秉持绿水青山就是金山银山的理念
努力把旅游产业打造成为富民兴紫的特色产业
——在全县旅游产业发展大会上的讲话
（2015年11月15日）
徐 德 祥
同志们：
这次会议是经过县委县政府研究决定召开的，主要任务是：围绕“秉持绿水青山就是金山银山的理念，努力把旅游产业打造成为富民兴紫的特色产业”这一主题，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是总书记在贵州视察指导时作出“贵州要协调推进‘四个全面’战略布局，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示精神，立足紫云优越的地理环境和生态、气候资源，牢牢抓住“旅游扶贫、扶智”这一工作重心，抢抓机遇、迎难而上，统筹谋划旅游景区开发、交通基础设施建设、城市环境整治等工作，加大生态文明建设，完善基础设施，打造精品旅游路线，继续巩固紫云旅游业品种丰富、业态创新、质量提升、环境改善的良好发展态势，不断增强旅游业的发展后劲。刚才，晓敏副县长作了一个很好的报告，认真总结了我县旅游业发展取得的成绩，客观分析了存在的问题和差距，部署了今后一个时期旅游产业发展的具体工作，既坚守根本，又与时俱进，符合紫云发展的实际，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何做好全县旅游业发展工作，讲几点意见：
一、认清形势，提高认识，高度重视加快旅游业发展
旅游业是一项经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业,也是一项创造美丽、传播美丽、分享美丽的美好事业，对交流文化、增进友谊具有重要的桥梁作用，对经济增长、社会发展具有关联度高、带动效应强的链条效应，旅游业以其服务民生、增收富民的行业功能逐渐成为农民增收致富的新途径、农村脱贫奔小康的新引擎，联系当前形势，高度重视旅游产业发展，加快推动紫云旅游产业发展，是我们赢得主动、赢得优势的当下之需和长远之策。
第一，这是后发赶超、同步小康的需要。当前，我们最大任务是到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，紫云作为贵州省最困难的国家级贫困县之一，长期受到历史、区位、信息、交通等不利因素制约，后发赶超任务重，同步小康难度大。旅游业是最能发挥紫云比较优势、最能吸引人气财气的特色产业，对我们后发赶超、同步小康有着重要的引领和带动作用。
第二，这是改善民生、扶贫开发的需要。格凸河镇因旅而名、因旅而旺、因旅而活，都充分证明了旅游业“造福一方百姓，保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，推动一方发展”的综合效应。我们要正确处理好旅游开发和百姓致富的关系，推动旅游产业真正成为富民产业、惠民产业。
第三,这是加速发展、转型发展的需要。一方面，旅游业能够拉动投资、促进消费。据研究统计，旅游业投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元，产生经济增长的乘数效应。另一方面，旅游业是服务业的龙头产业，不仅能为餐饮、住宿、零售等行业注入活力，为电子商务、旅游金融等现代服务业开辟空间，还能有效推动农业、工业的发展提升，促进三产协调发展。
第四，这是扩大开放、提升形象的需要。旅游业是形象经济，能够迅速形成人流、物流，带动资金流、信息流、商务流，让更多的人了解紫云、走进紫云、投资紫云。2014年举办的“发现之路·格凸探秘—全球商学院EMBA丛林穿越挑战赛”，吸引了中国人民大学商学院、新加坡国立大学商学院等17所国内外知名商学院的200名EMBA精英，以及熊欣欣、金玉婷等明星报名参赛，11家中央级媒体及环球时报、搜狐等130多家主流媒体对赛事进行宣传报道，CCTV-5早间《体育晨报》栏目还就赛事进行了专题报道，成功吸引26亿人次关注紫云。“发现紫云·2015中国国际山地运动休闲旅游季暨全球精英丛林穿越挑战赛”的成功举办，进一步强化和提升了大众对紫云“户外运动天堂”的旅游目的地认知形象，提高了紫云的知名度，增加了社会关注度和影响力，一大批中外游客前来观光体验度假，更多的体育、旅游相关产业投资者前来考察投资。
二、立足优势，抢抓机遇，全面推进紫云旅游转型升级
紫云蕴藏着丰富的旅游资源,这些资源涉及各领域,不仅品位高,而且独特性强,对旅游者有着非凡的吸引力,是我们发展旅游业最大的优势。同时，国发〔2012〕2号文件对贵州旅游发展的定位是“文化旅游发展创新区”、“世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地”，为我们推进紫云旅游转型升级指明方向、划定原则、提供依据。今年2月，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，提出要保障国民旅游休闲时间，改善休闲环境。今年4月，全国人大常委会审议通过了《旅游法》，这一系列文件的出台，标志着旅游业进入兴盛发展的“黄金”时期，旅游业将从“假日火爆”走向“全年恒热”。截至2015年10月底，全县旅游共接待游客272.19万人次，同比增长28.7%；过夜游客46.23万人次，同比增长123.13%；完成旅游总收入36.5亿元，同比增长30.2%，全县上下对发展旅游业认识不断提高，全社会发展旅游业意识显著增强，为推进紫云旅游转型升级奠定了坚实基础。
第一，地理区位优越。紫云已经融入贵州规划的６横、７纵、８联线高速路网中，2012年惠兴高速建成通车，紫云到贵阳仅需80分钟，到贵阳龙洞堡机场也只要100分钟。安紫高速现已开工建设，将于2016年底建成，建成通车后紫云到安顺只需要45分钟，到安顺黄果树机场只需1小时。贵兴高铁、黄百铁路也已纳入国家建设规划，紫云即将实现“两高两铁”过境，多年来限制紫云发展的交通瓶颈将打破。同时，紫云距西南出海通道坝草码头、百层码头只有几十公里路程，并且全程高速通达，紫云水陆交通优势将越来越凸显，未来几年，紫云将成为黔中重要的交通枢纽。我们要立足已有的水运、铁路、高速交通优势，本着以大交通带动旅游大发展的理念，大力实施公路建设，完善景区交通基础设施，积极构建覆盖全域、联通内外的旅游交通网络。
第二，喀斯特地貌保存完整。紫云拥有独特的喀斯特地貌，沉积岩和碳酸盐岩体形成众多的溶洞群，分布广泛，类型齐全。集岩溶、山、水、洞、石、林组合之精髓，浑然一体，融雄、奇、险、峻、幽、古为一身，相得益彰，是稀世之珍的喀斯特自然公园，是一个让人叹为观止的不可思议之地。石芽石林遍布、峰林峰丛林立，连绵的峰林，幽深的峡谷，恢宏的溶洞，纵横交错的地下河流，神奇的变色湖、全国唯一幸存的“盲谷”，还拥有全球最大容积洞穴格凸河苗厅，亚洲最后的洞穴部落--中洞苗族，天人合一的穴居文化，苗族英雄史诗“亚鲁王”，徒手攀岩的蜘蛛人等旅游特色资源，紫云旅游转型升级有着丰富的资源条件。我们要充分发挥好旅游资源富集的优势，按照建设国家5A级景区的发展目标，积极配合重庆华丰旅游开发公司加快格凸河旅游景区开发建设，各相关乡镇、部门（单位）领导要带头做好服务工作，努力营造良好的投资环境，将格凸河景区打造成为全省乃至全国的知名景区。
第三，生态环境资源优越。我们在扎实抓好林业管护工作的基础上，大力开展退耕还林、植树造林工作，生态环境质量得到进一步提高。特别是在2014年被国家列入生态功能县后，作为限制性开发县，为紫云打造生态旅游产业带来了契机。我们以守住发展与生态两条底线为指导，狠抓林业管护工作，大力推进造林绿化、石漠化治理、县城周边山体绿化等项目建设，全年完成营造林3.2万亩，综合治理石漠化21.2平方公里，水土保持坡耕地治理2.4平方公里，使得境内森林覆盖率达到52.7%，南部乡镇森林覆盖率达60.1%，公路沿线绿树成荫，城市环境空气清新怡人。我们要牢固树立“节约资源、保护环境、可持续发展”的理念，围绕旅游产业发展目标任务，深入实施景区环境整治，实行统一建设规划，统一建筑风格，坚决遏制乱修乱建现象，确保在守住生态底线的前提下科学开发、永续利用，县国土、住建部门和有关乡镇要指导和管理好各种开发建设行为。
第四，民族文化底蕴深厚。紫云是苗族文化的三大文化积成地之一，少数民族在这片土地上自强不息，用勤劳和智慧建设家园，形成了独特的民族习俗和灿烂文化，苗族英雄史诗“亚鲁王”被评为国家级非物质文化遗产，并在2013年度获得省第十一届中国民间文艺“山花奖”；红军长征途经紫云，为了革命事业，甘愿抛头颅、洒热血，慷慨赴死，用生命谱写了波浪壮阔的不朽诗篇，他们视死如归、大义凛然的民族气节和爱国情怀，为我们留下永载史册的红色旅游资源；紫云民风淳朴，热情好客，“徒手攀岩、上刀山下火海、竹王崇拜、少数民族山歌、芦笙舞、板凳舞、迁徙舞、彩碟舞”等传统文化更是紫云人民接待客人的必备节目，具有浓郁的人文风情，都是极具特色的旅游资源。我们要围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素和“快旅慢游”的目标要求，进一步深入挖掘具有紫云特色的红色文化、地域民族文化、生态文化等资源和内涵，扩大景区开发范围，完善景区管理服务功能，大力推进旅游配套设施项目和基础设施建设，着力推进“以旅游城市为龙头、山水峡谷和农村农特产品为特色，民族文化为灵魂”的城旅融合、产旅融合、文旅融合的旅游发展模式，充分利用好地方自然资源，保持原生态、无破坏、无污染的乡村建设，大力发展休闲农家乐，着力打造新驰、巴身小、红岩等一批独具特色的乡村旅游和精品旅游。
第五，政策支撑规划完善。党的十八大把生态文明放在突出位置，习总书记指出，贵州要坚守发展和生态两条底线，既要金山银山又要绿水青山，切实做到经济效益社会效益生态效益同步提升。2014年，省政府下发的《关于深化改革开放加快旅游业转型升级发展的若干意见》将格凸河景区列入全省100个旅游景区重点示范景区改革的13个试点景区。我县充分利用政策支撑，修编《紫云旅游发展总体规划》，制定了《格凸河风景名胜区总体规划》、《格凸河国际攀岩公园规划》、《格凸河户外休闲运动基地规划》等，完成了《中国格凸国际山地户外运动基地总体规划》、《黄鹤营生态旅游总体规划》、《紫云自治县黄家湾旅游区总体规划》三个项目的规划编制工作。十八届五中全会历史性的提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，其中，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。紫云山、水、林、田等生态要素齐聚，如何在经济社会建设发展之中，贯穿“绿色主线”，渗透“生态意识”，建设“有机城市”，应是我们思考并实践的核心问题，因此，加快制定《紫云自治县“十三五”旅游产业发展总体规划》及其它景区景点的总体保护开发规划和建设详规势在必行。
第六，电子商务助力。我县依托“云上贵州”系统平台开发建设的电子商务运营服务中心，规划企业25家，现已签约入驻13家，特色产品展示100余种，是我们适应和发展旅游电子商务的重要保障，必将以信息化有力促进各类旅游企业在结构、运营和管理方面发生根本性改变。我们要抓好抓实电商新型主体培育、电商基础设施建设、电商服务网络建设等发展电子商务的各项工作，紧密结合我县经济社会发展的实际，综合运用电子商务独特的属性和不断扩大的外延，解决旅游产品线下发展、线上销售等问题，降低企业成本提高经济效率，提升服务业的发展水平，努力形成新的行业、新的市场，通过电子商务促进一、二、三产转型升级。
三、狠抓落实，形成合力，打造紫云全域全景旅游版图
打造紫云全域全景旅游，各级政府和有关部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，周密安排，采取切实有力的措施，确保各项任务落到实处。
一要加强组织领导。党政“一把手”亲自抓，是做好旅游工作的根本保障。各级各部门要加快完善旅游综合协调机制，“一把手”要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，像抓小城镇建设发展大会一样抓旅游产业发展，把旅游抓在手上“弹钢琴”，形成群策群力加快旅游业发展的浓厚氛围，特别是旅游、新闻、文化、体育、农业等部门，要支持，要联手，充分发挥部门职能作用，在财税、投融资、用地、产业融合、项目推进、企业扶持等方面打出“组合拳”，拿出含金量高，可分解、可落实、可考核的有效办法，形成联动机制，着力解决旅游业发展条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题，真正实现抓旅游发展全县上下一条心，部门乡镇一盘棋的工作格局。
二要强化规划刚性。“十二五”末“十三五”初这一时期，是我县旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是进一步转变旅游业发展方式，实现旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新，加快推进由旅游兴县向旅游强县转变的关键时期。为充分发挥旅游业在全县国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，要围绕县委、县政府的战略部署，按照省市和我县有关旅游规划和风景总体规划，加大旅游景区开发力度，完善基础设施建设，同时，配合“四在农家·美丽乡村”建设，抓好乡村旅游示范点建设，全方位的开发旅游产业，促进县域经济发展。
三要加大宣传推介。宣传推介是旅游工作的重中之重，是树立一个地方对内对外形象，扩大影响，培育旅游市场，取得旅游最终效益的有效手段。在宣传促销中，要做到整体策划，有计划、有步骤、有重点地推进。积极组织参与全国各地推介会、交流会、促销会等，加强重点客源市场的开拓，逐步将宣传推介、促销触角伸向全国各地。
四要创新投融机制。加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系。充分发挥政府投入的导向作用，带动社会投资。政府资金重点投向公益性旅游基础设施项目，发挥“四两拨千斤”作用。强化旅游资源的资本化运作，鼓励规模旅游企业通过资本市场直接融资，通过产权市场进行产权交易，形成多元投资、多元经营的良性发展。积极探索以景区所有权、经营权或旅游项目收益权为质押，向银行贷款融资。格凸河景区“三权分离”的发展模式就值得充分肯定。
五要加快人才培养。把旅游业人才队伍建设纳入全县人才队伍建设规划，依托职业技术学校，加快旅游专业人才的培养速度。健全引进、培养、使用人才的激励机制，积极从相关行业和企业引进现代经营管理人才，通过外来人才的带动加速我县旅游人才的成长。
同志们，把旅游产业打造成为富民兴紫的特色产业，其力已聚、其势已成、其期已至。我们相信，有省委、省政府的工作部署，有市委、市政府的大力支持，我们一定能够坚定信心、齐心协力，抢抓机遇，扎实工作，全力推进紫云旅游业转型升级，实现旅游经济跨越发展，与全国全省全市同步全面建成小康。
在全县农业产业结构调整推进会上的讲话
徐德祥
（2015年5月）
同志们：
根据县委县政府的统一部署，决定召开这次会议，主要任务是：深入贯彻落实中央、省委农村工作会议，中央、省委一号文件以及全市山地现代高效农业发展现场观摩推进会议精神，突出强农富农工作重点，着力在转变农业发展方式上寻求新的突破，在促进农民增收上获得新的成效，在建设新农村上打开新的局面，协同推进工业化、城镇化、旅游产业化同步发展，为经济社会持续健康发展凝聚力量，为全面建成小康社会夯实基础。下面，我就如何做好我县在农业产业结构调工作提五点意见。
一、统一思想，提高认识，增强做好“三农”工作的责任感和使命感
“无工不富，无农不稳”。党的十八大以来，习近平总书记提出了“‘三农问题’是治国安邦重中之重”、“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”等重要论断，为全面做好新阶段农业农村工作提供了方向指引和基本遵循，我们广大干部要深刻认识做好农业农村工作的重要性、紧迫性和长期性，把“三农”工作抓紧再抓紧、做实再做实。一是做好农业农村工作是凝聚民心的大问题。由于底子薄、基础差、产业小，基础设施落后，历史遗留问题等交织复杂的原因，我们农村贫困面貌还没有彻底改变，农民增收仍然困难，农业农村工作任务仍然艰巨。在下一步工作中，我们要积极顺应群众过上更加美好生活的期待，高度重视并着力加强农业农村工作，全面落实中央、省委和市委制定出台的一系列强农、惠农、富农政策，农业生产要实现较大发展、农村面貌要完成较大改善、农村群众要得到极大实惠，这是我们面临和要解决的最大问题，也是广大干部的职责所在。二是做好农业农村工作是建设“绿色紫云”的必然要求。紫云是传统农业县，大部分人口集中在农村，同时，作为贵州省取消GDP考核试点的十个扶贫开发重点县之一，农业农村工作在紫云跨越发展、后发赶超的进程中具有基础性、全局性和决定性的重要作用，我们必须坚守发展和生态两条底线，采取超常规的思路、办法和措施，扬长避短，扎实推进，以时不我待的精神积极破解农业农村工作中的难题，全面提高农民生活水平，推动紫云“绿色GDP”全面提升。三是做好农业农村工作是实现同步小康的重要抓手。我县经济发展处于落后地位，人均收入不仅是翻一番的问题，而是要翻两番，甚至翻三番的问题，要赶上全国平均水平，实现同步建成小康社会，既要抢抓发展机遇，加快基础设施建设，特别是让那些正在深山区、石山区苦苦挣扎的老百姓能真正受益设施建设，又要进一步调整优化结构，做大做强园区产业，特别是能富裕农民的扶贫产业，通过完善基础设施建设、培育壮大经营主体，引导农户自发参与，带动连片群众脱贫致富，实现同步小康。
二、认清形势，立足优势，增强做好“三农”工作的信心和决心
当前，我们国家经济社会发展正在迈入中高速、优结构、新动力、多挑战的新阶段，农村消费升级，农业发展数量、质量、效益并重，农业生产和农产品消费紧随市场取向等阶段特征明显，农业农村工作面临劳动人口减少、发展需求矛盾等多元化、深层次的现实问题。
在如此困难重重的形势下，过去的一年，我们团结和依靠全县各族人民，坚持“主基调、主战略”，围绕“提速发展、奋力赶超、同步小康”的总目标，按照“稳中求进、进中求快、改革创新”的总要求，牢守发展和生态两条底线，以增加农民收入为核心，以产业结构调整为抓手，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全面推进农业增效、农民增收、农村繁荣，全县农业农村经济继续保持稳步发展的良好态势。一是农业增效和农民增收保持良好势头，农业生产水平稳步提升，农业农村经济稳定增长：农业产值完成12.49亿元，同比增长15.8%；粮食总产量完成9.6万吨，同比增长6.57%，创近三年新高；农村居民人均可支配收入完成5868元，增长13.1%，提前一年完成“十二五”规划目标；粮经作物面积比41.3:58.7，非粮产业增加值占第一产业增加值的比重的87.9%。二是以农田水利为重点的农业基础设施建设得到加强，农业生产条件有效改善：全年新增有效灌溉面积9294亩；完成水土保持坡耕地治理面积4506亩；拥有农业机械动力21.2万千瓦，同比增长8.2%；农用化肥施用量（实物量）25380吨，同比增加8.74%；农用塑料薄膜使用量311吨，同比增加77.71%。三是山地特色高效农业发展取得长足进步：借助“5个100工程”平台，打造低热河谷早熟蔬菜产业园区、观光农业示范园区、生态茶业示范园区、紫葡萄山地特色示范园区省级农业园区4个，入驻园区企业132家；按照市委市政府“乡乡镇镇建园区”的重要部署，因地制宜、分类发展，建成乡镇园区12个，形成了一批特、优产业村和种养大户，园区产业蓬勃发展。四是农村面貌持续改善：以“四在农家·美丽乡村”为抓手，创建示范村46个，其中大坡村被列为省级“美丽乡村”，格丼村、噜嘎村、落城村被列为市级“美丽乡村”；通过实施基础设施“六项行动计划”，完成“小康水、小康电、小康路”等全年目标任务，推动基础设施向乡村延伸；按照“一建四改治八乱，五有四化三提高”的要求，开展“明礼知耻·崇德向善”在乡村、进社区等主题活动，村寨不断绿化、街道持续亮化、环境有效美化，村民综合素质明显提高，群众幸福指数大幅提升。五是扶贫开发成效显著：通过对贫困村、贫困人口的精准识别和建档立卡管理以及同步小康驻村工作的全面开展，实现了“六个到村到户”全覆盖，解决了“怎么扶贫”的关键问题，全年共减少贫困人口2.1万人，顺利实现猫营镇、水塘镇、火花乡“减贫摘帽”。六是传统思想桎梏被打破：通过“走出去学习，带回来发展”的方式，组织干部群众外出参观考察，借鉴其他地区好的做法和经验，并结合紫云实际发展完善，全县领导干部过去封闭的、传统的、保守的思维壁垒被打破，广大群众“以农为本”、“以粮为纲”、“小富即安”传统观念得解放，全县上下“思想一盘棋，步子一个调”，改善了对农业农村工作认识不足、责任不强、方法不多的困难局面。
三、突出重点，围绕难点，以建设现代农业为主线做强农业、做富农民
产业是实现农民有效就业的“助推器”，下步工作，要加大农业结构调整的力度,加快现代农业产业体系的建设,尽快让农业强起来，并在稳定粮食生产的基础上，围绕发展生态农业、特色农业、高效农业，做强基地、做大规模、做优品质、做强品牌、做活市场，努力将农产品转化为商品，提高农副产品的附加值和商品率。一是突出抓好乡级园区升级为省级园区创建和申报工作，按照“生态、高效、外向”的农业产业定位，围绕“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐”的发展目标，坚持“抓特、扶优、突弱”的农业产业发展思路，念好“山”字经，写好“农”字文，树好“特”字牌。二是以现代高效农业示范园区建设为契机，着力打造209省道、惠兴高速公路沿线精品水果产业带和县城至格凸河景区观光旅游产业带，示范带动以烤烟、茶叶种植为主的北部产业区，以旅游观光、精品水果为主的中部产业区，以干果和生态畜牧业为主的南部产业区，以蔬菜、精品水果为主的低热河谷产业区的“四区”全面发展。三是鼓励和支持园区龙头企业、合作社与超市、商场等开展产销对接，通过直销配送、连锁经营、电子商务等多种经营形式，延长产业链，提高附加值，整合“一二三”产互动发展。四是加强无公害、绿色食品、有机农产品生产和认证，建立健全覆盖“从农田到餐桌”的食品安全控制体系，按照“标准化”生产的要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快农业现代化的关键环节，确保我县农产品优质、生态、安全，着力增强我县农产品的核心竞争力。五是坚持自主创新和技术引进相结合，引导高等院校、科研院所与农业园区、农业企业建立合作关系，鼓励龙头企业研究开发一批具有自主知识产权和核心竞争力的新品种、新技术、新产品，着力推广良种良法和先进适用技术，不断强化农业科技支撑，促进农业科技进步，提高山地特色高效农业生产水平。六是全力抓好农村劳动力就业技能、岗位技能、适用技术和创业培训，培养和形成一支稳定的、具备一定经验和技术的产业工人队伍，提高农民工就业能力和农村剩余劳动力的有效转移，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。七是继续深入推进对口扶贫，积极主动与青岛进行帮扶对接，促进产业合作共赢，推动共建山地农业产业发展，承接产业转移。
四、点面结合，稳妥推进，以深化农村改革为动力做活农村农民工作机制
坚持把全面深化改革贯穿于农村经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥推进农村改革,尽快让农业农村工作的体制机制活起来，进一步激发农村活力。围绕改革创新，深化农村产权制度改革、深化城乡综合配套改革试点，加强和创新农村社会管理，进一步促进城乡统筹发展。一是围绕壮大村级集体经济实力抓改革。通过承包、出租、入股等办法，充分开发利用现有荒山、荒坡等集体土地资源，积极探索多种发展途径，加大对村级集体经济扶持力度，鼓励成立以村民为主的农村股份制合作社，实现共同管理和使用集体资产，共享集体资产增值效益，打造人均收入过万、集体经济收入过百万的“双超”示范村。二是围绕土地效益抓改革。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证为重点的改革，稳步完成火花乡确权颁证试点工作，鼓励、引导农民将土地承包经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业流转，推广省级现代高效农业示范园区建设的成功经验，让农民从小农经济中解放出来，让农民专业化起来，实现了“土地向大户集中、向能人集中”的良好发展态势。三是围绕发展农业社会化服务抓改革。大力建设新型农村合作金融组织，鼓励金融机构用好用足各项惠农政策，不断加大涉农贷款投放力度。扎实推进户籍制度改革，促进进城农民平等享有城镇公共服务。四是创新和完善乡村治理机制。加快完善农村法律体系，同步推进城乡法治建设，以法治作保障，保护农民的各项权利，规范农村市场运行秩序，加强农村执法队伍建设。依靠农民和基层的智慧，探索以农村社区为基本单元的村民自治试点，找出符合乡镇、村居、村民组实际的村民自治的有效形式，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。
五、加强领导，主动作为，确保农业农村各项工作落到实处
一是全县各级党委要把解决好“三农”工作作为各项工作的重中之重，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓、上下联动合力抓，一级抓一级、层层抓落实，不断提高领导和推动“三农”工作的水平。二是各涉农部门要深入开展调查研究，使各项政策措施更加符合客观规律、符合基层实际和群众意愿，积极支持和主动服务“三农”。三是各级各部门要紧密配合、协调联动，全面形成加快农业农村发展的强大合力，以优质的服务助推农业农村工作的发展。四是做好社会治安综合治理工作，对发现的矛盾纠纷，群众反映的信访问题，要落实责任、落实人员、落实措施、逐一化解，把可能影响农村稳定的各种倾向性、苗头性问题消除在萌芽状态，坚决维护农村社会和谐稳定，为促进农村经济发展，加快农民脱贫致富营造良好的社会环境。
同志们，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好农业农村工作任务艰巨、使命光荣、意义重大，我们要以锐意创新的精神，脚踏实地的态度，求真务实的作风，进一步巩固和发展农业农村好形势，坚定不移地以产业提升农业、以工业富裕农民、以城镇带动农村，走出一条符合紫云实际的农业农村发展路子!
秉持绿水青山就是金山银山的理念
努力把旅游产业打造成为富民兴紫的特色产业
——在全县旅游产业发展大会上的讲话
（2015年11月15日）
徐 德 祥
同志们：
这次会议是经过县委县政府研究决定召开的，主要任务是：围绕“秉持绿水青山就是金山银山的理念，努力把旅游产业打造成为富民兴紫的特色产业”这一主题，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是总书记在贵州视察指导时作出“贵州要协调推进‘四个全面’战略布局，积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示精神，立足紫云优越的地理环境和生态、气候资源，牢牢抓住“旅游扶贫、扶智”这一工作重心，抢抓机遇、迎难而上，统筹谋划旅游景区开发、交通基础设施建设、城市环境整治等工作，加大生态文明建设，完善基础设施，打造精品旅游路线，继续巩固紫云旅游业品种丰富、业态创新、质量提升、环境改善的良好发展态势，不断增强旅游业的发展后劲。刚才，晓敏副县长作了一个很好的报告，认真总结了我县旅游业发展取得的成绩，客观分析了存在的问题和差距，部署了今后一个时期旅游产业发展的具体工作，既坚守根本，又与时俱进，符合紫云发展的实际，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何做好全县旅游业发展工作，讲几点意见：
一、认清形势，提高认识，高度重视加快旅游业发展
旅游业是一项经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业,也是一项创造美丽、传播美丽、分享美丽的美好事业，对交流文化、增进友谊具有重要的桥梁作用，对经济增长、社会发展具有关联度高、带动效应强的链条效应，旅游业以其服务民生、增收富民的行业功能逐渐成为农民增收致富的新途径、农村脱贫奔小康的新引擎，联系当前形势，高度重视旅游产业发展，加快推动紫云旅游产业发展，是我们赢得主动、赢得优势的当下之需和长远之策。
第一，这是后发赶超、同步小康的需要。当前，我们最大任务是到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，紫云作为贵州省最困难的国家级贫困县之一，长期受到历史、区位、信息、交通等不利因素制约，后发赶超任务重，同步小康难度大。旅游业是最能发挥紫云比较优势、最能吸引人气财气的特色产业，对我们后发赶超、同步小康有着重要的引领和带动作用。
第二，这是改善民生、扶贫开发的需要。格凸河镇因旅而名、因旅而旺、因旅而活，都充分证明了旅游业“造福一方百姓，保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，推动一方发展”的综合效应。我们要正确处理好旅游开发和百姓致富的关系，推动旅游产业真正成为富民产业、惠民产业。
第三,这是加速发展、转型发展的需要。一方面，旅游业能够拉动投资、促进消费。据研究统计，旅游业投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元，产生经济增长的乘数效应。另一方面，旅游业是服务业的龙头产业，不仅能为餐饮、住宿、零售等行业注入活力，为电子商务、旅游金融等现代服务业开辟空间，还能有效推动农业、工业的发展提升，促进三产协调发展。
第四，这是扩大开放、提升形象的需要。旅游业是形象经济，能够迅速形成人流、物流，带动资金流、信息流、商务流，让更多的人了解紫云、走进紫云、投资紫云。2014年举办的“发现之路·格凸探秘—全球商学院EMBA丛林穿越挑战赛”，吸引了中国人民大学商学院、新加坡国立大学商学院等17所国内外知名商学院的200名EMBA精英，以及熊欣欣、金玉婷等明星报名参赛，11家中央级媒体及环球时报、搜狐等130多家主流媒体对赛事进行宣传报道，CCTV-5早间《体育晨报》栏目还就赛事进行了专题报道，成功吸引26亿人次关注紫云。“发现紫云·2015中国国际山地运动休闲旅游季暨全球精英丛林穿越挑战赛”的成功举办，进一步强化和提升了大众对紫云“户外运动天堂”的旅游目的地认知形象，提高了紫云的知名度，增加了社会关注度和影响力，一大批中外游客前来观光体验度假，更多的体育、旅游相关产业投资者前来考察投资。
二、立足优势，抢抓机遇，全面推进紫云旅游转型升级
紫云蕴藏着丰富的旅游资源,这些资源涉及各领域,不仅品位高,而且独特性强,对旅游者有着非凡的吸引力,是我们发展旅游业最大的优势。同时，国发〔2012〕2号文件对贵州旅游发展的定位是“文化旅游发展创新区”、“世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地”，为我们推进紫云旅游转型升级指明方向、划定原则、提供依据。今年2月，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，提出要保障国民旅游休闲时间，改善休闲环境。今年4月，全国人大常委会审议通过了《旅游法》，这一系列文件的出台，标志着旅游业进入兴盛发展的“黄金”时期，旅游业将从“假日火爆”走向“全年恒热”。截至2015年10月底，全县旅游共接待游客272.19万人次，同比增长28.7%；过夜游客46.23万人次，同比增长123.13%；完成旅游总收入36.5亿元，同比增长30.2%，全县上下对发展旅游业认识不断提高，全社会发展旅游业意识显著增强，为推进紫云旅游转型升级奠定了坚实基础。
第一，地理区位优越。紫云已经融入贵州规划的６横、７纵、８联线高速路网中，2012年惠兴高速建成通车，紫云到贵阳仅需80分钟，到贵阳龙洞堡机场也只要100分钟。安紫高速现已开工建设，将于2016年底建成，建成通车后紫云到安顺只需要45分钟，到安顺黄果树机场只需1小时。贵兴高铁、黄百铁路也已纳入国家建设规划，紫云即将实现“两高两铁”过境，多年来限制紫云发展的交通瓶颈将打破。同时，紫云距西南出海通道坝草码头、百层码头只有几十公里路程，并且全程高速通达，紫云水陆交通优势将越来越凸显，未来几年，紫云将成为黔中重要的交通枢纽。我们要立足已有的水运、铁路、高速交通优势，本着以大交通带动旅游大发展的理念，大力实施公路建设，完善景区交通基础设施，积极构建覆盖全域、联通内外的旅游交通网络。
第二，喀斯特地貌保存完整。紫云拥有独特的喀斯特地貌，沉积岩和碳酸盐岩体形成众多的溶洞群，分布广泛，类型齐全。集岩溶、山、水、洞、石、林组合之精髓，浑然一体，融雄、奇、险、峻、幽、古为一身，相得益彰，是稀世之珍的喀斯特自然公园，是一个让人叹为观止的不可思议之地。石芽石林遍布、峰林峰丛林立，连绵的峰林，幽深的峡谷，恢宏的溶洞，纵横交错的地下河流，神奇的变色湖、全国唯一幸存的“盲谷”，还拥有全球最大容积洞穴格凸河苗厅，亚洲最后的洞穴部落--中洞苗族，天人合一的穴居文化，苗族英雄史诗“亚鲁王”，徒手攀岩的蜘蛛人等旅游特色资源，紫云旅游转型升级有着丰富的资源条件。我们要充分发挥好旅游资源富集的优势，按照建设国家5A级景区的发展目标，积极配合重庆华丰旅游开发公司加快格凸河旅游景区开发建设，各相关乡镇、部门（单位）领导要带头做好服务工作，努力营造良好的投资环境，将格凸河景区打造成为全省乃至全国的知名景区。
第三，生态环境资源优越。我们在扎实抓好林业管护工作的基础上，大力开展退耕还林、植树造林工作，生态环境质量得到进一步提高。特别是在2014年被国家列入生态功能县后，作为限制性开发县，为紫云打造生态旅游产业带来了契机。我们以守住发展与生态两条底线为指导，狠抓林业管护工作，大力推进造林绿化、石漠化治理、县城周边山体绿化等项目建设，全年完成营造林3.2万亩，综合治理石漠化21.2平方公里，水土保持坡耕地治理2.4平方公里，使得境内森林覆盖率达到52.7%，南部乡镇森林覆盖率达60.1%，公路沿线绿树成荫，城市环境空气清新怡人。我们要牢固树立“节约资源、保护环境、可持续发展”的理念，围绕旅游产业发展目标任务，深入实施景区环境整治，实行统一建设规划，统一建筑风格，坚决遏制乱修乱建现象，确保在守住生态底线的前提下科学开发、永续利用，县国土、住建部门和有关乡镇要指导和管理好各种开发建设行为。
第四，民族文化底蕴深厚。紫云是苗族文化的三大文化积成地之一，少数民族在这片土地上自强不息，用勤劳和智慧建设家园，形成了独特的民族习俗和灿烂文化，苗族英雄史诗“亚鲁王”被评为国家级非物质文化遗产，并在2013年度获得省第十一届中国民间文艺“山花奖”；红军长征途经紫云，为了革命事业，甘愿抛头颅、洒热血，慷慨赴死，用生命谱写了波浪壮阔的不朽诗篇，他们视死如归、大义凛然的民族气节和爱国情怀，为我们留下永载史册的红色旅游资源；紫云民风淳朴，热情好客，“徒手攀岩、上刀山下火海、竹王崇拜、少数民族山歌、芦笙舞、板凳舞、迁徙舞、彩碟舞”等传统文化更是紫云人民接待客人的必备节目，具有浓郁的人文风情，都是极具特色的旅游资源。我们要围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素和“快旅慢游”的目标要求，进一步深入挖掘具有紫云特色的红色文化、地域民族文化、生态文化等资源和内涵，扩大景区开发范围，完善景区管理服务功能，大力推进旅游配套设施项目和基础设施建设，着力推进“以旅游城市为龙头、山水峡谷和农村农特产品为特色，民族文化为灵魂”的城旅融合、产旅融合、文旅融合的旅游发展模式，充分利用好地方自然资源，保持原生态、无破坏、无污染的乡村建设，大力发展休闲农家乐，着力打造新驰、巴身小、红岩等一批独具特色的乡村旅游和精品旅游。
第五，政策支撑规划完善。党的十八大把生态文明放在突出位置，习总书记指出，贵州要坚守发展和生态两条底线，既要金山银山又要绿水青山，切实做到经济效益社会效益生态效益同步提升。2014年，省政府下发的《关于深化改革开放加快旅游业转型升级发展的若干意见》将格凸河景区列入全省100个旅游景区重点示范景区改革的13个试点景区。我县充分利用政策支撑，修编《紫云旅游发展总体规划》，制定了《格凸河风景名胜区总体规划》、《格凸河国际攀岩公园规划》、《格凸河户外休闲运动基地规划》等，完成了《中国格凸国际山地户外运动基地总体规划》、《黄鹤营生态旅游总体规划》、《紫云自治县黄家湾旅游区总体规划》三个项目的规划编制工作。十八届五中全会历史性的提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，其中，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。紫云山、水、林、田等生态要素齐聚，如何在经济社会建设发展之中，贯穿“绿色主线”，渗透“生态意识”，建设“有机城市”，应是我们思考并实践的核心问题，因此，加快制定《紫云自治县“十三五”旅游产业发展总体规划》及其它景区景点的总体保护开发规划和建设详规势在必行。
第六，电子商务助力。我县依托“云上贵州”系统平台开发建设的电子商务运营服务中心，规划企业25家，现已签约入驻13家，特色产品展示100余种，是我们适应和发展旅游电子商务的重要保障，必将以信息化有力促进各类旅游企业在结构、运营和管理方面发生根本性改变。我们要抓好抓实电商新型主体培育、电商基础设施建设、电商服务网络建设等发展电子商务的各项工作，紧密结合我县经济社会发展的实际，综合运用电子商务独特的属性和不断扩大的外延，解决旅游产品线下发展、线上销售等问题，降低企业成本提高经济效率，提升服务业的发展水平，努力形成新的行业、新的市场，通过电子商务促进一、二、三产转型升级。
三、狠抓落实，形成合力，打造紫云全域全景旅游版图
打造紫云全域全景旅游，各级政府和有关部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，周密安排，采取切实有力的措施，确保各项任务落到实处。
一要加强组织领导。党政“一把手”亲自抓，是做好旅游工作的根本保障。各级各部门要加快完善旅游综合协调机制，“一把手”要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，像抓小城镇建设发展大会一样抓旅游产业发展，把旅游抓在手上“弹钢琴”，形成群策群力加快旅游业发展的浓厚氛围，特别是旅游、新闻、文化、体育、农业等部门，要支持，要联手，充分发挥部门职能作用，在财税、投融资、用地、产业融合、项目推进、企业扶持等方面打出“组合拳”，拿出含金量高，可分解、可落实、可考核的有效办法，形成联动机制，着力解决旅游业发展条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题，真正实现抓旅游发展全县上下一条心，部门乡镇一盘棋的工作格局。
二要强化规划刚性。“十二五”末“十三五”初这一时期，是我县旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是进一步转变旅游业发展方式，实现旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新，加快推进由旅游兴县向旅游强县转变的关键时期。为充分发挥旅游业在全县国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，要围绕县委、县政府的战略部署，按照省市和我县有关旅游规划和风景总体规划，加大旅游景区开发力度，完善基础设施建设，同时，配合“四在农家·美丽乡村”建设，抓好乡村旅游示范点建设，全方位的开发旅游产业，促进县域经济发展。
三要加大宣传推介。宣传推介是旅游工作的重中之重，是树立一个地方对内对外形象，扩大影响，培育旅游市场，取得旅游最终效益的有效手段。在宣传促销中，要做到整体策划，有计划、有步骤、有重点地推进。积极组织参与全国各地推介会、交流会、促销会等，加强重点客源市场的开拓，逐步将宣传推介、促销触角伸向全国各地。
四要创新投融机制。加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系。充分发挥政府投入的导向作用，带动社会投资。政府资金重点投向公益性旅游基础设施项目，发挥“四两拨千斤”作用。强化旅游资源的资本化运作，鼓励规模旅游企业通过资本市场直接融资，通过产权市场进行产权交易，形成多元投资、多元经营的良性发展。积极探索以景区所有权、经营权或旅游项目收益权为质押，向银行贷款融资。格凸河景区“三权分离”的发展模式就值得充分肯定。
五要加快人才培养。把旅游业人才队伍建设纳入全县人才队伍建设规划，依托职业技术学校，加快旅游专业人才的培养速度。健全引进、培养、使用人才的激励机制，积极从相关行业和企业引进现代经营管理人才，通过外来人才的带动加速我县旅游人才的成长。
同志们，把旅游产业打造成为富民兴紫的特色产业，其力已聚、其势已成、其期已至。我们相信，有省委、省政府的工作部署，有市委、市政府的大力支持，我们一定能够坚定信心、齐心协力，抢抓机遇，扎实工作，全力推进紫云旅游业转型升级，实现旅游经济跨越发展，与全国全省全市同步全面建成小康。
在全县农业产业结构调整推进会上的讲话
徐德祥
（2015年5月）
同志们：
根据县委县政府的统一部署，决定召开这次会议，主要任务是：深入贯彻落实中央、省委农村工作会议，中央、省委一号文件以及全市山地现代高效农业发展现场观摩推进会议精神，突出强农富农工作重点，着力在转变农业发展方式上寻求新的突破，在促进农民增收上获得新的成效，在建设新农村上打开新的局面，协同推进工业化、城镇化、旅游产业化同步发展，为经济社会持续健康发展凝聚力量，为全面建成小康社会夯实基础。下面，我就如何做好我县在农业产业结构调工作提五点意见。
一、统一思想，提高认识，增强做好“三农”工作的责任感和使命感
“无工不富，无农不稳”。党的十八大以来，习近平总书记提出了“‘三农问题’是治国安邦重中之重”、“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”等重要论断，为全面做好新阶段农业农村工作提供了方向指引和基本遵循，我们广大干部要深刻认识做好农业农村工作的重要性、紧迫性和长期性，把“三农”工作抓紧再抓紧、做实再做实。一是做好农业农村工作是凝聚民心的大问题。由于底子薄、基础差、产业小，基础设施落后，历史遗留问题等交织复杂的原因，我们农村贫困面貌还没有彻底改变，农民增收仍然困难，农业农村工作任务仍然艰巨。在下一步工作中，我们要积极顺应群众过上更加美好生活的期待，高度重视并着力加强农业农村工作，全面落实中央、省委和市委制定出台的一系列强农、惠农、富农政策，农业生产要实现较大发展、农村面貌要完成较大改善、农村群众要得到极大实惠，这是我们面临和要解决的最大问题，也是广大干部的职责所在。二是做好农业农村工作是建设“绿色紫云”的必然要求。紫云是传统农业县，大部分人口集中在农村，同时，作为贵州省取消GDP考核试点的十个扶贫开发重点县之一，农业农村工作在紫云跨越发展、后发赶超的进程中具有基础性、全局性和决定性的重要作用，我们必须坚守发展和生态两条底线，采取超常规的思路、办法和措施，扬长避短，扎实推进，以时不我待的精神积极破解农业农村工作中的难题，全面提高农民生活水平，推动紫云“绿色GDP”全面提升。三是做好农业农村工作是实现同步小康的重要抓手。我县经济发展处于落后地位，人均收入不仅是翻一番的问题，而是要翻两番，甚至翻三番的问题，要赶上全国平均水平，实现同步建成小康社会，既要抢抓发展机遇，加快基础设施建设，特别是让那些正在深山区、石山区苦苦挣扎的老百姓能真正受益设施建设，又要进一步调整优化结构，做大做强园区产业，特别是能富裕农民的扶贫产业，通过完善基础设施建设、培育壮大经营主体，引导农户自发参与，带动连片群众脱贫致富，实现同步小康。
二、认清形势，立足优势，增强做好“三农”工作的信心和决心
当前，我们国家经济社会发展正在迈入中高速、优结构、新动力、多挑战的新阶段，农村消费升级，农业发展数量、质量、效益并重，农业生产和农产品消费紧随市场取向等阶段特征明显，农业农村工作面临劳动人口减少、发展需求矛盾等多元化、深层次的现实问题。
在如此困难重重的形势下，过去的一年，我们团结和依靠全县各族人民，坚持“主基调、主战略”，围绕“提速发展、奋力赶超、同步小康”的总目标，按照“稳中求进、进中求快、改革创新”的总要求，牢守发展和生态两条底线，以增加农民收入为核心，以产业结构调整为抓手，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全面推进农业增效、农民增收、农村繁荣，全县农业农村经济继续保持稳步发展的良好态势。一是农业增效和农民增收保持良好势头，农业生产水平稳步提升，农业农村经济稳定增长：农业产值完成12.49亿元，同比增长15.8%；粮食总产量完成9.6万吨，同比增长6.57%，创近三年新高；农村居民人均可支配收入完成5868元，增长13.1%，提前一年完成“十二五”规划目标；粮经作物面积比41.3:58.7，非粮产业增加值占第一产业增加值的比重的87.9%。二是以农田水利为重点的农业基础设施建设得到加强，农业生产条件有效改善：全年新增有效灌溉面积9294亩；完成水土保持坡耕地治理面积4506亩；拥有农业机械动力21.2万千瓦，同比增长8.2%；农用化肥施用量（实物量）25380吨，同比增加8.74%；农用塑料薄膜使用量311吨，同比增加77.71%。三是山地特色高效农业发展取得长足进步：借助“5个100工程”平台，打造低热河谷早熟蔬菜产业园区、观光农业示范园区、生态茶业示范园区、紫葡萄山地特色示范园区省级农业园区4个，入驻园区企业132家；按照市委市政府“乡乡镇镇建园区”的重要部署，因地制宜、分类发展，建成乡镇园区12个，形成了一批特、优产业村和种养大户，园区产业蓬勃发展。四是农村面貌持续改善：以“四在农家·美丽乡村”为抓手，创建示范村46个，其中大坡村被列为省级“美丽乡村”，格丼村、噜嘎村、落城村被列为市级“美丽乡村”；通过实施基础设施“六项行动计划”，完成“小康水、小康电、小康路”等全年目标任务，推动基础设施向乡村延伸；按照“一建四改治八乱，五有四化三提高”的要求，开展“明礼知耻·崇德向善”在乡村、进社区等主题活动，村寨不断绿化、街道持续亮化、环境有效美化，村民综合素质明显提高，群众幸福指数大幅提升。五是扶贫开发成效显著：通过对贫困村、贫困人口的精准识别和建档立卡管理以及同步小康驻村工作的全面开展，实现了“六个到村到户”全覆盖，解决了“怎么扶贫”的关键问题，全年共减少贫困人口2.1万人，顺利实现猫营镇、水塘镇、火花乡“减贫摘帽”。六是传统思想桎梏被打破：通过“走出去学习，带回来发展”的方式，组织干部群众外出参观考察，借鉴其他地区好的做法和经验，并结合紫云实际发展完善，全县领导干部过去封闭的、传统的、保守的思维壁垒被打破，广大群众“以农为本”、“以粮为纲”、“小富即安”传统观念得解放，全县上下“思想一盘棋，步子一个调”，改善了对农业农村工作认识不足、责任不强、方法不多的困难局面。
三、突出重点，围绕难点，以建设现代农业为主线做强农业、做富农民
产业是实现农民有效就业的“助推器”，下步工作，要加大农业结构调整的力度,加快现代农业产业体系的建设,尽快让农业强起来，并在稳定粮食生产的基础上，围绕发展生态农业、特色农业、高效农业，做强基地、做大规模、做优品质、做强品牌、做活市场，努力将农产品转化为商品，提高农副产品的附加值和商品率。一是突出抓好乡级园区升级为省级园区创建和申报工作，按照“生态、高效、外向”的农业产业定位，围绕“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐”的发展目标，坚持“抓特、扶优、突弱”的农业产业发展思路，念好“山”字经，写好“农”字文，树好“特”字牌。二是以现代高效农业示范园区建设为契机，着力打造209省道、惠兴高速公路沿线精品水果产业带和县城至格凸河景区观光旅游产业带，示范带动以烤烟、茶叶种植为主的北部产业区，以旅游观光、精品水果为主的中部产业区，以干果和生态畜牧业为主的南部产业区，以蔬菜、精品水果为主的低热河谷产业区的“四区”全面发展。三是鼓励和支持园区龙头企业、合作社与超市、商场等开展产销对接，通过直销配送、连锁经营、电子商务等多种经营形式，延长产业链，提高附加值，整合“一二三”产互动发展。四是加强无公害、绿色食品、有机农产品生产和认证，建立健全覆盖“从农田到餐桌”的食品安全控制体系，按照“标准化”生产的要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快农业现代化的关键环节，确保我县农产品优质、生态、安全，着力增强我县农产品的核心竞争力。五是坚持自主创新和技术引进相结合，引导高等院校、科研院所与农业园区、农业企业建立合作关系，鼓励龙头企业研究开发一批具有自主知识产权和核心竞争力的新品种、新技术、新产品，着力推广良种良法和先进适用技术，不断强化农业科技支撑，促进农业科技进步，提高山地特色高效农业生产水平。六是全力抓好农村劳动力就业技能、岗位技能、适用技术和创业培训，培养和形成一支稳定的、具备一定经验和技术的产业工人队伍，提高农民工就业能力和农村剩余劳动力的有效转移，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”。七是继续深入推进对口扶贫，积极主动与青岛进行帮扶对接，促进产业合作共赢，推动共建山地农业产业发展，承接产业转移。
四、点面结合，稳妥推进，以深化农村改革为动力做活农村农民工作机制
坚持把全面深化改革贯穿于农村经济社会发展的各个领域各个环节，积极稳妥推进农村改革,尽快让农业农村工作的体制机制活起来，进一步激发农村活力。围绕改革创新，深化农村产权制度改革、深化城乡综合配套改革试点，加强和创新农村社会管理，进一步促进城乡统筹发展。一是围绕壮大村级集体经济实力抓改革。通过承包、出租、入股等办法，充分开发利用现有荒山、荒坡等集体土地资源，积极探索多种发展途径，加大对村级集体经济扶持力度，鼓励成立以村民为主的农村股份制合作社，实现共同管理和使用集体资产，共享集体资产增值效益，打造人均收入过万、集体经济收入过百万的“双超”示范村。二是围绕土地效益抓改革。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证为重点的改革，稳步完成火花乡确权颁证试点工作，鼓励、引导农民将土地承包经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业流转，推广省级现代高效农业示范园区建设的成功经验，让农民从小农经济中解放出来，让农民专业化起来，实现了“土地向大户集中、向能人集中”的良好发展态势。三是围绕发展农业社会化服务抓改革。大力建设新型农村合作金融组织，鼓励金融机构用好用足各项惠农政策，不断加大涉农贷款投放力度。扎实推进户籍制度改革，促进进城农民平等享有城镇公共服务。四是创新和完善乡村治理机制。加快完善农村法律体系，同步推进城乡法治建设，以法治作保障，保护农民的各项权利，规范农村市场运行秩序，加强农村执法队伍建设。依靠农民和基层的智慧，探索以农村社区为基本单元的村民自治试点，找出符合乡镇、村居、村民组实际的村民自治的有效形式，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。
五、加强领导，主动作为，确保农业农村各项工作落到实处
一是全县各级党委要把解决好“三农”工作作为各项工作的重中之重，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓、上下联动合力抓，一级抓一级、层层抓落实，不断提高领导和推动“三农”工作的水平。二是各涉农部门要深入开展调查研究，使各项政策措施更加符合客观规律、符合基层实际和群众意愿，积极支持和主动服务“三农”。三是各级各部门要紧密配合、协调联动，全面形成加快农业农村发展的强大合力，以优质的服务助推农业农村工作的发展。四是做好社会治安综合治理工作，对发现的矛盾纠纷，群众反映的信访问题，要落实责任、落实人员、落实措施、逐一化解，把可能影响农村稳定的各种倾向性、苗头性问题消除在萌芽状态，坚决维护农村社会和谐稳定，为促进农村经济发展，加快农民脱贫致富营造良好的社会环境。
同志们，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好农业农村工作任务艰巨、使命光荣、意义重大，我们要以锐意创新的精神，脚踏实地的态度，求真务实的作风，进一步巩固和发展农业农村好形势，坚定不移地以产业提升农业、以工业富裕农民、以城镇带动农村，走出一条符合紫云实际的农业农村发展路子!