一、新农村建设取得了巨大成绩 近年来，新农村建设取得很大成效，农村经济、社会、文化事业不断发展，农业综合生产能力大幅提高、农民收入不断增加、乡风文明建设有很大提高、农村面貌逐渐改善、农村基层民主程度不断提高。 1.农业综合生产能力大幅提高 近年来，通过增加对农业的政策和资金投入、严守18亿亩耕地红线、提高科技创新能力、改善农业生产条件、提高农业资源的高效利用、农业产业结构不断调整和优化等途径，我国农业综合生产能力不断提高，保障了国家粮食安全，保证了国民经济的基础。 2.农民收入不断增加 由于国家对农村、农业、农民投入的增加，农业收入不断提高；随着经济社会的快速发展，农民进城务工人数不断增加，同时工资水平不断提高，农民工资性收入不断增加，超过农民总收入的一半；财产性收入和转移性收人也不断增加。农村家庭总收入的增长速度超过5%。 3.乡风文明建设有很大提高 随着国家和地方对农村地区文化事业投人的增加、农民意识的不断增强，农村地区乡风文明建设取得很大成效。农村文化基础设施建设不断增多，图书馆、阅览室、科技推广站等设施逐渐建立和完善；精神文化活动丰富多彩，各种文化演出不断增多，不良社会风气逐渐减少，农民精神面貌积极向上，社会和谐程度不断提高。 4.农村面貌逐渐改善 农村设施和环境大幅改善。农村水、电、路等基础设施不断建设和完善；农村移动通信信号覆盖率超过90%；住房质量和外貌、室内装修大为改善，家用电器种类和质量不断增多和提高；村庄整体布局逐渐美观，街道垃圾逐渐减少，农村生活环境和质量不断提高。 5.农村基层民主程度不断提高 农村管理体制改革不断加深，农民参与管理村务的途径增多。通过村务公开、管理民主、财务透明、民主选举等措施，农民参与公共事务管理的途径不断增多，真正体现了农民主人翁地位。农民管理公共事务的积极性不断提高，村务管理效率也随之提高，基层党组织对农村地区经济社会发展的作用不断发挥。 二、新农村建设中存在的问题 新农村建设取得巨大成绩的同时，也存在城乡差距不断扩大、农村社会保障体系不健全、新农村建设的法律法规不健全等问题。 1.城乡差距不断扩大 改革开放后，我国将经济建设的重点放在城市，大力发展工业，国家资金和政策大量投放在城市和工业上，对农村地区的投入偏低，用农产品剪刀差的方式让农村支持城市发展，导致农村经济社会发展水平低下，城乡发展严重不平衡，城乡居民收入差距日益扩大。农业发展严重滞后于工业，粮食安全受到威胁，农业现代化水平较低，大大影响我国现代化目标的实现。 2.农村社会保障体系不健全 尽管我国已初步建立基本覆盖全体农村居民的农村合作医疗和养老保险体系，但仍存在社会保障体系不健全，报销比例低等问题。农村合作医疗有很多漏洞及缺陷，如报销比例低、有些花费较大的重大疾病不在报销范围内等。花费较小的小病报销比例相对较高，但对一些花费较大的重大疾病的报销金额有一定限制，导致一些重大疾病患者无法享受医疗体系的保障。农村60岁及以上老年人的养老金每月为 55元左右，占老年人养老金额的极小比例，这样的养老金额度明显较低，完全不能满足农村老年人的一般需求。 3.新农村建设的法律法规不健全 由于我国建设新农村的时间断，任务重，各地经济社会发展不平衡、城乡差距大、没有固定模式可循，新农村建设还处于探索阶段。因此，关于我国新农村建设的法律法规不健全，新农村建设基本靠政策推动，无法可循，具有盲目性和随意性。 三、新农村建设中存在问题的解决措施 针对上述问题，通过统筹城乡发展、完善农村社会保障制度、建立健全新农村建设的法律法规等措施来解决新农村建设中存在的问题。 1.统筹城乡发展 要深入推进新农村建设必须缩小城乡差距、统筹城乡发展。国家财政和政策应向农村地区倾斜，把国家投资重点放在农村，真正实现工业反哺农业、城市支持农村。一方面加大对农村地区的资金投入，加快农村地区交通、电网、自来水等基础设施的建立，提高农民生活便利性，改善农民生活质量；改善农业生产条件，加大农机补贴力度，降低农药、化肥等农资产品的价格，降低农业生产成本；改善农田水利基础设施，扩大农田灌溉面积，改变干旱半干旱地区靠天吃饭的农业现状。另一方面完善农业补贴制度，优化农业产业结构，在保障粮食安全的基础上，大力发展经济作物，增加农民农业收入。让进城农民享有与城市居民平等的待遇，改革户籍制度，让劳动力在城乡之间自由流动，提高人力资源的市场化配置，让进城农民享有城市居民一样的工作机会，让进城农村的子女享有一样的教育机会，打破进城农民与城市居民不平等的待遇。 2.完善农村社会保障制度 完善农村社会保障制度，减轻农民负担，提高农民生活质量。增加农村社会保障体系中的财政支持力度。提高医疗报销比例，增加重大疾病的报销范围，保证医疗保险体系的完善，解决农村居民看病难、看病贵的问题。完善农村居民养老金体系，提高其养老金额，完善社会养老缴纳规则和比例，让农民自愿选择养老金的险种，逐渐扩大农村地区社会养老的范围，提高社会养老保险在养老资金来源中占的比例。 3.建立健全新农村建设的法律法规 新农村建设要依法推进。建立健全与新农村建设相关的法律法规，让新农村建设在法律法规的规范下运行，做到有法可依，减少行政手段在新农村建设过程中的盲目性和随意性。完善农村土地流转的法律法规，在保障城市化、工业化对土地需求的基础上，保障农民在流转土地中的利益。建立和完善新农村建设的监督制度，在新农村建设规划、建设、验收等各个环节设立监督小组，完善监督体系，减少行政手段的盲目性和功利性。 （作者单位：151500 黑龙江省兰西县兰河乡政府）
一、新农村建设取得了巨大成绩 近年来，新农村建设取得很大成效，农村经济、社会、文化事业不断发展，农业综合生产能力大幅提高、农民收入不断增加、乡风文明建设有很大提高、农村面貌逐渐改善、农村基层民主程度不断提高。 1.农业综合生产能力大幅提高 近年来，通过增加对农业的政策和资金投入、严守18亿亩耕地红线、提高科技创新能力、改善农业生产条件、提高农业资源的高效利用、农业产业结构不断调整和优化等途径，我国农业综合生产能力不断提高，保障了国家粮食安全，保证了国民经济的基础。 2.农民收入不断增加 由于国家对农村、农业、农民投入的增加，农业收入不断提高；随着经济社会的快速发展，农民进城务工人数不断增加，同时工资水平不断提高，农民工资性收入不断增加，超过农民总收入的一半；财产性收入和转移性收人也不断增加。农村家庭总收入的增长速度超过5%。 3.乡风文明建设有很大提高 随着国家和地方对农村地区文化事业投人的增加、农民意识的不断增强，农村地区乡风文明建设取得很大成效。农村文化基础设施建设不断增多，图书馆、阅览室、科技推广站等设施逐渐建立和完善；精神文化活动丰富多彩，各种文化演出不断增多，不良社会风气逐渐减少，农民精神面貌积极向上，社会和谐程度不断提高。 4.农村面貌逐渐改善 农村设施和环境大幅改善。农村水、电、路等基础设施不断建设和完善；农村移动通信信号覆盖率超过90%；住房质量和外貌、室内装修大为改善，家用电器种类和质量不断增多和提高；村庄整体布局逐渐美观，街道垃圾逐渐减少，农村生活环境和质量不断提高。 5.农村基层民主程度不断提高 农村管理体制改革不断加深，农民参与管理村务的途径增多。通过村务公开、管理民主、财务透明、民主选举等措施，农民参与公共事务管理的途径不断增多，真正体现了农民主人翁地位。农民管理公共事务的积极性不断提高，村务管理效率也随之提高，基层党组织对农村地区经济社会发展的作用不断发挥。 二、新农村建设中存在的问题 新农村建设取得巨大成绩的同时，也存在城乡差距不断扩大、农村社会保障体系不健全、新农村建设的法律法规不健全等问题。 1.城乡差距不断扩大 改革开放后，我国将经济建设的重点放在城市，大力发展工业，国家资金和政策大量投放在城市和工业上，对农村地区的投入偏低，用农产品剪刀差的方式让农村支持城市发展，导致农村经济社会发展水平低下，城乡发展严重不平衡，城乡居民收入差距日益扩大。农业发展严重滞后于工业，粮食安全受到威胁，农业现代化水平较低，大大影响我国现代化目标的实现。 2.农村社会保障体系不健全 尽管我国已初步建立基本覆盖全体农村居民的农村合作医疗和养老保险体系，但仍存在社会保障体系不健全，报销比例低等问题。农村合作医疗有很多漏洞及缺陷，如报销比例低、有些花费较大的重大疾病不在报销范围内等。花费较小的小病报销比例相对较高，但对一些花费较大的重大疾病的报销金额有一定限制，导致一些重大疾病患者无法享受医疗体系的保障。农村60岁及以上老年人的养老金每月为 55元左右，占老年人养老金额的极小比例，这样的养老金额度明显较低，完全不能满足农村老年人的一般需求。 3.新农村建设的法律法规不健全 由于我国建设新农村的时间断，任务重，各地经济社会发展不平衡、城乡差距大、没有固定模式可循，新农村建设还处于探索阶段。因此，关于我国新农村建设的法律法规不健全，新农村建设基本靠政策推动，无法可循，具有盲目性和随意性。 三、新农村建设中存在问题的解决措施 针对上述问题，通过统筹城乡发展、完善农村社会保障制度、建立健全新农村建设的法律法规等措施来解决新农村建设中存在的问题。 1.统筹城乡发展 要深入推进新农村建设必须缩小城乡差距、统筹城乡发展。国家财政和政策应向农村地区倾斜，把国家投资重点放在农村，真正实现工业反哺农业、城市支持农村。一方面加大对农村地区的资金投入，加快农村地区交通、电网、自来水等基础设施的建立，提高农民生活便利性，改善农民生活质量；改善农业生产条件，加大农机补贴力度，降低农药、化肥等农资产品的价格，降低农业生产成本；改善农田水利基础设施，扩大农田灌溉面积，改变干旱半干旱地区靠天吃饭的农业现状。另一方面完善农业补贴制度，优化农业产业结构，在保障粮食安全的基础上，大力发展经济作物，增加农民农业收入。让进城农民享有与城市居民平等的待遇，改革户籍制度，让劳动力在城乡之间自由流动，提高人力资源的市场化配置，让进城农民享有城市居民一样的工作机会，让进城农村的子女享有一样的教育机会，打破进城农民与城市居民不平等的待遇。 2.完善农村社会保障制度 完善农村社会保障制度，减轻农民负担，提高农民生活质量。增加农村社会保障体系中的财政支持力度。提高医疗报销比例，增加重大疾病的报销范围，保证医疗保险体系的完善，解决农村居民看病难、看病贵的问题。完善农村居民养老金体系，提高其养老金额，完善社会养老缴纳规则和比例，让农民自愿选择养老金的险种，逐渐扩大农村地区社会养老的范围，提高社会养老保险在养老资金来源中占的比例。 3.建立健全新农村建设的法律法规 新农村建设要依法推进。建立健全与新农村建设相关的法律法规，让新农村建设在法律法规的规范下运行，做到有法可依，减少行政手段在新农村建设过程中的盲目性和随意性。完善农村土地流转的法律法规，在保障城市化、工业化对土地需求的基础上，保障农民在流转土地中的利益。建立和完善新农村建设的监督制度，在新农村建设规划、建设、验收等各个环节设立监督小组，完善监督体系，减少行政手段的盲目性和功利性。 （作者单位：151500 黑龙江省兰西县兰河乡政府）