市交通运输局道路运输处行政审批
制度改革调研报告
根据市监察局《关于开展进一步深化行政审批制度改革 专题调研的通知》文件精神，市交通运输局道路运输处进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、现状
（一）基本情况
近年来市交通运输局道路运输处在市局的引领下，在市行政审批中心的指导下以“把群众满意作为行政审批制度改革的出发点和落脚点”为宗旨，坚持“行政改革与行政效能同步、交通发展与社会发展并进”的原则，遵循“环境提优、审批提速、服务提质、工作提效”的目标，大胆探索，勇于实践，积极推进行政审批服务工作的“集中、公开、高效、规范”运行，取得了实质性成效，得到了上级的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。
（二）运行情况
行政审批中心运政窗口于2005年入驻审批中心是全市道路运输相关业务受理、许可、审验、二级维护和从业资格证审核等业务的综合性业务窗口，现有工作人员8名。2011年运政窗口发放客运、出租行业燃油补贴780车次、共计7116426元；完成了2011年驾校监管工作任务，截止到12月底,共受理驾驶员报名60116人次，驾驶员IC卡发放60116
个；审核归档31170人、审核驾驶员培训记录31170余件；完成了全市危险品、客运、出租车、营运证办理、发放工作，全年共计办理道路运输证件4097个；完成全市运输企业及维修企业的受理及许可证办理176家；完成全市危险品货运车辆、市直货运车辆、出租车及客运车辆年审的工作，共计审验车5635辆；完成全市道路运输从业资格证发放（市直、区从业资格证）17452个；补发从业资格证、许可证、道路运输证1000个。受理事项办结率达100％，实现了零差错和零投诉，较好地完成了审批中心和市交通运输局下达的年度工作任务，实现了“进出一个门，办完所有事”的交通服务工作目标，受到上级领导和服务对象的一致好评。
二、主要工作做法
（一）精简许可事项、压缩办事时限。根据《中华人民共和国道路运输条例》及《山东省道路运输条例》之规定，并经过多次市行政审批制度改革及交通大部制改革职能变化后，经市政府确认保留的行政许可事项为11项，非行政许可3项。根据相关法律法规规定：道路运输经营许可的法定期限为20个工作日，道路运输相关业务的法定许可期限为15个工作日。在符合法律规定和保证服务质量的前提下，缩短办结时限，努力实现提速提效。将道路运输经营许可期限由20个工作日缩短为18个工作日；将道路运输相关业务的许可期限由15个工作日缩短为13个工作日。
（二）优化办事程序，规范许可流程。始终坚持以“规范、透明、高效、便捷”为服务宗旨，以建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政审批运行机制为目标，精简优化办事程序，规范许可流程，提高办事效率，创优政务环境。
严格按照行政许可法要求进行受理、审查、许可、办结、送达，实行“一口”对外、“六统一”管理：行政许可办理处窗口统一受理，形式审查；统一内转外不转，内转业务处室实体核查，不将内部程序外化，不搞“体外循环、双轨运行”；统一组织召开行政许可例会集体审批；统一下发许可决定、公示文件；统一送达行政许可文书及许可证件；统一规范建立许可档案。基本形成了一套较为规范，职权相互统
一、相互衔接、相互制约的工作机制，实现了行政许可提速提质提效、公开公平公正。
（三）全面推行政务公开，加强社会监督。先后制定了窗口人员工作守则、服务规范、劳动纪律、学习制度、窗口和工作人员考核办法、行政许可服务制度、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、AB角工作制、政务公开制度、申报登记制度、廉政建设制度、监督投诉制度等15项管理制度，明确“十不准”、文明用语18句，要求窗口人员牢记在心，并在日常工作中加以落实。
在政务大厅将每项行政许可事项的办理内容，按照统一
格式印制成须知单，备置于窗口，供申请人在大厅窗口取阅，提高办事效率，方便群众办事。窗口工作人员统一着装、挂牌上岗、用语文明、微笑服务。做到了“五个一样”：受理、咨询一样热情；生人、熟人一样和气；干部、群众一样尊重；忙时、闲时一样耐心；来早、来晚一样接待。回答问题一口清，审查资料一手清，手续完备一次清。牢固树立为民服务意识，积极开展延时服务、预约服务、上门服务、主动服务，开辟“绿色通道”。
三、取得的成效。
一是行政审批运政窗口的设立和运行，充分体现了交通运输服务人民的思想。运政窗口把“老百姓高兴不高兴，满意不满意”作为工作的出发点和最高标准，人民群众的知情权、知政权得到保障，人民群众得到尊重，地位得到提高，充分体现了构建和谐社会中以人为本的思想，架起了交通运输与群众直接沟通的桥梁，交通运输职能也实现了由管理型向服务型的转变。
二是实行“一站式服务”和集中办公，方便了群众，提高了效率。新的服务方式和模式，缩短了工作时限，简化了程序，减少了环节，提高了办事效率，有力地改善了经济环境。同时，各职能部门窗口集中办公，互相比照，对窗口提高服务质量有很大的促进作用。
三是实行公开办事，有效杜绝了行政审批中的暗箱操作
行为，为从源头上预防腐败提供了保障。由于实行公开，审批行为透明，办事群众对怎么办事，用多长时间，缴多少费，一目了然。吃拿卡要、以权谋私、“门难进、脸难看、话难说、事难办”等问题基本得到解决。
四、下一步工作打算
在以后的工作中，我们将按照内抓规范提高效率，外强服务树好形象的工作思路开展工作，力争更好地完成全年的工作目标任务。
（一）进一步提高行政审批人员的素质。
加强交通行政审批人员的法制教育，提高依法行政的能力和水平。把法律知识考核作为重点来抓，把审批提速、服务提质作为一项日常工作抓好、抓实。同时完善标准化审批服务平台和服务实施细则、完善标准化窗口等服务制度；真真把审批服务工作推到一个新高度，努力造就一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、作风严谨、精干高效的高素质行政审批队伍。
（二）大力推进推行网上审批工作的实施
加快运政网网络信息化建设，尽快实施网上审批事项，实现企业、群众从任何一个互联网终端都能登陆道路运输处门户网站，通过互动界面即可达到网上咨询、下载、申报预审、网上咨询，评议、投诉等功能，实现一次进“审批中心”即可受理办件，通过网络办件系统，逐步实现全程网上审批。
（三）简化审批流程，缩短审批时限。
通过对各个环节的梳理、调整、简化、使审批流程更加科学、清晰，行政审批服务效率实现整体提速，全面提高。组织实施好《审批服务指南》，以审批服务窗口为平台，按照《指南》要求，严格审批流程管理，严格执行审批操作流程，简化操作手续，确保最短的承诺时限，加强部门联动，让办事群众真正体会到环节精简、程序畅通、公开透明的服务。
总之，加快推进道路运输行政审批制度改革，就必须围绕以人为本的原则，以企业群众满意作为权衡工作成效的标杆；以创新服务机制，提高审批服务效能为宗旨；为企业的投资和发展创造良好的服务软环境。
二〇一二年二月七日
市交通运输局道路运输处行政审批
制度改革调研报告
根据市监察局《关于开展进一步深化行政审批制度改革 专题调研的通知》文件精神，市交通运输局道路运输处进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、现状
（一）基本情况
近年来市交通运输局道路运输处在市局的引领下，在市行政审批中心的指导下以“把群众满意作为行政审批制度改革的出发点和落脚点”为宗旨，坚持“行政改革与行政效能同步、交通发展与社会发展并进”的原则，遵循“环境提优、审批提速、服务提质、工作提效”的目标，大胆探索，勇于实践，积极推进行政审批服务工作的“集中、公开、高效、规范”运行，取得了实质性成效，得到了上级的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。
（二）运行情况
行政审批中心运政窗口于2005年入驻审批中心是全市道路运输相关业务受理、许可、审验、二级维护和从业资格证审核等业务的综合性业务窗口，现有工作人员8名。2011年运政窗口发放客运、出租行业燃油补贴780车次、共计7116426元；完成了2011年驾校监管工作任务，截止到12月底,共受理驾驶员报名60116人次，驾驶员IC卡发放60116
个；审核归档31170人、审核驾驶员培训记录31170余件；完成了全市危险品、客运、出租车、营运证办理、发放工作，全年共计办理道路运输证件4097个；完成全市运输企业及维修企业的受理及许可证办理176家；完成全市危险品货运车辆、市直货运车辆、出租车及客运车辆年审的工作，共计审验车5635辆；完成全市道路运输从业资格证发放（市直、区从业资格证）17452个；补发从业资格证、许可证、道路运输证1000个。受理事项办结率达100％，实现了零差错和零投诉，较好地完成了审批中心和市交通运输局下达的年度工作任务，实现了“进出一个门，办完所有事”的交通服务工作目标，受到上级领导和服务对象的一致好评。
二、主要工作做法
（一）精简许可事项、压缩办事时限。根据《中华人民共和国道路运输条例》及《山东省道路运输条例》之规定，并经过多次市行政审批制度改革及交通大部制改革职能变化后，经市政府确认保留的行政许可事项为11项，非行政许可3项。根据相关法律法规规定：道路运输经营许可的法定期限为20个工作日，道路运输相关业务的法定许可期限为15个工作日。在符合法律规定和保证服务质量的前提下，缩短办结时限，努力实现提速提效。将道路运输经营许可期限由20个工作日缩短为18个工作日；将道路运输相关业务的许可期限由15个工作日缩短为13个工作日。
（二）优化办事程序，规范许可流程。始终坚持以“规范、透明、高效、便捷”为服务宗旨，以建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政审批运行机制为目标，精简优化办事程序，规范许可流程，提高办事效率，创优政务环境。
严格按照行政许可法要求进行受理、审查、许可、办结、送达，实行“一口”对外、“六统一”管理：行政许可办理处窗口统一受理，形式审查；统一内转外不转，内转业务处室实体核查，不将内部程序外化，不搞“体外循环、双轨运行”；统一组织召开行政许可例会集体审批；统一下发许可决定、公示文件；统一送达行政许可文书及许可证件；统一规范建立许可档案。基本形成了一套较为规范，职权相互统
一、相互衔接、相互制约的工作机制，实现了行政许可提速提质提效、公开公平公正。
（三）全面推行政务公开，加强社会监督。先后制定了窗口人员工作守则、服务规范、劳动纪律、学习制度、窗口和工作人员考核办法、行政许可服务制度、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、AB角工作制、政务公开制度、申报登记制度、廉政建设制度、监督投诉制度等15项管理制度，明确“十不准”、文明用语18句，要求窗口人员牢记在心，并在日常工作中加以落实。
在政务大厅将每项行政许可事项的办理内容，按照统一
格式印制成须知单，备置于窗口，供申请人在大厅窗口取阅，提高办事效率，方便群众办事。窗口工作人员统一着装、挂牌上岗、用语文明、微笑服务。做到了“五个一样”：受理、咨询一样热情；生人、熟人一样和气；干部、群众一样尊重；忙时、闲时一样耐心；来早、来晚一样接待。回答问题一口清，审查资料一手清，手续完备一次清。牢固树立为民服务意识，积极开展延时服务、预约服务、上门服务、主动服务，开辟“绿色通道”。
三、取得的成效。
一是行政审批运政窗口的设立和运行，充分体现了交通运输服务人民的思想。运政窗口把“老百姓高兴不高兴，满意不满意”作为工作的出发点和最高标准，人民群众的知情权、知政权得到保障，人民群众得到尊重，地位得到提高，充分体现了构建和谐社会中以人为本的思想，架起了交通运输与群众直接沟通的桥梁，交通运输职能也实现了由管理型向服务型的转变。
二是实行“一站式服务”和集中办公，方便了群众，提高了效率。新的服务方式和模式，缩短了工作时限，简化了程序，减少了环节，提高了办事效率，有力地改善了经济环境。同时，各职能部门窗口集中办公，互相比照，对窗口提高服务质量有很大的促进作用。
三是实行公开办事，有效杜绝了行政审批中的暗箱操作
行为，为从源头上预防腐败提供了保障。由于实行公开，审批行为透明，办事群众对怎么办事，用多长时间，缴多少费，一目了然。吃拿卡要、以权谋私、“门难进、脸难看、话难说、事难办”等问题基本得到解决。
四、下一步工作打算
在以后的工作中，我们将按照内抓规范提高效率，外强服务树好形象的工作思路开展工作，力争更好地完成全年的工作目标任务。
（一）进一步提高行政审批人员的素质。
加强交通行政审批人员的法制教育，提高依法行政的能力和水平。把法律知识考核作为重点来抓，把审批提速、服务提质作为一项日常工作抓好、抓实。同时完善标准化审批服务平台和服务实施细则、完善标准化窗口等服务制度；真真把审批服务工作推到一个新高度，努力造就一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、作风严谨、精干高效的高素质行政审批队伍。
（二）大力推进推行网上审批工作的实施
加快运政网网络信息化建设，尽快实施网上审批事项，实现企业、群众从任何一个互联网终端都能登陆道路运输处门户网站，通过互动界面即可达到网上咨询、下载、申报预审、网上咨询，评议、投诉等功能，实现一次进“审批中心”即可受理办件，通过网络办件系统，逐步实现全程网上审批。
（三）简化审批流程，缩短审批时限。
通过对各个环节的梳理、调整、简化、使审批流程更加科学、清晰，行政审批服务效率实现整体提速，全面提高。组织实施好《审批服务指南》，以审批服务窗口为平台，按照《指南》要求，严格审批流程管理，严格执行审批操作流程，简化操作手续，确保最短的承诺时限，加强部门联动，让办事群众真正体会到环节精简、程序畅通、公开透明的服务。
总之，加快推进道路运输行政审批制度改革，就必须围绕以人为本的原则，以企业群众满意作为权衡工作成效的标杆；以创新服务机制，提高审批服务效能为宗旨；为企业的投资和发展创造良好的服务软环境。
二〇一二年二月七日