摘 要：近年来，中国自然灾害发生的频率和规模都在增大，对社会经济和人民生活造成了重大影响。而农业作为与自然联系最紧密的产业，所受影响无疑是最大的。针对中国1990—2009年的相关数据进行分析，结果表明自然灾害确实是影响粮食产量的负面因素。中国目前在应对自然灾害方面已经做了大量的工作，如体制机制的完善以及国家财政支持、发展农业保险等，但是仍然存在很多问题，如社会各界对自然灾害的意识还是很薄弱，大量的财政救济支出会给财政带来压力，农业保险不完善，不能发挥主要作用等。提高中国农业应对自然灾害能力应从加强防护措施、提高灾害反应效率和筹建自然灾害风险基金等方面着手。 关键词：自然灾害；农业；风险基金 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0183-05 中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害和由此造成的饥荒冲击之多，以至西欧学者称中国为“饥荒的国度”[1]。近年来，在全球气候变化的背景下，中国发生自然灾害的频率明显增大，而且灾害规模也在扩大。在社会经济生产各部门中，农业与自然环境的关系最为密切。自然灾害对农业的影响也最为直接，尤其是在自然灾害发生的“突发性”逐渐增大的背景下，农业生产的脆弱性表现突出，农业生产的安全性受到威胁和挑战。近几年中国发生的不同程度的自然灾害都对农业产生了破坏性影响。因此，我们急需采取必要的措施来预防自然灾害以尽可能减少自然灾害对农业的损失。 自然灾害给中国农业带来了新的挑战，并赋予我们新的任务。提高对这一问题的重视以及加强对这方面的研究是极有现实意义的事情，这符合新时期科学发展观的要求，有益于农业健康发展，有益于维护农民利益。 一、自然灾害对中国农业生产的影响 面临着自然灾害的威胁，中国农业所承担的风险在逐渐增大。当自然灾害发生时，农业是最直接的受害产业。自然灾害对农业的破坏影响是多方面的，最明显的表现为对农作物的减产和生产道具的破坏；其次表现在财产的损失，既包括农民因减产而导致的收入减少，也包括政府为重建农业设施而投入的资金；还有一些其他的滞后影响。 1.重大自然灾害对中国的农业影响。2008年初中国南方大部分地区发生低温雨雪冰冻灾害，据民政部统计雪灾共造成21个省（区、市、兵团）受灾，给农业生产、人民生活、农村经济造成严重影响和损失，因灾直接经济损失1 516.5亿元，其中农业直接经济损失逾300亿元。截至2月14日，农作物受灾面积1.78亿亩，其中成灾8 781万亩，绝收2645万亩，全国因灾死亡畜禽共计7 455.2万头（只），同时，全国共有2 028个种畜禽场受灾，共死亡种畜禽907万头（只），共造成畜牧业直接经济损失累计98.6亿元[2]。汶川地震对农业也产生了重大影响，地震导致灾区农村受灾人口达3 000多万，数千公顷农田遭到不同程度的破坏，数百万头牲畜在震后死亡，致使当地农业蒙受总值高达60亿美元的直接经济损失[3]。2010年初中国西南地区遭遇历史罕见的特大干旱灾害，截至3月23日，广西、重庆、四川、贵州、云南5省（区）受灾人口6 130.6万，饮水困难人口1 807.1万，饮水困难大牲畜1 172.4万头，农作物受灾面积503.4万公顷，绝收面积111.5万公顷，直接经济损失达236.6亿元[4]。旱灾反映出了许多弊病，水利常年失修，导致了灌溉难；城乡供水系统失衡，致使灾时部分城里有水喝农民没水喝。 进入21 世纪以来，全国平均每年受灾人口都高于3 亿，紧急安置每年平均超过700 多万。据中国《减灾规划》的统计数据显示，近几年来中国每年约有4.5亿亩农作物受灾，占全国农作物播种面积的1/4，每年因自然灾害导致的农业损失约为850亿元，占国内生产总值的3%～6%，占每年世界平均农业灾害损失（3500亿元左右）的1/4。据不完全统计，仅在2007—2009年三年间，中国受农业受灾害影响的人口约4亿，农作物受灾面积6.75亿多亩，绝收面积7 350万亩，造成农业直接经济损失5 500多亿元。 2.自然灾害对中国粮食产量的影响。 图1和图2分别是中国1990—2009年粮食生产总量的变化趋势以及其增长率的变化趋势。由图可知，二十年来中国的粮食产量有了很大的突破，从1990年的44 624万吨到2009年的53 082万吨，增长了1.19倍。这与政府的惠农政策和农业科技水平的提高是密切相关的。然而这种增长并不稳定，增长速度的变化幅度很大。1994—2004年中国粮食总产量波动幅度较大。自2004年开始中国粮食生产总量连年增长，然而增长率极不稳定，2004年增长率9%，而2009年却只有0.44%。影响粮食生产总量增的因素很多，农作物受灾面积是其中之一。由全国粮食生产总量的增长额和农作物受灾面积的增长额对比图（见图3）可以看出，二者间呈较明显的负相关关系。 根据理论和经验分析，影响粮食生产（Y）的主要因素有农业化肥施用量（X1）、粮食播种面积（X2）、受灾面积（X3）、农业机械总动力（X4）、农业劳动力（X5），其中，受灾面积的符号为负，其余均应为正，设粮食生产函数为： Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ 用OLS法估计，取1990—2009年的20组数据进行分析， 根据Eviews6.0估计结果如下： =-17575.30 + 5.479X1 + 0.606X2 - 0.103X3 - 0.100X4 - 0.399X5 （-1.72） （8.27） （14.30） （-3.84） （-2.51） （-1.79） R2=0.975 F=109.43 D.W.=2.005 在显著性水平0.05条件下t=2.145，说明粮食生产与上述解释变量间总体线性关系显著，但X5没有经过t检验且X4 、X5前符号经济意义不合理，故认为解释变量之间存在多重共线性。从以下相关系数表可以看出，X1和X4、X4和X5、X1和X5高度相关。
摘 要：近年来，中国自然灾害发生的频率和规模都在增大，对社会经济和人民生活造成了重大影响。而农业作为与自然联系最紧密的产业，所受影响无疑是最大的。针对中国1990—2009年的相关数据进行分析，结果表明自然灾害确实是影响粮食产量的负面因素。中国目前在应对自然灾害方面已经做了大量的工作，如体制机制的完善以及国家财政支持、发展农业保险等，但是仍然存在很多问题，如社会各界对自然灾害的意识还是很薄弱，大量的财政救济支出会给财政带来压力，农业保险不完善，不能发挥主要作用等。提高中国农业应对自然灾害能力应从加强防护措施、提高灾害反应效率和筹建自然灾害风险基金等方面着手。 关键词：自然灾害；农业；风险基金 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0183-05 中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害和由此造成的饥荒冲击之多，以至西欧学者称中国为“饥荒的国度”[1]。近年来，在全球气候变化的背景下，中国发生自然灾害的频率明显增大，而且灾害规模也在扩大。在社会经济生产各部门中，农业与自然环境的关系最为密切。自然灾害对农业的影响也最为直接，尤其是在自然灾害发生的“突发性”逐渐增大的背景下，农业生产的脆弱性表现突出，农业生产的安全性受到威胁和挑战。近几年中国发生的不同程度的自然灾害都对农业产生了破坏性影响。因此，我们急需采取必要的措施来预防自然灾害以尽可能减少自然灾害对农业的损失。 自然灾害给中国农业带来了新的挑战，并赋予我们新的任务。提高对这一问题的重视以及加强对这方面的研究是极有现实意义的事情，这符合新时期科学发展观的要求，有益于农业健康发展，有益于维护农民利益。 一、自然灾害对中国农业生产的影响 面临着自然灾害的威胁，中国农业所承担的风险在逐渐增大。当自然灾害发生时，农业是最直接的受害产业。自然灾害对农业的破坏影响是多方面的，最明显的表现为对农作物的减产和生产道具的破坏；其次表现在财产的损失，既包括农民因减产而导致的收入减少，也包括政府为重建农业设施而投入的资金；还有一些其他的滞后影响。 1.重大自然灾害对中国的农业影响。2008年初中国南方大部分地区发生低温雨雪冰冻灾害，据民政部统计雪灾共造成21个省（区、市、兵团）受灾，给农业生产、人民生活、农村经济造成严重影响和损失，因灾直接经济损失1 516.5亿元，其中农业直接经济损失逾300亿元。截至2月14日，农作物受灾面积1.78亿亩，其中成灾8 781万亩，绝收2645万亩，全国因灾死亡畜禽共计7 455.2万头（只），同时，全国共有2 028个种畜禽场受灾，共死亡种畜禽907万头（只），共造成畜牧业直接经济损失累计98.6亿元[2]。汶川地震对农业也产生了重大影响，地震导致灾区农村受灾人口达3 000多万，数千公顷农田遭到不同程度的破坏，数百万头牲畜在震后死亡，致使当地农业蒙受总值高达60亿美元的直接经济损失[3]。2010年初中国西南地区遭遇历史罕见的特大干旱灾害，截至3月23日，广西、重庆、四川、贵州、云南5省（区）受灾人口6 130.6万，饮水困难人口1 807.1万，饮水困难大牲畜1 172.4万头，农作物受灾面积503.4万公顷，绝收面积111.5万公顷，直接经济损失达236.6亿元[4]。旱灾反映出了许多弊病，水利常年失修，导致了灌溉难；城乡供水系统失衡，致使灾时部分城里有水喝农民没水喝。 进入21 世纪以来，全国平均每年受灾人口都高于3 亿，紧急安置每年平均超过700 多万。据中国《减灾规划》的统计数据显示，近几年来中国每年约有4.5亿亩农作物受灾，占全国农作物播种面积的1/4，每年因自然灾害导致的农业损失约为850亿元，占国内生产总值的3%～6%，占每年世界平均农业灾害损失（3500亿元左右）的1/4。据不完全统计，仅在2007—2009年三年间，中国受农业受灾害影响的人口约4亿，农作物受灾面积6.75亿多亩，绝收面积7 350万亩，造成农业直接经济损失5 500多亿元。 2.自然灾害对中国粮食产量的影响。 图1和图2分别是中国1990—2009年粮食生产总量的变化趋势以及其增长率的变化趋势。由图可知，二十年来中国的粮食产量有了很大的突破，从1990年的44 624万吨到2009年的53 082万吨，增长了1.19倍。这与政府的惠农政策和农业科技水平的提高是密切相关的。然而这种增长并不稳定，增长速度的变化幅度很大。1994—2004年中国粮食总产量波动幅度较大。自2004年开始中国粮食生产总量连年增长，然而增长率极不稳定，2004年增长率9%，而2009年却只有0.44%。影响粮食生产总量增的因素很多，农作物受灾面积是其中之一。由全国粮食生产总量的增长额和农作物受灾面积的增长额对比图（见图3）可以看出，二者间呈较明显的负相关关系。 根据理论和经验分析，影响粮食生产（Y）的主要因素有农业化肥施用量（X1）、粮食播种面积（X2）、受灾面积（X3）、农业机械总动力（X4）、农业劳动力（X5），其中，受灾面积的符号为负，其余均应为正，设粮食生产函数为： Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μ 用OLS法估计，取1990—2009年的20组数据进行分析， 根据Eviews6.0估计结果如下： =-17575.30 + 5.479X1 + 0.606X2 - 0.103X3 - 0.100X4 - 0.399X5 （-1.72） （8.27） （14.30） （-3.84） （-2.51） （-1.79） R2=0.975 F=109.43 D.W.=2.005 在显著性水平0.05条件下t=2.145，说明粮食生产与上述解释变量间总体线性关系显著，但X5没有经过t检验且X4 、X5前符号经济意义不合理，故认为解释变量之间存在多重共线性。从以下相关系数表可以看出，X1和X4、X4和X5、X1和X5高度相关。