城乡环境综合治理调查报告
二、存在的主要问题
（一）认识不够到位。部分单位和少数乡镇街道对城乡环境综合整治工作重要性认识不足，没有充分认识到开展城乡环境综合整治是关注民生的一项惠民活动，对该项工作重视不够，存在严重畏难情绪，缺乏主动性，采取被动性地、突击性地开展工作，疲于应付上级检查。
（二）群众参与不够。城乡环境综合整治是一项与广大人民群众生活息息相关的社会系统工程，仅靠部门参与是远远不够的，必须广泛发动群众，让群众参与到活动中来，才能真正取得实效。由于部分群众对城乡环境整治缺乏主人翁意识，认为城乡环境综合整治是政府的事，
与己无关，主动参与意识不强，存在“干部干、群众看”的现象。
（三）部门配合不够。在城乡环境综合整治中，少数部门仍然存在主动履职不够、相互推诿现象，部门之间配合不够密切、缺乏积极性和主动性，一些牵头部门不愿牵头、不主动与配合部门沟通，未形成整治合力，部分参加城市综合执法的人员不到位等问题，部分单位、摊点“门前五包”责任落实不好。
（四）整治仍不彻底。在城区，鸡鸭屠宰点和烧肉摊点污染严重；花盆和盆景中烟头、纸屑较多；摊点商户占道经营较多；车辆乱停乱靠现象依然存在；牛皮癣仍然很多；向河道里倾倒垃圾依然严重，河水污浊。在乡镇街道，乱丢乱吐乱倒现象严重；农贸市场垃圾较多；车辆乱停乱放现象严重；小食店清洁卫生问题突出；存在重城镇轻农村、重干道公路沿线轻边远村社的现象；部分乡镇对场镇和主要公路沿线外的村社还未开始环境整治。在农村，农户院坝散养家禽严重；柴草乱堆，垃圾乱倒较为普遍。
（五）设施不够完善。一是环卫设施数量不够多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、路灯、人行道板等环卫设施配套不足，破损严重；二是部分设施布置不合理，有的修（洗、停）车场、水果市场、畜禽交易市场布局不合理，造成市场交易秩序混乱，影响市容市貌；有的垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。
三、工作建议
（一）进一步加大宣传力度。市政府及相关部门、乡镇（街道）要创新宣传方式，充分利用广播电视等新闻媒体、印发宣传资料、培训会宣传到社区（村居），学校和幼儿园要利用 “小手拉大手”行动宣传到家庭，社区（村居）要利用居民（群众）大会、院坝会宣传到每个人，抓好城乡环境整治的“细胞”建设，增强群众的卫生意识，培养群众良好的卫生习惯，使广大干部群众牢固树立城乡环境综合整治从我做起、从每个家庭、每个单位做起的观念，增强其参与城乡环境整治的主动性和自觉性；同时要在电视台等新闻媒体上对一些责任不落实，整
治效果差的单位和乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱摆摊点的人和事加大曝光力度。
（二）进一步加强领导和协调工作。市政府要进一步加强对城乡环境综合整治的领导，完善协调互动机制，促进部门配合；各单位要主动履职尽责，主动与相关部门沟通和配合，形成合力，确保整治工作顺利进行和目标实现。
（三）进一步整体推进环境整治。在城乡环境整治中，既要抓好重点突出问题的整治，又要抓好各个领域、各个方面的整治；既要抓好城镇和公路沿线等重点区域的整治，又要抓好农村偏远村社的整治，确保我市城乡环境整治工作的全面协调开展和城乡一体化整体推进。
（四）进一步加大执法力度。一是市政府及工商、交通、公安、城管、规划建设、环保等部门，要对车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱倒、广告乱贴、乱搭乱建、非法客运、超限超载、污染环境等行为依法依规从重处罚；二是市政府及相关部门和各乡镇、街道办事处，要根据村、居自治等相关法律法规，组织村民委员会和社区，制定城乡环境综合整治的村规民约，规范广大市民的不良行为。
（五）进一步建立完善长效机制。城乡环境综合整治是一项惠及全市人民的民生工程，也是一项长期的工作，市政府及相关部门要认真研究，进一步完善城乡环境综合整治的长效机制。一是完善投入机制。一方面市镇两级财政每年都要适当增加安排稳定的资金用于城乡环境整治和基础设施的配套完善，另一方面广泛宣传发动，从多渠道筹集较为稳定的城乡环境整治资金；二是逐步完善城镇配套设施。科学规划，落实建筑垃圾和乡村生活垃圾的填埋场，合理规划布置城镇修、洗车场和车辆停放点、水果市场、畜禽交易市场，城市污水处理厂要尽快运行；三是要完善城乡环境管理执法机制。制定城乡环境综合执法的办法，配强执法人员。四是要强力落实“门前五包”责任。
安靖镇是成都市近郊城镇。近年来，依托成都市近郊的地理优势，其商贸物流业和个体私营经济迅速发展，经济十分发达，流动人口比较多。经济的快速发展导致安靖镇的城镇规模迅速扩张，由主城区延伸到方碑、喜安两个社区和雍渡、土地、林湾三个村为一体，形成了一个中等城镇。到目前为止，安靖镇只有赛弛、高桥、方桥、沙湾四个村还是农村区域，而且这四个村都还有企业和村民集中居住区。安靖镇城镇的迅速扩张给城镇管理带
来了新的难题，也给城乡环境综合整治提出了新的课题。
安靖镇城乡环境管理工作存在的问题：
一、城镇管理秩序混乱。车辆乱停乱放，出摊占道现象严重，商铺店招管理不规范，街道两旁牛皮癣现象严重，道路扬尘污染严重。
二、基础设施投入不足。城镇和农村的垃圾桶、洒水车等基础设施配备不够。
三、垃圾清运不及时，清扫保洁不到位。城镇和农村都存在垃圾积存成堆的现象。城镇街道、社区和农村村道、村民集中居住区、村民活动中心的环境较差，有白色垃圾存在。
四、河道沟渠环境较差，河道沟渠污染严重。府河沿岸与友谊支渠两旁有白色垃圾存在，赛驰村垃圾中转站旁的农毛渠直排污染严重。
安靖镇城乡环境管理工作存在问题的原因分析：
一、特殊的地理位臵给安靖镇的城乡环境管理造成了很大的难度。安靖镇是成都市的近郊城镇，距成都火车北站仅5公里。近年来，由于荷花池与五块石大市场的不断外延，使安靖镇的商贸物流业和个体私营经济迅速发展，也将安靖镇融入了成都市北面的商贸物流圈。安靖镇经济的快速发展导致了城镇规模的迅速扩张，将其由一个城镇面积仅0.792平方公里的小城镇发展成为一个具备城镇功能区域面积达4.8平方公里的中等城镇。由于安靖镇新开发的城镇区域以各社区和村自主规划建设为主，缺乏整体规划意识，城镇规划滞后于经济的快速发展，基础设施配套建设也远远落后于城镇建设的步伐，给城乡环境管理造成了很大的
难度。
二、外来人口的急剧增多给安靖镇的城乡环境管理增加了新的难度。安靖镇经济的快速发展也带来了外来人口的急剧增多。近年来，安靖镇的商贸物流业和个体私营经济迅速发展，外来人口也急剧增多。安靖镇现有居住人口达15万余人，本地人口仅2.3万人，外来人口多达13万余人。流动人口数量的增加造成了城乡环境管理秩序的混乱，生活垃圾数量增大，给城乡日常管理、垃圾清运和清扫保洁增加了新的难度。
三、管理体制的制约导致安靖镇城乡环境管理的标准不高。安靖镇经济的快速发展导致城镇规模的迅速扩张，城区范围由主城区延伸到方碑、喜安两个社区和雍渡、土地、林湾三个村，而且成为了一个比较集中的城镇区域。而安靖镇的城镇管理体制仍然是主城区由镇上管理，各社区和村形成的居民集中居住区由各社区和村自行管理。社区和村的管理重收费轻管理，城乡环境管理的标准不高。
四、人力物力投入不足致使安靖镇城乡环境管理的水平不高。一是城镇管理人员不足。安靖镇现有城镇管理人员40人，其中：镇上15人，方碑社区6人，喜安社区3人，雍渡村7人，土地村5人，林湾村4人。全镇城镇管理的人员严重不足，并且现有城镇管理人员由镇上、社区和村上分散管理，城镇管理的水平不高。二是城镇管理的经费投入不足。安靖镇现在每年投入城镇管理的工作经费大约400万元左右，其中：镇上140万元左右，雍渡村100万元左右，土地村100万元左右，林湾村和方碑、喜安两个社区不同程度投入共60万元左右。就安靖镇现有的城镇规模而言，现
有的经费投入远远不够。三是城镇管理的设施配备不足。安靖镇城镇管理体制的问题和经费投入的不足造成了城镇管理硬件设施的配备不足。由于安靖镇人力物力投入不足致使安靖镇城乡环境管理的水平不高。
五、垃圾清运和清扫保洁市场一体化运作机制不完善导致安靖镇城乡环境管理工作的成效不明显。安靖镇的垃圾清运和清扫保洁在主城区和雍渡、土地两村虽然都实行了市场化运作，但是垃圾清运和清扫保洁的质量不高。其余各村和社区的垃圾清运和清扫保洁由各村和社区自行管理，垃圾清运和清扫保洁的效果不好。从而导致安靖镇城乡环境管理工作的成效不明显。
安靖镇城乡环境管理工作的对策和建议：
一、立即开展一次城乡环境综合整治工作。以城镇主要街道、社区、农村村道、院落、村民集中居住区、村民活动中心、河道沟渠等为重点开展一次集中整治行动。
二、理顺管理体制。将已经形成城镇功能的社区和农村居民集中居住区纳入镇上统筹管理。加强城镇和农村垃圾清运和清扫保洁工作，对城镇和农村的垃圾清运和清扫保洁实行真正的市场一体化运作机制, 提高垃圾清运和清扫保洁的质量。
三、提高管理水平。按照现有的城镇规模，配齐城镇管理人员，解决城镇管理力不从心的问题。按照安靖镇现有的城镇规模，应将主城区与方碑、喜安两个社区和雍渡、土地、林湾三个村纳入镇上统筹管理，统一配备城镇管理人员。安靖镇现具备城镇功能的区域面积达4.8平方公里，其中：主城区面积﹙含方碑、喜安两个社区﹚有1平方公里，雍渡、土地、林湾三个村的总面积
有3.8平方公里。而且，安靖镇的流动人口特别多，城镇管理的难度比较大。安靖镇至少应该配备城镇管理人员60人，而且必须由镇上统一管理，统一进行业务培训，统一上岗，才能提高城镇管理的整体水平。
四、加大经费和设施投入。保障城镇和农村日常管理和维护的基本开支和正常运转。
近年来，XX 市按照省委、省政府的统一部署和要求，坚持把农村环境保护和综合整治作为推进新农村建设的重要内容，强化组织领导，科学制订规划，加大资金投入，严格目标考核，取得了积极的成效。
一、工作成效
XX 市重点实施了河道疏浚河塘整治工程、生态林业建设工程、工业污染防治工程、面源污染防治工程、生活污染防治工程、生态家园富民工程、农村改厕工程、农产品质量建设工程等" 八大工程" ，农村环境保护工作成绩显著。
1、创建工作取得突破性进展。全市已建成国家级生态示范区4个、省级生态农业县1个、省市级环境优美乡镇12个、绿色乡镇66个、卫生镇12个、卫生村29个、" 新农村生态家园村"1个、生态村15个、绿色居住示范点23个。通过这些创建工作，有效地促进了农村环境保护工作，农村面貌有了一定程度的改善。
2、饮用水源保护扎实开展。XX 市政府出台了《XX 市饮用水水源保护暂行办法》，明确地表水、地下水的各级保护区和准保护区的范围和水质要求，规范各级保护区和准保护区内的人为活动。环保、水利、卫生等部门加大了农村饮用水水质监测范围和频次。目前，全市农村地表水环境功能区8个监测点有7个达到水环境功能要求，118个农村乡镇以上河流水质达标率100%，1386个行政村水环境达标率96.6%。
3、土壤污染普查全面启动。去年以来，省环保厅开始对全省土壤环境污染状况进行普查，我市共设置了147个监测点。根据监测结果初步分析，XX 市土壤环境质量状况良好。
4、环保宣教力度不断加大。近年来，我市利用媒介宣传、组织环保培训、开展专题活动等形式，深入开展环境宣传教育，全社会动员，倡导人人珍惜环境，自觉保护环境，关注健康，关爱生命，逐步建立起健康文明的生活方式，收到较好效果，广大农民环境保护意识明显增强。
5、自然保护区建设继续加强。目前，全市已建成国家森林公园2个、省级自然保护区2个、市级5个、县级1个，国家森林公园和自然保护区总面积达到1209平方公里，覆盖率达到12%，已初步形成了一个保护类型比较齐全，分布比较合理的自然保护区保护体系。推广生态养殖模式，建立了1800亩渔业资源繁殖保护区，繁保区的生态环境得到良好恢复。
6、农村环保机构进一步完善。为做好农村环保工作，我市不断建立健全乡镇环保工作岗位职责，目前，大多乡镇均成立了环保工作领导小组，并配备了专（兼）职环保员，促使乡镇环保工作步入标准化良性运作状态。
二、存在问题
近年来，通过全社会的共同努力，XXX 市农村环境保护和综合整治工作取得了一定成效，但由于农村环保投入少、制度保障不力等种种原因，仍然还存在着一些问题，主要体现在四
个方面：
1、农村环境问题日益突出，环境状况有待进一步改善，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。2、农村环境基础设施还比较落后，环境污染治理能力有待提高，除县城所在地以外，基本没有污水处理厂和垃圾处理场。3、农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，不仅农业产品（粮食、蔬菜、肉食品、水产品）存在有害残留物，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。4、城乡环境保护尚未形成协调发展体系，城市环境的改善，往往以牺牲农村环境为代价，而农村则没有得到相应的生态效益补偿，农村环境保护的相关政策法规也不够完善。
三、对策和建议
1、建立农业和农村环境保护综合决策机制。首先，要建立健全目标考核机制。建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部任期目标责任制中，将考评结果与各级领导干部的任用挂钩。其次，要建立健全生态安全机制。建议制订并不断完善重大污染事故和突发事件的应急、快速反应预案，健全环境事故社会救助体系。建立健全环境保护过错责任追究制，按" 谁决策谁负责" 的原则，对造成生态破坏、环境污染和环境质量下降的责任人追究过错责任；对造成严重污染事故触犯法律的，依法追究刑事责任。再次，要建立健全资金投入机制。建议建立和完善自然资源有偿使用机制和欠发达地区生态补偿机制，引导全社会节约资源、保护生态，制约和杜绝浪费资源、破坏生态的行为。统筹考虑，因地制宜地建设环境基础设施，推进城乡一体化进程，建议在县城所在乡镇和一些经济基础较好、地理位置适当的中心镇集中建设一批环境基础设施。第四，要建立健全协调机制。积极协调和配合，建立行之有效的农业及农村生态环境保护监管体系，多部门联合作战，形成合力，以点带面，共同推进农村生态环境保护工作。
2、切实抓好农村环境保护规划。在做好农村环境基础调查工作的基础上，抓紧制订、修编农村环境保护规划，重点做好乡镇环境保护、农村饮用水源地保护、小流域治理等规划。要立足实际，与社会主义新农村建设和农业结构调整紧密结合，与农民生产生活方式转变紧密结合，与当地村镇布局和村庄建设规划紧密结合，统筹推进实施，从决策源头防范环境污染和生态破坏。
3、继续加强农村环境综合整治。首先，要全面开展村庄综合整治试点。按照" 做大做优" 重点中心镇，" 做特做强" 特色乡镇的要求，有序推进城镇建设。其次，要扎实推进县乡河道疏浚和村庄河塘整治。通过疏浚一批县乡河道，整治一批村庄河塘，实现农村水系引排能力明显提高，村庄水环境明显改善，为全市农村经济发展和新农村建设提供基础保障。第三，要大力推进生态家园建设。按照" 减量化、再利用、资源化" 循环理念，以农村废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，加快农村生活污水无害化处理和资源化利用，开展农业面源污染治理，实施以" 一池三改" 为主要内容的生态家园富民工程。按照生产基地规模化、产地环境无害化、质量管理制度化的要求，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范基地建设。第四，要积极开展农村造林绿化。加大绿色农村集中居住示范点建设，重点实施一批造林工程，不断提高全市森林覆盖率。
4、加大农村环境基础设施建设力度。整合各类支农资金，集中财力，加大投入，加快农村基础设施建设进度，不断改善乡镇环境面貌。在村民集中居住点，选择部分经济基础较好、村民环保意识强的地方实施" 组保洁、村收集、乡转运、县处理" 垃圾收运体系，选择10至20个农民集中居住点开展污水处理试点，逐步实现城乡环境基础设施一体化。
5、加强农村环境保护能力建设。继续推进农村环保机构建设，加大农村环境监管力度，严格查处高污染行业违法排污行为。不断完善农村环境监测体系，切实加强农村饮用水水源保护区、农村地表水、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地土壤等重点区域的环境监测。
6、倡导环保公众参与机制。加强农村基层干部群众的环保知识培训，开展农民环境保护技
能培训活动，积极引导广大农民、基层干部群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。要开展多层次、多形式的舆论和科普宣传，倡导环境文化和生态文明，大力开展农村环保知识的宣传活动。推行农村环境质量公告制度，定期发布农村环境质量，引导全社会监督、推动农村环保工作，最终形成全社会关心和支持农村环保工作的良好氛围。
城乡环境综合治理调查报告
二、存在的主要问题
（一）认识不够到位。部分单位和少数乡镇街道对城乡环境综合整治工作重要性认识不足，没有充分认识到开展城乡环境综合整治是关注民生的一项惠民活动，对该项工作重视不够，存在严重畏难情绪，缺乏主动性，采取被动性地、突击性地开展工作，疲于应付上级检查。
（二）群众参与不够。城乡环境综合整治是一项与广大人民群众生活息息相关的社会系统工程，仅靠部门参与是远远不够的，必须广泛发动群众，让群众参与到活动中来，才能真正取得实效。由于部分群众对城乡环境整治缺乏主人翁意识，认为城乡环境综合整治是政府的事，
与己无关，主动参与意识不强，存在“干部干、群众看”的现象。
（三）部门配合不够。在城乡环境综合整治中，少数部门仍然存在主动履职不够、相互推诿现象，部门之间配合不够密切、缺乏积极性和主动性，一些牵头部门不愿牵头、不主动与配合部门沟通，未形成整治合力，部分参加城市综合执法的人员不到位等问题，部分单位、摊点“门前五包”责任落实不好。
（四）整治仍不彻底。在城区，鸡鸭屠宰点和烧肉摊点污染严重；花盆和盆景中烟头、纸屑较多；摊点商户占道经营较多；车辆乱停乱靠现象依然存在；牛皮癣仍然很多；向河道里倾倒垃圾依然严重，河水污浊。在乡镇街道，乱丢乱吐乱倒现象严重；农贸市场垃圾较多；车辆乱停乱放现象严重；小食店清洁卫生问题突出；存在重城镇轻农村、重干道公路沿线轻边远村社的现象；部分乡镇对场镇和主要公路沿线外的村社还未开始环境整治。在农村，农户院坝散养家禽严重；柴草乱堆，垃圾乱倒较为普遍。
（五）设施不够完善。一是环卫设施数量不够多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、路灯、人行道板等环卫设施配套不足，破损严重；二是部分设施布置不合理，有的修（洗、停）车场、水果市场、畜禽交易市场布局不合理，造成市场交易秩序混乱，影响市容市貌；有的垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。
三、工作建议
（一）进一步加大宣传力度。市政府及相关部门、乡镇（街道）要创新宣传方式，充分利用广播电视等新闻媒体、印发宣传资料、培训会宣传到社区（村居），学校和幼儿园要利用 “小手拉大手”行动宣传到家庭，社区（村居）要利用居民（群众）大会、院坝会宣传到每个人，抓好城乡环境整治的“细胞”建设，增强群众的卫生意识，培养群众良好的卫生习惯，使广大干部群众牢固树立城乡环境综合整治从我做起、从每个家庭、每个单位做起的观念，增强其参与城乡环境整治的主动性和自觉性；同时要在电视台等新闻媒体上对一些责任不落实，整
治效果差的单位和乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱摆摊点的人和事加大曝光力度。
（二）进一步加强领导和协调工作。市政府要进一步加强对城乡环境综合整治的领导，完善协调互动机制，促进部门配合；各单位要主动履职尽责，主动与相关部门沟通和配合，形成合力，确保整治工作顺利进行和目标实现。
（三）进一步整体推进环境整治。在城乡环境整治中，既要抓好重点突出问题的整治，又要抓好各个领域、各个方面的整治；既要抓好城镇和公路沿线等重点区域的整治，又要抓好农村偏远村社的整治，确保我市城乡环境整治工作的全面协调开展和城乡一体化整体推进。
（四）进一步加大执法力度。一是市政府及工商、交通、公安、城管、规划建设、环保等部门，要对车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱倒、广告乱贴、乱搭乱建、非法客运、超限超载、污染环境等行为依法依规从重处罚；二是市政府及相关部门和各乡镇、街道办事处，要根据村、居自治等相关法律法规，组织村民委员会和社区，制定城乡环境综合整治的村规民约，规范广大市民的不良行为。
（五）进一步建立完善长效机制。城乡环境综合整治是一项惠及全市人民的民生工程，也是一项长期的工作，市政府及相关部门要认真研究，进一步完善城乡环境综合整治的长效机制。一是完善投入机制。一方面市镇两级财政每年都要适当增加安排稳定的资金用于城乡环境整治和基础设施的配套完善，另一方面广泛宣传发动，从多渠道筹集较为稳定的城乡环境整治资金；二是逐步完善城镇配套设施。科学规划，落实建筑垃圾和乡村生活垃圾的填埋场，合理规划布置城镇修、洗车场和车辆停放点、水果市场、畜禽交易市场，城市污水处理厂要尽快运行；三是要完善城乡环境管理执法机制。制定城乡环境综合执法的办法，配强执法人员。四是要强力落实“门前五包”责任。
安靖镇是成都市近郊城镇。近年来，依托成都市近郊的地理优势，其商贸物流业和个体私营经济迅速发展，经济十分发达，流动人口比较多。经济的快速发展导致安靖镇的城镇规模迅速扩张，由主城区延伸到方碑、喜安两个社区和雍渡、土地、林湾三个村为一体，形成了一个中等城镇。到目前为止，安靖镇只有赛弛、高桥、方桥、沙湾四个村还是农村区域，而且这四个村都还有企业和村民集中居住区。安靖镇城镇的迅速扩张给城镇管理带
来了新的难题，也给城乡环境综合整治提出了新的课题。
安靖镇城乡环境管理工作存在的问题：
一、城镇管理秩序混乱。车辆乱停乱放，出摊占道现象严重，商铺店招管理不规范，街道两旁牛皮癣现象严重，道路扬尘污染严重。
二、基础设施投入不足。城镇和农村的垃圾桶、洒水车等基础设施配备不够。
三、垃圾清运不及时，清扫保洁不到位。城镇和农村都存在垃圾积存成堆的现象。城镇街道、社区和农村村道、村民集中居住区、村民活动中心的环境较差，有白色垃圾存在。
四、河道沟渠环境较差，河道沟渠污染严重。府河沿岸与友谊支渠两旁有白色垃圾存在，赛驰村垃圾中转站旁的农毛渠直排污染严重。
安靖镇城乡环境管理工作存在问题的原因分析：
一、特殊的地理位臵给安靖镇的城乡环境管理造成了很大的难度。安靖镇是成都市的近郊城镇，距成都火车北站仅5公里。近年来，由于荷花池与五块石大市场的不断外延，使安靖镇的商贸物流业和个体私营经济迅速发展，也将安靖镇融入了成都市北面的商贸物流圈。安靖镇经济的快速发展导致了城镇规模的迅速扩张，将其由一个城镇面积仅0.792平方公里的小城镇发展成为一个具备城镇功能区域面积达4.8平方公里的中等城镇。由于安靖镇新开发的城镇区域以各社区和村自主规划建设为主，缺乏整体规划意识，城镇规划滞后于经济的快速发展，基础设施配套建设也远远落后于城镇建设的步伐，给城乡环境管理造成了很大的
难度。
二、外来人口的急剧增多给安靖镇的城乡环境管理增加了新的难度。安靖镇经济的快速发展也带来了外来人口的急剧增多。近年来，安靖镇的商贸物流业和个体私营经济迅速发展，外来人口也急剧增多。安靖镇现有居住人口达15万余人，本地人口仅2.3万人，外来人口多达13万余人。流动人口数量的增加造成了城乡环境管理秩序的混乱，生活垃圾数量增大，给城乡日常管理、垃圾清运和清扫保洁增加了新的难度。
三、管理体制的制约导致安靖镇城乡环境管理的标准不高。安靖镇经济的快速发展导致城镇规模的迅速扩张，城区范围由主城区延伸到方碑、喜安两个社区和雍渡、土地、林湾三个村，而且成为了一个比较集中的城镇区域。而安靖镇的城镇管理体制仍然是主城区由镇上管理，各社区和村形成的居民集中居住区由各社区和村自行管理。社区和村的管理重收费轻管理，城乡环境管理的标准不高。
四、人力物力投入不足致使安靖镇城乡环境管理的水平不高。一是城镇管理人员不足。安靖镇现有城镇管理人员40人，其中：镇上15人，方碑社区6人，喜安社区3人，雍渡村7人，土地村5人，林湾村4人。全镇城镇管理的人员严重不足，并且现有城镇管理人员由镇上、社区和村上分散管理，城镇管理的水平不高。二是城镇管理的经费投入不足。安靖镇现在每年投入城镇管理的工作经费大约400万元左右，其中：镇上140万元左右，雍渡村100万元左右，土地村100万元左右，林湾村和方碑、喜安两个社区不同程度投入共60万元左右。就安靖镇现有的城镇规模而言，现
有的经费投入远远不够。三是城镇管理的设施配备不足。安靖镇城镇管理体制的问题和经费投入的不足造成了城镇管理硬件设施的配备不足。由于安靖镇人力物力投入不足致使安靖镇城乡环境管理的水平不高。
五、垃圾清运和清扫保洁市场一体化运作机制不完善导致安靖镇城乡环境管理工作的成效不明显。安靖镇的垃圾清运和清扫保洁在主城区和雍渡、土地两村虽然都实行了市场化运作，但是垃圾清运和清扫保洁的质量不高。其余各村和社区的垃圾清运和清扫保洁由各村和社区自行管理，垃圾清运和清扫保洁的效果不好。从而导致安靖镇城乡环境管理工作的成效不明显。
安靖镇城乡环境管理工作的对策和建议：
一、立即开展一次城乡环境综合整治工作。以城镇主要街道、社区、农村村道、院落、村民集中居住区、村民活动中心、河道沟渠等为重点开展一次集中整治行动。
二、理顺管理体制。将已经形成城镇功能的社区和农村居民集中居住区纳入镇上统筹管理。加强城镇和农村垃圾清运和清扫保洁工作，对城镇和农村的垃圾清运和清扫保洁实行真正的市场一体化运作机制, 提高垃圾清运和清扫保洁的质量。
三、提高管理水平。按照现有的城镇规模，配齐城镇管理人员，解决城镇管理力不从心的问题。按照安靖镇现有的城镇规模，应将主城区与方碑、喜安两个社区和雍渡、土地、林湾三个村纳入镇上统筹管理，统一配备城镇管理人员。安靖镇现具备城镇功能的区域面积达4.8平方公里，其中：主城区面积﹙含方碑、喜安两个社区﹚有1平方公里，雍渡、土地、林湾三个村的总面积
有3.8平方公里。而且，安靖镇的流动人口特别多，城镇管理的难度比较大。安靖镇至少应该配备城镇管理人员60人，而且必须由镇上统一管理，统一进行业务培训，统一上岗，才能提高城镇管理的整体水平。
四、加大经费和设施投入。保障城镇和农村日常管理和维护的基本开支和正常运转。
近年来，XX 市按照省委、省政府的统一部署和要求，坚持把农村环境保护和综合整治作为推进新农村建设的重要内容，强化组织领导，科学制订规划，加大资金投入，严格目标考核，取得了积极的成效。
一、工作成效
XX 市重点实施了河道疏浚河塘整治工程、生态林业建设工程、工业污染防治工程、面源污染防治工程、生活污染防治工程、生态家园富民工程、农村改厕工程、农产品质量建设工程等" 八大工程" ，农村环境保护工作成绩显著。
1、创建工作取得突破性进展。全市已建成国家级生态示范区4个、省级生态农业县1个、省市级环境优美乡镇12个、绿色乡镇66个、卫生镇12个、卫生村29个、" 新农村生态家园村"1个、生态村15个、绿色居住示范点23个。通过这些创建工作，有效地促进了农村环境保护工作，农村面貌有了一定程度的改善。
2、饮用水源保护扎实开展。XX 市政府出台了《XX 市饮用水水源保护暂行办法》，明确地表水、地下水的各级保护区和准保护区的范围和水质要求，规范各级保护区和准保护区内的人为活动。环保、水利、卫生等部门加大了农村饮用水水质监测范围和频次。目前，全市农村地表水环境功能区8个监测点有7个达到水环境功能要求，118个农村乡镇以上河流水质达标率100%，1386个行政村水环境达标率96.6%。
3、土壤污染普查全面启动。去年以来，省环保厅开始对全省土壤环境污染状况进行普查，我市共设置了147个监测点。根据监测结果初步分析，XX 市土壤环境质量状况良好。
4、环保宣教力度不断加大。近年来，我市利用媒介宣传、组织环保培训、开展专题活动等形式，深入开展环境宣传教育，全社会动员，倡导人人珍惜环境，自觉保护环境，关注健康，关爱生命，逐步建立起健康文明的生活方式，收到较好效果，广大农民环境保护意识明显增强。
5、自然保护区建设继续加强。目前，全市已建成国家森林公园2个、省级自然保护区2个、市级5个、县级1个，国家森林公园和自然保护区总面积达到1209平方公里，覆盖率达到12%，已初步形成了一个保护类型比较齐全，分布比较合理的自然保护区保护体系。推广生态养殖模式，建立了1800亩渔业资源繁殖保护区，繁保区的生态环境得到良好恢复。
6、农村环保机构进一步完善。为做好农村环保工作，我市不断建立健全乡镇环保工作岗位职责，目前，大多乡镇均成立了环保工作领导小组，并配备了专（兼）职环保员，促使乡镇环保工作步入标准化良性运作状态。
二、存在问题
近年来，通过全社会的共同努力，XXX 市农村环境保护和综合整治工作取得了一定成效，但由于农村环保投入少、制度保障不力等种种原因，仍然还存在着一些问题，主要体现在四
个方面：
1、农村环境问题日益突出，环境状况有待进一步改善，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。2、农村环境基础设施还比较落后，环境污染治理能力有待提高，除县城所在地以外，基本没有污水处理厂和垃圾处理场。3、农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，不仅农业产品（粮食、蔬菜、肉食品、水产品）存在有害残留物，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。4、城乡环境保护尚未形成协调发展体系，城市环境的改善，往往以牺牲农村环境为代价，而农村则没有得到相应的生态效益补偿，农村环境保护的相关政策法规也不够完善。
三、对策和建议
1、建立农业和农村环境保护综合决策机制。首先，要建立健全目标考核机制。建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部任期目标责任制中，将考评结果与各级领导干部的任用挂钩。其次，要建立健全生态安全机制。建议制订并不断完善重大污染事故和突发事件的应急、快速反应预案，健全环境事故社会救助体系。建立健全环境保护过错责任追究制，按" 谁决策谁负责" 的原则，对造成生态破坏、环境污染和环境质量下降的责任人追究过错责任；对造成严重污染事故触犯法律的，依法追究刑事责任。再次，要建立健全资金投入机制。建议建立和完善自然资源有偿使用机制和欠发达地区生态补偿机制，引导全社会节约资源、保护生态，制约和杜绝浪费资源、破坏生态的行为。统筹考虑，因地制宜地建设环境基础设施，推进城乡一体化进程，建议在县城所在乡镇和一些经济基础较好、地理位置适当的中心镇集中建设一批环境基础设施。第四，要建立健全协调机制。积极协调和配合，建立行之有效的农业及农村生态环境保护监管体系，多部门联合作战，形成合力，以点带面，共同推进农村生态环境保护工作。
2、切实抓好农村环境保护规划。在做好农村环境基础调查工作的基础上，抓紧制订、修编农村环境保护规划，重点做好乡镇环境保护、农村饮用水源地保护、小流域治理等规划。要立足实际，与社会主义新农村建设和农业结构调整紧密结合，与农民生产生活方式转变紧密结合，与当地村镇布局和村庄建设规划紧密结合，统筹推进实施，从决策源头防范环境污染和生态破坏。
3、继续加强农村环境综合整治。首先，要全面开展村庄综合整治试点。按照" 做大做优" 重点中心镇，" 做特做强" 特色乡镇的要求，有序推进城镇建设。其次，要扎实推进县乡河道疏浚和村庄河塘整治。通过疏浚一批县乡河道，整治一批村庄河塘，实现农村水系引排能力明显提高，村庄水环境明显改善，为全市农村经济发展和新农村建设提供基础保障。第三，要大力推进生态家园建设。按照" 减量化、再利用、资源化" 循环理念，以农村废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，加快农村生活污水无害化处理和资源化利用，开展农业面源污染治理，实施以" 一池三改" 为主要内容的生态家园富民工程。按照生产基地规模化、产地环境无害化、质量管理制度化的要求，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品示范基地建设。第四，要积极开展农村造林绿化。加大绿色农村集中居住示范点建设，重点实施一批造林工程，不断提高全市森林覆盖率。
4、加大农村环境基础设施建设力度。整合各类支农资金，集中财力，加大投入，加快农村基础设施建设进度，不断改善乡镇环境面貌。在村民集中居住点，选择部分经济基础较好、村民环保意识强的地方实施" 组保洁、村收集、乡转运、县处理" 垃圾收运体系，选择10至20个农民集中居住点开展污水处理试点，逐步实现城乡环境基础设施一体化。
5、加强农村环境保护能力建设。继续推进农村环保机构建设，加大农村环境监管力度，严格查处高污染行业违法排污行为。不断完善农村环境监测体系，切实加强农村饮用水水源保护区、农村地表水、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地土壤等重点区域的环境监测。
6、倡导环保公众参与机制。加强农村基层干部群众的环保知识培训，开展农民环境保护技
能培训活动，积极引导广大农民、基层干部群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。要开展多层次、多形式的舆论和科普宣传，倡导环境文化和生态文明，大力开展农村环保知识的宣传活动。推行农村环境质量公告制度，定期发布农村环境质量，引导全社会监督、推动农村环保工作，最终形成全社会关心和支持农村环保工作的良好氛围。