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再审检察建议研究
作者：郑帆
来源：《法制与社会》2013年第21期
摘 要 再审检察建议经过长期司法实践的检验，其优越性得到各方的肯定。但是，再审检察建议权虽然在立法上得到确定，但仍然存在一些实践上的问题，如其并不能缓解民行检察“倒三角”案件结构带来的“案多人少”的矛盾，在再审检察建议不被法院采纳时也不具有相应的时效性等，因此需要进一步完善。本文根据民诉法的修改，结合再审检察建议的实践经验，对再审检察建议制度的完善提出一些看法。
关键词 再审 抗诉 民事行政 申诉 调解
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-104-02
一、再审检察建议的定义及发展历程简述
再审检察建议，是指人民检察院在办理民事、行政抗诉案件中，认为人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定或调解确有错误，向人民法院发出《再审检察建议书》，从而启动人民法院再审程序的一种监督方式。 最高人民法院、最高人民检察院曾于2011年3月10日联合下发了《关于对民事审判活动与行政诉讼活动实行法律监督的若干意见（试行）》（下称“两高文件”），该文件对再审检察建议的适用及程序作了具体的规定，解决了再审检察建议在实践中容易遇到的一系列问题，明确了再审检察建议的司法定位，赋予了检察机关发出再审检察建议更多的主动权，标志着再审检察建议司法实践的成熟。自两高文件出台后，再审检察建议的发展得到突破并在新民诉法修正案通过后以法律的形式得到确认。但是在新民诉法中对于再审检察建议只是做原则性的规定，另外两高文件实施以来，也存在着一些问题，再审检察建议制度仍存在一些需要进一步完善的地方。
二、再审检察建议制度存在的问题
（一）再审检察建议采用率不高，抗诉依然是更具倾向性的选择
再审检察建议制度的建立是为了提高案件整体的办理效率，省略抗诉的部分程序，节约司法资源以减少案件当事人的讼累，但实践中再审检察建议的制度作用没有得到有效的发挥，其原因有以下几方面：
1.基层民行检察受案源限制，发出再审检察建议的数量有限
对于基层检察机关来说，没有案多人少矛盾的制约，在面临案件提请抗诉或者发出再审检察建议时可以优先选择再审检察建议。但是受案源限制，基层检察机关只能针对一审生效的案件发出再审检察建议，使得再审检察建议作用的发挥也受到相应限制。具体表现为：首先，鲜
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再审检察建议研究
作者：郑帆
来源：《法制与社会》2013年第21期
摘 要 再审检察建议经过长期司法实践的检验，其优越性得到各方的肯定。但是，再审检察建议权虽然在立法上得到确定，但仍然存在一些实践上的问题，如其并不能缓解民行检察“倒三角”案件结构带来的“案多人少”的矛盾，在再审检察建议不被法院采纳时也不具有相应的时效性等，因此需要进一步完善。本文根据民诉法的修改，结合再审检察建议的实践经验，对再审检察建议制度的完善提出一些看法。
关键词 再审 抗诉 民事行政 申诉 调解
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-104-02
一、再审检察建议的定义及发展历程简述
再审检察建议，是指人民检察院在办理民事、行政抗诉案件中，认为人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定或调解确有错误，向人民法院发出《再审检察建议书》，从而启动人民法院再审程序的一种监督方式。 最高人民法院、最高人民检察院曾于2011年3月10日联合下发了《关于对民事审判活动与行政诉讼活动实行法律监督的若干意见（试行）》（下称“两高文件”），该文件对再审检察建议的适用及程序作了具体的规定，解决了再审检察建议在实践中容易遇到的一系列问题，明确了再审检察建议的司法定位，赋予了检察机关发出再审检察建议更多的主动权，标志着再审检察建议司法实践的成熟。自两高文件出台后，再审检察建议的发展得到突破并在新民诉法修正案通过后以法律的形式得到确认。但是在新民诉法中对于再审检察建议只是做原则性的规定，另外两高文件实施以来，也存在着一些问题，再审检察建议制度仍存在一些需要进一步完善的地方。
二、再审检察建议制度存在的问题
（一）再审检察建议采用率不高，抗诉依然是更具倾向性的选择
再审检察建议制度的建立是为了提高案件整体的办理效率，省略抗诉的部分程序，节约司法资源以减少案件当事人的讼累，但实践中再审检察建议的制度作用没有得到有效的发挥，其原因有以下几方面：
1.基层民行检察受案源限制，发出再审检察建议的数量有限
对于基层检察机关来说，没有案多人少矛盾的制约，在面临案件提请抗诉或者发出再审检察建议时可以优先选择再审检察建议。但是受案源限制，基层检察机关只能针对一审生效的案件发出再审检察建议，使得再审检察建议作用的发挥也受到相应限制。具体表现为：首先，鲜