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经济纵横
加居民收入、推动科技创新、促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。近年来，小微企业发展遇到非常严峻和复杂多变的经济环境，生产经营难度加大。我们要认真贯彻落实今年2月1日国务院常务会议精神，深入研究分析我省小微企业发展存在的困难和问题，进一步支持小型和微型企业健康发展。
我省小微企业的基本情况（一）小微企业的优势地位小微企业占市场主体的绝对多数。截至2012年1月末，我省小微企业56. 9万家，占企业总数的97%，其中小型和微型企业分别为13. 6万家和43. 3万家，分别占23. 2%和73. 8%，小型企业中逾六成为二产企业，微型企业中半数为三产企业。
小微企业是城乡就业的重要渠道。截至2012年1月末，小微企业共吸纳就业1178. 5万人，占所有企业的55. 5%。其中，小型和微型企业分别吸纳就业811万人和367. 5万人，分别占38. 2%和17. 3%。
小微企业是经济发展和科技创新的重要力量。2011年，在全部工业总产值中，规模以下工业占25. 1%，规模以上小型企业占31. 2%，合计共占56. 3%。在规模以上工业中，小型企业的科技活动经费支出比上年增长31. 2%，增速比大中型企业高14. 6个百分点；小型企业的固定资产投资增长12%，增速比大中型企业高10. 3个百分点。
小微企业经济总量在全国保持领先。“十一五”期间，规模以下工业主要经济总量指标保持全国第一。2010年，工业单位数、工业总产值、资产总计、从业人员数分别为83. 9万家、12504亿元、6586. 7亿元、663. 3万人，分别占全国的13. 4%、18. 5%、15. 1%和13. 5%，均居全国各省（区、市）的首位，单位
数比重比第2位的河南省高出1. 7个百分点，工业总产值、资产总计和从业人员数比重比第2位的广东省分别高出7. 2、6. 0和0. 9个百分点。
（二）小微企业的负面特征。总体来看，浙江小微企业“低、小、散”的特征依然存在，多数企业处于产业链和价值链的末端，抵御各种风险的能力较弱。一旦遇到世界经济波动、外部需求减弱或国内宏观调控，小微企业往往首当其冲受到影响，从而导致区域经济增速率先回落。
企业平均产出规模偏小。本世纪初，我省规模以上工业户均总产值约相当于全国平均水平的87%，目前已下降到仅相当于58%的水平。2010年，规模以上工业小型企业户均总产值0. 4亿元，比2006年仅增长25. 6%，增幅低于大中型企业5. 4个百分点。
投入产出效益水平偏低。2010年，规模以上工业中小型企业增加值率仅为17. 3%，分别低于大型企业和中型企业3. 4个和3. 2个百分点。2011年，规模以上小型企业主营业务收入利润率仅为4. 9%，分别低于大型企业和中型企业1. 7和1. 5个百分点。小微企业低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径依赖，直接制约了其投入产出效益水平的提高。
转型升级步伐偏慢。2011年，规模以上工业小型企业中，纺织、电气机械、通用设备、化学原料、金属制品业五大行业总产值合计占比为43. 2%；规模以下工业中，纺织、通用设备、金属制品、塑料制品、服装鞋帽制造五大行业总产值合计占比为49. 3%。虽然近年来装备制造业等新兴产业发展加快，企业数量不断增加，但发展水平仍未达到质的飞跃。2011年，规模以上工业企业中，小型企业装备制造业企业为1. 1万家，占小型企业的39. 1%；工业总产值7641亿元，占小
政策瞭望4我省小微企业发展面临的困难及对策建议
小微企业是我省国民经济和社会发展的重要力量，是浙商创业成长的主要平台，在吸纳就业、增
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浙江省统计局局长金汝斌
经济纵横
型企业的32. 9%。
小微企业发展面临的严峻形势在世界经济复苏进程减缓和国家宏观调控力度加大的背景下，我省小微企业总体上保持了平稳增长，但主要经济指标的下行已经表明下一阶段形势趋于严峻。2011年，规模以上工业小型企业增加值、出口交货值和利润总额分别为4372亿元、4163亿元和1082亿元，比上年分别增长11. 4%、16. 0%和11. 2%，与前两年相比，增幅回落较大，特别是去年下半年以来，上述指标月度增速及融资景气指数已接近2008年国际金融危机影响较严重时期的水平。
主要经济指标大幅回落，企业运营接近景气临界点。2011年，规模以上小型企业工业增加值、利润增速分别比上年回落8. 6和52. 7个百分点，出口交货值增速回落15. 8个百分点。三季度起，上述指标月度增速进入个位数增长区间甚至负增长。9月末，停产的小型企业已达409家，占全部小型企业的1. 5%。小型企业的企业家信心指数和景气指数明显回落，四季度分别为107. 8和111. 9，已接近100的景气临界点，创2009年二季度以来的新低，比全部调查企业分别低5. 2和14. 1点。
融资难、融资贵，企业资金链趋紧程度加大。2011年，小型企业利息净支出374亿元，占规模以上工业企业的45. 2%，相当于同期银行贷款余额的6. 7%，远高于大中型企业的5. 2%；小型企业利息净支出增长47. 2%，远高于大中型企业32%的增速。与此同时，小型企业融资景气指数已处于“不景气”区间，四个季度分别为92、92. 7、91. 2和89. 5，与2008年国际金融危机影响最严重时期水平基本相当，规模以下工业企业资金紧张的企业比重达38%。
税负重、成本高，企业生产经营压力明显加大。2011年，规模以上工业小型企业主营业务税金及附加比上年增长32. 1%，远高于大中型企业的22. 8%，比主营业务收入增速高11. 9个百分点；主营业务成本占收入的比重为87. 4%，比大、中型企业分别高出3. 3和2. 1个百分点；主营业务收入利润率4. 9%，比上年下降0. 4
个百分点，明显低于大中型企业。规模以下工业企业主营业务收入营业利润率为4. 95%。
招工难、“用工荒”与外来人口激增并存，劳动力结构亟待优化。近年来，招工难、“用工荒”日趋成为常态。据2011年四季度规模以下工业企业抽样调查，认为“劳动力成本上升快”是当前首要突出问题的企业比重达30. 8%。同时，由于小微企业大多是技术含量不高的劳动力密集企业，需要大量的低端普工，使得我省外来人口净增快、劳动人口受教育年限低的境况难以改善。据“六普”资料显示，2010年，我省常住人口中来自省外流入人口为1182万人，占全部常住人口的21. 7%，比2000年增加813万人，约相当于新流入了一个海南省的人口。省外流入人口以初中及以下人
口为主，占84. 8%；15—39岁的中青年文盲人口中，省外流入人口占
46. 2%。
支持小微企业健康发展
的对策建议进一步完善财税支持政策、努力缓解融资困难、加快技术改造、加强服务和管理，建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度，对支持小微企业健康发展意义重大。浙江要尽快落实中央和省委省政府关于支持小型和微型企业健康发展的各项政策措施，加大工作力度, 努力早见成效。
大力支持小微企业参与三大国家战略实施及各项综合配套改革。要把它作为现阶段浙江经济新的发展契机，进一步争取发展政
4·政策瞭望
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经济纵横
策，尽快做出战略性布局，出台具体实施方案，有序、有效、持续性地推进落实，降低准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍，鼓励支持小微企业进入发展。
努力帮助小微企业破解发展中的瓶颈和困难。要采取切实有效的措施，着力破解民营企业小微企业“融资难”、“投资难”、“创新难”和“盈利难”，保持经济稳定增长。一是保持清醒头脑，增强忧患意识，加大监测分析和政府协调力度，提高政策措施的针对性和有效性。二是努力缓解融资困难。抓紧实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，推进农村金融综合改革试点，规范发展民间融资，积极争取信贷投放增量，创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例，降低企业实际融资成本，强化对小微企业健康发展的金融支撑。三是进一步加快重大
税制改革，比照2008年的做法，尽快出台和落实减轻企业负担和让利于企业、服务于企业的政策措施，提振企业信心，帮助企业改善生存环境和生产经营环境。四是做好煤电油运、土地供应、信贷支持等各项要素保障工作，努力缓解各种要素制约。五是帮助企业赴省内外、境内外参展，千方百计保订单、保出口，努力拓展营销网络和省外、国外市场。
积极引导小微企业加快结构调整和转型升级。要充分利用目前宏观偏紧等环境，以此作为倒逼机制，加快改变传统的发展方式，改变浙江经济长期处于国际国内产业分工价值链末端的不利处境，扶持引导小微企业向“专、精、特、优”发展，形成一批科技型、成长型企业。根据现阶段我省的实际情况，关键要加快传统制造业的改造提升，把传统制造业的转型升级落实到龙头企业和产业集群的转型发展上，特别是要
支持龙头企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展，以此带动面上千家万户相关小微企业转型升级。要有选择地推进战略性新兴产业的培育和发展。要以优化产业结构、提高产业素质、增强竞争力为主要目标，通过组织创新、科技创新、市场创新、品牌创新和建立供应链及分销网络，转向产业链上较高层次，着力提高产品质量，降低消耗、减少污染、降低成本、提高附加值。
加强行政服务和管理力度，推动民营经济大发展大提升。各级政府要加强引导、服务、管理和考核，努力为民营企业和小微企业发展提供良好的环境，坚定不移推进民营企业和小微企业大发展大提升大调整大集群，使小微企业成为企业家创业成长的主要平台。完善扶持实体经济的政策措施，鼓励支持小微企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。
山东加强农产品经营服务体系建设
最近，山东省下发《关于支持供销合作社加强农产品经营服务体系建设的通知》，要求为解决农产品“卖难买难”现象，要集中有效资源，推动农产品批发市场和农业产业化龙头企业的冷链物流系统建设，重点建设一批以冷藏、低温仓储运输为主的冷链设施，增加农产品冷库容量，增强物流、配送能力。《通知》说，积极发展专业化冷链物流运输企业和大型农产品加工配送中心，逐步完善预选分级、低温仓储、冷藏冷冻、冷链运输、物流配送等一体化服务
功能。升级改造一批集仓储、冷藏、检测、结算、配送等多种功能于一体的大型农产品批发市场，延展农产品的辐射区域。大力发展农民专业合作社，鼓励其在自愿的基础上组建联合社，并利用农产品行业协会在信息汇集、行业引导等方面的作用，为农产品流通体系建设提供支撑。《通知》要求，支持供销合作社大型农产品流通企业和批发市场将经营链条延伸到上游的农业生产环节和下游的仓储、运输、加工、配送等环节，建立从生产、加工到销售的
一体化产业链条。推进鲜活农产品连锁配送，积极推动农批对接、农超对接、农校对接等多种形式的产销衔接。积极发展电子商务，推进“网上交易、网下配送”等产销衔接新形式。推进农业生产基地、农民专业合作社与批发市场、农业产业化龙头企业、大型连锁超市等流通企业以及学校、酒店、大企业等终端用户建立长期稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本，扩大对接规模，加快农产品商业模式创新步伐。
政策瞭望4
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经济纵横
加居民收入、推动科技创新、促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。近年来，小微企业发展遇到非常严峻和复杂多变的经济环境，生产经营难度加大。我们要认真贯彻落实今年2月1日国务院常务会议精神，深入研究分析我省小微企业发展存在的困难和问题，进一步支持小型和微型企业健康发展。
我省小微企业的基本情况（一）小微企业的优势地位小微企业占市场主体的绝对多数。截至2012年1月末，我省小微企业56. 9万家，占企业总数的97%，其中小型和微型企业分别为13. 6万家和43. 3万家，分别占23. 2%和73. 8%，小型企业中逾六成为二产企业，微型企业中半数为三产企业。
小微企业是城乡就业的重要渠道。截至2012年1月末，小微企业共吸纳就业1178. 5万人，占所有企业的55. 5%。其中，小型和微型企业分别吸纳就业811万人和367. 5万人，分别占38. 2%和17. 3%。
小微企业是经济发展和科技创新的重要力量。2011年，在全部工业总产值中，规模以下工业占25. 1%，规模以上小型企业占31. 2%，合计共占56. 3%。在规模以上工业中，小型企业的科技活动经费支出比上年增长31. 2%，增速比大中型企业高14. 6个百分点；小型企业的固定资产投资增长12%，增速比大中型企业高10. 3个百分点。
小微企业经济总量在全国保持领先。“十一五”期间，规模以下工业主要经济总量指标保持全国第一。2010年，工业单位数、工业总产值、资产总计、从业人员数分别为83. 9万家、12504亿元、6586. 7亿元、663. 3万人，分别占全国的13. 4%、18. 5%、15. 1%和13. 5%，均居全国各省（区、市）的首位，单位
数比重比第2位的河南省高出1. 7个百分点，工业总产值、资产总计和从业人员数比重比第2位的广东省分别高出7. 2、6. 0和0. 9个百分点。
（二）小微企业的负面特征。总体来看，浙江小微企业“低、小、散”的特征依然存在，多数企业处于产业链和价值链的末端，抵御各种风险的能力较弱。一旦遇到世界经济波动、外部需求减弱或国内宏观调控，小微企业往往首当其冲受到影响，从而导致区域经济增速率先回落。
企业平均产出规模偏小。本世纪初，我省规模以上工业户均总产值约相当于全国平均水平的87%，目前已下降到仅相当于58%的水平。2010年，规模以上工业小型企业户均总产值0. 4亿元，比2006年仅增长25. 6%，增幅低于大中型企业5. 4个百分点。
投入产出效益水平偏低。2010年，规模以上工业中小型企业增加值率仅为17. 3%，分别低于大型企业和中型企业3. 4个和3. 2个百分点。2011年，规模以上小型企业主营业务收入利润率仅为4. 9%，分别低于大型企业和中型企业1. 7和1. 5个百分点。小微企业低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径依赖，直接制约了其投入产出效益水平的提高。
转型升级步伐偏慢。2011年，规模以上工业小型企业中，纺织、电气机械、通用设备、化学原料、金属制品业五大行业总产值合计占比为43. 2%；规模以下工业中，纺织、通用设备、金属制品、塑料制品、服装鞋帽制造五大行业总产值合计占比为49. 3%。虽然近年来装备制造业等新兴产业发展加快，企业数量不断增加，但发展水平仍未达到质的飞跃。2011年，规模以上工业企业中，小型企业装备制造业企业为1. 1万家，占小型企业的39. 1%；工业总产值7641亿元，占小
政策瞭望4我省小微企业发展面临的困难及对策建议
小微企业是我省国民经济和社会发展的重要力量，是浙商创业成长的主要平台，在吸纳就业、增
□
浙江省统计局局长金汝斌
经济纵横
型企业的32. 9%。
小微企业发展面临的严峻形势在世界经济复苏进程减缓和国家宏观调控力度加大的背景下，我省小微企业总体上保持了平稳增长，但主要经济指标的下行已经表明下一阶段形势趋于严峻。2011年，规模以上工业小型企业增加值、出口交货值和利润总额分别为4372亿元、4163亿元和1082亿元，比上年分别增长11. 4%、16. 0%和11. 2%，与前两年相比，增幅回落较大，特别是去年下半年以来，上述指标月度增速及融资景气指数已接近2008年国际金融危机影响较严重时期的水平。
主要经济指标大幅回落，企业运营接近景气临界点。2011年，规模以上小型企业工业增加值、利润增速分别比上年回落8. 6和52. 7个百分点，出口交货值增速回落15. 8个百分点。三季度起，上述指标月度增速进入个位数增长区间甚至负增长。9月末，停产的小型企业已达409家，占全部小型企业的1. 5%。小型企业的企业家信心指数和景气指数明显回落，四季度分别为107. 8和111. 9，已接近100的景气临界点，创2009年二季度以来的新低，比全部调查企业分别低5. 2和14. 1点。
融资难、融资贵，企业资金链趋紧程度加大。2011年，小型企业利息净支出374亿元，占规模以上工业企业的45. 2%，相当于同期银行贷款余额的6. 7%，远高于大中型企业的5. 2%；小型企业利息净支出增长47. 2%，远高于大中型企业32%的增速。与此同时，小型企业融资景气指数已处于“不景气”区间，四个季度分别为92、92. 7、91. 2和89. 5，与2008年国际金融危机影响最严重时期水平基本相当，规模以下工业企业资金紧张的企业比重达38%。
税负重、成本高，企业生产经营压力明显加大。2011年，规模以上工业小型企业主营业务税金及附加比上年增长32. 1%，远高于大中型企业的22. 8%，比主营业务收入增速高11. 9个百分点；主营业务成本占收入的比重为87. 4%，比大、中型企业分别高出3. 3和2. 1个百分点；主营业务收入利润率4. 9%，比上年下降0. 4
个百分点，明显低于大中型企业。规模以下工业企业主营业务收入营业利润率为4. 95%。
招工难、“用工荒”与外来人口激增并存，劳动力结构亟待优化。近年来，招工难、“用工荒”日趋成为常态。据2011年四季度规模以下工业企业抽样调查，认为“劳动力成本上升快”是当前首要突出问题的企业比重达30. 8%。同时，由于小微企业大多是技术含量不高的劳动力密集企业，需要大量的低端普工，使得我省外来人口净增快、劳动人口受教育年限低的境况难以改善。据“六普”资料显示，2010年，我省常住人口中来自省外流入人口为1182万人，占全部常住人口的21. 7%，比2000年增加813万人，约相当于新流入了一个海南省的人口。省外流入人口以初中及以下人
口为主，占84. 8%；15—39岁的中青年文盲人口中，省外流入人口占
46. 2%。
支持小微企业健康发展
的对策建议进一步完善财税支持政策、努力缓解融资困难、加快技术改造、加强服务和管理，建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度，对支持小微企业健康发展意义重大。浙江要尽快落实中央和省委省政府关于支持小型和微型企业健康发展的各项政策措施，加大工作力度, 努力早见成效。
大力支持小微企业参与三大国家战略实施及各项综合配套改革。要把它作为现阶段浙江经济新的发展契机，进一步争取发展政
4·政策瞭望
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经济纵横
策，尽快做出战略性布局，出台具体实施方案，有序、有效、持续性地推进落实，降低准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍，鼓励支持小微企业进入发展。
努力帮助小微企业破解发展中的瓶颈和困难。要采取切实有效的措施，着力破解民营企业小微企业“融资难”、“投资难”、“创新难”和“盈利难”，保持经济稳定增长。一是保持清醒头脑，增强忧患意识，加大监测分析和政府协调力度，提高政策措施的针对性和有效性。二是努力缓解融资困难。抓紧实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，推进农村金融综合改革试点，规范发展民间融资，积极争取信贷投放增量，创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例，降低企业实际融资成本，强化对小微企业健康发展的金融支撑。三是进一步加快重大
税制改革，比照2008年的做法，尽快出台和落实减轻企业负担和让利于企业、服务于企业的政策措施，提振企业信心，帮助企业改善生存环境和生产经营环境。四是做好煤电油运、土地供应、信贷支持等各项要素保障工作，努力缓解各种要素制约。五是帮助企业赴省内外、境内外参展，千方百计保订单、保出口，努力拓展营销网络和省外、国外市场。
积极引导小微企业加快结构调整和转型升级。要充分利用目前宏观偏紧等环境，以此作为倒逼机制，加快改变传统的发展方式，改变浙江经济长期处于国际国内产业分工价值链末端的不利处境，扶持引导小微企业向“专、精、特、优”发展，形成一批科技型、成长型企业。根据现阶段我省的实际情况，关键要加快传统制造业的改造提升，把传统制造业的转型升级落实到龙头企业和产业集群的转型发展上，特别是要
支持龙头企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展，以此带动面上千家万户相关小微企业转型升级。要有选择地推进战略性新兴产业的培育和发展。要以优化产业结构、提高产业素质、增强竞争力为主要目标，通过组织创新、科技创新、市场创新、品牌创新和建立供应链及分销网络，转向产业链上较高层次，着力提高产品质量，降低消耗、减少污染、降低成本、提高附加值。
加强行政服务和管理力度，推动民营经济大发展大提升。各级政府要加强引导、服务、管理和考核，努力为民营企业和小微企业发展提供良好的环境，坚定不移推进民营企业和小微企业大发展大提升大调整大集群，使小微企业成为企业家创业成长的主要平台。完善扶持实体经济的政策措施，鼓励支持小微企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。
山东加强农产品经营服务体系建设
最近，山东省下发《关于支持供销合作社加强农产品经营服务体系建设的通知》，要求为解决农产品“卖难买难”现象，要集中有效资源，推动农产品批发市场和农业产业化龙头企业的冷链物流系统建设，重点建设一批以冷藏、低温仓储运输为主的冷链设施，增加农产品冷库容量，增强物流、配送能力。《通知》说，积极发展专业化冷链物流运输企业和大型农产品加工配送中心，逐步完善预选分级、低温仓储、冷藏冷冻、冷链运输、物流配送等一体化服务
功能。升级改造一批集仓储、冷藏、检测、结算、配送等多种功能于一体的大型农产品批发市场，延展农产品的辐射区域。大力发展农民专业合作社，鼓励其在自愿的基础上组建联合社，并利用农产品行业协会在信息汇集、行业引导等方面的作用，为农产品流通体系建设提供支撑。《通知》要求，支持供销合作社大型农产品流通企业和批发市场将经营链条延伸到上游的农业生产环节和下游的仓储、运输、加工、配送等环节，建立从生产、加工到销售的
一体化产业链条。推进鲜活农产品连锁配送，积极推动农批对接、农超对接、农校对接等多种形式的产销衔接。积极发展电子商务，推进“网上交易、网下配送”等产销衔接新形式。推进农业生产基地、农民专业合作社与批发市场、农业产业化龙头企业、大型连锁超市等流通企业以及学校、酒店、大企业等终端用户建立长期稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本，扩大对接规模，加快农产品商业模式创新步伐。
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