九大惠民工程
建成后，忻州的城市品位将会进一步提升，市民的安居环境将更加舒适。
形成“三纵二横一环”结构
繁峙大营至河曲高速、五保高速、大运高速、东纵与西纵高速，在忻州市境内形成了“三纵二横一环”高速路网结构。
繁峙大营至河曲高速公路：东起繁峙大营(接浑源王庄堡)，经代县、原平、宁武、神池、五寨、偏关达河曲(与内蒙古相接)，形成了横贯忻州市东西方向的又一条大通道。路线全长约260公里，横贯忻州市腹部。
忻州至阜平高速公路：起点位于大运高速公路顿村以北约3公里的秦城村，与拟建的忻州至保德高速公路相接，途经忻府区、定襄县、五台县3县17个乡（镇）、64个村庄，终点长城岭与河北保定至阜平高速公路相接，路线全长124公里。
忻州至保德高速公路：起始于忻州市忻府区，东接忻阜高速公路，并与大运高速公路以秦城互通相接，路线经忻府区、静乐县、宁武县、岢岚县、保德县一区四县，建设工期4年，2010年建成通车。
忻州城将“东扩北进”
忻州市城区西侧为原太高速公路、东侧为北同蒲铁路线，城市的发展空间局限在两路的包围之中，严重制约了城市的发展。适逢铁道部拟建设大运高速铁路之机，按“东扩北进”的城市发展方向，决定将大运高速铁路忻州城区段选线在沿原太高速公路旁走向，同时将既有北同蒲忻州城区段铁路西移至城市规划区西侧，将大运高速铁路、北同蒲铁路、原太高速公路、108国道等4线统筹规划，同步考虑，科学合理地整合在城市规划区西侧，一方面可以节省大量宝贵的土地资源，符合我国建设节约型社会的战略要求；另一方面可为忻州城市向东发展留下足够的空间。
两大工程打造花园城市
忻州市南云中河治理工程：是忻州市委、市政府提出的以南云中河为重点的生态环境综合治理工程中的重要组成部分，该工程为南云中河城区段。工程建设的主要内容为：建设百年一遇防洪标准的河道堤防，并对河道进行清淤、防渗处理；河道两侧为绿化带和滨河南、北交通抢险路。南云中河治理工程的建设，既可以保障城市防洪安全，又能发挥调蓄功能用来灌溉，还具有生态景观和城市建设多种功能，成为宜居、宜业城市建设的重要基础设施和魅力城市建设的亮点。
九龙岗森林公园：位于忻州市城区西南部，北靠长征西街、南邻光明西街、西接大运路、东至三涧沟。工程共分为三期，2009年实施一期工程，2010年实施二期工程，2011年实施三期工程，景点开
发建设基本完成。根据自然资源分布特点和建设要求，九龙岗森林公园划分为森林景观区、休闲健身娱乐区、登高览胜区、果园采摘区、商务度假区5个功能区。
五台山将开辟“空中通道”
五台山机场：位于忻州市定襄县境内，机场规划为国内支线旅游机场。机场项目建设总投资6.3亿元，建设期为两年。机场将开辟五台山飞往上海、昆明、三亚、广州、成都、长沙、乌鲁木齐7条航线。
忻州汽车客运中心：是方便广大人民群众出行、满足客运需求、缓解城市交通压力的公益设施。建址位于大运高速忻州出口约700米处。按一级汽车站规模设计，功能齐全，造型新颖别致，呈A字型。基础采用钢砼下单柱体，主体为钢筋砼框架结构体系，屋面为大跨度钢结构网架，立面为玻璃幕墙，建成后是忻州市标志性建筑物之一。
忻州市人民医院：忻州市最大的一所三级综合医院，担负着全市范围内300余万人民群众的医疗救治职责。但院内建筑均为上世纪60至70年代所建，已不能适应新时期的需要。目前，项目的土地手续、可行性研究报告、立项审批、环境评估、地质勘测、建筑设计等基础性工作已经完成，融资招标工作正在紧锣密鼓地进行。争取在4月底前正式开工，建成一座现代化综合性三甲医院，以此来缓解百姓看病难问题。
关于忻州建设云中新城的战略构想
从忻州的实际情况和城市现状出发，按照市委、市政府“城市北进，工业南移，建设生态文化旅游特色城市”的总体思路，着眼于时代与经济社会发展对城市建设提出的要求，我们大胆设想：以云中河为中心,建设一座充满生机与活力，具有现代气息的新城，以实现忻州城市建设的新突破、新跨越，把古老、破烂而落后的忻州打造为精品忻州、品牌忻州。
一、建设云中新城的战略构想
1、战略构想
忻州作为全市14个县市区政治经济文化的中心，其建设水平如何，既关系市民生活的质量，也影响着全市的投资环境、对外开放和经济社会的发展，因此在未来城市规划与发展中必须跳出传统思维的陈式和原有的发展模式，确立高标准规划、现代化配套、市场化经营的思路，站在忻州长远发展和建设现代化都市的高度，用大手笔、大思路构筑城市发展的蓝图。据此，我们提出了这样的构想：依河造市，承南启北，科学规划，高点起步，开放建筑，立体发展，突出特色，亲吻自然，把云中新城建设为黄土高原特色与滨海城市风格相融合，古典建筑与现代建筑相协调，中国名建与世界名建相结合，集办公、居住、休闲、渡假、旅游为一体，独具特色与魅力的精品城市。
按照上述构想，结合整个忻州城市的发展，在具体规划与实施中应把握以下几个重点：
城市北进，工业南移。城市北进，城市的空间布局从以旧城为核心的封闭型结构，向以云中河为中心，北有顿村，西有奇村，南有老城，东有高新技术区的开放型结构转变，使以云中河为中心的新城成为投资、开发的新热点，从而缓解老城区的人**通、环境等压力，拓展城市新的发展空间。工业南移，就是指以豆罗工业园区为依托，通过规划共谋、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配臵忻州各类资源，重点在南部地区延伸发展建材、冶金等工业，建设新型工业基地，为城市北进开拓新的发展空间，为工业强市开辟新的主战场。
科学规划，生态先行。科学规划。构建新忻州是一项系统工程。在规划和建设实施过程中，对于新城区的建设要坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理，抓住关键环节，实行重点突破。对于旧城区的建设要坚持保护与开发并重的原则进行，交由忻府区合理规划，统一管理，走出市区交错管理的怪圈，以实现老城的更好开发。生态先行。环境是城市的根本，园林化又是城市环境不可或缺的重要组成部分。因此，建设和谐新忻州，必须坚持生态优市。据此，我们可考虑建设以“城市绿心”（也就是以云中河为中心的生态公园）为重点，“三带”（顿村、奇村生态绿化带，大运高速生态绿化带，东楼、播明高效农业生态绿化带；）为依托，老城广场绿地为延伸的生态型旅游城市。
依河造市，承南启北。就是以云中河为依托，“建设宽300—500米，长10华里的云中水库，沿河两岸建设各宽200米的绿化带，100米宽的滨河公路，公路后面为没有围墙、绿色拥抱、各具特色、错落有致的建筑群。同时考虑生活小区和大型酒店等宾招单位、文化旅游设施向北向西推进与顿村、奇村相接，机关单位向东向南与高新技术产业区相连，把以云河为中心的“城市绿心”建成市民休闲、娱乐、健身的生态公园，游客渡假、旅游的理想去处。
总之，通过城市北进，工业南移和云中新城的建设，使忻州形成南有工业文明，中有历史文明，北有现代文明，建设规模适度，功能齐全先进，风格特色鲜明的精品城市。
2、城市定位
生态文化旅游特色城市。
3、城市规模
从忻州城市建设的现状和发展的远景目标出发，要以云中河为中心，东跨北同蒲铁路延伸，西穿大运高速公路与奇村相望，北与顿村相接，占地150平方公里，城市人口50—100万的城市建设规模。
二、忻州城市的现状与建设云中新城的必要性
进入新世纪以来，忻州市委、市政府紧跟时代步伐，抢抓机遇，赶超发展，忻州经济社会发生了翻天覆地的变化。城市建设取得了令人瞩目的成就，但就忻州城市建设的现状来讲，越来越不适应忻州市经济、社会不断发展对城市建设提出的新要求，与构建和谐社会存在着较大的差距，如果按照惯性的思维和渐进发展的办法，矛盾太多、困难太大、成本太高，因此，有必要选择一处与现有城市可以逐步衔接，更适宜城市发展的新城。其必要性主要体现在以下几方面：
一是城市现有发展空间受限。忻州市汉臵九原县，后改为秀容县、忻州、忻县，至清末，成为完整的城池。解放初，城区集中于旧城内。至1983年，形成大片城市新区，占地约7平方公里，其范围南起北城门，北至张家庄，十里后村南，东以北同蒲铁路为界，西接匡村及西北的卢野村边。整个城市发展的过程表述为旧城向北发展，新区随过境公路逐步向西北推进。撤地设市以来，忻州城市建设有了不小改观，但整体上讲，还有许多不适应之处。城市建设总用地约18平方公里，而且城市受东西两侧北同蒲铁路和大运公路的束缚，沿南北方向延伸，呈带状发展，在很大程上限制了城市规模发展的空间。
二是环境问题日益严重。首先是工业的污染。众所周知，我们忻州东有云马焦化厂，西有铁合金厂，这都是高耗能、高污染企业，受季风的影响，城市空气质量可想而知。其次是水土流失严重，城市排水困难。忻州城西高东低，而西面是匡村、逯家庄，其城镇化程不高，特别是“西门坡”水土流失严重，难以治理，成为忻州市环境污染的“老大难”问题。造成了市区晴天一身土，雨天一身泥，而且城市排水系统也难以应对雨天的“泥水流”。
三是城市没有活水为依托。水是生命之源。从古至今，人类都有依水而居的习惯。南方的城市所以美丽，一个十分重要的原因是傍海、傍江、傍湖、傍河。而我们忻州地处黄土高原，气候本身与南方就无法相比，加之楼房建筑拥挤，公共绿地少，使其城市土里土气，暮气沉沉，缺乏应有的生机与活力。因此，要建设人与自然和谐发展的忻州，必需考虑水的问题。
四是市区矛盾突出，制约了城市的发展。自撤地设市以来，由于原有机构的变动与调整，市区建设与管理统一划归市城建，忻府区不再设城建机构，也不承担城建任务。而对于一个“吃饭财政”的忻州来说，投入城市建设的资金微乎其微，主要靠城维费小修小补，小打小闹。管理中的缺位和疏于管理的地方在所难免，尤其是小街小巷问题较多。忻府区和生活在老城的市民意见较大，呼声强烈。市与区、权与责的矛盾，影响和制约着城市的发展。
五是“城中村”的问题尤为严重。近年来，随着城市的不断发展，“城中村”现象也在全国各地上演。不可否认，“城中村”在城市的
发展过程中曾经也正在发挥着不可估量的作用。但作为一个具有悠久历史的老城，要搞城市建设，“城中村”的问题显得尤为突出。比如：街道泥水多，城市排水困难；空中电线、电话线多如蜘蛛网；煤气管道、送水管道、排水管道各自为政；小锅炉、小火炉、柴火灶等取暖污染重，集中供热难解决等问题，使旧城的改造费用太大，矛盾太多，发展太慢。
六是现有城市公园难以适应城镇人口发展的要求。现有的古钟公园和几个广场以及正在建设的人民公园，由于空间狭小和无水等方面条件的限制，只能为局部市民提供休闲活动的场所，无法满足全体市民品位档次更高的精神文化需求和休闲娱乐活动，更不适应旅游事业的发展，因此建设一个高品位、高档次、多功能、大面积的生态公园显得十分必要。
七是形势逼人。站在忻州看忻州，感觉还马马虎虎；走出忻州看忻州，就会感到巨大的差距。在城市建设上，我们不仅无缘与沿海发达城市比，与本省临汾、长治、晋中比也相差十年、二十年。面对全国如火如荼的城市建设热潮，如果我们还是按部就班，没有一个大的举措，忻州就无法实现城市建设的赶超，就只能永远与落后为伍。
八是与地级市和旅游大市的发展要求不相适应。忻州作为地级市所在地和连接五台山、雁门关、芦芽山、禹王洞等旅游景区的交通枢纽，其城市建设规模、档次、品位以及功能和服务设施与地级市的水平相距甚远，也不能满足旅游大市发展的要求。这些都要求忻州的城市建设必须有一个大的突破。
就其上述原因，我们有必要考虑长征街以南或和平街以南，甚至忻阜线以南交由忻府区管理，市里腾出更多的精力，集中更大的力量，在现有城区与顿村中间选择一个开阔地带，建设一座新城，新旧依托，相互衔接，协调发展。
创造良好的人居环境是人类发展永恒的主题。构建和谐社会的重点是改善人居环境。良好的人居环境对内可以增强城市凝聚力，对外可创造城市辐射力。针对忻州城市建设的现状和云中河两岸优越的地质地理条件与水源，以云中河为中心，在沿河两岸建设一个水绿相映、高楼耸立，文明、健康、美丽和谐的新忻州，不失为一种有效的选择。
三．建设云中新城的可行性
首先有着优越的地质地理条件。这里即非地震高发区，又不是地下采空区，地质条件较好，完全可以承载高层建筑。地理条件更为优越，云中河两岸地势开阔平坦，东西南北方向都有很大的拓展空间，可以满足近期以至未来城市发展的要求。
第二、有较为充足的水源可以开发利用。现在的云中河虽然为季节性河流，但有解决的途径和办法，这就是：西引“云中”水，把云
中山米家寨水库的水下移到云中河。北借滹沱水，通过忻定大渠向南延伸四五公里，滹沱河水就可引入云中河。东调“坪上”水，坪上水库是滹沱河与清水河的汇集处，多少年来这里的水不被利用，都付之东流。现在市里正着手立项准备工作，实施坪上水库调水工程，可考虑将云中河城市段作为坪上调水的水库。“三水”合一，基本可以保证云中河四季有水。
第三，建设云中新城具有低成本优势。一是土地成本，按现行价格计算，云中河畔的土地征用价为每亩3-10万元，是现在城区及周围土地价格的1/10到1/3。二是基础设施建设成本，云中河畔基本没有拆迁任务，仅此可节省一半成本。
第四，有较为畅通的建设资金筹集渠道和解决办法
1、“十一五”时期国家将加大对农业基础设施的投入，我们可以抓住这一政策机遇，通过水利、林业争取国家对云中河改造、绿化的项目投入，集中搞好河道整治和绿化工作。
2、把云中河城市段规划为坪上调水工程的蓄水库，争取国家的项目投入。
3、财政投入，这几年忻州市财政收入增幅较大，而且后劲很足。随着财政收入的增加，政府可以拿出更多的资金投入云中新城建设，而且可以考虑将财政投入作为贴息争取商业银行贷款的更大投入。
4、树立经营城市的理念，重在土地上做文章。通过政府垄断一级土地市场，利用土地级差激活基础设施建设的投入。
第五、有便捷的交通条件。
忻顿路的开通，为云中新城的建设创造了良好的交通条件；大运高速顿村出口，即将建设的忻台高速、忻保高速都在顿村以北设立出口；东行2公里有播明火车站；北四五公里高城乡一带地势宽阔平坦，可争取建设飞机场，这一切都使云中新城建设占尽交通优势。
四．建设云中新城的运作方式
根据云中新城建设所处的地理位臵，客观环境和市场经济发展的要求，其运作方式应确立为“政府主导，市场运作，典型引路，重点突破，整体推进”。
政府主导，就是政府制订规划，统一协调，基础设施建设由政府拿起来，采取政府直接投资和社会投资相结合的办法进行。
市场运作，就是在政府统一规划，制定优惠政策的基础上，通过招商引资，吸引市内外社会资金进行大规模的城市建设。
典型引路，就是选择有影响的机关单位，有远见、有雄厚实力的开发商先行在云中河建设。市委、市政府是全市的首脑机关，影响力大，带动力强，可考虑市委、市政府办公场所首先搬迁，市委、市政
府的高层宿舍楼首先进入。
重点突破，就是集中精力搞好基础设施建设。
整体推进，就是在典型引路，重点突破的基础上，全面掀起云中新城建设的高潮。通过5-10年的建设，使云中新城形成规模。
五．建设云中新城的目的意义和作用
建设云中新城首先是“贯彻科学发展观，以人为本，构建和谐社会”的本质要求和具体体现。二是对改善人居环境，提高市民生活质量，构建和谐社会具有重要的作用。三是可以凝聚人心，提升政府形象，让老百姓看到我们的政府是有作为的政府。四是可以拉大城市框架，增强城市功能，扩大城市的辐射带动作用。五是对于改善投资环境，扩大对外开放具有重要的现实意义和长远的历史意义。六是能够有效地促进地热资源的开发利用，激活顿村温泉度假村，带动五台山、雁门关、芦芽山等旅游景区的发展，为打造京津后花园奠定坚实的基础。七是通过新城建设拉动需求，促进水泥、建材等相关产业的发展。八是可以加快城市化建设步伐，促进第三产业的发展，为市民、农民创造更多的就业岗位。九是遇到旱年可以放水浇田，保证农业的丰收。
我们相信：只要思路明确，政府有为，措施有力，运作科学，一座崭新的云中新城必将在忻州大地崛起！届时，夏季碧波荡漾，小船穿梭，芳草萋萋，绿树成荫，游人如织，不是海边，胜似滨海；冬季水面结冰，白色茫茫，一望无际，宽阔的水面摇身为滑冰场，一派北国风光，美哉，壮哉！随着人流、物流、信息流、资金流在这里汇聚，忻州腾飞指日可待！
（作者：薛双平 忻州市人民政府经济发展研究中心主任 陈 林 忻州市人民政府经济发展研究中心城研科副科长)
由中铁二十五局承建的大同到西安铁路客运专线站前１标位于原平市至忻府区境内，线路北起原平西站站前，向南经上院村跨朔黄铁路、神沟水库、北云中河、忻保高速公路，穿过柴家庄１＃、２＃、顿村三座隧道，再跨大运高速公路进入忻州西站，后经过解原村，穿过忻州隧道、北村水库、肖家峪村，到南梁村接下一标段，本标段全长４４.３９公里，包括隧道４座，桥涵２５座，２个站场，计划铺设新轨１９４公里。
纵贯我市的大同至西安铁路客运专线，是我国《中长期铁路网规划》的重要组成部分，线路北起山西省大同市，经朔州、忻州、太原、晋中、临汾、运城，在山西省永济市跨黄河进入陕西省渭南市，经临潼至西安，线路全长８５９公里，设计行车速度２５０公里／小时，建设工期４年半，２０１４年竣工。
忻州市人民政府
关于公布我市年度新建住房价格控制目标的
通 告
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发„2011‟1号），巩固和扩大房地产市场调控成果，有效遏制投资投机性购房，稳定商品住房价格，有效解决城市居民住房问题，进一步促进我市房地产市场平稳健康发展，按照国务院和省政府的要求，经市政府研究，确定我市年度新建住房价格控制目标为：年度新建住房价格指数（均价）同比增幅要低于当年城市人均可支配收入和经济增长幅度。
现予公布。
二〇一一年三月三十一日
九大惠民工程
建成后，忻州的城市品位将会进一步提升，市民的安居环境将更加舒适。
形成“三纵二横一环”结构
繁峙大营至河曲高速、五保高速、大运高速、东纵与西纵高速，在忻州市境内形成了“三纵二横一环”高速路网结构。
繁峙大营至河曲高速公路：东起繁峙大营(接浑源王庄堡)，经代县、原平、宁武、神池、五寨、偏关达河曲(与内蒙古相接)，形成了横贯忻州市东西方向的又一条大通道。路线全长约260公里，横贯忻州市腹部。
忻州至阜平高速公路：起点位于大运高速公路顿村以北约3公里的秦城村，与拟建的忻州至保德高速公路相接，途经忻府区、定襄县、五台县3县17个乡（镇）、64个村庄，终点长城岭与河北保定至阜平高速公路相接，路线全长124公里。
忻州至保德高速公路：起始于忻州市忻府区，东接忻阜高速公路，并与大运高速公路以秦城互通相接，路线经忻府区、静乐县、宁武县、岢岚县、保德县一区四县，建设工期4年，2010年建成通车。
忻州城将“东扩北进”
忻州市城区西侧为原太高速公路、东侧为北同蒲铁路线，城市的发展空间局限在两路的包围之中，严重制约了城市的发展。适逢铁道部拟建设大运高速铁路之机，按“东扩北进”的城市发展方向，决定将大运高速铁路忻州城区段选线在沿原太高速公路旁走向，同时将既有北同蒲忻州城区段铁路西移至城市规划区西侧，将大运高速铁路、北同蒲铁路、原太高速公路、108国道等4线统筹规划，同步考虑，科学合理地整合在城市规划区西侧，一方面可以节省大量宝贵的土地资源，符合我国建设节约型社会的战略要求；另一方面可为忻州城市向东发展留下足够的空间。
两大工程打造花园城市
忻州市南云中河治理工程：是忻州市委、市政府提出的以南云中河为重点的生态环境综合治理工程中的重要组成部分，该工程为南云中河城区段。工程建设的主要内容为：建设百年一遇防洪标准的河道堤防，并对河道进行清淤、防渗处理；河道两侧为绿化带和滨河南、北交通抢险路。南云中河治理工程的建设，既可以保障城市防洪安全，又能发挥调蓄功能用来灌溉，还具有生态景观和城市建设多种功能，成为宜居、宜业城市建设的重要基础设施和魅力城市建设的亮点。
九龙岗森林公园：位于忻州市城区西南部，北靠长征西街、南邻光明西街、西接大运路、东至三涧沟。工程共分为三期，2009年实施一期工程，2010年实施二期工程，2011年实施三期工程，景点开
发建设基本完成。根据自然资源分布特点和建设要求，九龙岗森林公园划分为森林景观区、休闲健身娱乐区、登高览胜区、果园采摘区、商务度假区5个功能区。
五台山将开辟“空中通道”
五台山机场：位于忻州市定襄县境内，机场规划为国内支线旅游机场。机场项目建设总投资6.3亿元，建设期为两年。机场将开辟五台山飞往上海、昆明、三亚、广州、成都、长沙、乌鲁木齐7条航线。
忻州汽车客运中心：是方便广大人民群众出行、满足客运需求、缓解城市交通压力的公益设施。建址位于大运高速忻州出口约700米处。按一级汽车站规模设计，功能齐全，造型新颖别致，呈A字型。基础采用钢砼下单柱体，主体为钢筋砼框架结构体系，屋面为大跨度钢结构网架，立面为玻璃幕墙，建成后是忻州市标志性建筑物之一。
忻州市人民医院：忻州市最大的一所三级综合医院，担负着全市范围内300余万人民群众的医疗救治职责。但院内建筑均为上世纪60至70年代所建，已不能适应新时期的需要。目前，项目的土地手续、可行性研究报告、立项审批、环境评估、地质勘测、建筑设计等基础性工作已经完成，融资招标工作正在紧锣密鼓地进行。争取在4月底前正式开工，建成一座现代化综合性三甲医院，以此来缓解百姓看病难问题。
关于忻州建设云中新城的战略构想
从忻州的实际情况和城市现状出发，按照市委、市政府“城市北进，工业南移，建设生态文化旅游特色城市”的总体思路，着眼于时代与经济社会发展对城市建设提出的要求，我们大胆设想：以云中河为中心,建设一座充满生机与活力，具有现代气息的新城，以实现忻州城市建设的新突破、新跨越，把古老、破烂而落后的忻州打造为精品忻州、品牌忻州。
一、建设云中新城的战略构想
1、战略构想
忻州作为全市14个县市区政治经济文化的中心，其建设水平如何，既关系市民生活的质量，也影响着全市的投资环境、对外开放和经济社会的发展，因此在未来城市规划与发展中必须跳出传统思维的陈式和原有的发展模式，确立高标准规划、现代化配套、市场化经营的思路，站在忻州长远发展和建设现代化都市的高度，用大手笔、大思路构筑城市发展的蓝图。据此，我们提出了这样的构想：依河造市，承南启北，科学规划，高点起步，开放建筑，立体发展，突出特色，亲吻自然，把云中新城建设为黄土高原特色与滨海城市风格相融合，古典建筑与现代建筑相协调，中国名建与世界名建相结合，集办公、居住、休闲、渡假、旅游为一体，独具特色与魅力的精品城市。
按照上述构想，结合整个忻州城市的发展，在具体规划与实施中应把握以下几个重点：
城市北进，工业南移。城市北进，城市的空间布局从以旧城为核心的封闭型结构，向以云中河为中心，北有顿村，西有奇村，南有老城，东有高新技术区的开放型结构转变，使以云中河为中心的新城成为投资、开发的新热点，从而缓解老城区的人**通、环境等压力，拓展城市新的发展空间。工业南移，就是指以豆罗工业园区为依托，通过规划共谋、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配臵忻州各类资源，重点在南部地区延伸发展建材、冶金等工业，建设新型工业基地，为城市北进开拓新的发展空间，为工业强市开辟新的主战场。
科学规划，生态先行。科学规划。构建新忻州是一项系统工程。在规划和建设实施过程中，对于新城区的建设要坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理，抓住关键环节，实行重点突破。对于旧城区的建设要坚持保护与开发并重的原则进行，交由忻府区合理规划，统一管理，走出市区交错管理的怪圈，以实现老城的更好开发。生态先行。环境是城市的根本，园林化又是城市环境不可或缺的重要组成部分。因此，建设和谐新忻州，必须坚持生态优市。据此，我们可考虑建设以“城市绿心”（也就是以云中河为中心的生态公园）为重点，“三带”（顿村、奇村生态绿化带，大运高速生态绿化带，东楼、播明高效农业生态绿化带；）为依托，老城广场绿地为延伸的生态型旅游城市。
依河造市，承南启北。就是以云中河为依托，“建设宽300—500米，长10华里的云中水库，沿河两岸建设各宽200米的绿化带，100米宽的滨河公路，公路后面为没有围墙、绿色拥抱、各具特色、错落有致的建筑群。同时考虑生活小区和大型酒店等宾招单位、文化旅游设施向北向西推进与顿村、奇村相接，机关单位向东向南与高新技术产业区相连，把以云河为中心的“城市绿心”建成市民休闲、娱乐、健身的生态公园，游客渡假、旅游的理想去处。
总之，通过城市北进，工业南移和云中新城的建设，使忻州形成南有工业文明，中有历史文明，北有现代文明，建设规模适度，功能齐全先进，风格特色鲜明的精品城市。
2、城市定位
生态文化旅游特色城市。
3、城市规模
从忻州城市建设的现状和发展的远景目标出发，要以云中河为中心，东跨北同蒲铁路延伸，西穿大运高速公路与奇村相望，北与顿村相接，占地150平方公里，城市人口50—100万的城市建设规模。
二、忻州城市的现状与建设云中新城的必要性
进入新世纪以来，忻州市委、市政府紧跟时代步伐，抢抓机遇，赶超发展，忻州经济社会发生了翻天覆地的变化。城市建设取得了令人瞩目的成就，但就忻州城市建设的现状来讲，越来越不适应忻州市经济、社会不断发展对城市建设提出的新要求，与构建和谐社会存在着较大的差距，如果按照惯性的思维和渐进发展的办法，矛盾太多、困难太大、成本太高，因此，有必要选择一处与现有城市可以逐步衔接，更适宜城市发展的新城。其必要性主要体现在以下几方面：
一是城市现有发展空间受限。忻州市汉臵九原县，后改为秀容县、忻州、忻县，至清末，成为完整的城池。解放初，城区集中于旧城内。至1983年，形成大片城市新区，占地约7平方公里，其范围南起北城门，北至张家庄，十里后村南，东以北同蒲铁路为界，西接匡村及西北的卢野村边。整个城市发展的过程表述为旧城向北发展，新区随过境公路逐步向西北推进。撤地设市以来，忻州城市建设有了不小改观，但整体上讲，还有许多不适应之处。城市建设总用地约18平方公里，而且城市受东西两侧北同蒲铁路和大运公路的束缚，沿南北方向延伸，呈带状发展，在很大程上限制了城市规模发展的空间。
二是环境问题日益严重。首先是工业的污染。众所周知，我们忻州东有云马焦化厂，西有铁合金厂，这都是高耗能、高污染企业，受季风的影响，城市空气质量可想而知。其次是水土流失严重，城市排水困难。忻州城西高东低，而西面是匡村、逯家庄，其城镇化程不高，特别是“西门坡”水土流失严重，难以治理，成为忻州市环境污染的“老大难”问题。造成了市区晴天一身土，雨天一身泥，而且城市排水系统也难以应对雨天的“泥水流”。
三是城市没有活水为依托。水是生命之源。从古至今，人类都有依水而居的习惯。南方的城市所以美丽，一个十分重要的原因是傍海、傍江、傍湖、傍河。而我们忻州地处黄土高原，气候本身与南方就无法相比，加之楼房建筑拥挤，公共绿地少，使其城市土里土气，暮气沉沉，缺乏应有的生机与活力。因此，要建设人与自然和谐发展的忻州，必需考虑水的问题。
四是市区矛盾突出，制约了城市的发展。自撤地设市以来，由于原有机构的变动与调整，市区建设与管理统一划归市城建，忻府区不再设城建机构，也不承担城建任务。而对于一个“吃饭财政”的忻州来说，投入城市建设的资金微乎其微，主要靠城维费小修小补，小打小闹。管理中的缺位和疏于管理的地方在所难免，尤其是小街小巷问题较多。忻府区和生活在老城的市民意见较大，呼声强烈。市与区、权与责的矛盾，影响和制约着城市的发展。
五是“城中村”的问题尤为严重。近年来，随着城市的不断发展，“城中村”现象也在全国各地上演。不可否认，“城中村”在城市的
发展过程中曾经也正在发挥着不可估量的作用。但作为一个具有悠久历史的老城，要搞城市建设，“城中村”的问题显得尤为突出。比如：街道泥水多，城市排水困难；空中电线、电话线多如蜘蛛网；煤气管道、送水管道、排水管道各自为政；小锅炉、小火炉、柴火灶等取暖污染重，集中供热难解决等问题，使旧城的改造费用太大，矛盾太多，发展太慢。
六是现有城市公园难以适应城镇人口发展的要求。现有的古钟公园和几个广场以及正在建设的人民公园，由于空间狭小和无水等方面条件的限制，只能为局部市民提供休闲活动的场所，无法满足全体市民品位档次更高的精神文化需求和休闲娱乐活动，更不适应旅游事业的发展，因此建设一个高品位、高档次、多功能、大面积的生态公园显得十分必要。
七是形势逼人。站在忻州看忻州，感觉还马马虎虎；走出忻州看忻州，就会感到巨大的差距。在城市建设上，我们不仅无缘与沿海发达城市比，与本省临汾、长治、晋中比也相差十年、二十年。面对全国如火如荼的城市建设热潮，如果我们还是按部就班，没有一个大的举措，忻州就无法实现城市建设的赶超，就只能永远与落后为伍。
八是与地级市和旅游大市的发展要求不相适应。忻州作为地级市所在地和连接五台山、雁门关、芦芽山、禹王洞等旅游景区的交通枢纽，其城市建设规模、档次、品位以及功能和服务设施与地级市的水平相距甚远，也不能满足旅游大市发展的要求。这些都要求忻州的城市建设必须有一个大的突破。
就其上述原因，我们有必要考虑长征街以南或和平街以南，甚至忻阜线以南交由忻府区管理，市里腾出更多的精力，集中更大的力量，在现有城区与顿村中间选择一个开阔地带，建设一座新城，新旧依托，相互衔接，协调发展。
创造良好的人居环境是人类发展永恒的主题。构建和谐社会的重点是改善人居环境。良好的人居环境对内可以增强城市凝聚力，对外可创造城市辐射力。针对忻州城市建设的现状和云中河两岸优越的地质地理条件与水源，以云中河为中心，在沿河两岸建设一个水绿相映、高楼耸立，文明、健康、美丽和谐的新忻州，不失为一种有效的选择。
三．建设云中新城的可行性
首先有着优越的地质地理条件。这里即非地震高发区，又不是地下采空区，地质条件较好，完全可以承载高层建筑。地理条件更为优越，云中河两岸地势开阔平坦，东西南北方向都有很大的拓展空间，可以满足近期以至未来城市发展的要求。
第二、有较为充足的水源可以开发利用。现在的云中河虽然为季节性河流，但有解决的途径和办法，这就是：西引“云中”水，把云
中山米家寨水库的水下移到云中河。北借滹沱水，通过忻定大渠向南延伸四五公里，滹沱河水就可引入云中河。东调“坪上”水，坪上水库是滹沱河与清水河的汇集处，多少年来这里的水不被利用，都付之东流。现在市里正着手立项准备工作，实施坪上水库调水工程，可考虑将云中河城市段作为坪上调水的水库。“三水”合一，基本可以保证云中河四季有水。
第三，建设云中新城具有低成本优势。一是土地成本，按现行价格计算，云中河畔的土地征用价为每亩3-10万元，是现在城区及周围土地价格的1/10到1/3。二是基础设施建设成本，云中河畔基本没有拆迁任务，仅此可节省一半成本。
第四，有较为畅通的建设资金筹集渠道和解决办法
1、“十一五”时期国家将加大对农业基础设施的投入，我们可以抓住这一政策机遇，通过水利、林业争取国家对云中河改造、绿化的项目投入，集中搞好河道整治和绿化工作。
2、把云中河城市段规划为坪上调水工程的蓄水库，争取国家的项目投入。
3、财政投入，这几年忻州市财政收入增幅较大，而且后劲很足。随着财政收入的增加，政府可以拿出更多的资金投入云中新城建设，而且可以考虑将财政投入作为贴息争取商业银行贷款的更大投入。
4、树立经营城市的理念，重在土地上做文章。通过政府垄断一级土地市场，利用土地级差激活基础设施建设的投入。
第五、有便捷的交通条件。
忻顿路的开通，为云中新城的建设创造了良好的交通条件；大运高速顿村出口，即将建设的忻台高速、忻保高速都在顿村以北设立出口；东行2公里有播明火车站；北四五公里高城乡一带地势宽阔平坦，可争取建设飞机场，这一切都使云中新城建设占尽交通优势。
四．建设云中新城的运作方式
根据云中新城建设所处的地理位臵，客观环境和市场经济发展的要求，其运作方式应确立为“政府主导，市场运作，典型引路，重点突破，整体推进”。
政府主导，就是政府制订规划，统一协调，基础设施建设由政府拿起来，采取政府直接投资和社会投资相结合的办法进行。
市场运作，就是在政府统一规划，制定优惠政策的基础上，通过招商引资，吸引市内外社会资金进行大规模的城市建设。
典型引路，就是选择有影响的机关单位，有远见、有雄厚实力的开发商先行在云中河建设。市委、市政府是全市的首脑机关，影响力大，带动力强，可考虑市委、市政府办公场所首先搬迁，市委、市政
府的高层宿舍楼首先进入。
重点突破，就是集中精力搞好基础设施建设。
整体推进，就是在典型引路，重点突破的基础上，全面掀起云中新城建设的高潮。通过5-10年的建设，使云中新城形成规模。
五．建设云中新城的目的意义和作用
建设云中新城首先是“贯彻科学发展观，以人为本，构建和谐社会”的本质要求和具体体现。二是对改善人居环境，提高市民生活质量，构建和谐社会具有重要的作用。三是可以凝聚人心，提升政府形象，让老百姓看到我们的政府是有作为的政府。四是可以拉大城市框架，增强城市功能，扩大城市的辐射带动作用。五是对于改善投资环境，扩大对外开放具有重要的现实意义和长远的历史意义。六是能够有效地促进地热资源的开发利用，激活顿村温泉度假村，带动五台山、雁门关、芦芽山等旅游景区的发展，为打造京津后花园奠定坚实的基础。七是通过新城建设拉动需求，促进水泥、建材等相关产业的发展。八是可以加快城市化建设步伐，促进第三产业的发展，为市民、农民创造更多的就业岗位。九是遇到旱年可以放水浇田，保证农业的丰收。
我们相信：只要思路明确，政府有为，措施有力，运作科学，一座崭新的云中新城必将在忻州大地崛起！届时，夏季碧波荡漾，小船穿梭，芳草萋萋，绿树成荫，游人如织，不是海边，胜似滨海；冬季水面结冰，白色茫茫，一望无际，宽阔的水面摇身为滑冰场，一派北国风光，美哉，壮哉！随着人流、物流、信息流、资金流在这里汇聚，忻州腾飞指日可待！
（作者：薛双平 忻州市人民政府经济发展研究中心主任 陈 林 忻州市人民政府经济发展研究中心城研科副科长)
由中铁二十五局承建的大同到西安铁路客运专线站前１标位于原平市至忻府区境内，线路北起原平西站站前，向南经上院村跨朔黄铁路、神沟水库、北云中河、忻保高速公路，穿过柴家庄１＃、２＃、顿村三座隧道，再跨大运高速公路进入忻州西站，后经过解原村，穿过忻州隧道、北村水库、肖家峪村，到南梁村接下一标段，本标段全长４４.３９公里，包括隧道４座，桥涵２５座，２个站场，计划铺设新轨１９４公里。
纵贯我市的大同至西安铁路客运专线，是我国《中长期铁路网规划》的重要组成部分，线路北起山西省大同市，经朔州、忻州、太原、晋中、临汾、运城，在山西省永济市跨黄河进入陕西省渭南市，经临潼至西安，线路全长８５９公里，设计行车速度２５０公里／小时，建设工期４年半，２０１４年竣工。
忻州市人民政府
关于公布我市年度新建住房价格控制目标的
通 告
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发„2011‟1号），巩固和扩大房地产市场调控成果，有效遏制投资投机性购房，稳定商品住房价格，有效解决城市居民住房问题，进一步促进我市房地产市场平稳健康发展，按照国务院和省政府的要求，经市政府研究，确定我市年度新建住房价格控制目标为：年度新建住房价格指数（均价）同比增幅要低于当年城市人均可支配收入和经济增长幅度。
现予公布。
二〇一一年三月三十一日