日本主导产业演进及其对我国主导产业选择的启示
张锐，郭涛 2006-02-21
摘 要： 日本主导产业的变迁分为三个阶段。日本主导产业政策的核心是在充分调动企业竞争活力的基础上
坚持官民协调，为保证主导产业的发展由政府实行必要的行政干预。在日本主导产业成长、培育、发展过程中，" 官民协调体制" 起了巨大作用。根据我国经济发展的阶段及其具体国情，借鉴日本主导产业在不同发展阶段上的成功选择经验，国家应当制定并实施主导产业的分段振兴计划。 关键词： 日本经济，产业政策，主导产业
一、日本主导产业的变迁
（一）第一主导产业
早在1955年，在经济迅速增长之初，由于经济规模的扩大，电力不足的问题就发生了。由于建立水力发电站需要很长时间，当时，如果采用传统的水力发电为主、水主火从的方式来应付电力不足，无论如何，也不能适应当时的短期需要。而建立火力发电则不需要那么长时间，在加上当时的原油价格比较便宜，所以开始转向以火力发电为中心的电力能源结构。采取火主水从方式必要性迫在眉睫。结果，大容量火力发电站的建设，带动了日本仪表工业和自动化机械工业的发展。
（二）第二主导产业
火力发电站的大型化，不仅一次又一次地扩大了新建设投资，而且石油加工和石化产品成本的降低，也开拓了新的市场，吸引了新的建设投资，同时也引起了对运输工具即船舶的需要。这样，造船产业的发展，
对钢铁产品大量的需要，因此，必须建设大型钢厂，生产现代化的钢铁设备。钢铁工业的发展，同时也联系着对运输这些钢铁原料的造船的需要。从而又给运输业的成长可发展以很大的空间。这样，被称为第二主导产业的石油的加工、钢铁、造船等部门的成长和发展也螺旋式的成长与扩张起来。
（三）第三主导产业。
1970年以后，随着日本居民收入水平的提高，人们的欲望也发生了巨变，在这个过程中，最强烈的欲望是购轿车和电器。作为第三主导产业的汽车产业和家电产业，在日本经济增长中，起到了" 导火索" 的作用。同时，还具有主导力量，活跃在国内国际市场上，摆脱长期停滞的困境做出了巨大贡献。
二、日本主导产业政策分析
（一）日本主导产业政策的核心是在充分调动企业竞争活力的基础上坚持官民协调，活力活用，为保证主导产业的发展由政府实行必要的行政干预。
在60年代中期以前，日本政府为扶植主导产业部门的企业发展，以保护关税，有利于本国产品的物品税，以外汇集中管理和配额限制进口，外贸外汇管理制度等措施，限制欧美已经实现大批生产的产品打入日本市场和日本同类产品进行竞争。在此条件下，日本政府又以低利率优惠贷款，提供各种补助金，加速折旧和减免法人税、免征关键设备进口设备税，优先对技术引进分配外汇，投入大量公共事业费为企业投资作好基础设施方面的先期准备，扩大政府采购和行政指导等措施，积极给予扶植。
日本主导产业政策的核心机制，是日本政府在充分保护、调动民间企业竞争活力的基础上，又通过奖励性而少惩罚性的措施，按照产业政策和目标积极予以诱导，从而比较好地解决了市场机制与行政干预、竞争与协调、刺激与反应的关系。尽管日本政府没有指令性计划和强制性的干预措施，但还是控制住了经济发展
的龙头，日本经济避免了更急剧的起伏，顺利地实现了赶超战略。
（二）在日本主导产业成长、培育、发展过程中，" 官民协调体制" 起了巨大作用
它是作为克服日本的产业组织的弱点和产业金融方式的弊端的措施而捉出来的，其内容如下：(1)代替价格机制的调整机能，在产业界、金融界、专家学者利政府之间建立协调意见的场所，通过官民协调对产业活动进行人为的调节。(2)积极运用作为" 体制金融" 承担者的日本开发银行贷款的诱导机能，对为促进批量生产体制、集中生产体制的建立和合并所必需的设备资金，给予重点贷款。(3)以日本开发银行为轴心，改革政府与企业的关系。它通过补充价格机制的调节机能和利用政府的金融机构进行贷款的诱导作用，有重点地将资金分配给投资产业部门，以加强市场竞争能力。
（三）" 政策金融" 是贯彻日本主导产业政策的重要手段
产业政策的核心是把有限的资金和外汇优先分配给主导产业，以求保证发展重点，这项工作主要是在通过日本开发银行和民间银行进行协调贷款而实施的，这种方式，日本称之为" 政策金融" 。
在日本经济高速增长时期，日本银行尽量根据通产省制定的主导产业发展大纲，为主导产业提供更多的资金，甚至当民间银行发生" 超贷" 和企业" 超借" 时，不惜搞人为信用膨胀，以保证资金的需求，同时也由于产业政策明确，企业经营效率高，资金得到充分保证，物资生产能力通过火规模设备投资增长很快，因此也没有出现很严重的通货膨胀。
另一方面，大藏省在不引起国际收支大幅度变化和物价上涨的情况下，尽量压低利息水平，对战略产业提供低息优惠贷款。日本开发银行提供的贷款在日本总的产业资金中所占的比例不足10%。但它的投向，无疑是给民间银行时贷款起了担保作用，有力地支持了主导产业的设备投资。这种金融体制被称为" 选择性贷
款" 或" 政策金融" 。
三、对我国主导产业的发展思路及政策思考
我国目前是处于工业化进程中的发展中国家。我国的主导产业的选择与培育虽然取得了很大成功，经济出现了全面的增长，但结合我国经济发展阶段和我国国情以及现阶段和未来我国主导产业发展的趋势，我国在主导产业选择基准和约束条件的认识上还存在着差距，在主导产业的选择取向上还有待改进。我国的产业政策具有选择基点多、选择跨度长的特点，既含有工业化前期的农业、纺织业作为选择重点的必要，又有扶植基础工业、重化工业、汽车、建筑业的必要，同时还负有支持高技术产业的重任。
根据我国经济发展的阶段及其具体国情，借鉴日本主导产业在不同发展阶段上的成功选择经验，笔者认为国家应当制定并实施主导产业的分段振兴计划。主导产业选择与培育计划包括以下几个方面的政策：
（一）资金支持政策。主导产业在新的战略发展时期内所需的国家资金支持主要是专项发展基金，根据日本扶持产业的经验，利用专项基金对主导产业提供资金支持是经济起飞阶段国民经济从封闭走向开放和面临外来重大竞争时不可缺少的" 硬" 政策。
（二) 制定和颁布《主导产业振兴法》。以国家法律形式加强对阶段性主导产业的扶持与引导，促使各级政府部门重视主导产业的发展，并引导各地的发展重点，政府应力促主导产业规模经济的形成，提高市场占有率，与此同时，扶持中小企业的发展，促进专业化协作，形成大、中、小企业合理分工，配合有序的产业组织结构。
（三) 有限保护与提高国际竞争力的促进政策。该项政策包括三层含义：一是国家仍要尽可能多地利用非关税壁垒与主导产业的发展争取一定的时间；二是要在《产业振兴法》里明确规定保护期限和要求产业限
期达到的目标：三是在促进产业技术改革，产品降低成本等方面强制性或优惠性措施。
（四）鼓励技术开发的技术改造政策。扶持主导产业的技术政策，一般应包括强制淘汰落后产品的产品政策，有利于产业整体技术升级的设备进口免、减税政策，扶持产业技术开发的新产品优惠税收政策和促进技术更新的固定资产加速折旧政策等。
作 者：张锐 郭涛
出 处：《当代经济》
单 位：华中科技大学经济学院
经济类别：环球产业
库 别：中经评论子库
日本主导产业演进及其对我国主导产业选择的启示
张锐，郭涛 2006-02-21
摘 要： 日本主导产业的变迁分为三个阶段。日本主导产业政策的核心是在充分调动企业竞争活力的基础上
坚持官民协调，为保证主导产业的发展由政府实行必要的行政干预。在日本主导产业成长、培育、发展过程中，" 官民协调体制" 起了巨大作用。根据我国经济发展的阶段及其具体国情，借鉴日本主导产业在不同发展阶段上的成功选择经验，国家应当制定并实施主导产业的分段振兴计划。 关键词： 日本经济，产业政策，主导产业
一、日本主导产业的变迁
（一）第一主导产业
早在1955年，在经济迅速增长之初，由于经济规模的扩大，电力不足的问题就发生了。由于建立水力发电站需要很长时间，当时，如果采用传统的水力发电为主、水主火从的方式来应付电力不足，无论如何，也不能适应当时的短期需要。而建立火力发电则不需要那么长时间，在加上当时的原油价格比较便宜，所以开始转向以火力发电为中心的电力能源结构。采取火主水从方式必要性迫在眉睫。结果，大容量火力发电站的建设，带动了日本仪表工业和自动化机械工业的发展。
（二）第二主导产业
火力发电站的大型化，不仅一次又一次地扩大了新建设投资，而且石油加工和石化产品成本的降低，也开拓了新的市场，吸引了新的建设投资，同时也引起了对运输工具即船舶的需要。这样，造船产业的发展，
对钢铁产品大量的需要，因此，必须建设大型钢厂，生产现代化的钢铁设备。钢铁工业的发展，同时也联系着对运输这些钢铁原料的造船的需要。从而又给运输业的成长可发展以很大的空间。这样，被称为第二主导产业的石油的加工、钢铁、造船等部门的成长和发展也螺旋式的成长与扩张起来。
（三）第三主导产业。
1970年以后，随着日本居民收入水平的提高，人们的欲望也发生了巨变，在这个过程中，最强烈的欲望是购轿车和电器。作为第三主导产业的汽车产业和家电产业，在日本经济增长中，起到了" 导火索" 的作用。同时，还具有主导力量，活跃在国内国际市场上，摆脱长期停滞的困境做出了巨大贡献。
二、日本主导产业政策分析
（一）日本主导产业政策的核心是在充分调动企业竞争活力的基础上坚持官民协调，活力活用，为保证主导产业的发展由政府实行必要的行政干预。
在60年代中期以前，日本政府为扶植主导产业部门的企业发展，以保护关税，有利于本国产品的物品税，以外汇集中管理和配额限制进口，外贸外汇管理制度等措施，限制欧美已经实现大批生产的产品打入日本市场和日本同类产品进行竞争。在此条件下，日本政府又以低利率优惠贷款，提供各种补助金，加速折旧和减免法人税、免征关键设备进口设备税，优先对技术引进分配外汇，投入大量公共事业费为企业投资作好基础设施方面的先期准备，扩大政府采购和行政指导等措施，积极给予扶植。
日本主导产业政策的核心机制，是日本政府在充分保护、调动民间企业竞争活力的基础上，又通过奖励性而少惩罚性的措施，按照产业政策和目标积极予以诱导，从而比较好地解决了市场机制与行政干预、竞争与协调、刺激与反应的关系。尽管日本政府没有指令性计划和强制性的干预措施，但还是控制住了经济发展
的龙头，日本经济避免了更急剧的起伏，顺利地实现了赶超战略。
（二）在日本主导产业成长、培育、发展过程中，" 官民协调体制" 起了巨大作用
它是作为克服日本的产业组织的弱点和产业金融方式的弊端的措施而捉出来的，其内容如下：(1)代替价格机制的调整机能，在产业界、金融界、专家学者利政府之间建立协调意见的场所，通过官民协调对产业活动进行人为的调节。(2)积极运用作为" 体制金融" 承担者的日本开发银行贷款的诱导机能，对为促进批量生产体制、集中生产体制的建立和合并所必需的设备资金，给予重点贷款。(3)以日本开发银行为轴心，改革政府与企业的关系。它通过补充价格机制的调节机能和利用政府的金融机构进行贷款的诱导作用，有重点地将资金分配给投资产业部门，以加强市场竞争能力。
（三）" 政策金融" 是贯彻日本主导产业政策的重要手段
产业政策的核心是把有限的资金和外汇优先分配给主导产业，以求保证发展重点，这项工作主要是在通过日本开发银行和民间银行进行协调贷款而实施的，这种方式，日本称之为" 政策金融" 。
在日本经济高速增长时期，日本银行尽量根据通产省制定的主导产业发展大纲，为主导产业提供更多的资金，甚至当民间银行发生" 超贷" 和企业" 超借" 时，不惜搞人为信用膨胀，以保证资金的需求，同时也由于产业政策明确，企业经营效率高，资金得到充分保证，物资生产能力通过火规模设备投资增长很快，因此也没有出现很严重的通货膨胀。
另一方面，大藏省在不引起国际收支大幅度变化和物价上涨的情况下，尽量压低利息水平，对战略产业提供低息优惠贷款。日本开发银行提供的贷款在日本总的产业资金中所占的比例不足10%。但它的投向，无疑是给民间银行时贷款起了担保作用，有力地支持了主导产业的设备投资。这种金融体制被称为" 选择性贷
款" 或" 政策金融" 。
三、对我国主导产业的发展思路及政策思考
我国目前是处于工业化进程中的发展中国家。我国的主导产业的选择与培育虽然取得了很大成功，经济出现了全面的增长，但结合我国经济发展阶段和我国国情以及现阶段和未来我国主导产业发展的趋势，我国在主导产业选择基准和约束条件的认识上还存在着差距，在主导产业的选择取向上还有待改进。我国的产业政策具有选择基点多、选择跨度长的特点，既含有工业化前期的农业、纺织业作为选择重点的必要，又有扶植基础工业、重化工业、汽车、建筑业的必要，同时还负有支持高技术产业的重任。
根据我国经济发展的阶段及其具体国情，借鉴日本主导产业在不同发展阶段上的成功选择经验，笔者认为国家应当制定并实施主导产业的分段振兴计划。主导产业选择与培育计划包括以下几个方面的政策：
（一）资金支持政策。主导产业在新的战略发展时期内所需的国家资金支持主要是专项发展基金，根据日本扶持产业的经验，利用专项基金对主导产业提供资金支持是经济起飞阶段国民经济从封闭走向开放和面临外来重大竞争时不可缺少的" 硬" 政策。
（二) 制定和颁布《主导产业振兴法》。以国家法律形式加强对阶段性主导产业的扶持与引导，促使各级政府部门重视主导产业的发展，并引导各地的发展重点，政府应力促主导产业规模经济的形成，提高市场占有率，与此同时，扶持中小企业的发展，促进专业化协作，形成大、中、小企业合理分工，配合有序的产业组织结构。
（三) 有限保护与提高国际竞争力的促进政策。该项政策包括三层含义：一是国家仍要尽可能多地利用非关税壁垒与主导产业的发展争取一定的时间；二是要在《产业振兴法》里明确规定保护期限和要求产业限
期达到的目标：三是在促进产业技术改革，产品降低成本等方面强制性或优惠性措施。
（四）鼓励技术开发的技术改造政策。扶持主导产业的技术政策，一般应包括强制淘汰落后产品的产品政策，有利于产业整体技术升级的设备进口免、减税政策，扶持产业技术开发的新产品优惠税收政策和促进技术更新的固定资产加速折旧政策等。
作 者：张锐 郭涛
出 处：《当代经济》
单 位：华中科技大学经济学院
经济类别：环球产业
库 别：中经评论子库