◆ ◆ ◆ ◆ 行 管 案 分 课 学 特 政 理 例 析 程教 的 点、问 优 题及 化◆ 钟冬 生 李 力 东 （ 浙江理工大学法政 学院 ） 【 要 】行 政 案 例 分 析课 程教 学 意 义重 大 ， 够验 证 行 政 管 理 专 业课 程 设 置 的有 效性 、 理 性 ， 养 学 生 解 决 行 政 实务 Ｉ 题 的 独 立 思 考 习 摘 能 合 培 ＂ － １ 惯和能力。但 现行行政 管理案例分析课程教 学存在案例更新缓慢 ， 忽视案例教 学总结述评 与反馈 ， 材编著轻理论提升 ， 教 师生互动 不足 ， 学生讨论深度不够等缺 陷 ， 应从案例 选择 、 教师素质提升 、 学生课 前准备等 方面进行优化。 【 键词 ｌ行 政 管 理 关 案例分析 课 程 教 学 介 引 把 进 入 ２０ ０ ０年 以 来 ， 应 政 府 行 政 管 理 改 革 和 高 校 教 育 改 革 的 发 展 需 政 理 论 密 切 相 关 的 行 政 案 例 ， 绍 案 例 背 景 ， 导 学 生 分 析 ， 握 切 入 点 ， 因 要， 以及 全 球 化 背 景 下 的企 业 行 政 管 理 需 要 ， 国 越 来 越 多 的 高 校 设 置 了 我 给 出分 析 方 法 。 接 着 组 织 学 生 进 行 课 堂 讨 论 ， 求 学 生 独 立 思 考 。 案 要 以行政 管理专业和行政管理 案例分析教学课程 ， 这对于扩大和 改善学生知识 论 理 。 结构和技能 ， 培养符合 行政 管理 实践发 展要 求 的复 合型 人 才具有重 要 的 价值。 一１重 案例 选 择 ．行政案例教 学是通过对行政 案例进行考察 和分析 ， 学习者获得 有关 使行 政 管 理 案例 分 析课 程教 学 的 意 义 、公 共行政 管理实践 的知识和经验 ， 并提高和 增强其分析 与解决实际 问题 的 所谓《 行政管理 案例分析》 教学 ， 是一种在教 学实践 中产生与发展起 来 能力的课 程 ， 案例是课程 的核心 ， 没有案例 不是案例教 学， 没有恰 当的案例 的 实 证 型 教 育 培 训 方 法 。 行 政 管理 案例 分 析 课 程 教 学 ， 利 于 养 成 学 生 理 也不是案例教学 ， 案例 的精选是 案例课成败的关键之一。 有 对 论 联 系实 际 ， 立 思 考 的 习 惯 ， 他 们 通 过 分 组 讨 论 和 全 班 交 流 ， 固 和 深 独 使 巩 ２ 学 生 讨论 为 主 ．化所学 的理论 ， 也有利于整合师生智慧和资源 ， 经验 共享 ， 从而培 养学生分 析 行 政 管 理 现 象 的技 能 ， 现 教 学 目标 和 培 养 人 才 的 目的 。 实 案例教学过程 中， 教师是活动的组织者 。 发挥主导 作用 ， 而学 生才是活 动 的主体 ， 是第一位的。案例教 学跟非 案例教 学课程 的根本 区 别在于 ， 案 例 课 程 有 相 当比 重 的 时 间 和 环 节 让 学 生针 对 案例 反 映 的 行 政 管 理 问 题 进 １ 验证行政管理专业课程设置的有效性和合理性 ．行政 管理专业课程体 系必 须设置 合理 ， 才能适应 学生学 习需要 ， 形成 行深度讨论 。这个讨论是 以学生为主体。讨论 环节包括个人 发言 、 组讨 小 合理 的学生知识 和理论结构 ， 科学 、 合理 、 有效地 解读现实行政 管理和改革 论 、 全班集 中讨论和辩论 ， 小组讨论和集 中讨论 都有相 当数 量的学生 发言。 实践活动。行政管理 案例分 析的一个 目的就 是检验 行政 管理专 业课 程设 讨论 和发言 的环节 多， 量也 比较大 ， 决定讨 论 的时 间占用也相 当多。但是 置能否培养学生从事本 专业实践所 需要的知识 、 理论 和能力。只有学 生能 无论是小组讨论还是集 中讨论 ， 都是 以学 生为主体 ， 生是主角 ， 师原则 学 教 更不提供所讨论 问题 的标准答 案。教 师责任是 为学生讨 够运用所学专业理论知识科学、 合理 、 有效地解读现 实个 案 ， 才能验证 专业 上并不参与讨论 ，课 程设置的有效性和合理性。 论 提 供 必 要 的知 识 和理 论 背 景 解 释 ， 为 学 生 就 相 关 知 识 、 论 和 问 题 提 并 理供解答释疑。行政管理 案例分析教学 以学生讨论 为主， 旨在培养学 生对案 ２ 提供学生置身于复杂现 实行政管理环境 的体验 ． 案例 课 程 教 学 。 学 生 由 “ 让 局外 人 ” 成 “ 中 人 ”， 他 们 体 验 到 实 际 例 分 析 和 解 决 问 题 的独 立 能 力 和 案例 体 验 。 是 非 案例 教 学 所 无 法 获 得 的 变 局 使 这 政务操作 的各种压力和复杂性。行政管理专业 的理论 教学课程 ， 让学 生认 教 学 效 应 。 识 大量行政管理理论知识 ， 学会理论分析能 力。但 是学生无法得到 真实行 政 管理 活动 的体会 。行政管理案例分析 。 提供实 际案例 。 通过情 景模 拟 ， 让 杂 性 和压 力做 好 心 理 准 备 。 ３ 培 养 学 生解 决行 政 实务 问题 的 独 立 思 考 习 惯 和 能 力 ．３ 教 师引导学生讨论 ， ． 不干预也 不放任 在案例讨论 中， 教师必须激 活学生 创造 性思维 ， 教学过 程 中提倡和 在 自由地讨论。教 师在教学过程 中用 多种方式 适 当地 启发 、 引导 。 发学 生 激 强烈的求知欲望 ， 引导学生 多向思维 ， 抓住学生讨论 中的“ 奇思妙想 ” 引发 ．学 生 获得 身 临其 境 的体 会 ， 成 局 中人 的 自我 认 同 ， 行 政 管 理 实 务 的 复 鼓 励 学 生 大 胆 质 疑 ， 权威 、 形 对 向“ 书本 、 师 ” 战 ， 学 生 在 课 堂 教 学 中开 放 、 教 挑 使 《 行政管理 案例分析》 是行政管理学专业的核心课程 之一 ， 是培养学生 有分歧 的观点 ， 激化思维碰 撞 ， 养学生 的创新 能力。案例 教学 实现 多向 培 教 １ 初步职业技能 ， 沟通理论与实践 ， 认知性 和感受 性学 习融合起来 的一种 度的充分 交流 而具有 生机和活 力。在这样 的课 堂上 ， 师Ｂ 导学生讨论 但 把 不放任学生 ， 也不限制学生。 课 程教学。通过行政管理案例教学 ， 有利于提 高教 学质量 和效果 ， 达到培 是不强制学生 ， 养学生应用学科理论 。 分析 和解决 实际问题的独立思考 习惯和能力 。行政 ４ 重理论深度提炼 ． 行政管理 案例分析不能 为分析而分析 ， 必须上升到 一个 理论 高度。案 管理案例分析课程教学 以案例 为中心 ， 以学生 自主性学 习和研 讨为核心 ， 以知 识 的灵 活 应 用 为 关 键 ， 调 学 生 的 主 体 性 、 动 性 和 参 与 性 ， 过 案例 例 教 学 中 ， 小组 讨论 和 全 班 交 流 的 基 础 上 ， 生 之 间 和 学 生 之 间 得 到 充 强 主 通 在 师教 学 ， 够 锻 炼 学 生 的批 判 性 思 维 ， 善 其 思 维 模 式 ， 成 独 立 思 考 的 习 惯 分 交 流 与 碰 撞 ， 理 论得 到 深 化 和 提 升 。教 师 虽 不 参 与 具 体 讨 论 ， 不 提 能 改 形 使 也 和意识 ， 习得 解 决 行 政 管 理 实 务 的 各 种 技 能 和 方 法 。 ４ 培 养 学 生 与 他 人 的 互 动 沟 通 与合 作 能 力 ． 供 问题 解 决 的 权 威 答 案 ． 是教 师 在 引 导 、 导 学 生 讨 论 ， 但 指 以及 最 后 环 节 的 课堂教学总结中 ， 在学生讨 论的基础 上 ， 目的地 将案例 教学 的理论 深度 有三 、 在 问题 存与人互动沟通和合作的能 力是行 政管理 专业 学生 的重 要能 力。通过 尽可能地阐述和演绎 。 行政管理 案例教学 ， 学生可 以认识到 ， 行政实务 的解决 ， 受到行政公 共性规 律 的约束 ， 不是单个人通 常可以解决 的。 它必 须整合行 政管理 系统所 有 的 １ 案例更新缓慢 ．资源。行政管理案例分析 的教学课程 整合 了全 体学 生和老 师的智 慧和能 提供具有现实性 、 典型性和鲜活性的案例是公共 行政案例分 析课程 教 力 ， 成 综 合 运用 集体 能 力 和 资 源 解 决 实 务 问 题 的 一 种 行 动 模 式 ， 此 过 学的重 要方面 。案例 内容脱离实际 ， 形 在 平淡而无刺激 ， 不可能使学 生感兴 趣， 程 中 ， 了达 到整 合 全 体 师 生 智 慧 与 能 力 ， 生 必 须 习 得 与 他 人 沟 通 与 合 也 不可 能 引起 争 论 而 激 活 其 思 维 。 案 例 必 须 随 时 间 推 移 和 教 学的 需 要 不 为 学 作的能力 ， 既要同教师进行 互动沟通 ， 还有 与学生互动沟通 ， 养成与他人合 断更新 ， 但是 目前普遍存在着公共行政案例 既陈旧又匮乏 的突出问题 。许 作的行为能力。 多任课教 师没有 深人 实际进 行调 查研究 ， 捕捉 那些 有现 实意 义的典 型 案 二、 《行政 管理案例分析》 课程教学的特点 要 讲 授相 关公 共 行 政 理 论 。 而后 分 析 印 证 有 关 理 论 。 接 着 引 入 与 所 讲 授 行 例， 并下功夫认真按 照案例特 点编写 出生动有 趣的 案例 内容 ， 设计 出富 有 ２ 学 生讨 论 时 间少 且 缺 乏 深 度 ．行 政 管 理 案 例 分 析 课 程 教 学从 程 序 上 看 ， 常 教 师在 课 堂 教 学 中先 简 挑战性的讨论 问题 ， 通 往往满足于一些过时陈旧或者不够典型的案例 。 １ ４ ０ ／ ０１ ０ ７２ ２◆ ◆ ◆ ◆ 行政案例教学需要严格确保学 生的讨论时 间， 包括小组讨 论和全班 讨 论 。小组案例讨论 ， 有专人做 记录 ， 论 后要推 举一 名学 生代表 作好准 要 讨 ２ 学 生 讨 论 过 程 的 优 化 ．学生讨论的问题 ， 教师可 以提 供 ， 但讨 论 的主持 、 言 ， 发 甚至 案例答 案 备 在 全 班 讨 论 上 发 言 。 在 这 个 基 础 上 进 入 全 班 课 堂 交 流 ， 由一 名 学 员主 的解决 ， 其 都是学生 自己的事情。教 师不参 与讨论 ， 更不提 供讨论 的权威答 持 ， 班 同 学 进 行 案 例 分 析 、 验 互 动 ， 是 各 小 组 推 举 的 代 表 宣 读分 析 报 案 ， 全 经 先 其责任是提 供讨论相 关理论知识 和背 景的解答释疑 。学生讨论 过程 的 告， 然后 学生 自由发言 ， 从不 同角度 以案论 理 ， 全面分析 ， 主持人作 小结 ， 教 优 化 ， 一个注意点是 ， 主张在学生讨论结尾 处 ， 以学生 为中心 回顾讨论过 应 师最后就 案例 教学作点评总结。但是在现 存的实际教 学中 ， 学生讨论 的 时 程 。 于 主 要 问题 及 主 要决 策 可 以通 过 集体 表 决 的 方 式 达 成 一 致 。 也 可 以 对间分配和讨论 的深度都非常不够。 ３ 相 关 环 节 没 有 安排 适 当 的 师 生 互 动 ．提供 学生一个分析框架 ， 鼓励 学生根据 案例 撰写分析 报告 ， 他们最 终 的 将 见解形成 系统 的书面材料。这样鼓励学生独立 思考 的能力 ， 以及让他 们 自 案 例 教 学 中 ， 生 互 动 、 生 互 动达 到 充 分 交 流 ， 行 政 管 理 案 例 分 析 己获 得 解 决 情 景 模 拟 问 题 的 自信 和 体 验 。 当然 ， 论 过 程 优 化 还 包 括 讨 论 师 学 是 讨 教 学 得 到 优 化 的重 要 条 件 。 因此 需 要 在 课 堂 上 ， 持 启 发 式 、 动 式 讲 授 ， 的民主化和科学化 ， 坚 互 讨论需要 多少时 间和环节 是个科 学问题 ， 也是个 民主 进行发散性 、 扩散 性思维 的引导 ， 发思维创新 。在课 程结束 时 ， 促 进行 多维 问题 。 讨论的学生位置安排 、 发言时间和顺序等反应 的都是 民主化 。 过案 通 度的点评互动 ， 不强 求唯一结论 ， 坚持 师生共 同参 与 ， 相互碰撞 。 深入探讨 ， 例讨论 ， 不但让学生获得解决 问题 的 自信 和能 力， 还要 获得置 身于具体 案 做 到学学相长 ， 教学相长 。但是 ， 当前 的行 政管理 案例 分析课程教 学 中， 尽 例进行决策的科学化和民主化 的素质 ， 以便这样 的 习惯 、 能力 和素质能 够 管注 意到讨论 以学生 为主体 ， 但是往 往缺 乏师生 之间 的适 当的互 动 ， 别 习得并迁移到 曰后可能的行政 管理工作 中。 特 是 在学生讨论过程 中， 以及教 师点评 总结后 。 有安排 学生 与教 师进行 该 没 ３ 相关基本理论和知识的必要传授 ．有 的 互 动 ， 教 师 角 色 在 案 例 教 学 中对 学 生 讨 论 的 影 响 和 提 高 作 用 发 挥 对 不够 。 ４ 教 学过 程 不 完 善 ， 视 案 例 教 学 的 总 结 述 评 与 反 馈 ． 忽 有 人 研 究 了 哈 佛 的 公 共行 政 管理 案例 教 学 ， 一 个 目 的就 是 提 供 分 析 其 问题 的理 论 框 架 和 认识 工 具 ， 以便 帮 助 学 生 提 高 分 析 实 际 情 况 、 决 具 体 解 问题 的 能 力 。这 说 明 ， 政 管 理 案 例 分 析 的 教 学 不 能 仅 是 案 例 分 析 。 是 行 而调 查 表 明 ， 师 通 常 对课 程 准 备 和 课 程 教 学 实 施 高 度 重 视 ， 往 往 对 要 通 过 案例 让 学 生 明 白相 关 理 论 、 能 和 和 知 识 。所 以 ， 讲 解 个 案 的 过 教 但 技 在课程教 学的总结述评重视不够 ， 有的 总结述 评简 单化 、 式化 ， 形 走过 场 ， 有 程 必 须进 行 与 案例 相 关 的 行 政 管 理 理 论 和 知 识 的 传 授 和 解 说 。 学 生 只 有 的干脆没 有总结述评 ， 学生讨论 环节 结束 ， 堂 教学就 结束 了。总结 评述 在 明 白 案例 反 映 的相 关 理 论 、 识 的 基 础 上 才 能 领 会 案 例 教 学 的 目 的。 案 课 知 通常 由任课教 师来做 ， 它是 任课 教 师对 整个 案例教 学 过程 的一个 客观 总 例教学一个重要 目的就是让 学生通过 具体个 案理解 该个 案内在 的行 政管 结， 是对学生讨论 的一种评价 ， 反映任课教 师的总结处理风格 和方法 ， 反 理理论和 问题。 因此理论和知识的传授具有导 向作用 。 也 应该作 为案例 教学 映 任 课 教 师对 案 例 教 学 的 一 个 基 本 理 解 和 看 法 。 这 是 学 生 需 要 知 道 的 。 的重要一环 。基本理论和知识 的传授 ， 有利于 学生讨 论问题 思路 的集 中， 只 有 对 比任 课 教 师 的 总 结评 述 ， 生 才 能 对 自 己 的 案 例 理 解 有 一 个 对 比 提 将讨论都集 中到理论问题上来 ， 学 而这些理论和 问题 对学生阅读材料也 具有 高 。 只 有 每 次 教 学 都 这 样对 比 提 高 。 生 的 案例 讨 论 、 论 能 力 才 能 习 得 理 论 导 向 的作 用 。 学 辩 和提高。至于反 馈阶段 ， 多教 学者 更不重 视。所谓 反馈 ， 很 即学 生对于 案 例 教 学 的 感 受 和 效 果 评 价 。 案 例 反 馈 ， 以 是 课 堂 结 束 就 作 出 ， 可 以 是 可 也４ 案 例 材 料 提 前 让 学 生 阅 读 ， 合 运 用各 种 教 学 方法 ． 综 案 例 教 学 必 须 综 合 运 用 多 方 面 的教 学 方 法 ， 对 不 同 教 学 内 容 和 不 同 针课 外作出。案例教学 以学生 为主 ， 其效 果如何 ， 生作 为参与 主体 ， 学 具有 极 教学对象 ， 综合运用 自学、 讲授 、 题研讨 、 专 情景模 拟和参 观考察 等多种 教 大发言权 ， 学生 的体会和评价对教学 改进具有重要价 值。只有每 次案倒 教 学方式。为 了效利用有限的课 堂时间 ， 要求学生在讨论前 必须具体 了解 案 学都征询学生 的体会 和感受 ， 才能 发现教 学过程种种不 足并及 时改进。 ５ 教材编著重案例 ， ． 轻分析 ， 轻理论提升 例的 内容 ， 而这样必须要求学 生做 好课前 准备 ， 讨论 的案例有 清楚 的了 对解 。 课 前 准 备 包 括 案 例 概 述 、 要 观 点 或 看 法 、 要 疑 问 等 内容 的 课 堂 发 主 主现 有 案 例 教 材 通 常存 在 这 样 的 问题 ： 外 案 例 过 多 ， 例 可 控 性 差 ； 国 案 案 言 提 纲 。 案 例 分 析 的 基础 是 学 生对 案例 的 充 分 把 握 ， 既 要确 保 展 示 的 充 这 也 否 例 主要来源于二手材料 ， 真实性差 ； 案例主 题局限于琐 碎小事 ， 乏理论敏 分 ， 要 控 制 时 间 进度 ， 则 案 例 分 析 就 无 法 完 成 。 而 对 于 一 些 复 杂 的典 缺 感 性； 案例 可 讨 论 性 差 ． 法 引起 不 同意 见 的 争 论 ； 例 描 述 夹 杂 着 选 编 者 型个 案 。 无 案 为了确保 学生对个 案的足够理解 。 该做好课前准备 ： 应 可以将该个 Ｐ、 让他们在课 前下载做 准 的分析 和评论 ， 缺乏客观 性。最 显著 的 问题 是提 供 了很 多案 例 ， 是总体 案的 Ｐ Ｔ 教案材料和思考题放置到学生公共邮箱 ， 但 上仅是个 案例 材料 ， 而不像一个案例课程。 缺乏理论分析部分 。 备， 并要求学生写出书面的案例分析笔 记。也 可 以将该个 案材 料复印分 发 给每个学生 。 并提供思考题 ， 让他们带着 问题去理解该个案。 ５ 提 高 教 师 自身 的素 质 ．四、 行政 管理案例 分析》 学优化 的主要方面 《 教《 行政 管理案例分 析》 课程 教学的优化 ， 要求教 师课 前充分 准备 ， 课后 深入 总结 提高 。 把握 教学规 律 。 重教 学专题 设计 、 注 教学 内容和 方式 的选 公 共行政 案例教学具有很强 的实践性 和针 对性 ， 要求教 师具 有相 当高 课前 要进行 精心 的设 择 ， 重案例 精选和编写。教学 实施 中灵活 运用各 种手 段 ， 接各课 程教 的素质。教 师要在 课外 花 费很 多精 力 去组 织准备 ， 注 衔 计 ， 堂 上 要创 造 性地 组 织 引导 ， 教 师提 出 了 很 高 的 要 求 ， 要 公 共 行 政 课 对 既 学环节 。 进各教学环节。 改 １ 案例 的优 化 ．理论水 平和分析 问题 的能 力， 又要有一定 的行 政管理实践经验 和行政艺术 水平 。提高教 师素质是优化行政管理案例教学模式的一个重要基础。 参 考 文献 ： （ ） 例 典 型 性 选 择 １案行政管理 案例分析 通常以个案揭示一般 ， 选择一个具 有高度典 型性 则 的个 案就 显得 至关重要。案例 典型 主要考 量： 案例 反映 问题 的典型 性 ； 案 例处理 方式、 法的典型性 ； 例 社会 关注 度较高 、 会 影响较 大 ； 方 案 社 案例 事 实 演 变过 程 的典 型 。 （ 案 例 展 示 优 化 ２） 充 分 展 示 ， 保 理 解 。 案例 教 学 既 要 保 证 时 间 控 制 ， 时 ， 不 能 为 控 确 同 也 制 时 间进 度 而 削 弱 学 生 对 案 例 的 基 本 了解 。 必 须 确 保 充 分 的 课 堂 展 示 ， 以 学 生 对 案例 的 有 效 把 握 为 控 制 时 间 的 前 提 。 案 例 展 示 关键 ： 展 示 、 解 边 边［］ １ 周金 堂． 哈佛公共行政管理案例教 学的特点 与启 示 ［ ］ 江西行政 Ｊ．学 院 ，０ ８ （ ． ２０ ，３） ［］ ２ 舒冬华． 行政管理 专业案例教 学 的困境 及对策分 析［ ］ 中国城 市 Ｊ．经 济 ，０ １ （４ ． ２１ ，１） ［ 冉敏． ３］ 行政案例 分析课 程教 学方法 探讨 ［ ］ ． 卡工 程 ・经 济 与 Ｊ．金 法 ，０ ０ （ ） ２１ ，３ ． ［］ ４ 周金堂． 哈佛公 共行政 管理案 例教学 的特点 与启 示［ ］ 江西行政 Ｊ． 学 院 ，０ ８ （ ） ２０ ，３ ． ［］ ５ 教军章， 颖． 何 行政 管理案例分析课程 的合理化设计［ ］ 黑龙江教 Ｊ．读案例 中难 以理解 的环 节。对那些 复杂 的案 例 ， 必须 有足 够 的知识 过 还 度。 即教 师须对 案例 的相 关知识 或背景进行说 明 ， 对相关行政 管理理论 、 知 识进行说 明， 然后 才去讲解 案例 本身。学生有 了足够的背景 知识之后 才能 对一个 复杂个 案有深度了解 ， 才能有效参 与对案例 的讨论 和评价 。对 于一 个典型且 复杂个 案 ， 如果一次展示不能确保理 解能力参差 不齐的学 生都把 握 。 能还 得 重复 展 示 和 解 读 。 可 育（ 高教研 究与评估），０ ０ （ ） ２ １ ，４ ． 本文为浙江理工大学 ２ １ ０ １年校级教育教学改革研究项 目《（ 行政 管理 案 例 分 析 ） 学 模 式 的 形 式 与优 化 》（ 内 编 号 ｅ １６ ） 研 究 成 果 。 教 校 ｌ １０ 的 ０ ／ ０１ １ ５ ７２ ２ ０
◆ ◆ ◆ ◆ 行 管 案 分 课 学 特 政 理 例 析 程教 的 点、问 优 题及 化◆ 钟冬 生 李 力 东 （ 浙江理工大学法政 学院 ） 【 要 】行 政 案 例 分 析课 程教 学 意 义重 大 ， 够验 证 行 政 管 理 专 业课 程 设 置 的有 效性 、 理 性 ， 养 学 生 解 决 行 政 实务 Ｉ 题 的 独 立 思 考 习 摘 能 合 培 ＂ － １ 惯和能力。但 现行行政 管理案例分析课程教 学存在案例更新缓慢 ， 忽视案例教 学总结述评 与反馈 ， 材编著轻理论提升 ， 教 师生互动 不足 ， 学生讨论深度不够等缺 陷 ， 应从案例 选择 、 教师素质提升 、 学生课 前准备等 方面进行优化。 【 键词 ｌ行 政 管 理 关 案例分析 课 程 教 学 介 引 把 进 入 ２０ ０ ０年 以 来 ， 应 政 府 行 政 管 理 改 革 和 高 校 教 育 改 革 的 发 展 需 政 理 论 密 切 相 关 的 行 政 案 例 ， 绍 案 例 背 景 ， 导 学 生 分 析 ， 握 切 入 点 ， 因 要， 以及 全 球 化 背 景 下 的企 业 行 政 管 理 需 要 ， 国 越 来 越 多 的 高 校 设 置 了 我 给 出分 析 方 法 。 接 着 组 织 学 生 进 行 课 堂 讨 论 ， 求 学 生 独 立 思 考 。 案 要 以行政 管理专业和行政管理 案例分析教学课程 ， 这对于扩大和 改善学生知识 论 理 。 结构和技能 ， 培养符合 行政 管理 实践发 展要 求 的复 合型 人 才具有重 要 的 价值。 一１重 案例 选 择 ．行政案例教 学是通过对行政 案例进行考察 和分析 ， 学习者获得 有关 使行 政 管 理 案例 分 析课 程教 学 的 意 义 、公 共行政 管理实践 的知识和经验 ， 并提高和 增强其分析 与解决实际 问题 的 所谓《 行政管理 案例分析》 教学 ， 是一种在教 学实践 中产生与发展起 来 能力的课 程 ， 案例是课程 的核心 ， 没有案例 不是案例教 学， 没有恰 当的案例 的 实 证 型 教 育 培 训 方 法 。 行 政 管理 案例 分 析 课 程 教 学 ， 利 于 养 成 学 生 理 也不是案例教学 ， 案例 的精选是 案例课成败的关键之一。 有 对 论 联 系实 际 ， 立 思 考 的 习 惯 ， 他 们 通 过 分 组 讨 论 和 全 班 交 流 ， 固 和 深 独 使 巩 ２ 学 生 讨论 为 主 ．化所学 的理论 ， 也有利于整合师生智慧和资源 ， 经验 共享 ， 从而培 养学生分 析 行 政 管 理 现 象 的技 能 ， 现 教 学 目标 和 培 养 人 才 的 目的 。 实 案例教学过程 中， 教师是活动的组织者 。 发挥主导 作用 ， 而学 生才是活 动 的主体 ， 是第一位的。案例教 学跟非 案例教 学课程 的根本 区 别在于 ， 案 例 课 程 有 相 当比 重 的 时 间 和 环 节 让 学 生针 对 案例 反 映 的 行 政 管 理 问 题 进 １ 验证行政管理专业课程设置的有效性和合理性 ．行政 管理专业课程体 系必 须设置 合理 ， 才能适应 学生学 习需要 ， 形成 行深度讨论 。这个讨论是 以学生为主体。讨论 环节包括个人 发言 、 组讨 小 合理 的学生知识 和理论结构 ， 科学 、 合理 、 有效地 解读现实行政 管理和改革 论 、 全班集 中讨论和辩论 ， 小组讨论和集 中讨论 都有相 当数 量的学生 发言。 实践活动。行政管理 案例分 析的一个 目的就 是检验 行政 管理专 业课 程设 讨论 和发言 的环节 多， 量也 比较大 ， 决定讨 论 的时 间占用也相 当多。但是 置能否培养学生从事本 专业实践所 需要的知识 、 理论 和能力。只有学 生能 无论是小组讨论还是集 中讨论 ， 都是 以学 生为主体 ， 生是主角 ， 师原则 学 教 更不提供所讨论 问题 的标准答 案。教 师责任是 为学生讨 够运用所学专业理论知识科学、 合理 、 有效地解读现 实个 案 ， 才能验证 专业 上并不参与讨论 ，课 程设置的有效性和合理性。 论 提 供 必 要 的知 识 和理 论 背 景 解 释 ， 为 学 生 就 相 关 知 识 、 论 和 问 题 提 并 理供解答释疑。行政管理 案例分析教学 以学生讨论 为主， 旨在培养学 生对案 ２ 提供学生置身于复杂现 实行政管理环境 的体验 ． 案例 课 程 教 学 。 学 生 由 “ 让 局外 人 ” 成 “ 中 人 ”， 他 们 体 验 到 实 际 例 分 析 和 解 决 问 题 的独 立 能 力 和 案例 体 验 。 是 非 案例 教 学 所 无 法 获 得 的 变 局 使 这 政务操作 的各种压力和复杂性。行政管理专业 的理论 教学课程 ， 让学 生认 教 学 效 应 。 识 大量行政管理理论知识 ， 学会理论分析能 力。但 是学生无法得到 真实行 政 管理 活动 的体会 。行政管理案例分析 。 提供实 际案例 。 通过情 景模 拟 ， 让 杂 性 和压 力做 好 心 理 准 备 。 ３ 培 养 学 生解 决行 政 实务 问题 的 独 立 思 考 习 惯 和 能 力 ．３ 教 师引导学生讨论 ， ． 不干预也 不放任 在案例讨论 中， 教师必须激 活学生 创造 性思维 ， 教学过 程 中提倡和 在 自由地讨论。教 师在教学过程 中用 多种方式 适 当地 启发 、 引导 。 发学 生 激 强烈的求知欲望 ， 引导学生 多向思维 ， 抓住学生讨论 中的“ 奇思妙想 ” 引发 ．学 生 获得 身 临其 境 的体 会 ， 成 局 中人 的 自我 认 同 ， 行 政 管 理 实 务 的 复 鼓 励 学 生 大 胆 质 疑 ， 权威 、 形 对 向“ 书本 、 师 ” 战 ， 学 生 在 课 堂 教 学 中开 放 、 教 挑 使 《 行政管理 案例分析》 是行政管理学专业的核心课程 之一 ， 是培养学生 有分歧 的观点 ， 激化思维碰 撞 ， 养学生 的创新 能力。案例 教学 实现 多向 培 教 １ 初步职业技能 ， 沟通理论与实践 ， 认知性 和感受 性学 习融合起来 的一种 度的充分 交流 而具有 生机和活 力。在这样 的课 堂上 ， 师Ｂ 导学生讨论 但 把 不放任学生 ， 也不限制学生。 课 程教学。通过行政管理案例教学 ， 有利于提 高教 学质量 和效果 ， 达到培 是不强制学生 ， 养学生应用学科理论 。 分析 和解决 实际问题的独立思考 习惯和能力 。行政 ４ 重理论深度提炼 ． 行政管理 案例分析不能 为分析而分析 ， 必须上升到 一个 理论 高度。案 管理案例分析课程教学 以案例 为中心 ， 以学生 自主性学 习和研 讨为核心 ， 以知 识 的灵 活 应 用 为 关 键 ， 调 学 生 的 主 体 性 、 动 性 和 参 与 性 ， 过 案例 例 教 学 中 ， 小组 讨论 和 全 班 交 流 的 基 础 上 ， 生 之 间 和 学 生 之 间 得 到 充 强 主 通 在 师教 学 ， 够 锻 炼 学 生 的批 判 性 思 维 ， 善 其 思 维 模 式 ， 成 独 立 思 考 的 习 惯 分 交 流 与 碰 撞 ， 理 论得 到 深 化 和 提 升 。教 师 虽 不 参 与 具 体 讨 论 ， 不 提 能 改 形 使 也 和意识 ， 习得 解 决 行 政 管 理 实 务 的 各 种 技 能 和 方 法 。 ４ 培 养 学 生 与 他 人 的 互 动 沟 通 与合 作 能 力 ． 供 问题 解 决 的 权 威 答 案 ． 是教 师 在 引 导 、 导 学 生 讨 论 ， 但 指 以及 最 后 环 节 的 课堂教学总结中 ， 在学生讨 论的基础 上 ， 目的地 将案例 教学 的理论 深度 有三 、 在 问题 存与人互动沟通和合作的能 力是行 政管理 专业 学生 的重 要能 力。通过 尽可能地阐述和演绎 。 行政管理 案例教学 ， 学生可 以认识到 ， 行政实务 的解决 ， 受到行政公 共性规 律 的约束 ， 不是单个人通 常可以解决 的。 它必 须整合行 政管理 系统所 有 的 １ 案例更新缓慢 ．资源。行政管理案例分析 的教学课程 整合 了全 体学 生和老 师的智 慧和能 提供具有现实性 、 典型性和鲜活性的案例是公共 行政案例分 析课程 教 力 ， 成 综 合 运用 集体 能 力 和 资 源 解 决 实 务 问 题 的 一 种 行 动 模 式 ， 此 过 学的重 要方面 。案例 内容脱离实际 ， 形 在 平淡而无刺激 ， 不可能使学 生感兴 趣， 程 中 ， 了达 到整 合 全 体 师 生 智 慧 与 能 力 ， 生 必 须 习 得 与 他 人 沟 通 与 合 也 不可 能 引起 争 论 而 激 活 其 思 维 。 案 例 必 须 随 时 间 推 移 和 教 学的 需 要 不 为 学 作的能力 ， 既要同教师进行 互动沟通 ， 还有 与学生互动沟通 ， 养成与他人合 断更新 ， 但是 目前普遍存在着公共行政案例 既陈旧又匮乏 的突出问题 。许 作的行为能力。 多任课教 师没有 深人 实际进 行调 查研究 ， 捕捉 那些 有现 实意 义的典 型 案 二、 《行政 管理案例分析》 课程教学的特点 要 讲 授相 关公 共 行 政 理 论 。 而后 分 析 印 证 有 关 理 论 。 接 着 引 入 与 所 讲 授 行 例， 并下功夫认真按 照案例特 点编写 出生动有 趣的 案例 内容 ， 设计 出富 有 ２ 学 生讨 论 时 间少 且 缺 乏 深 度 ．行 政 管 理 案 例 分 析 课 程 教 学从 程 序 上 看 ， 常 教 师在 课 堂 教 学 中先 简 挑战性的讨论 问题 ， 通 往往满足于一些过时陈旧或者不够典型的案例 。 １ ４ ０ ／ ０１ ０ ７２ ２◆ ◆ ◆ ◆ 行政案例教学需要严格确保学 生的讨论时 间， 包括小组讨 论和全班 讨 论 。小组案例讨论 ， 有专人做 记录 ， 论 后要推 举一 名学 生代表 作好准 要 讨 ２ 学 生 讨 论 过 程 的 优 化 ．学生讨论的问题 ， 教师可 以提 供 ， 但讨 论 的主持 、 言 ， 发 甚至 案例答 案 备 在 全 班 讨 论 上 发 言 。 在 这 个 基 础 上 进 入 全 班 课 堂 交 流 ， 由一 名 学 员主 的解决 ， 其 都是学生 自己的事情。教 师不参 与讨论 ， 更不提 供讨论 的权威答 持 ， 班 同 学 进 行 案 例 分 析 、 验 互 动 ， 是 各 小 组 推 举 的 代 表 宣 读分 析 报 案 ， 全 经 先 其责任是提 供讨论相 关理论知识 和背 景的解答释疑 。学生讨论 过程 的 告， 然后 学生 自由发言 ， 从不 同角度 以案论 理 ， 全面分析 ， 主持人作 小结 ， 教 优 化 ， 一个注意点是 ， 主张在学生讨论结尾 处 ， 以学生 为中心 回顾讨论过 应 师最后就 案例 教学作点评总结。但是在现 存的实际教 学中 ， 学生讨论 的 时 程 。 于 主 要 问题 及 主 要决 策 可 以通 过 集体 表 决 的 方 式 达 成 一 致 。 也 可 以 对间分配和讨论 的深度都非常不够。 ３ 相 关 环 节 没 有 安排 适 当 的 师 生 互 动 ．提供 学生一个分析框架 ， 鼓励 学生根据 案例 撰写分析 报告 ， 他们最 终 的 将 见解形成 系统 的书面材料。这样鼓励学生独立 思考 的能力 ， 以及让他 们 自 案 例 教 学 中 ， 生 互 动 、 生 互 动达 到 充 分 交 流 ， 行 政 管 理 案 例 分 析 己获 得 解 决 情 景 模 拟 问 题 的 自信 和 体 验 。 当然 ， 论 过 程 优 化 还 包 括 讨 论 师 学 是 讨 教 学 得 到 优 化 的重 要 条 件 。 因此 需 要 在 课 堂 上 ， 持 启 发 式 、 动 式 讲 授 ， 的民主化和科学化 ， 坚 互 讨论需要 多少时 间和环节 是个科 学问题 ， 也是个 民主 进行发散性 、 扩散 性思维 的引导 ， 发思维创新 。在课 程结束 时 ， 促 进行 多维 问题 。 讨论的学生位置安排 、 发言时间和顺序等反应 的都是 民主化 。 过案 通 度的点评互动 ， 不强 求唯一结论 ， 坚持 师生共 同参 与 ， 相互碰撞 。 深入探讨 ， 例讨论 ， 不但让学生获得解决 问题 的 自信 和能 力， 还要 获得置 身于具体 案 做 到学学相长 ， 教学相长 。但是 ， 当前 的行 政管理 案例 分析课程教 学 中， 尽 例进行决策的科学化和民主化 的素质 ， 以便这样 的 习惯 、 能力 和素质能 够 管注 意到讨论 以学生 为主体 ， 但是往 往缺 乏师生 之间 的适 当的互 动 ， 别 习得并迁移到 曰后可能的行政 管理工作 中。 特 是 在学生讨论过程 中， 以及教 师点评 总结后 。 有安排 学生 与教 师进行 该 没 ３ 相关基本理论和知识的必要传授 ．有 的 互 动 ， 教 师 角 色 在 案 例 教 学 中对 学 生 讨 论 的 影 响 和 提 高 作 用 发 挥 对 不够 。 ４ 教 学过 程 不 完 善 ， 视 案 例 教 学 的 总 结 述 评 与 反 馈 ． 忽 有 人 研 究 了 哈 佛 的 公 共行 政 管理 案例 教 学 ， 一 个 目 的就 是 提 供 分 析 其 问题 的理 论 框 架 和 认识 工 具 ， 以便 帮 助 学 生 提 高 分 析 实 际 情 况 、 决 具 体 解 问题 的 能 力 。这 说 明 ， 政 管 理 案 例 分 析 的 教 学 不 能 仅 是 案 例 分 析 。 是 行 而调 查 表 明 ， 师 通 常 对课 程 准 备 和 课 程 教 学 实 施 高 度 重 视 ， 往 往 对 要 通 过 案例 让 学 生 明 白相 关 理 论 、 能 和 和 知 识 。所 以 ， 讲 解 个 案 的 过 教 但 技 在课程教 学的总结述评重视不够 ， 有的 总结述 评简 单化 、 式化 ， 形 走过 场 ， 有 程 必 须进 行 与 案例 相 关 的 行 政 管 理 理 论 和 知 识 的 传 授 和 解 说 。 学 生 只 有 的干脆没 有总结述评 ， 学生讨论 环节 结束 ， 堂 教学就 结束 了。总结 评述 在 明 白 案例 反 映 的相 关 理 论 、 识 的 基 础 上 才 能 领 会 案 例 教 学 的 目 的。 案 课 知 通常 由任课教 师来做 ， 它是 任课 教 师对 整个 案例教 学 过程 的一个 客观 总 例教学一个重要 目的就是让 学生通过 具体个 案理解 该个 案内在 的行 政管 结， 是对学生讨论 的一种评价 ， 反映任课教 师的总结处理风格 和方法 ， 反 理理论和 问题。 因此理论和知识的传授具有导 向作用 。 也 应该作 为案例 教学 映 任 课 教 师对 案 例 教 学 的 一 个 基 本 理 解 和 看 法 。 这 是 学 生 需 要 知 道 的 。 的重要一环 。基本理论和知识 的传授 ， 有利于 学生讨 论问题 思路 的集 中， 只 有 对 比任 课 教 师 的 总 结评 述 ， 生 才 能 对 自 己 的 案 例 理 解 有 一 个 对 比 提 将讨论都集 中到理论问题上来 ， 学 而这些理论和 问题 对学生阅读材料也 具有 高 。 只 有 每 次 教 学 都 这 样对 比 提 高 。 生 的 案例 讨 论 、 论 能 力 才 能 习 得 理 论 导 向 的作 用 。 学 辩 和提高。至于反 馈阶段 ， 多教 学者 更不重 视。所谓 反馈 ， 很 即学 生对于 案 例 教 学 的 感 受 和 效 果 评 价 。 案 例 反 馈 ， 以 是 课 堂 结 束 就 作 出 ， 可 以 是 可 也４ 案 例 材 料 提 前 让 学 生 阅 读 ， 合 运 用各 种 教 学 方法 ． 综 案 例 教 学 必 须 综 合 运 用 多 方 面 的教 学 方 法 ， 对 不 同 教 学 内 容 和 不 同 针课 外作出。案例教学 以学生 为主 ， 其效 果如何 ， 生作 为参与 主体 ， 学 具有 极 教学对象 ， 综合运用 自学、 讲授 、 题研讨 、 专 情景模 拟和参 观考察 等多种 教 大发言权 ， 学生 的体会和评价对教学 改进具有重要价 值。只有每 次案倒 教 学方式。为 了效利用有限的课 堂时间 ， 要求学生在讨论前 必须具体 了解 案 学都征询学生 的体会 和感受 ， 才能 发现教 学过程种种不 足并及 时改进。 ５ 教材编著重案例 ， ． 轻分析 ， 轻理论提升 例的 内容 ， 而这样必须要求学 生做 好课前 准备 ， 讨论 的案例有 清楚 的了 对解 。 课 前 准 备 包 括 案 例 概 述 、 要 观 点 或 看 法 、 要 疑 问 等 内容 的 课 堂 发 主 主现 有 案 例 教 材 通 常存 在 这 样 的 问题 ： 外 案 例 过 多 ， 例 可 控 性 差 ； 国 案 案 言 提 纲 。 案 例 分 析 的 基础 是 学 生对 案例 的 充 分 把 握 ， 既 要确 保 展 示 的 充 这 也 否 例 主要来源于二手材料 ， 真实性差 ； 案例主 题局限于琐 碎小事 ， 乏理论敏 分 ， 要 控 制 时 间 进度 ， 则 案 例 分 析 就 无 法 完 成 。 而 对 于 一 些 复 杂 的典 缺 感 性； 案例 可 讨 论 性 差 ． 法 引起 不 同意 见 的 争 论 ； 例 描 述 夹 杂 着 选 编 者 型个 案 。 无 案 为了确保 学生对个 案的足够理解 。 该做好课前准备 ： 应 可以将该个 Ｐ、 让他们在课 前下载做 准 的分析 和评论 ， 缺乏客观 性。最 显著 的 问题 是提 供 了很 多案 例 ， 是总体 案的 Ｐ Ｔ 教案材料和思考题放置到学生公共邮箱 ， 但 上仅是个 案例 材料 ， 而不像一个案例课程。 缺乏理论分析部分 。 备， 并要求学生写出书面的案例分析笔 记。也 可 以将该个 案材 料复印分 发 给每个学生 。 并提供思考题 ， 让他们带着 问题去理解该个案。 ５ 提 高 教 师 自身 的素 质 ．四、 行政 管理案例 分析》 学优化 的主要方面 《 教《 行政 管理案例分 析》 课程 教学的优化 ， 要求教 师课 前充分 准备 ， 课后 深入 总结 提高 。 把握 教学规 律 。 重教 学专题 设计 、 注 教学 内容和 方式 的选 公 共行政 案例教学具有很强 的实践性 和针 对性 ， 要求教 师具 有相 当高 课前 要进行 精心 的设 择 ， 重案例 精选和编写。教学 实施 中灵活 运用各 种手 段 ， 接各课 程教 的素质。教 师要在 课外 花 费很 多精 力 去组 织准备 ， 注 衔 计 ， 堂 上 要创 造 性地 组 织 引导 ， 教 师提 出 了 很 高 的 要 求 ， 要 公 共 行 政 课 对 既 学环节 。 进各教学环节。 改 １ 案例 的优 化 ．理论水 平和分析 问题 的能 力， 又要有一定 的行 政管理实践经验 和行政艺术 水平 。提高教 师素质是优化行政管理案例教学模式的一个重要基础。 参 考 文献 ： （ ） 例 典 型 性 选 择 １案行政管理 案例分析 通常以个案揭示一般 ， 选择一个具 有高度典 型性 则 的个 案就 显得 至关重要。案例 典型 主要考 量： 案例 反映 问题 的典型 性 ； 案 例处理 方式、 法的典型性 ； 例 社会 关注 度较高 、 会 影响较 大 ； 方 案 社 案例 事 实 演 变过 程 的典 型 。 （ 案 例 展 示 优 化 ２） 充 分 展 示 ， 保 理 解 。 案例 教 学 既 要 保 证 时 间 控 制 ， 时 ， 不 能 为 控 确 同 也 制 时 间进 度 而 削 弱 学 生 对 案 例 的 基 本 了解 。 必 须 确 保 充 分 的 课 堂 展 示 ， 以 学 生 对 案例 的 有 效 把 握 为 控 制 时 间 的 前 提 。 案 例 展 示 关键 ： 展 示 、 解 边 边［］ １ 周金 堂． 哈佛公共行政管理案例教 学的特点 与启 示 ［ ］ 江西行政 Ｊ．学 院 ，０ ８ （ ． ２０ ，３） ［］ ２ 舒冬华． 行政管理 专业案例教 学 的困境 及对策分 析［ ］ 中国城 市 Ｊ．经 济 ，０ １ （４ ． ２１ ，１） ［ 冉敏． ３］ 行政案例 分析课 程教 学方法 探讨 ［ ］ ． 卡工 程 ・经 济 与 Ｊ．金 法 ，０ ０ （ ） ２１ ，３ ． ［］ ４ 周金堂． 哈佛公 共行政 管理案 例教学 的特点 与启 示［ ］ 江西行政 Ｊ． 学 院 ，０ ８ （ ） ２０ ，３ ． ［］ ５ 教军章， 颖． 何 行政 管理案例分析课程 的合理化设计［ ］ 黑龙江教 Ｊ．读案例 中难 以理解 的环 节。对那些 复杂 的案 例 ， 必须 有足 够 的知识 过 还 度。 即教 师须对 案例 的相 关知识 或背景进行说 明 ， 对相关行政 管理理论 、 知 识进行说 明， 然后 才去讲解 案例 本身。学生有 了足够的背景 知识之后 才能 对一个 复杂个 案有深度了解 ， 才能有效参 与对案例 的讨论 和评价 。对 于一 个典型且 复杂个 案 ， 如果一次展示不能确保理 解能力参差 不齐的学 生都把 握 。 能还 得 重复 展 示 和 解 读 。 可 育（ 高教研 究与评估），０ ０ （ ） ２ １ ，４ ． 本文为浙江理工大学 ２ １ ０ １年校级教育教学改革研究项 目《（ 行政 管理 案 例 分 析 ） 学 模 式 的 形 式 与优 化 》（ 内 编 号 ｅ １６ ） 研 究 成 果 。 教 校 ｌ １０ 的 ０ ／ ０１ １ ５ ７２ ２ ０