当前深化行政管理体制改革的几个理念问题

当前深化行政管理体制改革的几个理念问题　中央 党校 “ 会 主 义 民主 政 治建设 专题 ” 社 一组　加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ． 为 深 刻 的 经 济 社 会 变 革　 作经 济 发 展 方 式 同 步 推 进 的 特 殊 重 要 性 。 伴 随 着 经 济 体　和刻不容缓 的战 略任务 ， 已经 成为全 党全社 会 的共识 。 　制改 革 ． 我们 的 政治体 制改革 、 行政 管理体 制改 革都取　正在 向纵深推进 。转变经济发 展方式 源于经济领域 ， 但　 得 了 显 著 成 绩 ， 累 了 不 少 成 功 经 验 ， 面 对 加 快 转 变　 积 但其 所 具 有 的 重 大 意 义 远 远 超 过 经 济 领 域 ，对 政 治 领 域　 的行 政 管 理 体 制 改 革 提 出 了新 的 要 求 和 新 的 期 待 。从　经济 发展方式 的深 刻变 革 ， 然有很 多不适 应 、 符合　 仍 不新 形 势 新 任 务 的 问 题 。面 对 日趋 复 杂 的经 济 结 构 、 会　 社这个 意义上说 ． 深化 行政 管理体 制改 革 、 设服务 型政　 结 构 ， 建 面对充 满生机 和活 力的多 样化 的人群 ， 政府 宏观　府 ， 转 变 经 济 发 展 方 式 中 的 客 观 需 要 ， 是 全 面 改 革　 是 也 的 题 中应 有 之 义 和 重 要 内容 。 　调控 的任务很重 ， 管理 和指 导的任务很重 。对于转变经　济 发 展 方 式 、 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 来 说 ， 政 管　 促 行 理举 措得 当， 半 功倍 ； 政 管理举措失 当 ， 倍功半 。 事 行 事 　加 快 行 政 管 理 体 制 改 革 的 必 要 性 与 有 利 条 件　我 们 在 调 研 中深 深 感 到 ． 量 的 现 实 问 题 也 充 分 说　 大 明加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 必 须 同 时 加 快 行 政 管 理 体 制　经 济 发 展 方 式 与 行 政 管 理 体 制 密 不 可 分 。 须 整 体　 必改 革 。一 些 地 方 行 政 管 理 “ 位 ” “ 位 ” “ 到 位 ” 越 、错 、不 的　联 动。经济发 展方式是生产 力和生产关 系的有机结 合 ． 　与各 种 社 会 关 系 、包 含 上 层 建 筑 领 域 的 行 政 管 理 关 系　 紧密 相 连 。离 开 生 产 关 系 的 生 产 力 、 开 上 层 建 筑 的 经　 离现象 仍然很 多 ， 该管 的没有管 起来 或没管 好 ． 该管 的　 不 却管 了 、 管多 了、 滥 了。比如 ， 的地方片面追求 经济　 管 有 增长 ， 把招 商引 资作为 政府 的首要任 务 ， 以硬指 标 的形　并 　 济基础 都是 不存在 的 ，因此转变 经济发 展 方式不 可 避　 式 下 达 给 政 府 有 关 部 门 ， 作 为 衡 量 考 核 政 绩 的标 准 ， 免 要 牵 动 和 触 及 生 产 关 系 、社 会 关 系 特 别 是 政 府 行 政　 管 理 关 系 的 调 整 变 化 。这 是 一 个 不 以 人 们 的 主 观 意 志　 以至 于 过度让 利 ， 牲环 境 ， 得教 育 、 房 、 疗 、 牺 使 住 医 社　 会 治 安 、 境 等 问题 较 为 突 出 。 比如 ， 些 地 方 热 衷 于　 环 一把 为 和愿望为转移 的客观过程 。转 变经济发展方 式 ， 当然包　 经 营 土地资 源 ， 土地 资源作 为政府 的财源 ， 获取财　括 生 产 要 素 关 系 、 业 结 构 关 系 、 济 结 构 关 系 的 调 整　 产 经政 收 入 ，不 惜 抬 高 地 价 。无 形 中成 了 房 地 产 业 过 热 和　变化 ， 也包括 政府宏 观产 业政 策 、 济政 策 以及 人们　 但 经经 济 关 系 、 会 关 系 、 政 管 理 关 系 的 调 整 变 化 。 政 府　 社 行 行 政 管 理 与 企 业 、 场 的关 系 ， 社 会 的 关 系 是 调 整 变　 市 与“ 沫 ” 推 手 。再 比 如 ， 配 差 距 拉 大 、 乡 管 理 二 元　 泡 的 分 城 结 构 、 区 发 展 不 协 调 、 境 污 染 、 品 安 全 、 通 堵　 地 环 食 交 塞 、 动 人 口 管 理 、 会 治 安 等 问 题 ， 有 迎 面 而 来 的　 流 社 既新 也 　 化 的重要方面 和重要 内容 。因此 。 加快 转变经济发 展方　 新 情 况 、 问题 ， 不 乏 行 政 管 理 方 面 的 问题 。这 说 明 ，式 ， 须同时着 眼于加快行政管理体 制改革 。这是 一个　 我们 的行政 管理 方式 亟待转 变 。管理 水平 和能 力亟 待　 必 相互 依 存 的整体 ， 须一 起 进行 、 起 联动 ， 不 能 顾　 提高 ； 必 一 决 也说 明行政 管理 体制改 革必须 加快 步伐 ， 以适应　此失 彼。 　新 形 势 新 任 务 的要 求 。 　在经济转 轨 、 社会转 型的环境和条件 下进行经 济发　很多地方 的同志表示 ， 加快转变经济 发展方式对推　展方 式转变 ，更有必 要强 调行政 管理体 制改 革 与转 变　 进 行政 管理体 制改 革提 出了迫 切要求 ，也 提供 了 良好　前 线 ２ １／　 Ｊ５ ０ ０８ 　 　 ２的 契 机 和 动 力 。 转 变 经 济 发 展 方 式 ，要 求 在 投 资 与 消　清 思 想 障 碍 ． 放 思 想 、 新 观 念 的 角 度 讲 ， 着 重 在　 解 更 应费、 内需 与外 需 、 发展 与资 源环 境人 口 、 济与社 会 之　 以 下 三 方 面下 功 夫 ： 经 　间 形 成 协 调 平 衡 的发 展 。 这 不 光 要 有 经 济 要 素 的 科 学　一是 全 面 辩 证 地 认 识 政 府 职 能 转 化 ．有 些 职 能 要　合理 配置 ， 也要有宏观 政策 、 宏观 管理 的调整 。因此 ， 要　 弱 化 、 些 职 能 要 强 化 。 继 续 推 进 政 企 、 事 、 资 和　 有 政 政抓 住和用好这个 难得机 遇 ， 快 建立社会 公共 财政 ， 加 加　 快社会 政策制定 和社会领域 立法 ． 大社会 管理 力度 ， 加 　 政 社 分 开 ， 放 管 理 权 限 ， 政 扩 权 ， 消 和 缩 减 不 必　 下 简 取 要 的政府 审批 项 目， 范 审批 行 为 ， 少 审批环 节 等 ， 规 减 　建立健 全公共服 务体系 ， 推进物 质文化 的均衡服 务 ， 推　 这 是 自不 待 言 的 。其 在 行 政 管 理 体 制 改 革 过 程 中 受 重　进 城 乡 管 理 一 体 化 进 程 ， 相 应 进 行 机 构 设 置 、 员 配　 并 人 置 、 策 指 导 ， 念 理 念 的 调 整 和 完 善 。 几 年 ， 们 有　 政 观 这 我 关 工 作 取 得 可 喜 成 绩 、得 到 群 众 广 泛 称 赞 的 一 个 重 要　 原 因 ．就 在 于 积 极 回 应 经 济 发 展 和 经 济 发 展 方 式 转 变　 提 出 的 挑 战 和 要 求 ．主 动 稳 妥 地 进 行 行 政 管 理 体 制 改　 革 ， 部 门 机 构 、 理 方 式 、 理 重 点 、 理 政 策 、 理　 在 管 管 管 管 行为等方面作 出调整 。 　 视 程 度 和 社 会 共 识 都 很 高 ． 题 在 于 一 些 地 方 在 不 知　 问 不 觉 中形 成 了 一 种 偏 差 ， 为 转 变 政 府 职 能 ， 是 削　 以 就 弱 政 府 职 能 ， 府 少 管 或 不 管 最 好 。其 实 ， 是 一 种 有　 政 这 害 的 片 面 认 识 、 涂 的 思 想 误 区 ， 碍 着 深 化 行 政 管　 糊 阻理体 制改革 。转 变政府 职能 ， 当然是 指不适 应 、 不符 合　社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 管 理 职 能 要 弱 化 、淡 化 ， 但　 并 不 意 味 着 政 府 管 理 职 能 的 全 部 弱 化 和 淡 化 。相 反 ， 　其 实 ， 随着 经 济 发 展方 式 转 变 ， 伴 始终 有 一 个 行　 适 应 和 符 合 市 场 经 济 发 展 的 某 些 管 理 职 能 还 要 健 全　政 管 理 体 制 改 革 调 整 的 问 题 。这 次 美 国 金 融 危 机 的 爆　 发 ． 得 思 考 和 借 鉴 的 东 西 很 多 ， 中 政 府 行 政 监 管　 值 其 不 力 、金 融 政 策 失 当 毫 无 疑 问 是 一 个 重 要 原 因 和 教　 和 强 化 ． 前 没 有 的 要 建 立 起 来 ， 前 不 强 的 要 强 起　 以 以 来 。从 当前经 济发 展 和经 济发 展方 式转 变 的情况 看 ， 　 政 府 的 经 济 宏 观 调 控 职 能 有 力 有 效 ，积 累 了 宝 贵 经　确 深 成 　 训 。加强政府 的宏 观干 预 、 政策 指导 和金融监 管 ， 加大　 验 ， 立 了 重 要 原 则 ， 化 了 规 律 性 认 识 ， 就 显 著 。政府某 些部 门 的职能 和职 责 ， 是反 思 和治理 金 融危 机　 我们 成功 应对 国际金 融危机 冲 击 ， 保持 经济 平稳 健康　的重 要 方 面 。这 已成 为 国 际 社 会 和 很 多 国家 政 府 的 一　 较 快 发 展 ， 得 保 增 长 、 稳 定 、 民 生 的 重 要 的 阶 段　 取 保 保一 同 个共 识 。当经 济领域 、 经济 发展方式发 生变化 时 ， 为　 性 成 果 ． 个 重 要 因素 就 在 于 此 。但 是 ， 样 属 于 行 政　 作上层 建筑 的政府 在 管理政 策 、 方式 、 机构 、 点等 方 面　 重作 出 相 应 改 革 调 整 ， 该 说 是 经 济 社 会 发 展 的 常 态 和　 应 规 律 性 现 象　管 理 责 任 的 市 场 监 管 、 会 管 理 、 共 服 务 等 职 能 则　 社 公相对不 足 。 　目前 。围绕 转变经 济发展 方式 ，做好推 进行 政管　 理体 制 改革 、 加快 政 府 职 能转 变 这 篇大 文 章 ， 当从　 应深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 要 树 立 三 种 认 识　围 绕 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ，加 快 行 政 管 理 体 制　 改 革 ． 及 的方 面 和 环 节 很 多 、 复 杂 。 观 念 问 题 ， 涉 很 有 也　 有 实 际 问题 ； 思 想 认 识 问 题 ， 有 利 益 牵 制 问 题 ； 有 也 有　两 个 方 面着 手 ： 一 ， 续 加 快推 进 政 企 、 事 、 社　 其 继 政 政分 开 ， 消 和 缩 减 不 必 要 的 政 府 审 批 项 目 ， 止 和 避　 取 防免 政府对 微 观经 济领 域 的过 多干 预 。其二 ， 围绕 社 会　主 义 市 场 经 济 发 展 和 社 会 发 展 ．建 立 健 全 宏 观 调 控 、 　 市 场 监 管 、 会 管 理 、 共 服 务 等 职 能 。要 在 机 构 设　 社 公人 财 自身动力 问题 ， 也有 经济 、 文化 、 政治 、 社会 等外部 因素　 置 、 员 配 备 、 政 预算 等 多方 面 给 予 政策 倾 斜 和 支　 通 把 短　 掣肘问题 ： 自下 而上 的积极 性 、 有 主动性 、 创造 性 问题 ， 持 ， 过 行政 管 理 体 制 改 革 和 职 能 转 化 ， 这 个 “ 　解 全 也有 自上而下 的规 划 、 组织 、 领导问题 。 我们认 为 ， 从思　 板 ” 决 好 。于 此 ， 面 辩 证 认 识 政 府 职 能 转 化 是 重要　 的 ，一 定 要 破 除 和 纠 正 一 味 弱 化 政 府 职 能 的 片 面 认　想认 识和观念 更新人 手 ．加强 宣传教 育 ，加 强舆论 引　坚决 地减 少 和弱 化不适 应 不符 合社 会 主义市 场经　 导， 对于行政 管理体制 改革不 仅具有鸣 锣开道 、 先行 先　 识 。 导 的作用 ， 且具有提 供理论 支持 、 化保 障和精神 动　 而 文 济发 展和 经济 发展 方式 转 变 的政府 职 能 ， 敢健 全适　 果 力 的重要作用 。通过 调研 ， 我们 感到 ， 围绕政 府职 能转　 应 和符 合 社会 主义 市 场 经济 发 展 和 经 济发 展 方 式转　 变这 一行政管 理体制 改革 的核 心 ， 从破 除意识 屏 障 ， 扫　》 ２ 　 ２ ０８ 前 线　 　 ６ｌ ０１ ／变 的宏 观调 控 、 场监 管 、 会 管理 、 共 服务等 政府　 市 社 公管 理 职 能 。一 个 弱 化 、 个 强 化 是 同等 重 要 的 ， 能 顾　 一 不 此失 彼 、 此薄彼 。 厚 　 二 是 面对 经 济 转 轨 和 社 会 转 型 的 国 情 特 点 ，建 设　一的过 程 中 ． 改 革 和 发 展 的取 向不 应 是 “ 政 府 、大 社　 小 会 ”而应是“ 而 善治” 政府 。 。 强 的 　 三 是 回 应 社 会 各 方 面 的期 盼 和 要 求 ，强 化 政 府 自 　个 强 而 善 治 的 政 府 。 这 个 问 题 是 和 上 一 个 问 题 紧 密　我变革 的意识和责任 。当前 ． 行政 管理体制改革 如同整　相连 的 ， 简单 、 面地一 味弱 化 和淡 化政 府管 理 职能 ， 个 改革 一样 ， 入 了攻坚 克难 的关 键 阶段 。所 谓“ 坚　 片 　 进 攻一个 理 论 依 据 就 是 认 为 市 场 经 济 条 件 下 的 政 府 应 当 是　克难 ”从 主观角度 讲 ， ， 由于改 革开放 ３ Ｏ多年来 的利 益　小政府 、 弱政府 ． 把 “ 政府 、 并 小 大社会 ” 固化 为典 型 的　 格 局 调 整 ， 已经 形 成 不 同 的 利 益 群 体 ， 何 进 一 步 深 化　 如政 府 模 式 。应 该 讲 ， 也 是 一 种 有 害 的 片 面 认 识 、 涂　 这 糊 的 思 想 误 区 ， 碍 着 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 。经 济 基 础　 阻 决定上 层建 筑 ， 取什 么样 的政府 、 府 的大小 怎 样 ， 采 政 　 这 要 由 该 国 的 经 济 情 况 、 情 特 点 、 会 制 度 、 史 沿　 国 社 历 改 革在取 得社会共识 方面 比较艰难 ； 客 观角度讲 ． 从 行　 政 管 理 体 制 改 革 是 深 层 次 改 革 ．本 身 就 具 有 艰 难 的 特　 点 。一 方 面 ， 济 体 制 、 化 体 制 、 会 体 制 乃 至 整 个 社　 经 文 社会 的改革都需 要政府 的主导 、 引领 和组织实 施 ： 一方　 另革、 传统文化 等多种 因素决定 。其 中 。 经济 基础具 有根　 面 ， 随着诸 多体制改革 的不断 深入 ， 行政管 理体制 改革　本 性 、 定 性 的 意 义 。 政 府 的大 小 只 是 表 面 现 象 ， 本　 决 根 问题 在 于 强 弱 。 随 着 改 革 开 放 和 社 会 主 义 市 场 经 济 的　 发展 ， 对充满 生机和 活力 、 面 日趋 丰 富 和 复 杂 的 经 济 社　 会 ． 府 行 政 管 理 面 临 着 新 情 况 、 面 对 着 新 挑 战 。 问　 政 也 题 的焦 点 不 是 要 不 要 政 府 管 理 。 是 政 府 如 何 管 理 。尤　 而 的 问题 日益 突 出 ， 府 管 理 体 制 已成 为 改 革 的对 象 。一　 政 方 面 ，经 济 社 会 宏 观 调 控 职 能 的 加 大 彰 显 了 政 府 行 政　 管 理 的作 用 ； 一 方 面 ， 现 社 会 公 平 正 义 原 则 加 大 了　 另 体 政 府 的责 任 和 义 务 。 　 这 样 的情 势 决 定 了政 府 行 政 管 理 体 制 改 革 不 仅 要　 积极推动 ， 要 缜密慎重 。 们调研发现 ： 也 我 目前 ， 快 推　 加 进 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 观 和 客 观 相 比 ， 观 因 素 占 的　 主 主其是我们 正处在经 济转轨 、 社会转 型的变革 时期 ， 济　 经社 会 正 在 调 整 变 动 ， 场 经 济 又 是 新 兴 的 ， 不 成 熟 和　 市 还完善。这样 的国情 特点和 阶段性 特征 。 决定 了政府管理　 分 量更大 ； 内因和外 因相 比 ， 内因占的分 量更大 。在各　的作 用 不 是 可 有 可 无 ， 是 必 须 坚 强 有 力 。 而 　 种 矛 盾 交 织 的 复 杂 情 况 下 、在 需 要 维 护 社 会 稳 定 的 大　从 我们调研 的一 些地方经 验看 ，经济 发展方 式加　 局 下推进 改革 ，就特 别需要 强调行 政管理 体制 自上而　快转变 ， 济发展 全 面 、 调 、 持 续 ， 源 能 源节 约 ， 经 协 可 资 　 下 的 自我 改 革 意 识 和 责 任 。政 府 行 政 管 理 体 制 有 无 这　生 态环 境友好 ， 会稳定 、 社 秩序 良好 ． 全面 建设 小康 社　 种 自我改革 的意识和 责任 ，直 接决定 着政府 行政 管理　会 成 果 显 著 的 一 个 关 键 因 素 ．是 政 府 强 有 力 的 引 导 和　 推 动 。这 是 一 条 成 功 经 验 。前 两 年 ， 们 成 功 举 办北 京　 我 奥 运 会 和 战 胜 汶川 特 大 地 震 灾 害 。集 中 力 量 办 大 事 的　体制 改革 的进程 和成效 。在调研 中 ， 我们感 到 ， 方和　 地基 层 这 方 面 的 呼 声 较 高 、 情 较 高 、 识 较 强 。这 样 的　 热 意形 势和 条 件对 于深 入 推进 行 政 管 理 体 制改 革 极 为有　利 。但 是 ． 论 外 部 形 势 和 条 件 多 么 有 利 ， 会 呼 声 多　 无 社制度 优势 以及 党 和政府 的 坚强领 导 是最 重要 的因素 。 　这 种 成 功 的 经 验 和 重 要 的 原 则 ．国 际 社 会 也 给 予 了好 　 评 。 当然 ， 仅 有 “ 政 府 ” 是 很 不 够 的 ， 府 管 理 还　 仅 强 还 政 需 要 善 治 。 们 的 政 府 是 为人 民 服 务 的政 府 ， 立 党 为　 我 是 公 、 政 为 民 的政 府 ， 质 上 就 是 善 治 政 府 。 但 面 对 风　 执 本 云 变 幻 的 国 际 国 内形 势 、面 对 迅 速 发 展 的社 会 主 义 市　么高 ．最终取决 于行政 管理体制 自我 改革 的意识 和责　任 这 一 内 驱 力 ， 则无 济 于 事 。所 以 ， 化 行 政 管 理 体　 否 强制 自我改 革的意识 和责任 ，在一 定程度 上决定 着行政　 管理 体制改革 的快 慢 、 兴衰 和成效 。只有 强化行政管理　 体制 自我改革 的意识 和责任 ，才 能担 当起行政管 理体　场经济 、 面对 错综复 杂 的经济 社会矛 盾 、 面对突 如其来　 制 改革 的主角和重任 ，才 能破除 和克服 种种思想 障碍　 的各 种 困难 和风险 ． 政府管理 又要有 一个善 于研判 、 善　 和其 他 障碍 ， 积极稳 妥地加快 推进行 政管理 体制 改革 ， 　 于把 握 、 于驾驭 的问题 。 就是不断 提高政 府善 治的　 唱 好 唱 响 这 台 事 关 社 会 主 义 现 代 化 建 设 全 局 的改 革 大　 善 也 能力 问题 。这一切都要 通过行政管理体 制改革 ． 过实　 戏 。口　 通 践 的学 习提 高来逐步加 以解决 。 　 概言之 ， 在加快行 政管 理体制 改革 、 转化 政府职 能　（ 笔人 ： 晓林 ） 执 张 　。 　责任 编辑 ： 叶再春　前 线 ２ １ ／　 ｌ７ ０ ０８ 　 　 ２

当前深化行政管理体制改革的几个理念问题　中央 党校 “ 会 主 义 民主 政 治建设 专题 ” 社 一组　加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ． 为 深 刻 的 经 济 社 会 变 革　 作经 济 发 展 方 式 同 步 推 进 的 特 殊 重 要 性 。 伴 随 着 经 济 体　和刻不容缓 的战 略任务 ， 已经 成为全 党全社 会 的共识 。 　制改 革 ． 我们 的 政治体 制改革 、 行政 管理体 制改 革都取　正在 向纵深推进 。转变经济发 展方式 源于经济领域 ， 但　 得 了 显 著 成 绩 ， 累 了 不 少 成 功 经 验 ， 面 对 加 快 转 变　 积 但其 所 具 有 的 重 大 意 义 远 远 超 过 经 济 领 域 ，对 政 治 领 域　 的行 政 管 理 体 制 改 革 提 出 了新 的 要 求 和 新 的 期 待 。从　经济 发展方式 的深 刻变 革 ， 然有很 多不适 应 、 符合　 仍 不新 形 势 新 任 务 的 问 题 。面 对 日趋 复 杂 的经 济 结 构 、 会　 社这个 意义上说 ． 深化 行政 管理体 制改 革 、 设服务 型政　 结 构 ， 建 面对充 满生机 和活 力的多 样化 的人群 ， 政府 宏观　府 ， 转 变 经 济 发 展 方 式 中 的 客 观 需 要 ， 是 全 面 改 革　 是 也 的 题 中应 有 之 义 和 重 要 内容 。 　调控 的任务很重 ， 管理 和指 导的任务很重 。对于转变经　济 发 展 方 式 、 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 来 说 ， 政 管　 促 行 理举 措得 当， 半 功倍 ； 政 管理举措失 当 ， 倍功半 。 事 行 事 　加 快 行 政 管 理 体 制 改 革 的 必 要 性 与 有 利 条 件　我 们 在 调 研 中深 深 感 到 ． 量 的 现 实 问 题 也 充 分 说　 大 明加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 必 须 同 时 加 快 行 政 管 理 体 制　经 济 发 展 方 式 与 行 政 管 理 体 制 密 不 可 分 。 须 整 体　 必改 革 。一 些 地 方 行 政 管 理 “ 位 ” “ 位 ” “ 到 位 ” 越 、错 、不 的　联 动。经济发 展方式是生产 力和生产关 系的有机结 合 ． 　与各 种 社 会 关 系 、包 含 上 层 建 筑 领 域 的 行 政 管 理 关 系　 紧密 相 连 。离 开 生 产 关 系 的 生 产 力 、 开 上 层 建 筑 的 经　 离现象 仍然很 多 ， 该管 的没有管 起来 或没管 好 ． 该管 的　 不 却管 了 、 管多 了、 滥 了。比如 ， 的地方片面追求 经济　 管 有 增长 ， 把招 商引 资作为 政府 的首要任 务 ， 以硬指 标 的形　并 　 济基础 都是 不存在 的 ，因此转变 经济发 展 方式不 可 避　 式 下 达 给 政 府 有 关 部 门 ， 作 为 衡 量 考 核 政 绩 的标 准 ， 免 要 牵 动 和 触 及 生 产 关 系 、社 会 关 系 特 别 是 政 府 行 政　 管 理 关 系 的 调 整 变 化 。这 是 一 个 不 以 人 们 的 主 观 意 志　 以至 于 过度让 利 ， 牲环 境 ， 得教 育 、 房 、 疗 、 牺 使 住 医 社　 会 治 安 、 境 等 问题 较 为 突 出 。 比如 ， 些 地 方 热 衷 于　 环 一把 为 和愿望为转移 的客观过程 。转 变经济发展方 式 ， 当然包　 经 营 土地资 源 ， 土地 资源作 为政府 的财源 ， 获取财　括 生 产 要 素 关 系 、 业 结 构 关 系 、 济 结 构 关 系 的 调 整　 产 经政 收 入 ，不 惜 抬 高 地 价 。无 形 中成 了 房 地 产 业 过 热 和　变化 ， 也包括 政府宏 观产 业政 策 、 济政 策 以及 人们　 但 经经 济 关 系 、 会 关 系 、 政 管 理 关 系 的 调 整 变 化 。 政 府　 社 行 行 政 管 理 与 企 业 、 场 的关 系 ， 社 会 的 关 系 是 调 整 变　 市 与“ 沫 ” 推 手 。再 比 如 ， 配 差 距 拉 大 、 乡 管 理 二 元　 泡 的 分 城 结 构 、 区 发 展 不 协 调 、 境 污 染 、 品 安 全 、 通 堵　 地 环 食 交 塞 、 动 人 口 管 理 、 会 治 安 等 问 题 ， 有 迎 面 而 来 的　 流 社 既新 也 　 化 的重要方面 和重要 内容 。因此 。 加快 转变经济发 展方　 新 情 况 、 问题 ， 不 乏 行 政 管 理 方 面 的 问题 。这 说 明 ，式 ， 须同时着 眼于加快行政管理体 制改革 。这是 一个　 我们 的行政 管理 方式 亟待转 变 。管理 水平 和能 力亟 待　 必 相互 依 存 的整体 ， 须一 起 进行 、 起 联动 ， 不 能 顾　 提高 ； 必 一 决 也说 明行政 管理 体制改 革必须 加快 步伐 ， 以适应　此失 彼。 　新 形 势 新 任 务 的要 求 。 　在经济转 轨 、 社会转 型的环境和条件 下进行经 济发　很多地方 的同志表示 ， 加快转变经济 发展方式对推　展方 式转变 ，更有必 要强 调行政 管理体 制改 革 与转 变　 进 行政 管理体 制改 革提 出了迫 切要求 ，也 提供 了 良好　前 线 ２ １／　 Ｊ５ ０ ０８ 　 　 ２的 契 机 和 动 力 。 转 变 经 济 发 展 方 式 ，要 求 在 投 资 与 消　清 思 想 障 碍 ． 放 思 想 、 新 观 念 的 角 度 讲 ， 着 重 在　 解 更 应费、 内需 与外 需 、 发展 与资 源环 境人 口 、 济与社 会 之　 以 下 三 方 面下 功 夫 ： 经 　间 形 成 协 调 平 衡 的发 展 。 这 不 光 要 有 经 济 要 素 的 科 学　一是 全 面 辩 证 地 认 识 政 府 职 能 转 化 ．有 些 职 能 要　合理 配置 ， 也要有宏观 政策 、 宏观 管理 的调整 。因此 ， 要　 弱 化 、 些 职 能 要 强 化 。 继 续 推 进 政 企 、 事 、 资 和　 有 政 政抓 住和用好这个 难得机 遇 ， 快 建立社会 公共 财政 ， 加 加　 快社会 政策制定 和社会领域 立法 ． 大社会 管理 力度 ， 加 　 政 社 分 开 ， 放 管 理 权 限 ， 政 扩 权 ， 消 和 缩 减 不 必　 下 简 取 要 的政府 审批 项 目， 范 审批 行 为 ， 少 审批环 节 等 ， 规 减 　建立健 全公共服 务体系 ， 推进物 质文化 的均衡服 务 ， 推　 这 是 自不 待 言 的 。其 在 行 政 管 理 体 制 改 革 过 程 中 受 重　进 城 乡 管 理 一 体 化 进 程 ， 相 应 进 行 机 构 设 置 、 员 配　 并 人 置 、 策 指 导 ， 念 理 念 的 调 整 和 完 善 。 几 年 ， 们 有　 政 观 这 我 关 工 作 取 得 可 喜 成 绩 、得 到 群 众 广 泛 称 赞 的 一 个 重 要　 原 因 ．就 在 于 积 极 回 应 经 济 发 展 和 经 济 发 展 方 式 转 变　 提 出 的 挑 战 和 要 求 ．主 动 稳 妥 地 进 行 行 政 管 理 体 制 改　 革 ， 部 门 机 构 、 理 方 式 、 理 重 点 、 理 政 策 、 理　 在 管 管 管 管 行为等方面作 出调整 。 　 视 程 度 和 社 会 共 识 都 很 高 ． 题 在 于 一 些 地 方 在 不 知　 问 不 觉 中形 成 了 一 种 偏 差 ， 为 转 变 政 府 职 能 ， 是 削　 以 就 弱 政 府 职 能 ， 府 少 管 或 不 管 最 好 。其 实 ， 是 一 种 有　 政 这 害 的 片 面 认 识 、 涂 的 思 想 误 区 ， 碍 着 深 化 行 政 管　 糊 阻理体 制改革 。转 变政府 职能 ， 当然是 指不适 应 、 不符 合　社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 的 管 理 职 能 要 弱 化 、淡 化 ， 但　 并 不 意 味 着 政 府 管 理 职 能 的 全 部 弱 化 和 淡 化 。相 反 ， 　其 实 ， 随着 经 济 发 展方 式 转 变 ， 伴 始终 有 一 个 行　 适 应 和 符 合 市 场 经 济 发 展 的 某 些 管 理 职 能 还 要 健 全　政 管 理 体 制 改 革 调 整 的 问 题 。这 次 美 国 金 融 危 机 的 爆　 发 ． 得 思 考 和 借 鉴 的 东 西 很 多 ， 中 政 府 行 政 监 管　 值 其 不 力 、金 融 政 策 失 当 毫 无 疑 问 是 一 个 重 要 原 因 和 教　 和 强 化 ． 前 没 有 的 要 建 立 起 来 ， 前 不 强 的 要 强 起　 以 以 来 。从 当前经 济发 展 和经 济发 展方 式转 变 的情况 看 ， 　 政 府 的 经 济 宏 观 调 控 职 能 有 力 有 效 ，积 累 了 宝 贵 经　确 深 成 　 训 。加强政府 的宏 观干 预 、 政策 指导 和金融监 管 ， 加大　 验 ， 立 了 重 要 原 则 ， 化 了 规 律 性 认 识 ， 就 显 著 。政府某 些部 门 的职能 和职 责 ， 是反 思 和治理 金 融危 机　 我们 成功 应对 国际金 融危机 冲 击 ， 保持 经济 平稳 健康　的重 要 方 面 。这 已成 为 国 际 社 会 和 很 多 国家 政 府 的 一　 较 快 发 展 ， 得 保 增 长 、 稳 定 、 民 生 的 重 要 的 阶 段　 取 保 保一 同 个共 识 。当经 济领域 、 经济 发展方式发 生变化 时 ， 为　 性 成 果 ． 个 重 要 因素 就 在 于 此 。但 是 ， 样 属 于 行 政　 作上层 建筑 的政府 在 管理政 策 、 方式 、 机构 、 点等 方 面　 重作 出 相 应 改 革 调 整 ， 该 说 是 经 济 社 会 发 展 的 常 态 和　 应 规 律 性 现 象　管 理 责 任 的 市 场 监 管 、 会 管 理 、 共 服 务 等 职 能 则　 社 公相对不 足 。 　目前 。围绕 转变经 济发展 方式 ，做好推 进行 政管　 理体 制 改革 、 加快 政 府 职 能转 变 这 篇大 文 章 ， 当从　 应深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 要 树 立 三 种 认 识　围 绕 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ，加 快 行 政 管 理 体 制　 改 革 ． 及 的方 面 和 环 节 很 多 、 复 杂 。 观 念 问 题 ， 涉 很 有 也　 有 实 际 问题 ； 思 想 认 识 问 题 ， 有 利 益 牵 制 问 题 ； 有 也 有　两 个 方 面着 手 ： 一 ， 续 加 快推 进 政 企 、 事 、 社　 其 继 政 政分 开 ， 消 和 缩 减 不 必 要 的 政 府 审 批 项 目 ， 止 和 避　 取 防免 政府对 微 观经 济领 域 的过 多干 预 。其二 ， 围绕 社 会　主 义 市 场 经 济 发 展 和 社 会 发 展 ．建 立 健 全 宏 观 调 控 、 　 市 场 监 管 、 会 管 理 、 共 服 务 等 职 能 。要 在 机 构 设　 社 公人 财 自身动力 问题 ， 也有 经济 、 文化 、 政治 、 社会 等外部 因素　 置 、 员 配 备 、 政 预算 等 多方 面 给 予 政策 倾 斜 和 支　 通 把 短　 掣肘问题 ： 自下 而上 的积极 性 、 有 主动性 、 创造 性 问题 ， 持 ， 过 行政 管 理 体 制 改 革 和 职 能 转 化 ， 这 个 “ 　解 全 也有 自上而下 的规 划 、 组织 、 领导问题 。 我们认 为 ， 从思　 板 ” 决 好 。于 此 ， 面 辩 证 认 识 政 府 职 能 转 化 是 重要　 的 ，一 定 要 破 除 和 纠 正 一 味 弱 化 政 府 职 能 的 片 面 认　想认 识和观念 更新人 手 ．加强 宣传教 育 ，加 强舆论 引　坚决 地减 少 和弱 化不适 应 不符 合社 会 主义市 场经　 导， 对于行政 管理体制 改革不 仅具有鸣 锣开道 、 先行 先　 识 。 导 的作用 ， 且具有提 供理论 支持 、 化保 障和精神 动　 而 文 济发 展和 经济 发展 方式 转 变 的政府 职 能 ， 敢健 全适　 果 力 的重要作用 。通过 调研 ， 我们 感到 ， 围绕政 府职 能转　 应 和符 合 社会 主义 市 场 经济 发 展 和 经 济发 展 方 式转　 变这 一行政管 理体制 改革 的核 心 ， 从破 除意识 屏 障 ， 扫　》 ２ 　 ２ ０８ 前 线　 　 ６ｌ ０１ ／变 的宏 观调 控 、 场监 管 、 会 管理 、 共 服务等 政府　 市 社 公管 理 职 能 。一 个 弱 化 、 个 强 化 是 同等 重 要 的 ， 能 顾　 一 不 此失 彼 、 此薄彼 。 厚 　 二 是 面对 经 济 转 轨 和 社 会 转 型 的 国 情 特 点 ，建 设　一的过 程 中 ． 改 革 和 发 展 的取 向不 应 是 “ 政 府 、大 社　 小 会 ”而应是“ 而 善治” 政府 。 。 强 的 　 三 是 回 应 社 会 各 方 面 的期 盼 和 要 求 ，强 化 政 府 自 　个 强 而 善 治 的 政 府 。 这 个 问 题 是 和 上 一 个 问 题 紧 密　我变革 的意识和责任 。当前 ． 行政 管理体制改革 如同整　相连 的 ， 简单 、 面地一 味弱 化 和淡 化政 府管 理 职能 ， 个 改革 一样 ， 入 了攻坚 克难 的关 键 阶段 。所 谓“ 坚　 片 　 进 攻一个 理 论 依 据 就 是 认 为 市 场 经 济 条 件 下 的 政 府 应 当 是　克难 ”从 主观角度 讲 ， ， 由于改 革开放 ３ Ｏ多年来 的利 益　小政府 、 弱政府 ． 把 “ 政府 、 并 小 大社会 ” 固化 为典 型 的　 格 局 调 整 ， 已经 形 成 不 同 的 利 益 群 体 ， 何 进 一 步 深 化　 如政 府 模 式 。应 该 讲 ， 也 是 一 种 有 害 的 片 面 认 识 、 涂　 这 糊 的 思 想 误 区 ， 碍 着 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 。经 济 基 础　 阻 决定上 层建 筑 ， 取什 么样 的政府 、 府 的大小 怎 样 ， 采 政 　 这 要 由 该 国 的 经 济 情 况 、 情 特 点 、 会 制 度 、 史 沿　 国 社 历 改 革在取 得社会共识 方面 比较艰难 ； 客 观角度讲 ． 从 行　 政 管 理 体 制 改 革 是 深 层 次 改 革 ．本 身 就 具 有 艰 难 的 特　 点 。一 方 面 ， 济 体 制 、 化 体 制 、 会 体 制 乃 至 整 个 社　 经 文 社会 的改革都需 要政府 的主导 、 引领 和组织实 施 ： 一方　 另革、 传统文化 等多种 因素决定 。其 中 。 经济 基础具 有根　 面 ， 随着诸 多体制改革 的不断 深入 ， 行政管 理体制 改革　本 性 、 定 性 的 意 义 。 政 府 的大 小 只 是 表 面 现 象 ， 本　 决 根 问题 在 于 强 弱 。 随 着 改 革 开 放 和 社 会 主 义 市 场 经 济 的　 发展 ， 对充满 生机和 活力 、 面 日趋 丰 富 和 复 杂 的 经 济 社　 会 ． 府 行 政 管 理 面 临 着 新 情 况 、 面 对 着 新 挑 战 。 问　 政 也 题 的焦 点 不 是 要 不 要 政 府 管 理 。 是 政 府 如 何 管 理 。尤　 而 的 问题 日益 突 出 ， 府 管 理 体 制 已成 为 改 革 的对 象 。一　 政 方 面 ，经 济 社 会 宏 观 调 控 职 能 的 加 大 彰 显 了 政 府 行 政　 管 理 的作 用 ； 一 方 面 ， 现 社 会 公 平 正 义 原 则 加 大 了　 另 体 政 府 的责 任 和 义 务 。 　 这 样 的情 势 决 定 了政 府 行 政 管 理 体 制 改 革 不 仅 要　 积极推动 ， 要 缜密慎重 。 们调研发现 ： 也 我 目前 ， 快 推　 加 进 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 观 和 客 观 相 比 ， 观 因 素 占 的　 主 主其是我们 正处在经 济转轨 、 社会转 型的变革 时期 ， 济　 经社 会 正 在 调 整 变 动 ， 场 经 济 又 是 新 兴 的 ， 不 成 熟 和　 市 还完善。这样 的国情 特点和 阶段性 特征 。 决定 了政府管理　 分 量更大 ； 内因和外 因相 比 ， 内因占的分 量更大 。在各　的作 用 不 是 可 有 可 无 ， 是 必 须 坚 强 有 力 。 而 　 种 矛 盾 交 织 的 复 杂 情 况 下 、在 需 要 维 护 社 会 稳 定 的 大　从 我们调研 的一 些地方经 验看 ，经济 发展方 式加　 局 下推进 改革 ，就特 别需要 强调行 政管理 体制 自上而　快转变 ， 济发展 全 面 、 调 、 持 续 ， 源 能 源节 约 ， 经 协 可 资 　 下 的 自我 改 革 意 识 和 责 任 。政 府 行 政 管 理 体 制 有 无 这　生 态环 境友好 ， 会稳定 、 社 秩序 良好 ． 全面 建设 小康 社　 种 自我改革 的意识和 责任 ，直 接决定 着政府 行政 管理　会 成 果 显 著 的 一 个 关 键 因 素 ．是 政 府 强 有 力 的 引 导 和　 推 动 。这 是 一 条 成 功 经 验 。前 两 年 ， 们 成 功 举 办北 京　 我 奥 运 会 和 战 胜 汶川 特 大 地 震 灾 害 。集 中 力 量 办 大 事 的　体制 改革 的进程 和成效 。在调研 中 ， 我们感 到 ， 方和　 地基 层 这 方 面 的 呼 声 较 高 、 情 较 高 、 识 较 强 。这 样 的　 热 意形 势和 条 件对 于深 入 推进 行 政 管 理 体 制改 革 极 为有　利 。但 是 ． 论 外 部 形 势 和 条 件 多 么 有 利 ， 会 呼 声 多　 无 社制度 优势 以及 党 和政府 的 坚强领 导 是最 重要 的因素 。 　这 种 成 功 的 经 验 和 重 要 的 原 则 ．国 际 社 会 也 给 予 了好 　 评 。 当然 ， 仅 有 “ 政 府 ” 是 很 不 够 的 ， 府 管 理 还　 仅 强 还 政 需 要 善 治 。 们 的 政 府 是 为人 民 服 务 的政 府 ， 立 党 为　 我 是 公 、 政 为 民 的政 府 ， 质 上 就 是 善 治 政 府 。 但 面 对 风　 执 本 云 变 幻 的 国 际 国 内形 势 、面 对 迅 速 发 展 的社 会 主 义 市　么高 ．最终取决 于行政 管理体制 自我 改革 的意识 和责　任 这 一 内 驱 力 ， 则无 济 于 事 。所 以 ， 化 行 政 管 理 体　 否 强制 自我改 革的意识 和责任 ，在一 定程度 上决定 着行政　 管理 体制改革 的快 慢 、 兴衰 和成效 。只有 强化行政管理　 体制 自我改革 的意识 和责任 ，才 能担 当起行政管 理体　场经济 、 面对 错综复 杂 的经济 社会矛 盾 、 面对突 如其来　 制 改革 的主角和重任 ，才 能破除 和克服 种种思想 障碍　 的各 种 困难 和风险 ． 政府管理 又要有 一个善 于研判 、 善　 和其 他 障碍 ， 积极稳 妥地加快 推进行 政管理 体制 改革 ， 　 于把 握 、 于驾驭 的问题 。 就是不断 提高政 府善 治的　 唱 好 唱 响 这 台 事 关 社 会 主 义 现 代 化 建 设 全 局 的改 革 大　 善 也 能力 问题 。这一切都要 通过行政管理体 制改革 ． 过实　 戏 。口　 通 践 的学 习提 高来逐步加 以解决 。 　 概言之 ， 在加快行 政管 理体制 改革 、 转化 政府职 能　（ 笔人 ： 晓林 ） 执 张 　。 　责任 编辑 ： 叶再春　前 线 ２ １ ／　 ｌ７ ０ ０８ 　 　 ２