２００７．１总第２９１期建筑经济
ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ
房地经济
浅谈石家庄的城中村改造
■王
丽，王
青
（石家庄经济学院管理科学与工程学院，石家庄０５００３１）
［摘
要］
城中村是我国快速城市化过程中出现的一种普遍现象，目前，除少数城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村现象。本文对石家庄城中村的现状进行了分析，指出了改造过程中存在的问题，并提出了相应的措施，最后阐述了如何防止新的城中村产生。
［关键词］城中村；石家庄城中村；改造
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｆｉｒｓｔａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｓｔａｔｕｓｏｆｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｔｈｅｃｉｔｙｏｆＳｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ，ｔｈｅｎｉｔｐｏｉｎｔｓｏｕｔｔｈｅｐｒｏｂ－ｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ａｎｄｆｉｎａｌｌｙｉｔｐｕｔｓｆｏｒｗａｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｐｒｅｖｅｎｔｔｈｅａｐｐｅａｒａｎｃｅｏｆｎｅｗｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｃｉｔｉｅｓ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｔｈｅｃｉｔｙ；ｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｔｈｅｃｉｔｙｏｆＳｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ；ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ［中图分类号］Ｆ４０７．９
［文献标识码］Ｂ
［文章编号］１００２－８５１Ｘ（２００７）０１－００７６－０３
改造成本水涨船高，进行改造就更加困难，原农村居民点逐渐成为未被纳入城市开发体系中的面对城市化“孤岛”。带来的前所未有的冲击，这些农村居民点在自身传统的影响下逐渐走上了一条完全不同于周边地区的城市化道路，最终形成了今天独具特色的城中村。可以说，城中村的出现是城市化进程中一个绕不开的结，北京、武汉、石家庄、上海、郑州、太原、昆明、深圳等等，中国大大小小的城市都面临着城中村的问题。
有人曾这样来形容石家庄———“高楼下面是平房，一看就是石家庄”。十九世纪初，石家庄是一个仅有２００户人家的小村庄。随着１９０６年通车的卢汉铁路（卢沟桥至汉口）和１９０７年通车的正太铁路（石家庄至太原）先后兴建并在此交汇、设站，城市逐渐外延扩张发展起来，一个个村庄也因此被城市包围，形成众多的城中村。随着城市内涵的丰富，少数城中村作为村的形态自然消失，但是目前石家庄市１００多平方公里的市区范围内仍存在４５个城中村，堪称全国“典型”，城市形象受到极大损害。
城中村是我国快速城市化过程中出现的一种普遍现象，目前，除少数城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村现象。关于城中村的概念，理论界对其没有很明确的界定。在国外没有对城中村的专门研究，甚至连城中村一词也没有公认的英文译名。从土地产权和土地利用类型的角度，有学者认为，城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或是仅有少量农用地的村落。分布在城市中的城中村，既是村落历史的遗物，又是快速城市化过程中新生的活体。城中村在户籍、行政、规划、市政设施以及教育、环卫、计划生育等方面的管理制度与城市相应制度有明显的差异，在建筑景观上与城市建成区格格不入，而农民不再从事农业生产，土地无法用于农业耕作，已不再是传统意义上的农村，形成的城中村现象。“城不像城，村不像村”
１
１．１
城中村的成因及现状分析
成因分析
快速城市化是城中村形成的直接原因。随着城市建
１．２现状分析
目前二环以内共有城中村４５个，占地约１１．２平方公
设的发展，城区范围不断向郊区外溢，受土地产权限制及拆迁补偿等因素的影响，农村居民点的土地开发成本显然高于仅仅种植庄稼的农田，因此急于扩展的城市肯定会绕开村落而倾向于对农耕地等开发成本较低的地块进行开发。等到村庄周边道路宽阔、高楼林立的时候，村落
里，建筑面积约６３６万平方米，居住约４．７７万户、１４．９３万人。这些城中村缺乏绿地等公共活动空间，环境质量低下，管道煤气不通，给排水容量不足，建筑物间距过小，采光通风不足，无消防通道，存在严重的消防安全隐患。冬季采暖
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ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ
房地经济建筑经济２００７．１总第２９１期
期村民自己烧煤取暖，严重污染环境。由于缺乏有效的监督管理，外来人口膨胀，城中村的出租屋往往成为卖淫、吸毒和赌博等违法活动的温床以及超生游击队的藏身之地，带来突出的社会治安、计划生育等问题，严重制约了城市整体服务功能的提高与生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化进程。据测算，石家庄二环路以内的４５个城中村人均用地面积高达７４．７平方米，是城区居民人均居住用地面积的３．７倍，而其容积率只有０．５８，不足城市居民小区的二分之一。在人均用地面积如此大、容积率如此低的情况下，城中村居民的居住环境却远不如城区居民。
不考虑市场消化能力，一味追求满铺满盖，多占地、多出房。如果孤立地看某一个项目，这种做法可能有其合理性，可汇总起来的情况是：仅二环以内的４５个城中村，就至少要出１８００万平方米以上的住宅建筑！这在三五年内根本不可能实现全部销售。假设其实现，如此巨大的供应量对石家庄市房地产市场的冲击也会是灾难性的。
在城中村改造实施过程中，如时局、建设条件有较大变化，就极有可能出现，这可能需要数以亿“半拉子工程”计的资金才能收拾了局。问题的现实性和严重性要求政有碍大局的问题府发挥调控预警职能，对某些普遍存在、
应直接参与处理，这就要求有专门的机构专司其职。
石家庄城中村改造意义之重大、任务之繁重有目共睹，除了城市建设硬件基础较差以外，还有太多的与现代都市不相融的乡村意识观念要随旧村一并改造。完成城中村改造既要求工程的优异，更要求工作的“布新”“除旧”彻底。毫不夸张地说，城中村改造是石家庄城市建设史上的一次革命，是城市物质文明、精神文明的一次双飞跃。在能够统调相城中村改造工作中，一个由市政府授权定责、
关职能部门、兼具参谋咨询和监督引导职能的专门领导机构是非常重要的。
２城中村改造存在的问题
对城中村的改造已成为每一个面临城中村问题的城
市政府必须关注的大事。然而，城中村的形成不是一日之功，改造也不可能一蹴而就。城中村改造意味着经济发展模式和社会管理模式的变更，必须切断维系原来农村形态的地缘、血缘以及宗法村规的纽带，用有形和无形相结合的方法彻底改造城中村，实现城市化。
为了改善城中村居民的生活环境、提升城市形象，石家庄市决定从２００２年开始加快对城中村的改造步伐。从
２００２年开始，石家庄市计划利用五年时间，把二环路以内
的４５个城中村全部改造完毕，所有村民全部搬进设施配套、功能完备、环境优美、现代亮丽的住宅小区，真正实现由传统农村村民向现代城市居民的转变。城中村改造政策推出数年有余，取得了一定的成绩，但是也存在一些问题。归结起来主要有两个：一个是管理问题，另一个是土地问题。
２．２土地问题
石家庄市城市面貌实现实质性提升的想法与新近生
效的诸多国家部门规章产生了矛盾，土地问题让众多踌躇满志、积极参与石家庄市城中村改造的房地产企业及政府部门进退两难。其原因是自２００２年至今，国土资源部、建设部、监察部已连续发出《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》、《协议出让国有土地使出让做出了强制性规定，用权规定》等文件，对土地划拨、经营土地必须进入市场以招拍挂形式出让，划拨使用土地有两个以上意向用地人也必须进入市场。
石家庄市政府核心思想是“留利于民”。国家法令强调土地使用程序公开、透明，这是城中村改造做好、做快的保障。
二环内４５个城中村的自然情况、社会状况差异很大，在土地问题的处理上宜分类而制、区别对待。第一类如休土地已门等地，处于城市核心位置，是居民已完全城市化、基本国有化的对该类村的土地拆迁、开发，政府“中心村”。应责成有关部门主动介入，确保被拆迁市民的安置；控制土地的用途、建筑密度；监督公用设施、公用建筑的完成情况；严令存下部分土地“留白”，为城市的持续性发展留下空间。石家庄市缺乏休闲、锻炼、学习、艺术欣赏、卫生、服
２．１管理问题
城中村改造的症结很多，首要的应是城中村改造领
导机构问题，有职无权，不可能起到统领城中村改造大军的主帅作用。
不具备专业经验，缺乏技术咨询辅助，政府监督、指导不到位。房地产开发是大投入、高风险的产业，近几年经政府的大力整顿，开发秩序大有好转，但距完全规范尚有一段距离。在这样的背景下，如听任各村自行组织，开发建设前景就很难把握。城中村改造并不是纯粹的经济行为，它还有多方面的社会现实影响力和长远意义。为保证统一、有序地改造开发，政府在特定情况下直接介入城改工作是必需的。
各村已批的规划多数建筑布局呆板、建筑形式单一、环境设计乏味。此外，值得注意、也是普遍存在的问题是
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房地经济
务等公用设施及市民业余生活场所，城中村改造成了调整布局、补救缺项的难得机会。只要有可能，政府应直接操作拆迁，做成＂熟地＂再做出让。政府的公建资金投入可以因周边地价的拉升而减负。第二类是西里、元村等城市交通主干道附近，这一带居民失去农田已久，集体所有的村宅与原有土地穿插，五方杂处，属于城市的第三类“中间村”。如西三庄等地，临近二环路，位置稍偏，土地完全是集体所有制，村集体组织对仍有较大影响力，居民生活仍“村民”有一定的农村色彩，此为“边缘村”。
以城中村改造的视角对的土地“中间村”、“边缘村”做一个区分，一种是原村民宅占地，这其中又再分为居民生活安置用地和剩余土地；一种是村集体菜田、耕地等。
政府应责成城中村改造领导机构牵头组织，根据人口情况、民宅占地现状、村集体历年为城建工程贡献土地的数量等客观条件，确定某一村的居民生活安置用地量，土地的位置完全可由村集体在原村民宅占地内自选。居民生活安置用地数量、位置一经确定，信息应公布，资料应封存。
城中村以平房居多，在居民生活安置用地之外，总会有一定数量的原村民宅占地剩余下来，这部分土地如果用作城市公共设施建设，那么政府应适时、足量地向原村集体成员支付征地款。如果是经营开发用地，出让形式自然是拍卖、挂牌”“招标、，关键是出让收益应由土地市场完全交还原村集体，以支撑城中村改造工程。没有建设资金，城中村改造就成了无源之水、无本之木。同样的原因，第二种土地征购后出让收益分配也应兼顾到原集体。对返还的土地收益，城中村改造领导部门应负担起监管职责，保证这部分资金专用于城中村改造，监管期直到改造工作全部完成。
为了城中村改造这项历史使命能尽早完成，非城中村土地不应过多进入土地市场，以使建设投资适度向城改集中。有强大的资金动力，有政府专门机构督导，城改列车才会加速前进。
造城中村”→→→“制造新的城中村”“再改造城中村”“再制造”的恶性循环。因此杜绝新的城中村产生是城市化过程中必须要解决的问题。
３．１实施一体化管理
国家为了维持就业市场的稳定与农产品消费的安
全，对农用土地与建设用地实行了二元管理体制，从而形成了分割的二元土地市场。由于两类土地间存在的级差，导致了农用土地对建设用地转换的巨大租金空间。屡禁不止的正源于此，而作为出租人的地方政府和官员“圈地”也有动机扩大两类土地之间的转化谋求地方利益，从而损害了国家利益。
只有实现了城乡一体化管理，消灭两类土地间存在的巨大级差地租，城市扩张才不需要绕村而行，从而切断城中村产生的源头。因此，防止新的城中村产生，就必须打破城乡二元体制，实现户籍、土地、社会保障等全方位、一体化管理。
３．２解决外来人口居住问题
伴随大量的农村人口涌入城市，政府没有考虑也无力
考虑低收入人口的居住问题，城中村出租屋迎合了这种市场需求，因而得以飞速发展，并由此引发了许多问题。因此，政府在改造城中村的同时一定要充分考虑这部分人群的居住问题，给他们提供管理规范、价格合理的廉租公寓。
３．３高起点编制城市规划
石家庄目前正处于快速发展时期，随着石环公路的
修建，石家庄的城区面积将由目前的１５５平方公里扩大至
３２３平方公里，人口也将由现在的２１１万增加至３５０万。应
该高起点地编制城市规划，杜绝新的城中村形成。
３．４健全土地供应的管理机制
政府必须垄断、控制和有计划支配土地供应一级市
场，成为土地供应的唯一源头。
３．５改变村民观念，重视技能培训，扩大就业途径要给城中村村民灌输新思想，同时让即将被城市发
展包围的和其他所有农村村民掌握知识技能，“准城中村”促进人民生活质量的提高。政府有责任为村民提供外在动力，比如就业岗位、工作机会、受教育途径，以及为村集体经济提供更广阔的发展空间和新的增长点等。
城中村村民只有摆脱了对土地和出租屋的依赖，才能真正融入城市，城中村才会真正实现改造。!
３如何防止新的城中村产生
虽然政府花费了大量人力、物力和财力将“城中村”
转化为城市有机整体的一部分，但是伴随经济快速增长而产生的城市扩张是不容置疑的事实。在努力消灭城市建成区内部村落的同时，建成区外围的部落也正面临着被城市吞没的处境。
如果不能消灭城中村形成的诱因，城市就会陷入“改
［参考文献］
［１］李俊夫．城中村的改造［Ｍ］．北京：科学出版社，２００４．
（编辑吴颖）
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浅谈石家庄的城中村改造
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青
（石家庄经济学院管理科学与工程学院，石家庄０５００３１）
［摘
要］
城中村是我国快速城市化过程中出现的一种普遍现象，目前，除少数城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村现象。本文对石家庄城中村的现状进行了分析，指出了改造过程中存在的问题，并提出了相应的措施，最后阐述了如何防止新的城中村产生。
［关键词］城中村；石家庄城中村；改造
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｆｉｒｓｔａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｓｔａｔｕｓｏｆｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｔｈｅｃｉｔｙｏｆＳｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ，ｔｈｅｎｉｔｐｏｉｎｔｓｏｕｔｔｈｅｐｒｏｂ－ｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ａｎｄｆｉｎａｌｌｙｉｔｐｕｔｓｆｏｒｗａｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｐｒｅｖｅｎｔｔｈｅａｐｐｅａｒａｎｃｅｏｆｎｅｗｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｃｉｔｉｅｓ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｔｈｅｃｉｔｙ；ｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｔｈｅｃｉｔｙｏｆＳｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ；ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ［中图分类号］Ｆ４０７．９
［文献标识码］Ｂ
［文章编号］１００２－８５１Ｘ（２００７）０１－００７６－０３
改造成本水涨船高，进行改造就更加困难，原农村居民点逐渐成为未被纳入城市开发体系中的面对城市化“孤岛”。带来的前所未有的冲击，这些农村居民点在自身传统的影响下逐渐走上了一条完全不同于周边地区的城市化道路，最终形成了今天独具特色的城中村。可以说，城中村的出现是城市化进程中一个绕不开的结，北京、武汉、石家庄、上海、郑州、太原、昆明、深圳等等，中国大大小小的城市都面临着城中村的问题。
有人曾这样来形容石家庄———“高楼下面是平房，一看就是石家庄”。十九世纪初，石家庄是一个仅有２００户人家的小村庄。随着１９０６年通车的卢汉铁路（卢沟桥至汉口）和１９０７年通车的正太铁路（石家庄至太原）先后兴建并在此交汇、设站，城市逐渐外延扩张发展起来，一个个村庄也因此被城市包围，形成众多的城中村。随着城市内涵的丰富，少数城中村作为村的形态自然消失，但是目前石家庄市１００多平方公里的市区范围内仍存在４５个城中村，堪称全国“典型”，城市形象受到极大损害。
城中村是我国快速城市化过程中出现的一种普遍现象，目前，除少数城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村现象。关于城中村的概念，理论界对其没有很明确的界定。在国外没有对城中村的专门研究，甚至连城中村一词也没有公认的英文译名。从土地产权和土地利用类型的角度，有学者认为，城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或是仅有少量农用地的村落。分布在城市中的城中村，既是村落历史的遗物，又是快速城市化过程中新生的活体。城中村在户籍、行政、规划、市政设施以及教育、环卫、计划生育等方面的管理制度与城市相应制度有明显的差异，在建筑景观上与城市建成区格格不入，而农民不再从事农业生产，土地无法用于农业耕作，已不再是传统意义上的农村，形成的城中村现象。“城不像城，村不像村”
１
１．１
城中村的成因及现状分析
成因分析
快速城市化是城中村形成的直接原因。随着城市建
１．２现状分析
目前二环以内共有城中村４５个，占地约１１．２平方公
设的发展，城区范围不断向郊区外溢，受土地产权限制及拆迁补偿等因素的影响，农村居民点的土地开发成本显然高于仅仅种植庄稼的农田，因此急于扩展的城市肯定会绕开村落而倾向于对农耕地等开发成本较低的地块进行开发。等到村庄周边道路宽阔、高楼林立的时候，村落
里，建筑面积约６３６万平方米，居住约４．７７万户、１４．９３万人。这些城中村缺乏绿地等公共活动空间，环境质量低下，管道煤气不通，给排水容量不足，建筑物间距过小，采光通风不足，无消防通道，存在严重的消防安全隐患。冬季采暖
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房地经济建筑经济２００７．１总第２９１期
期村民自己烧煤取暖，严重污染环境。由于缺乏有效的监督管理，外来人口膨胀，城中村的出租屋往往成为卖淫、吸毒和赌博等违法活动的温床以及超生游击队的藏身之地，带来突出的社会治安、计划生育等问题，严重制约了城市整体服务功能的提高与生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化进程。据测算，石家庄二环路以内的４５个城中村人均用地面积高达７４．７平方米，是城区居民人均居住用地面积的３．７倍，而其容积率只有０．５８，不足城市居民小区的二分之一。在人均用地面积如此大、容积率如此低的情况下，城中村居民的居住环境却远不如城区居民。
不考虑市场消化能力，一味追求满铺满盖，多占地、多出房。如果孤立地看某一个项目，这种做法可能有其合理性，可汇总起来的情况是：仅二环以内的４５个城中村，就至少要出１８００万平方米以上的住宅建筑！这在三五年内根本不可能实现全部销售。假设其实现，如此巨大的供应量对石家庄市房地产市场的冲击也会是灾难性的。
在城中村改造实施过程中，如时局、建设条件有较大变化，就极有可能出现，这可能需要数以亿“半拉子工程”计的资金才能收拾了局。问题的现实性和严重性要求政有碍大局的问题府发挥调控预警职能，对某些普遍存在、
应直接参与处理，这就要求有专门的机构专司其职。
石家庄城中村改造意义之重大、任务之繁重有目共睹，除了城市建设硬件基础较差以外，还有太多的与现代都市不相融的乡村意识观念要随旧村一并改造。完成城中村改造既要求工程的优异，更要求工作的“布新”“除旧”彻底。毫不夸张地说，城中村改造是石家庄城市建设史上的一次革命，是城市物质文明、精神文明的一次双飞跃。在能够统调相城中村改造工作中，一个由市政府授权定责、
关职能部门、兼具参谋咨询和监督引导职能的专门领导机构是非常重要的。
２城中村改造存在的问题
对城中村的改造已成为每一个面临城中村问题的城
市政府必须关注的大事。然而，城中村的形成不是一日之功，改造也不可能一蹴而就。城中村改造意味着经济发展模式和社会管理模式的变更，必须切断维系原来农村形态的地缘、血缘以及宗法村规的纽带，用有形和无形相结合的方法彻底改造城中村，实现城市化。
为了改善城中村居民的生活环境、提升城市形象，石家庄市决定从２００２年开始加快对城中村的改造步伐。从
２００２年开始，石家庄市计划利用五年时间，把二环路以内
的４５个城中村全部改造完毕，所有村民全部搬进设施配套、功能完备、环境优美、现代亮丽的住宅小区，真正实现由传统农村村民向现代城市居民的转变。城中村改造政策推出数年有余，取得了一定的成绩，但是也存在一些问题。归结起来主要有两个：一个是管理问题，另一个是土地问题。
２．２土地问题
石家庄市城市面貌实现实质性提升的想法与新近生
效的诸多国家部门规章产生了矛盾，土地问题让众多踌躇满志、积极参与石家庄市城中村改造的房地产企业及政府部门进退两难。其原因是自２００２年至今，国土资源部、建设部、监察部已连续发出《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》、《协议出让国有土地使出让做出了强制性规定，用权规定》等文件，对土地划拨、经营土地必须进入市场以招拍挂形式出让，划拨使用土地有两个以上意向用地人也必须进入市场。
石家庄市政府核心思想是“留利于民”。国家法令强调土地使用程序公开、透明，这是城中村改造做好、做快的保障。
二环内４５个城中村的自然情况、社会状况差异很大，在土地问题的处理上宜分类而制、区别对待。第一类如休土地已门等地，处于城市核心位置，是居民已完全城市化、基本国有化的对该类村的土地拆迁、开发，政府“中心村”。应责成有关部门主动介入，确保被拆迁市民的安置；控制土地的用途、建筑密度；监督公用设施、公用建筑的完成情况；严令存下部分土地“留白”，为城市的持续性发展留下空间。石家庄市缺乏休闲、锻炼、学习、艺术欣赏、卫生、服
２．１管理问题
城中村改造的症结很多，首要的应是城中村改造领
导机构问题，有职无权，不可能起到统领城中村改造大军的主帅作用。
不具备专业经验，缺乏技术咨询辅助，政府监督、指导不到位。房地产开发是大投入、高风险的产业，近几年经政府的大力整顿，开发秩序大有好转，但距完全规范尚有一段距离。在这样的背景下，如听任各村自行组织，开发建设前景就很难把握。城中村改造并不是纯粹的经济行为，它还有多方面的社会现实影响力和长远意义。为保证统一、有序地改造开发，政府在特定情况下直接介入城改工作是必需的。
各村已批的规划多数建筑布局呆板、建筑形式单一、环境设计乏味。此外，值得注意、也是普遍存在的问题是
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２００７．１总第２９１期建筑经济
ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ
房地经济
务等公用设施及市民业余生活场所，城中村改造成了调整布局、补救缺项的难得机会。只要有可能，政府应直接操作拆迁，做成＂熟地＂再做出让。政府的公建资金投入可以因周边地价的拉升而减负。第二类是西里、元村等城市交通主干道附近，这一带居民失去农田已久，集体所有的村宅与原有土地穿插，五方杂处，属于城市的第三类“中间村”。如西三庄等地，临近二环路，位置稍偏，土地完全是集体所有制，村集体组织对仍有较大影响力，居民生活仍“村民”有一定的农村色彩，此为“边缘村”。
以城中村改造的视角对的土地“中间村”、“边缘村”做一个区分，一种是原村民宅占地，这其中又再分为居民生活安置用地和剩余土地；一种是村集体菜田、耕地等。
政府应责成城中村改造领导机构牵头组织，根据人口情况、民宅占地现状、村集体历年为城建工程贡献土地的数量等客观条件，确定某一村的居民生活安置用地量，土地的位置完全可由村集体在原村民宅占地内自选。居民生活安置用地数量、位置一经确定，信息应公布，资料应封存。
城中村以平房居多，在居民生活安置用地之外，总会有一定数量的原村民宅占地剩余下来，这部分土地如果用作城市公共设施建设，那么政府应适时、足量地向原村集体成员支付征地款。如果是经营开发用地，出让形式自然是拍卖、挂牌”“招标、，关键是出让收益应由土地市场完全交还原村集体，以支撑城中村改造工程。没有建设资金，城中村改造就成了无源之水、无本之木。同样的原因，第二种土地征购后出让收益分配也应兼顾到原集体。对返还的土地收益，城中村改造领导部门应负担起监管职责，保证这部分资金专用于城中村改造，监管期直到改造工作全部完成。
为了城中村改造这项历史使命能尽早完成，非城中村土地不应过多进入土地市场，以使建设投资适度向城改集中。有强大的资金动力，有政府专门机构督导，城改列车才会加速前进。
造城中村”→→→“制造新的城中村”“再改造城中村”“再制造”的恶性循环。因此杜绝新的城中村产生是城市化过程中必须要解决的问题。
３．１实施一体化管理
国家为了维持就业市场的稳定与农产品消费的安
全，对农用土地与建设用地实行了二元管理体制，从而形成了分割的二元土地市场。由于两类土地间存在的级差，导致了农用土地对建设用地转换的巨大租金空间。屡禁不止的正源于此，而作为出租人的地方政府和官员“圈地”也有动机扩大两类土地之间的转化谋求地方利益，从而损害了国家利益。
只有实现了城乡一体化管理，消灭两类土地间存在的巨大级差地租，城市扩张才不需要绕村而行，从而切断城中村产生的源头。因此，防止新的城中村产生，就必须打破城乡二元体制，实现户籍、土地、社会保障等全方位、一体化管理。
３．２解决外来人口居住问题
伴随大量的农村人口涌入城市，政府没有考虑也无力
考虑低收入人口的居住问题，城中村出租屋迎合了这种市场需求，因而得以飞速发展，并由此引发了许多问题。因此，政府在改造城中村的同时一定要充分考虑这部分人群的居住问题，给他们提供管理规范、价格合理的廉租公寓。
３．３高起点编制城市规划
石家庄目前正处于快速发展时期，随着石环公路的
修建，石家庄的城区面积将由目前的１５５平方公里扩大至
３２３平方公里，人口也将由现在的２１１万增加至３５０万。应
该高起点地编制城市规划，杜绝新的城中村形成。
３．４健全土地供应的管理机制
政府必须垄断、控制和有计划支配土地供应一级市
场，成为土地供应的唯一源头。
３．５改变村民观念，重视技能培训，扩大就业途径要给城中村村民灌输新思想，同时让即将被城市发
展包围的和其他所有农村村民掌握知识技能，“准城中村”促进人民生活质量的提高。政府有责任为村民提供外在动力，比如就业岗位、工作机会、受教育途径，以及为村集体经济提供更广阔的发展空间和新的增长点等。
城中村村民只有摆脱了对土地和出租屋的依赖，才能真正融入城市，城中村才会真正实现改造。!
３如何防止新的城中村产生
虽然政府花费了大量人力、物力和财力将“城中村”
转化为城市有机整体的一部分，但是伴随经济快速增长而产生的城市扩张是不容置疑的事实。在努力消灭城市建成区内部村落的同时，建成区外围的部落也正面临着被城市吞没的处境。
如果不能消灭城中村形成的诱因，城市就会陷入“改
［参考文献］
［１］李俊夫．城中村的改造［Ｍ］．北京：科学出版社，２００４．
（编辑吴颖）
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