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PARTY&GOVERNMENT
领导科学与艺术
创新群众工作方法 加强党与群众联系
○李传兵
不断取得事业成功的根本保证。执 政党要想长期执政，必须加强党与 群众的联系，获得人民群众的拥护 和支持。在新时期加强党与群众联 系上尤其需要努力践行全心全意为人 民服务的宗旨，坚持贯彻党的群众路 线，不断创新党的群众工作方法，正 确行使人民赋予的权力，为人民掌好 权用好权。 一、必须不断创新党的群众工 作方法，这是加强党与群众联系的 关键 群众工作的方式方法要与时俱 进,跟上时代发展的步伐,适应群众 工作的新特点、新要求,学会运用新 的方法、新的手段来加强党与群众 的联系。从本质上说,群众工作的创 新,就是把传统的方法与新情况、新 手段更好地结合起来,找到一个更有 效的实现形式，这是做好群众工作 的关键。 1.要创新群众工作的思路 思想是行动的先导，做好群众 工作，必须创新群众工作的思路。 群众工作,目的是做人的工作,做人的 工作,就必须坚持以人为本的基本理 念。不仅要把人看作群众工作的出 发点,而且要把人看作群众工作的落 脚点，在交流上更加强调互动，在管 理上更加强调服务，突出人民群众是 发展主体的观念，要集思广益，主动 让群众参与到如何做好群众工作的方
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民群众的支持是我们党的力 量源泉和胜利之本,是我们 党战胜各种困难和风险、
式方法上来。群众工作的新特点、新 变化和新任务、新要求,决定了在群 众工作的思路上要与时俱进,不断创 新，以更宽的眼界、更新的理念、 更广的渠道、更强的力量去做这项工 作。要善于学习新的知识，使我们的 知识跟上时代、领先于群众，要积极 研究并把握新形势下群众工作的特点 和规律，进一步加强阶段性群众工作 的分析研判，重视总结党的群众工作 的新鲜经验，大胆吸收借鉴外国政党 做群众工作的有益做法和经验，党的 群众工作要跳出传统的惯性思维和固 有模式，具有世界眼光和开放思维。 要用改革的思路积极破解群众工作 中的难题,不断创新群众工作的体制 机制,充分利用一切现代化手段和形 式,不断增强群众工作的实效性。 2.要创新群众工作的载体 群众工作要通过一定的形式和 载体来进行，在继承过去行之有效的 工作方法的同时，大胆创新，采取多 种形式，寻找有效载体。在组织方面 创新群众工作的载体，开展群众性创 建活动，把群众的积极性调动起来， 建立民主听证会、民主征询会、社区 议事协商会等组织，激发群众的民主 参与意识，增强人民当家作主的责任 感，密切党群关系；开展下基层、解
民忧实践活动，变群众要“上访”为 我们去“下访”，深入群众、深入基 层，听民声、解民忧；建立民情档 案，汇总民情，通过民情档案系统平 台，服务民生，及时掌握民情动态， 及时发现问题，解决矛盾纠纷，疏导
社情民意，建立一个解决群众诉求的 新渠道；强化社区、行业协会、民意 调研机构等相关组织的建设,以更开 阔的组织纽带,做好群众工作。在物 质方面创新群众工作的载体,开通党 委政府专线电话，建立专门的为民 专线电话受理中心，便民综合服务窗 口；开展“文化村居”建设活动，加 快社会成员从传统的农民和小城镇居 民向现代农民、市民转变；把互联网 作为创新群众工作的有效载体，进一 步开发网络交流的使用方式和内容设 计，充分利用现代传媒技术和信息网 络技术优势，不断巩固扩大党的群众 工作的阵地。 3.要创新群众工作的技巧与艺 术 能否提高党员领导干部做群众 工作的技巧，很大程度上影响了新 时期党做群众工作的实际成效。要 善于土洋结合,把传统方法和现代手 段结合起来使用，鼓励基层创新群众 工作的技巧。要让更多的党员领导干 部走入群众，在实践中提高群众工作 本领。做到深入基层，亲近群众，多 办实事，帮助群众，在群众工作中提 升党员领导干部的亲民技能，要时刻 注意群众工作的场合、对象、时机， 因地制宜、因人而异、因时而变，采 用灵活多样的工作技巧，增强党做群 众工作的成效。新形势下,人民内部 矛盾的产生,是多种因素综合作用的 结果，应根据不同矛盾的特点,有的 放矢,对症下药，增强处理具体利益 矛盾问题的艺术。当处理改革发展
党政论坛 2012年1月号
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与群众当前利益的矛盾问题时，要 讲党性，不能让群众为改革发展的 成本买单；当处理不同利益群体利 益冲突时，要讲公平，要遵循大多 数人利益的原则，努力营造团结、 和谐、融洽的社会氛围；当处理“情 理之中、法度之外”的群众利益诉求 时，要讲感情，让群众感到你是自家 人，有时候感情投入比物质给予更重 要。只有做到既讲道理又办实事，既 以理服人又以情感人，在办实事中做 好群众工作，才能增强群众对党和政 府的信任。 二、必须正确行使人民赋予的 权力，为人民掌好权用好权，这是 加强党与群众联系的保障 我们的权力是人民赋予的，我 们的一切工作和事业都是为人民谋 利益的。党员领导干部，必须树立正 确的权力观，正确行使人民赋予的权 力，为人民掌好权用好权，加强党与 群众联系才有可靠的保障。 1.加强思想教育，使党员干部牢 固树立正
确的权力观，增强为人民掌 好权用好权的自觉性。 思想支配行动，理论是实践的 先导，经常性的思想教育一刻也不 能放松。要着重抓好广大党员干部特 别是领导干部的思想教育，在思想上 解决好权力从哪里来、为什么掌权、 如何掌权和用什么态度掌权的问题， 使党员领导干部真正懂得我们手中的 权力是人民赋予的，是用来为人民服 务的，不是为自己谋取私利的。能否 正确用权，直接影响着群众的情绪， 直接关系到社会主义事业的成败，更 直接关系民心向背。这就要求广大党 员干部特别是领导干部要坚决防止和 克服“官本位”的错误思想，切实增 强权力就是责任，领导就是服务的观 念，牢固树立正确的发展观、政绩 观、地位观、利益观，真心实意为 群众办实事、办好事、解难事，确保
人民群众成为我国经济社会发展的受 益者，始终为人民掌好权、用好权。 要与时俱进，改进思想教育的方式和 方法，增强思想教育的针对性、实效 性，使党员干部的政治理论水平和党 性修养不断提高，使正确的权力观化 为党员干部的内在追求和自觉行动， 以高尚的情操和人格力量,保证人民 赋予的权力始终为人民服务。 2.加强法律和制度建设，将权力 的运行纳入法制化制度化的轨道。 首先，加强法制建设。法制建 设是坚持为人民掌好权、用好权的 根本措施。依靠法制铲除腐败现象 滋生的土壤和条件，要加快行政程 序立法，规范行政权力，促进依法 行政，减少行政腐败。要加强领导 干部廉洁从政、反腐败方面的立法， 建立健全预防和惩治腐败现象的法律 法规。坚持在法律面前人人平等，对 领导干部违法违纪行为一定要严肃查 处。其次，加强制度建设。制度建设 是坚持为人民掌好权、用好权的重要 条件。进一步强化党员领导干部廉洁 从政的行为规范。要改革行政审批制 度，规范行政审批行为，能用市场机 制运作代替行政审批的项目，就要通 过市场机制来处理。要深化财经体制 改革，加强资金监管，规范财务管理 制度，严禁私设“小金库”。要深入 推进政务公开，加强经济责任审计和 专项审计，加强预防，防患于未然。 积极推进干部人事制度改革，完善党 的领导干部选拔制度。逐步推进领导 干部财产申报和公开制度，以及政府 部门的“三公”经费公开制度。不断 深化政治体制改革，经济体制改革， 建立结构合理、配置科学、程序严 密、相互制约的权力运行机制，把 预防腐败寓于制度之中。严格坚持 民主集中制，杜绝“家长制”、“一 言堂”，严格按制度办事，按程序办 事，坚持党性原则，始终保持风清气
正的政治氛
围。 3.加强对权力的监督，加大反 腐败的力度。 首先要加强党内监督。这就需 要强化党员干部的监督意识，充分 发挥党员的监督作用，并切实保障 党员享有党章规定的批评权、检举 权和控告权等权利，对侵害党员民 主权利的行为，一定要严厉查处。 要建立健全党内民主监督的程序和制 度，切实有效地促进党内监督的有效 开展。对领导班子成员之间实行相互 监督，强化常委内部的监督和纪委的 监督，充分发挥各级领导干部的身边 工作人员的监督作用。其次，加强党 外监督，充分发挥人民群众的监督作 用，确保权力不滥用、不徇私、不失 职、不越界。再次，强化法律监督， 通过各种法律法规对党员领导干部进 行监督，防止以权谋私、失职渎职等 行为的发生。另外，要加大反腐败的 力度。对党内的腐败分子，不管职位 多高，权力多大，都要坚决查处，严 惩不贷，要以党风廉政勤政建设及反 腐败斗争的实效取信于民。每一名党 员领导干部，要自觉接受监督，自觉 抵制权力、金钱、美色的诱惑，秉公 用权、廉洁从政。 （作者单位：贵州大学） （责任编辑 张 敏）
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式方法上来。群众工作的新特点、新 变化和新任务、新要求,决定了在群 众工作的思路上要与时俱进,不断创 新，以更宽的眼界、更新的理念、 更广的渠道、更强的力量去做这项工 作。要善于学习新的知识，使我们的 知识跟上时代、领先于群众，要积极 研究并把握新形势下群众工作的特点 和规律，进一步加强阶段性群众工作 的分析研判，重视总结党的群众工作 的新鲜经验，大胆吸收借鉴外国政党 做群众工作的有益做法和经验，党的 群众工作要跳出传统的惯性思维和固 有模式，具有世界眼光和开放思维。 要用改革的思路积极破解群众工作 中的难题,不断创新群众工作的体制 机制,充分利用一切现代化手段和形 式,不断增强群众工作的实效性。 2.要创新群众工作的载体 群众工作要通过一定的形式和 载体来进行，在继承过去行之有效的 工作方法的同时，大胆创新，采取多 种形式，寻找有效载体。在组织方面 创新群众工作的载体，开展群众性创 建活动，把群众的积极性调动起来， 建立民主听证会、民主征询会、社区 议事协商会等组织，激发群众的民主 参与意识，增强人民当家作主的责任 感，密切党群关系；开展下基层、解
民忧实践活动，变群众要“上访”为 我们去“下访”，深入群众、深入基 层，听民声、解民忧；建立民情档 案，汇总民情，通过民情档案系统平 台，服务民生，及时掌握民情动态， 及时发现问题，解决矛盾纠纷，疏导
社情民意，建立一个解决群众诉求的 新渠道；强化社区、行业协会、民意 调研机构等相关组织的建设,以更开 阔的组织纽带,做好群众工作。在物 质方面创新群众工作的载体,开通党 委政府专线电话，建立专门的为民 专线电话受理中心，便民综合服务窗 口；开展“文化村居”建设活动，加 快社会成员从传统的农民和小城镇居 民向现代农民、市民转变；把互联网 作为创新群众工作的有效载体，进一 步开发网络交流的使用方式和内容设 计，充分利用现代传媒技术和信息网 络技术优势，不断巩固扩大党的群众 工作的阵地。 3.要创新群众工作的技巧与艺 术 能否提高党员领导干部做群众 工作的技巧，很大程度上影响了新 时期党做群众工作的实际成效。要 善于土洋结合,把传统方法和现代手 段结合起来使用，鼓励基层创新群众 工作的技巧。要让更多的党员领导干 部走入群众，在实践中提高群众工作 本领。做到深入基层，亲近群众，多 办实事，帮助群众，在群众工作中提 升党员领导干部的亲民技能，要时刻 注意群众工作的场合、对象、时机， 因地制宜、因人而异、因时而变，采 用灵活多样的工作技巧，增强党做群 众工作的成效。新形势下,人民内部 矛盾的产生,是多种因素综合作用的 结果，应根据不同矛盾的特点,有的 放矢,对症下药，增强处理具体利益 矛盾问题的艺术。当处理改革发展
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与群众当前利益的矛盾问题时，要 讲党性，不能让群众为改革发展的 成本买单；当处理不同利益群体利 益冲突时，要讲公平，要遵循大多 数人利益的原则，努力营造团结、 和谐、融洽的社会氛围；当处理“情 理之中、法度之外”的群众利益诉求 时，要讲感情，让群众感到你是自家 人，有时候感情投入比物质给予更重 要。只有做到既讲道理又办实事，既 以理服人又以情感人，在办实事中做 好群众工作，才能增强群众对党和政 府的信任。 二、必须正确行使人民赋予的 权力，为人民掌好权用好权，这是 加强党与群众联系的保障 我们的权力是人民赋予的，我 们的一切工作和事业都是为人民谋 利益的。党员领导干部，必须树立正 确的权力观，正确行使人民赋予的权 力，为人民掌好权用好权，加强党与 群众联系才有可靠的保障。 1.加强思想教育，使党员干部牢 固树立正
确的权力观，增强为人民掌 好权用好权的自觉性。 思想支配行动，理论是实践的 先导，经常性的思想教育一刻也不 能放松。要着重抓好广大党员干部特 别是领导干部的思想教育，在思想上 解决好权力从哪里来、为什么掌权、 如何掌权和用什么态度掌权的问题， 使党员领导干部真正懂得我们手中的 权力是人民赋予的，是用来为人民服 务的，不是为自己谋取私利的。能否 正确用权，直接影响着群众的情绪， 直接关系到社会主义事业的成败，更 直接关系民心向背。这就要求广大党 员干部特别是领导干部要坚决防止和 克服“官本位”的错误思想，切实增 强权力就是责任，领导就是服务的观 念，牢固树立正确的发展观、政绩 观、地位观、利益观，真心实意为 群众办实事、办好事、解难事，确保
人民群众成为我国经济社会发展的受 益者，始终为人民掌好权、用好权。 要与时俱进，改进思想教育的方式和 方法，增强思想教育的针对性、实效 性，使党员干部的政治理论水平和党 性修养不断提高，使正确的权力观化 为党员干部的内在追求和自觉行动， 以高尚的情操和人格力量,保证人民 赋予的权力始终为人民服务。 2.加强法律和制度建设，将权力 的运行纳入法制化制度化的轨道。 首先，加强法制建设。法制建 设是坚持为人民掌好权、用好权的 根本措施。依靠法制铲除腐败现象 滋生的土壤和条件，要加快行政程 序立法，规范行政权力，促进依法 行政，减少行政腐败。要加强领导 干部廉洁从政、反腐败方面的立法， 建立健全预防和惩治腐败现象的法律 法规。坚持在法律面前人人平等，对 领导干部违法违纪行为一定要严肃查 处。其次，加强制度建设。制度建设 是坚持为人民掌好权、用好权的重要 条件。进一步强化党员领导干部廉洁 从政的行为规范。要改革行政审批制 度，规范行政审批行为，能用市场机 制运作代替行政审批的项目，就要通 过市场机制来处理。要深化财经体制 改革，加强资金监管，规范财务管理 制度，严禁私设“小金库”。要深入 推进政务公开，加强经济责任审计和 专项审计，加强预防，防患于未然。 积极推进干部人事制度改革，完善党 的领导干部选拔制度。逐步推进领导 干部财产申报和公开制度，以及政府 部门的“三公”经费公开制度。不断 深化政治体制改革，经济体制改革， 建立结构合理、配置科学、程序严 密、相互制约的权力运行机制，把 预防腐败寓于制度之中。严格坚持 民主集中制，杜绝“家长制”、“一 言堂”，严格按制度办事，按程序办 事，坚持党性原则，始终保持风清气
正的政治氛
围。 3.加强对权力的监督，加大反 腐败的力度。 首先要加强党内监督。这就需 要强化党员干部的监督意识，充分 发挥党员的监督作用，并切实保障 党员享有党章规定的批评权、检举 权和控告权等权利，对侵害党员民 主权利的行为，一定要严厉查处。 要建立健全党内民主监督的程序和制 度，切实有效地促进党内监督的有效 开展。对领导班子成员之间实行相互 监督，强化常委内部的监督和纪委的 监督，充分发挥各级领导干部的身边 工作人员的监督作用。其次，加强党 外监督，充分发挥人民群众的监督作 用，确保权力不滥用、不徇私、不失 职、不越界。再次，强化法律监督， 通过各种法律法规对党员领导干部进 行监督，防止以权谋私、失职渎职等 行为的发生。另外，要加大反腐败的 力度。对党内的腐败分子，不管职位 多高，权力多大，都要坚决查处，严 惩不贷，要以党风廉政勤政建设及反 腐败斗争的实效取信于民。每一名党 员领导干部，要自觉接受监督，自觉 抵制权力、金钱、美色的诱惑，秉公 用权、廉洁从政。 （作者单位：贵州大学） （责任编辑 张 敏）
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