作者：聂鸿英
基础教育改革动态 2015年03期
一、美国、英国基础教育改革情况
(一)美国基础教育改革情况
1.突显个性化教育
由于美国的传统文化，使国民形成根深蒂固的个人主义、实用主义及各种各样的生存与发展思想，促进美国儿童个性化教育基础的形成。个性化教育的核心是以学生为中心的教育思想，把学生自身的发展放在教育的首要位置，在教育目标上强调以自我为核心，注重个性发展，培养学生个人的创造性，尊重学生的天性，让学生主动形成乐学、好学的求知态度，以及各种社会活动与适应能力及人际交往能力。
在学生的小学阶段，个性化教育注重培养学生表现力与主动性。在学生的中学阶段，个性化教育强调培养学生的独立学习能力，按照自己的兴趣爱好自主进行选择。
2.面向全体儿童，实现教育优异
1990年，美国制定了《国家教育目标》，确定了教育的优先发展地位，并推行至全国。1994年，这些目标被美国国会以法律的形式予以确认，各联邦、州、各地方政府共同努力，为把学生培养为有道德、有素质、有责任心的公民而不懈努力，让学生们迎接新世纪的挑战。
这主要表现在以下两个方面：
一是教育面向全体学生，尤其是贫困地区的学生与能力欠佳的弱势群体，体现教育的民主性原则，而1998年的构建学习社会报告则指出其获得成功并解决其遗留问题。
二是着重体现教育优异性原则，努力提高各州与地方学校教学质量与成绩的标准，积极应对新世纪的挑战。1998年的全国儿童教育法案即反映了这一要求，提出应开办特许学校、专门学校。
开办“特许学校”。特许学校有四类：新建立的学校、改建原公立学校、特教学校和教育改革基地。其具体做法是：地方政府与学校自愿签订合同，按合同办事履行其中的义务并承担责任。特许学校必须按合同履行地方政府提出的卫生、安全的条款条例，并不再受其他条例约束，但可以根据自身情况设立校长、教师等职务，并按照实际来制定课程，选择最佳教育方式，具有充分的自主选择权。学校还可以向社会筹集捐款，并允许社会精英人士共同参与管理学校。因此，由学校职工与学生家长共同组成的管理机构是“学政委员会”，其职责是根据学校的实际情况而参与校长、教师以及资金与课程设置问题。而特许学校的最终目的是提高教学质量以及提升学生的素质，通过州政府组织的考试，履行所签订的合同条约。如果学习达不到政府的要求，政府有权力关闭学校。
开办“专门学校”。专门学校是美国政府为培养精英人才而开设的高中生专门学校。
课程：把教学重点放在数学及物理上，并兼顾文学与历史，把必修课和选修课结合起来，而课程的难度适中，大多数易于接受，有少部分高难课程。
方式：主要授课方式以小班为主，因材施教。每天学习时间保持在9—10小时左右：上午时间讲授课程知识，下午时间用来做实验或讲授课后习题，晚上为自习时间。
教师：对教师水平要求严格，其中大多数学历为博士。
毕业生工作去向：在众多名牌大学中十分抢手，有些大学甚至给予其高额的奖学金。
经费：开办“专门学校”，与当今国际经济的发展与竞争有密切关系，所以政府给以高额经费，以支撑学校的运作，保证学生学习质量，可以为美国社会所用。
3.推进小班授课制度
为了使学生的学习环境得到充分的改善，让学生得到更多的关注与教育，美国各州、市、地方教育部门积极聘请优秀教师，推行小班授课，提高教学质量，尤其照顾贫困家庭和农村地区的学生，给学生提供和谐的学习环境，从而提高学生的学习成绩。为此，克林顿曾提出一个发展目标，即降低班级人数，预计在低年级班级中把人数降低到19人以下。而效果也是显而易见的，课堂学习效果显著提高，使学生提高注意力，有效减少了课堂干扰情况。从长远效果来看，学生升学率也随之提高。但就这点而言，小班授课也存在其固有的缺陷，例如资金缺乏、设备不足等。
4.加强思想品德教育
由于美国青少年犯罪率不断上升，美国政府及教育部在新世纪十分重视青少年的德育。美国社会认为，青少年的健康成长，直接影响到整个社会的发展。所以，学校应该积极建立与学生家长的联系，更好地培养青少年的思想品德。其内容主要包括以下几方面：
(1)青少年的思想道德品质应包含诚信、尊敬、职责、公正、博爱、热心
诚信：信任，诚恳，不盗窃，不骗人，追求真理，效忠国家与家庭。
尊敬：敬重别人，宽容待人，举止得体，使用文明用语，和平处理人际关系。
职责：承担义务，履行职责。
公正：按规定办事，不偏不倚，虚心听取别人的意见。
博爱：待人做事公平正义，助人为乐。
热心：乐善好施，尊敬师长，严于律己。
(2)具体做法
政府方面：大力支持教育事业的发展，加大拨款力度，设立奖惩制度，重视对青少年的德育培养，加强教师及相关人员的培训；建立教育基地和研究试验机构，主要针对青少年；有效利用网络资源，提供在线服务；继承良好的民族传统，形成优秀的道德品质秩序；建立各种文体机制，让青少年广泛参与到社会活动中；利用优秀的民族文化资源，使教育形式多样化。
(二)英国基础教育改革特色
1.利用开放教育政策，推进教育进入市场进程
英国政府曾颁布教育法案，把教育推进市场。而“开放入学”模式，改变了美国教育的传统模式，不人为地限制学生入学，拓宽了教育范围，让更多公民参与到教育体制中。而此时家长的角色不是以前的被动接受，而是可以主动为孩子选择学校；而学校方面，可以接受跨区学生；政府在拨款方面，则是根据学生的数量相应给予经费。
在英国，开放入学模式，让中小学在养尊处优的环境下进入开放模式。未开放之前的学校，有严格的接受范围与明确的生源，教育质量与政府拨款不直接挂钩，这种情况大大降低了教育质量与学生学习的主动性。而在选择开放模式之后，教育质量与效率与办学基金直接联系，大大提高了教育工作者的积极性与学生学习的主动性。
家长有权力质疑学校的教学质量，因为这会影响到学校的声誉，如学校生源下降、裁员、降低工资等，最终导致学校关门大吉。所以，学校方面必须积极主动提高教学质量，在质量中求生存。
2.国家对课程的评价与政策
在英国，社会对课程的评价不是对国家课程的评价，而是针对学生学习国家课程之后的成绩进行评价。1998年教育改革法的颁布，标志着这个政策的出台。英国对课程评价政策的宗旨是进行评价要建立在教育宗旨上，并以此形成标准、严格、准确的一系列参照系统，以监管评价政策的正常运行。经过十几年的不断修订和更改，评价政策已有了很卓越的进步。
最新的国家评价政策计划安排如下：期末测试；对教师进行评价；对成绩进行记录；公布成绩。
3.给教师“减负”
英国教育工作者身上肩负的责任越来越重大，已严重制约学校的进一步发展。因此，英国社会制定政策，研究探索能给教师减轻负担，重新规划教师的工作。
给教师减轻负担的措施有：每位教师，人手一台电脑；在校内安装局域网，让教师职工之间联系更加便捷；招聘优秀的教学与行政助理，并对他们进行培训；对教师进行培训，让教师掌握更多教学技巧。
2003—2004年度的教师减负计划进行得十分成功，为此，英国社会打算把此项计划从原来的试点实验推广到全国。
4.加强教育质量监测与评估
政府声称，国家公立学校中，文法专业的重点学生，必须有九成以上达到考试要求，得到高层次的成绩，而在所有科目中需要五门学科。为此，英国社会与教育部设立专门机构进行管理与监督。
5.增加特色学校
这些学校具有专业性，根据学生自身的特点，因材施教，有所侧重，专门学习某一学科的知识与技术，如体育、音乐、美术等。学校会根据学生的特质选拔其中的优秀者。
二、美国、英国基础教育改革的总体趋势
诚然，各个国家实施教育改革计划各有其特色，但趋势是相同的。主要有几个方面：
1.扩大教育主体，丰富教育模式
新世纪的教育计划，有一个总体方向，那就是扩大教育范围，降低教育限制，让更多的贫困和特殊儿童接受到正规教育。增加教育模式，不拘泥于传统的单一模式，使教育体系呈现出多样性，符合各种受教育者的需求。
在大多西方法的国家中，基础教育已基本得到普及，但还是存在一部分青少年文盲，说明这种教育模式没有得到充分的传播与普及。新世纪最大的任务就是让这些人参与到教育中，为社会做贡献。
2.深化基础教育改革
基础教育核心即深化基础教育改革核心，任何国家都要参与到教育改革的工作中。21世纪，各个国家都积极促成教育改革，实施各种方法，提高教育的效率。而在课程设置上，重视基础知识与技能在青少年成长过程中的重要性，重视培养学生的荣誉感与责任感。实施这些课程目标，必须根据学生自身需要与发展情况，把学生放在主体地位。
3.培养青少年的创造性与开放性思维
在当今经济技术全球化的大环境下，人们的思想必须具有开放精神和主创性精神，各个国家与地区之间的交流日益频繁。美国社会强调，学生必须具有批判性思维，同时具备发现与解决问题的能力。随着经济全球化的日益发展，文化交流也成为了重大课题。想要了解一个国家的文化，必须学习一个国家的文化，所以对儿童、青少年的文化教育培养也日益重要起来。
4.重视价值观和道德教育的培养
社会的发展需要公民的道德素质同步提升，但科技是把双刃剑，给人们带来无限利益的同时，也产生了不可避免的后果。物质生活的极大丰富，让人们失去了对精神世界的不懈追求，因此国际上普遍强调对儿童思想品质与道德修养的教育。
例如，英国曾经颁布法案明确规定，学校的三观教育应包括：促进机会平等、使公民思想民主公正、经济发展可持续、关爱家庭、保护社会环境、对真理不懈追求等等。
5.强调基础教育的信息化的重要性
为更好地迎接新时代的机遇与挑战，在知识海洋中学习有用的信息，必须培养儿童须有信息素养的能力。
美国政府自1996年实行基础教育制度信息化以来，已经成功完成了基础教育设施的建设工作。据新世纪报告表明，在美国，互联网已走进大部分公立小学，其中七成的教师已接入互联网，每5名小学生配备一台计算机，每9名小学生配备一台上网电脑。英国规划，到21世纪，每4名小学生就能配备一台计算机。
21世纪是一个充满机遇与挑战的时代，国外大多数发达国家都不约而同地进行了教育改革制度，并收获了不小的回报。而这种趋势，是我国教育部门应该广泛学习的。国外的优秀经验与思想为我国的教育改革提供了前车之鉴，并能更好地推动我国教育事业的发展。
作者介绍：聂鸿英，延边大学人文社会科学学院
作者：聂鸿英
基础教育改革动态 2015年03期
一、美国、英国基础教育改革情况
(一)美国基础教育改革情况
1.突显个性化教育
由于美国的传统文化，使国民形成根深蒂固的个人主义、实用主义及各种各样的生存与发展思想，促进美国儿童个性化教育基础的形成。个性化教育的核心是以学生为中心的教育思想，把学生自身的发展放在教育的首要位置，在教育目标上强调以自我为核心，注重个性发展，培养学生个人的创造性，尊重学生的天性，让学生主动形成乐学、好学的求知态度，以及各种社会活动与适应能力及人际交往能力。
在学生的小学阶段，个性化教育注重培养学生表现力与主动性。在学生的中学阶段，个性化教育强调培养学生的独立学习能力，按照自己的兴趣爱好自主进行选择。
2.面向全体儿童，实现教育优异
1990年，美国制定了《国家教育目标》，确定了教育的优先发展地位，并推行至全国。1994年，这些目标被美国国会以法律的形式予以确认，各联邦、州、各地方政府共同努力，为把学生培养为有道德、有素质、有责任心的公民而不懈努力，让学生们迎接新世纪的挑战。
这主要表现在以下两个方面：
一是教育面向全体学生，尤其是贫困地区的学生与能力欠佳的弱势群体，体现教育的民主性原则，而1998年的构建学习社会报告则指出其获得成功并解决其遗留问题。
二是着重体现教育优异性原则，努力提高各州与地方学校教学质量与成绩的标准，积极应对新世纪的挑战。1998年的全国儿童教育法案即反映了这一要求，提出应开办特许学校、专门学校。
开办“特许学校”。特许学校有四类：新建立的学校、改建原公立学校、特教学校和教育改革基地。其具体做法是：地方政府与学校自愿签订合同，按合同办事履行其中的义务并承担责任。特许学校必须按合同履行地方政府提出的卫生、安全的条款条例，并不再受其他条例约束，但可以根据自身情况设立校长、教师等职务，并按照实际来制定课程，选择最佳教育方式，具有充分的自主选择权。学校还可以向社会筹集捐款，并允许社会精英人士共同参与管理学校。因此，由学校职工与学生家长共同组成的管理机构是“学政委员会”，其职责是根据学校的实际情况而参与校长、教师以及资金与课程设置问题。而特许学校的最终目的是提高教学质量以及提升学生的素质，通过州政府组织的考试，履行所签订的合同条约。如果学习达不到政府的要求，政府有权力关闭学校。
开办“专门学校”。专门学校是美国政府为培养精英人才而开设的高中生专门学校。
课程：把教学重点放在数学及物理上，并兼顾文学与历史，把必修课和选修课结合起来，而课程的难度适中，大多数易于接受，有少部分高难课程。
方式：主要授课方式以小班为主，因材施教。每天学习时间保持在9—10小时左右：上午时间讲授课程知识，下午时间用来做实验或讲授课后习题，晚上为自习时间。
教师：对教师水平要求严格，其中大多数学历为博士。
毕业生工作去向：在众多名牌大学中十分抢手，有些大学甚至给予其高额的奖学金。
经费：开办“专门学校”，与当今国际经济的发展与竞争有密切关系，所以政府给以高额经费，以支撑学校的运作，保证学生学习质量，可以为美国社会所用。
3.推进小班授课制度
为了使学生的学习环境得到充分的改善，让学生得到更多的关注与教育，美国各州、市、地方教育部门积极聘请优秀教师，推行小班授课，提高教学质量，尤其照顾贫困家庭和农村地区的学生，给学生提供和谐的学习环境，从而提高学生的学习成绩。为此，克林顿曾提出一个发展目标，即降低班级人数，预计在低年级班级中把人数降低到19人以下。而效果也是显而易见的，课堂学习效果显著提高，使学生提高注意力，有效减少了课堂干扰情况。从长远效果来看，学生升学率也随之提高。但就这点而言，小班授课也存在其固有的缺陷，例如资金缺乏、设备不足等。
4.加强思想品德教育
由于美国青少年犯罪率不断上升，美国政府及教育部在新世纪十分重视青少年的德育。美国社会认为，青少年的健康成长，直接影响到整个社会的发展。所以，学校应该积极建立与学生家长的联系，更好地培养青少年的思想品德。其内容主要包括以下几方面：
(1)青少年的思想道德品质应包含诚信、尊敬、职责、公正、博爱、热心
诚信：信任，诚恳，不盗窃，不骗人，追求真理，效忠国家与家庭。
尊敬：敬重别人，宽容待人，举止得体，使用文明用语，和平处理人际关系。
职责：承担义务，履行职责。
公正：按规定办事，不偏不倚，虚心听取别人的意见。
博爱：待人做事公平正义，助人为乐。
热心：乐善好施，尊敬师长，严于律己。
(2)具体做法
政府方面：大力支持教育事业的发展，加大拨款力度，设立奖惩制度，重视对青少年的德育培养，加强教师及相关人员的培训；建立教育基地和研究试验机构，主要针对青少年；有效利用网络资源，提供在线服务；继承良好的民族传统，形成优秀的道德品质秩序；建立各种文体机制，让青少年广泛参与到社会活动中；利用优秀的民族文化资源，使教育形式多样化。
(二)英国基础教育改革特色
1.利用开放教育政策，推进教育进入市场进程
英国政府曾颁布教育法案，把教育推进市场。而“开放入学”模式，改变了美国教育的传统模式，不人为地限制学生入学，拓宽了教育范围，让更多公民参与到教育体制中。而此时家长的角色不是以前的被动接受，而是可以主动为孩子选择学校；而学校方面，可以接受跨区学生；政府在拨款方面，则是根据学生的数量相应给予经费。
在英国，开放入学模式，让中小学在养尊处优的环境下进入开放模式。未开放之前的学校，有严格的接受范围与明确的生源，教育质量与政府拨款不直接挂钩，这种情况大大降低了教育质量与学生学习的主动性。而在选择开放模式之后，教育质量与效率与办学基金直接联系，大大提高了教育工作者的积极性与学生学习的主动性。
家长有权力质疑学校的教学质量，因为这会影响到学校的声誉，如学校生源下降、裁员、降低工资等，最终导致学校关门大吉。所以，学校方面必须积极主动提高教学质量，在质量中求生存。
2.国家对课程的评价与政策
在英国，社会对课程的评价不是对国家课程的评价，而是针对学生学习国家课程之后的成绩进行评价。1998年教育改革法的颁布，标志着这个政策的出台。英国对课程评价政策的宗旨是进行评价要建立在教育宗旨上，并以此形成标准、严格、准确的一系列参照系统，以监管评价政策的正常运行。经过十几年的不断修订和更改，评价政策已有了很卓越的进步。
最新的国家评价政策计划安排如下：期末测试；对教师进行评价；对成绩进行记录；公布成绩。
3.给教师“减负”
英国教育工作者身上肩负的责任越来越重大，已严重制约学校的进一步发展。因此，英国社会制定政策，研究探索能给教师减轻负担，重新规划教师的工作。
给教师减轻负担的措施有：每位教师，人手一台电脑；在校内安装局域网，让教师职工之间联系更加便捷；招聘优秀的教学与行政助理，并对他们进行培训；对教师进行培训，让教师掌握更多教学技巧。
2003—2004年度的教师减负计划进行得十分成功，为此，英国社会打算把此项计划从原来的试点实验推广到全国。
4.加强教育质量监测与评估
政府声称，国家公立学校中，文法专业的重点学生，必须有九成以上达到考试要求，得到高层次的成绩，而在所有科目中需要五门学科。为此，英国社会与教育部设立专门机构进行管理与监督。
5.增加特色学校
这些学校具有专业性，根据学生自身的特点，因材施教，有所侧重，专门学习某一学科的知识与技术，如体育、音乐、美术等。学校会根据学生的特质选拔其中的优秀者。
二、美国、英国基础教育改革的总体趋势
诚然，各个国家实施教育改革计划各有其特色，但趋势是相同的。主要有几个方面：
1.扩大教育主体，丰富教育模式
新世纪的教育计划，有一个总体方向，那就是扩大教育范围，降低教育限制，让更多的贫困和特殊儿童接受到正规教育。增加教育模式，不拘泥于传统的单一模式，使教育体系呈现出多样性，符合各种受教育者的需求。
在大多西方法的国家中，基础教育已基本得到普及，但还是存在一部分青少年文盲，说明这种教育模式没有得到充分的传播与普及。新世纪最大的任务就是让这些人参与到教育中，为社会做贡献。
2.深化基础教育改革
基础教育核心即深化基础教育改革核心，任何国家都要参与到教育改革的工作中。21世纪，各个国家都积极促成教育改革，实施各种方法，提高教育的效率。而在课程设置上，重视基础知识与技能在青少年成长过程中的重要性，重视培养学生的荣誉感与责任感。实施这些课程目标，必须根据学生自身需要与发展情况，把学生放在主体地位。
3.培养青少年的创造性与开放性思维
在当今经济技术全球化的大环境下，人们的思想必须具有开放精神和主创性精神，各个国家与地区之间的交流日益频繁。美国社会强调，学生必须具有批判性思维，同时具备发现与解决问题的能力。随着经济全球化的日益发展，文化交流也成为了重大课题。想要了解一个国家的文化，必须学习一个国家的文化，所以对儿童、青少年的文化教育培养也日益重要起来。
4.重视价值观和道德教育的培养
社会的发展需要公民的道德素质同步提升，但科技是把双刃剑，给人们带来无限利益的同时，也产生了不可避免的后果。物质生活的极大丰富，让人们失去了对精神世界的不懈追求，因此国际上普遍强调对儿童思想品质与道德修养的教育。
例如，英国曾经颁布法案明确规定，学校的三观教育应包括：促进机会平等、使公民思想民主公正、经济发展可持续、关爱家庭、保护社会环境、对真理不懈追求等等。
5.强调基础教育的信息化的重要性
为更好地迎接新时代的机遇与挑战，在知识海洋中学习有用的信息，必须培养儿童须有信息素养的能力。
美国政府自1996年实行基础教育制度信息化以来，已经成功完成了基础教育设施的建设工作。据新世纪报告表明，在美国，互联网已走进大部分公立小学，其中七成的教师已接入互联网，每5名小学生配备一台计算机，每9名小学生配备一台上网电脑。英国规划，到21世纪，每4名小学生就能配备一台计算机。
21世纪是一个充满机遇与挑战的时代，国外大多数发达国家都不约而同地进行了教育改革制度，并收获了不小的回报。而这种趋势，是我国教育部门应该广泛学习的。国外的优秀经验与思想为我国的教育改革提供了前车之鉴，并能更好地推动我国教育事业的发展。
作者介绍：聂鸿英，延边大学人文社会科学学院