济工作的本领。”全市广大财政干部职工，要以对党、对人民和对历史高度负责的使命感和责任感，主动钻研财政理论和各项财税业务知识，增强宗旨观念和服务意识，不断提高自身综合素质。财政部门要加强对财政政策的研究，争取工作主动，特别是对当前财政工作
中存在的突出问题，要探索切实可行的应对之策，为党委、政府的科学决策当好参谋。
2、进一步转变工作作风。财税部门要用“三个代表”来统一思想，凝聚人心，教育干部职工振奋精神，一心一意服务经济建设，为国聚财，为民理财。要明确工作职能，根据变化的形势，适时调整财政工作的方向和着力点。要增强市场经济意识、改革意识、发展意识、效益意识、服务意识，不断提高驾驭市场经济的能力。要推行政务公开，规范办事程序，提高办事效率，增加工作的透明度，主动接受社会监督。要确定岗位责任，把服务经济建设具体落实到措施和行动上，帮助乡镇、企业和行政事业单位解决增收节支和加强管理中的实际问题。同时，财税部门在抓财政收入入库过程中，要依靠当地党委、政府的重视和支持，但不能依赖党委、政府和行政部门，更不能寄希望于各项税收任务平摊到户，要明确责任，主要依靠自身的力量，运用法律赋予的权力，认真履行职责，抓好依率计征和上门征收。
3、切实加强党风廉政建设。财政部门是管钱、当家的重要部门，自身的党风廉政建设尤为重要。因此，财政部门要正确对待手中的权力，依法行政，廉洁奉公，勤俭节约，为人民管好家，理好财。财政部门要认真抓好党风廉政建设责任制的落实，细化措施，严格奖惩。要建立行业工作机制和内部监督制度，完善内部管理办法和工作制度。要树立勤政廉洁的正面典型，加大宣传力度，弘扬正气。要抓住典型案件的剖析、教育，纠正行业不正之风。要带头树立过紧日子的思想，反对大手大脚、铺张浪费，防止腐败行为的发生。
同志们，今年的财政工作任务已经十分明确，关键在于狠抓落实。我坚信，只要我们发扬成绩，坚定信心，真抓实干，就一定能圆满完成各项财政工作任务，为全市经济、社会既定的发展目标作出新的贡献。
xxx同志工作会议上的讲话
(2001年2月23日)
同志们：
这次财政工作会议是我们步入新世纪后召开的一次十分重要的专业会议。这次会议，除市财政系统的代表外，各乡镇分管财经工作的乡镇长也都来了，充分表明了市委、市政府对财政工作的高度重视和关心。会议的主要目的就是要总结成绩，认清形势，明确目标，落实措施，为“十五”计划开好头，起好步。刚才，王局长传达了省、荆州市财政工作会议精神，总结了2000年全市财政工作取得的成绩，安排和部署了2001年的财政工作。希望大家认真学习领会，抓好落实。下面，我就如何贯彻落实全市经济工作会议和市二届人大三次会议及全市财贸工作会议精神，做好新时期的财政工作讲三点意见：
一、认清形势，振奋精神，增强做好财政工作的信心和决心
“九五”时期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和国民经济快速发展，我市财政部门在市委、政府的正确领导下，适应新形势的需要，大胆探索、锐意改革、努力创新、开拓工作，取得了很好的业绩，这为我们坚定信心，鼓舞斗志，更好地开创新世纪的财政工作新局面起到很大的推动作用。我们要看到成绩和希望，保持清醒的头脑，求实、客观、公正地分析当前财政工作形势。具体地讲主要有以下三个方面：
第一、“九五”以来的成绩为新世纪的财政工作打下了良好的基础。“九五”以来，我市财政工作确实取得了很大成绩。一是实现了财政收入的稳步快速增长。全市认真执行现行财政体制，调动了市乡两级增收的积极性，财政收入由1995年的9035万元增加到2000年的21600万元，增长额为12565万元，平均每年净增2513万元，年均增长19.2%。同时，财政收入占GDP的比重也有一个较大幅度的提高，可用财力也在不断的扩大，为松滋市经济增长、事业进步、社会稳定作出了巨大贡献。二是确保了财政收支基本平衡。五年来，我们按照“一要吃饭、二要建设”的方针，科学编制预算，严格支出管理，优化财政支出结构，合理分配财力，既确保了基本工资正常发放、政府机构运转和社会稳定，又加大了对农业、工业、旅游、城建、科技、教育等方面的投入，特别是在本级资金不充裕的情况下，千方百计筹集资金，满足了抗洪救灾的需要，挺过了本市历史上少有的“五年三水一旱”灾害，实现了财政收支的基本平衡。三是财政改革影响深远。“九五”时期，是我市财政工作改革攻坚的五年，是松滋财政出成果的五年，也是松滋市享誉全省乃至全国，盛名远播的五年，从1995年拉开预算外资金改革序幕到2000年的零户统管、收支两条线
、会计委派和政府采购为内容的四项改革的成功实施，不仅使松滋财政在改革中获益，而且取得了良好的社会效应，提高了松滋的知名度。四是财政精神文明建设成效显著。市财政系统坚持以建设财政文化，融铸财政精神为双文明建设的着眼点，不断加大文明建设力度，展现了全市财政干部奋力拼搏，敢于逆境求胜的精神风貌。
第二，现阶段经济发展形势为新世纪的财政工作提供了大好机遇。总的来说，2001年是大环境好，小环境顺。一是随着我国社会主义市场经济体制的初步形成，国企改革和三年脱困目标的基本实现，特别2000年，我国国内生产、投资与消费加速回升，对外贸易保持快速增长，财政、金融形势平稳，国际收支状况良好，国民经济出现了朝着良性循环发展的重要转机，这为我市的经济发展与财政收入的实现创造了有利的大环境。二是积极财政政策和稳健的货币政策继续实施，不仅保持了国家宏观调控政策的稳定性、连续性及调控力度，而且带动了民间投资和消费增长，推动了地方经济的发展，这为我市财政收入任务完成提供了政策支持。三是我市经济发展来势好。市委、市政府已确定了未来五年奋斗目标，即通过全市上下扎实苦干，两年打基础，三年大发展，五年图振兴，力争把松滋建设成为鄂西南物资集散中心和山水秀丽的生态园林城市、三峡黄金旅游线上的新兴旅游大市、“两湖平原协作区”富有活力的经济强市，这一明确和可行的宏伟目标，正激励着每一个松滋人一心一意想发展、抓发展、大发展，松滋经济必将在“十五”时期有一个迅速的发展。今年，市委、市政府确立了“项目立市”的观念，要求各地、各有关部门把引项目、争项目、抓项目作为经济工作的第一位任务来抓，随着一个个项目在松滋的引进、效益，经济发展后劲将不断增强。同时，随着结构调整步伐加快，一批工业骨干企业、一批农业龙头企业、一批外来投资企业、一批民营明星企业不断壮大，以及我市旅游产业、石油产业的迅速发展，必将为我市提供充裕的税源。
第三，各级领导的重视为新世纪财政工作提供了保障。财政工作从中央到地方越来越得到重视，表明了财政在国民经济和社会发展中的地位日益提高，更加坚定了财政干部搞好本职工作的勇气和信心。一是江泽民总书记关于“财政是国家职能的重要组成部分。财政政策是国家宏观调控的一个重要工具。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证”的精辟论述，为财政工作指明了方向。二是党中央、国务院和省委、省政府举办领导干部财税研讨班，
研究新时期的财税工作，体现了上级党委、政府对财政工作的高度重视和支持，这必将增加地方各级党委、政府抓好财政工作的信心和决心。三是我市继续推行财税工作实行行政首长负责制，将财政工作纳入各地和领导干部政绩考核的重要内容，极大地促进了财政各项工作的圆满完成。
我们在看到成绩和有利条件的同时，对财政工作在经济体制转轨过程中存在的矛盾和问题，各级政府和财政部门一定要有清醒的认识。一是收入质量不高。2000年，全市财政收入占GDP的比重为5.2%，远远低于全国和全省的平均水平；税收收入占财政收入的比重为６８.7%，比1999年下降了4.2个百分点;全市可用财力占财政收入的比重为56.0%,比1999年下降了4.5个百分点。二是财政收入增长乏力。我市是一个传统型的财源经济结构，全市涉农税收增长潜力不大，规模企业总量偏小，主体税源块头较小，新兴税源特别是高新技术产业和大项目、好项目培育和引进不够，财政增收后劲严重不足。三是财经纪律整顿的工作量大。虽然我市近几年加大了财政监督管理，但财经纪律松驰、财经秩序混乱的状况还比较严重。突出表现在：纳税人偷税、逃税、骗税、抗税现象屡禁不止；会计信息失真现象时有发生；虚报冒领、损失浪费财政资金的现象比较普遍；一些部门和单位预算外资金管理混乱，私设“小金库”的问题仍然存在；征收不力，虚列财政收入，打赤字预算，寅吃卯粮在少数地方比较严重。我们从事财政工作的同志，对这些存在的困难和隐忧必须高度重视，对面临的任务的复杂性和艰巨性一定要有足够的估计，务必扎实工作，发扬成绩，抓住机遇，努力消化矛盾，战胜困难，坚定做好财政工作的信心和决心，巩固和发展财政工作的好形势。
二、明确目标，加大措施，扎扎实实地做好今年的各项财政工作
今年的财政工作任务将十分艰巨。无论是财政收入任务的完成，还是财政支出结构的调整、财政各项改革的推进，都有大量的工作等着我们去做。做好今年的财政工作，必须明确目标，加大措施，重做好以下五个方面的工作：
（一）服务经济，培植财源。
各地和财税部门要从发展的观念出发，按照注重基础财源，抓好主体财源，培植后续财源的思路，加快效益财源的建设步伐。要加大对农业和农村经济结构调整的支持力度，重点扶持一批科技示范园和种养殖业、生态农业项目的发展，稳固和强化地方财源。继续加大对国有企业改革和发展的支持力度，建立中小企业信用担保体系，重点扶植市直重点工业企业、税收大户和高税率、高效益、后劲足的产业和产
品，让其撑起松滋经济的一片蓝天，以此壮大骨干财源。服务“项目立市”，支持项目的引进、建设和效益，加大对高新技术产业和第三产业的发展的支持力度，培植税源增长点，使其尽快成为强大的后续财源。今年，要通过大力培植财源，培植一批税收过100万元、过300万元、过500万元、过1000万元的税收大户。
（二）强化征管，应收尽收。
今年，市委、市政府在全面、科学分析全市经济发展状况的基础上，慎重决策，并经市人代会讨论通过，确定了2.38亿元的财政收入目标任务。这一目标任务的确定，是全市改革、发展、稳定的客观需要，是实事求是的，经过全市上下的奋力拼搏是完全可以实现的。今天会议上分解给各乡镇和国税、地税、财政征收部门的财政收入任务，各地、各征收部门要切实负起责来，精心组织实施，确保2.38亿元收入任务的完成 ,并力争财政收入的“三个比重”有一个较大幅度的提高。在具体的征收中，要进一步强化依法征税，加强税收法规宣传，提高全民纳税意识；坚持依法征收，依率计征，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为；进一步充实稽查力量，加大稽查力度，以查补收；严格执行政策，制止和取消含税承包的错误做法，对含税承包和有税不收的地方和企业，要采取下查上收的办法足额征收；大力清理欠税，实现当年无新欠，历欠压缩20-30%。要明确征管重点，抓住关键环节。在抓好工商税收征管的同时，对涉农类的特产税、屠宰税、车船使用税、建筑营业税要切实搞好委托代征，各地在乡镇体制改革和农村费改税之际，不要等待观望，坐失良机，要及早分解落实任务，积极组织征收。
（三）强化责任，均衡入库。
今年，市委、市政府研究决定，对现行财政体制保持稳定，不作调整，要继续严格财政体制结硬账，坚持“分灶吃饭、超收分成、短收不补”的原则。要进一步严肃财经纪律，不设征收奖金，不搞高息借贷，不空转入库。要进一步强化征收责任，各征收单位要将任务分解落实到月、到旬、到天，落实到单位、到个人，确保收入均衡入库。税收收入是否均衡入库是检验财税工作质量和水平高低的一项重要指标，因此，除因季节性因素影响的税种外，其它收入必须按月足额入库，分月考核，并将结果定期通报各级党委政府，对掉进度的征收部门和乡镇，市政府将采取相应制裁措施。
（四）压缩支出，确保平衡。
当前，我市可用财力严重不足，实现财政收支平衡的目标，必须坚持“收入打满、支出打紧、加强管理、确保平衡”的原则，特别是要大力压缩支出，着力调整支出结构。
一是要牢固树立过紧日子的思想。各乡镇在预算安排时要坚持量入为出、不打赤字，合理安排支出。要领会“一是吃饭，二要建设”的含义，坚决压缩非生产性建设，严格控制人车会话、差旅费等支出，量力而行办公益事业。要严肃财经纪律，坚决执行财政支出“八不准”，集中财力保重点、办大事。
二是调整优化财政支出结构。坚持有保有压，有进有退，严控支出范围。财政既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，一定时期的财政支出范围、重点都应随着经济政治体制的变革而做出相应的调整。要按照建立公共财政的要求，解决好财政缺位和越位的问题。财政支出从市场竞争性领域退出，重点保证国家政权建设、科技教育投入、社会保障体系的建立等，具体到我市就是要保公教人员基本工资发放，保机关正常运转，保社会大局稳定。这里我着重强调一下工资发放问题。工资发放问题从某种意义上说是一个政治问题，确保干部、教师工资发放，动摇不得，马虎不得，松懈不得。要把确保工资发放作为调整支出结构的头等大事，优先予以保证。各地在编制预算时，都要对工资性支出足额予以安排并实行专户管理。特别是各乡镇要落实好教师工资到位问题，在打预算时安排好教师的四项基本工资，把教师与行政干部同等对待。
三是要强化预算管理，确保收支平衡。要坚持预算就是决算，硬化预算约束，严格按《预算法》办事，不得随意追加支出，确保当年财政收支平衡。同时，要安排一定的可用财力，尽力消化历年财政包袱和赤字，防范和化解地方金融风险带来的财政风险。
（五）深化财政改革，强化财政监督管理。
我市确定在巩固去年四项改革的基础上，今年再推出七项财政改革措施。这些改革办法的出台，既是上级领导的要求，也是解决我市财政困难的需要，既是形势发展的必然选择，又有实际操作的可行性。各项改革必须一抓到底，抓出成效。
一是要强化改革意识和财政效益意识。最近，政府采购中心对人代会、政协会、农村经济工作会实行政府采购，今年的“三会”比去年会期要长，规模要大，在保证生活水平与服务质量更优的前提下，比去年节约9万元，节支率达34%，与去年比，效益就更显著。这一效益是财政支出管理效益，是财政改革带来的效益。财政部门是管理部门，不能产生直接的经济效益，要在管理上下功夫。但管理的效益来得更快更直接，每一项成功的财政改革都带来了可观的甚至是意想不到的经济、社会、政治效益。因此，今年财政改革的范围更广，力度还要进一步加大。
二是要统筹安排、协
调运作。根据上级的统一部署，今年要编制社会保障预算、试编部门预算、实行财务集中核算、国库集中收付、推行工资统发、加强预算内非税收入收缴、全面推行农村税费改革，再加上巩固完善已经实施的“收支两条线管理”、政府采购、乡镇零户统管、会计委派等，改革的任务重、压力大、难度高。这些改革在具体操作时要统筹安排，协调运作，降低消耗，提高效率；要找准改革的结合点，发现改革的支撑点，把握改革的着力点。如试编部门预算与工资统发、与财务集中核算、与收支两条线管理、与会计委派都可以做到有机结合。
三是要强化监管、优化服务。改革不能流于形式，表面应付。要保证改革有成效，就必须进一步强化监督管理。我市的财政监督在全荆州甚至全省都有良好的影响，这是基础，但不能满足，要以加强监督管理为改革保驾护航，以监督管理确保改革到位。在强化监督管理的同时，要搞好优质服务，以优质服务树立财政形象，减轻改革阻力，赢得社会支持。
三、学习“三个代表”，实践“三个代表”，进一步提高财政队伍素质
财政队伍素质的高低，反映出财政部门聚财理财能力的强弱；一支高素质的财政队伍，是做好财政工作的前提和根本保证。从近几年的实践来看，我市财政队伍是一支能征善战，敢于挑战极限，敢于开拓创新的队伍，你们为全市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。今天下午将要受到表彰的先进单位和先进个人就是你们之中的优秀代表。但是，我们应该清醒地认识到，在新的历史时期，在社会主义市场经济条件下，全市经济的发展、社会的进步、改革的推进，对财政工作提出了更高的要求，对财政队伍的素质提出了更高的要求。今年，全市财政部门和广大财政干部职工要以“三个代表”重要思想的学习教育活动为契机，学习“三个代表”、实践“三个代表”，进一步提高财政队伍素质，不断适应新形势下的财政工作。各地党委政府要积极组织和引导好财税部门的这次学习教育活动，高度重视和加强对财税工作的领导和支持。
1、加强学习和调查研究。江总书记指出：“各级干部特别是高中级干部，都要学习财税知识，熟悉财政政策、财政法规和财政业务，牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和管理经济工作的本领。”全市广大财政干部职工，要以对党、对人民和对历史高度负责的使命感和责任感，主动钻研财政理论和各项财税业务知识，增强宗旨观念和服务意识，不断提高自身综合素质。财政部门要加强对财政政策的研究，争取工作主动，特别是对当前财政工作
中存在的突出问题，要探索切实可行的应对之策，为党委、政府的科学决策当好参谋。
2、进一步转变工作作风。财税部门要用“三个代表”来统一思想，凝聚人心，教育干部职工振奋精神，一心一意服务经济建设，为国聚财，为民理财。要明确工作职能，根据变化的形势，适时调整财政工作的方向和着力点。要增强市场经济意识、改革意识、发展意识、效益意识、服务意识，不断提高驾驭市场经济的能力。要推行政务公开，规范办事程序，提高办事效率，增加工作的透明度，主动接受社会监督。要确定岗位责任，把服务经济建设具体落实到措施和行动上，帮助乡镇、企业和行政事业单位解决增收节支和加强管理中的实际问题。同时，财税部门在抓财政收入入库过程中，要依靠当地党委、政府的重视和支持，但不能依赖党委、政府和行政部门，更不能寄希望于各项税收任务平摊到户，要明确责任，主要依靠自身的力量，运用法律赋予的权力，认真履行职责，抓好依率计征和上门征收。
3、切实加强党风廉政建设。财政部门是管钱、当家的重要部门，自身的党风廉政建设尤为重要。因此，财政部门要正确对待手中的权力，依法行政，廉洁奉公，勤俭节约，为人民管好家，理好财。财政部门要认真抓好党风廉政建设责任制的落实，细化措施，严格奖惩。要建立行业工作机制和内部监督制度，完善内部管理办法和工作制度。要树立勤政廉洁的正面典型，加大宣传力度，弘扬正气。要抓住典型案件的剖析、教育，纠正行业不正之风。要带头树立过紧日子的思想，反对大手大脚、铺张浪费，防止腐败行为的发生。
同志们，今年的财政工作任务已经十分明确，关键在于狠抓落实。我坚信，只要我们发扬成绩，坚定信心，真抓实干，就一定能圆满完成各项财政工作任务，为全市经济、社会既定的发展目标作出新的贡献。