２００８年第３期（总第１６５期）!"
公共管理
法制与经济
ＦＡＺＨＩＹＵＪＩＮＧＪＩ
ＮＯ．３，２００８
（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１６５）
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对中国行政管理改革的启示“新公共管理模式”
孙台维
（徐州师范大学，徐州２２１１１６）
美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西［摘要］新公共管理是２０世纪８０年代以来兴盛于英、
方规模空前的行政改革的主要指导思想之一。新公共管理在西方特定的经济和科学技术发展条件下，已经在相当程度上提高了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家和社会的发展，满足了更多的公共服务要求。但是由于中国与西方国家的社会背景不同，我国的行政管理改革只能借鉴不能照搬西方的模式。我们应当在充分审视自身国情的基础上，把握中国行政管理改“新公共管理”的思想。革和西方国家行政管理改革的异同点，再结合中国的实际情况，消化和整合西方“新公共管理”
［关键词］新公共管理；行政管理；改革
上世纪７０年代，伴随着全球化、信息化、以及知识经济时代的来临，市场经济竞争日趋激烈。西方国家传统的政府运行机制已经很难适应经济社会的变化。突出表现为：政府规模不断膨胀，行政效率低下，财政赤字不断上升，社会福利政策难以为继。
面对如此困境，为了解决问题，西方各国于上世纪７０年代未相继进行了被称之为的政府管理改革运动。而与“改造政府”此同时，一种新的公共行政理论、管理模式———新公共管理（ＮｅｗＰｕｂｌｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）应运而生。
民营化或半民营化的公共部门公众有亲密接触机会，了解公众之所需的公共服务部门，它们了解公共管理的关键所在，从而对社会进行有效治理。
（五）政府应在公共管理中引入竞争机制
传统的观念认为，微观经济领域的事情应该由私营企业承担，而公共服务领域应该由政府单独承担。而“新公共管理”强调政府管理引入竞争机制，取消公共产品供给的垄断，让更多的私营部门参与公共服务供给，通过引入竞争机智，从而提高服务公共的质量和效率。
（六）政府应放松严格的行政规制，实施明确的绩效目标控制
反对传统公共行政刻板执行法律规范，轻视“新公共管理”
绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制。即确定组织，个人的具体目标，与之签订绩效目标对完成情况进行测量和评估。这使行政组织由过去的“规则驱动型”向转变。“任务驱动型”
（七）公务员不必保持中立
认为，行政本身就具有浓厚的政治色彩，要“新公共管理”
求公务员完全保持政治中立是不现实的。因此，“新公共管理”则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，对部分高级文官实行政治任命，让他们参与政策制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。这样能使他们正确理解政策的目的意图。
一、的主要观点“新公共管理”
无论从实践还是从理论的角度出发，都从来“新公共管理”没有一个统一的形式内容。具体来说，有如下观点。
（一）政府的管理职能应该是掌舵而不是划桨
传统公共行政管理中，政府的主要职责是收取税金和提供服务，而主张政府应该只是制定政策而不是执行“新公共管理”政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。
（二）政府服务应以顾客或市场为导向
认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向“新公共管理”
顾客提供服务，政府服务以顾客或市场为导向。以顾客或市场为导向的政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是有责任心的企业家，公民则是或“顾客”“客户”。这样公众就拥有了更多的选择权，顾客或市场为导向将会建立起一个推动政府改善工作的良好机制。
（三）政府广泛采用授权或分权的方式进行管理
传统的官僚制使基层人员缺自主权，难以适应快速多变的外部环境。而认为，与集权相比，授权或分权有许“新公共管理”多优点：授权或分权的机构更有灵活性，更有效率，更有创新精神，而机构成员有更高的士气，更强的责任感，更高的效率［１］。
（四）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验认为，政府应广泛采用私营部门成功的管“新公共管理”
理手段和经验，如：人力资源管理、成本—目标管——效率分析、理等。同时，政府可以把巨大的官僚组织分解，使决策与执行分开，并移植私营部门的某些管理办法：“如采用短期合同，开发
［２］
合作方案，签订绩效合同以及推行服务承诺等等。这样，经过”
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二、中西方国家政府改革背景比较
源自于西方，它对于中国社会来说虽然是“新公共管理”
“舶来品”，但中国同样经历着全球化浪潮，新公共管理的很多新观点新经验也是中国急需的。“新公共管理”模式能否在在中国存活，需要通过理性分析中国与西方政府改革的背景，才能作出判断。
（一）中西方国家政府改革背景的相似点
１．理论背景相似点
当代中西方国家政府改革都是在传统官僚制理论无法解决现实问题的情况下引发的。
２０世纪最后３０年，官僚制受到广泛质疑，它们在行政人
格问题、价值规范问题和外部性问题的理论缺乏导致了传统理论无法解决当前的社会问题。随着我国改革开放的进行，经济
１０１
健康增长的需要与政府生产力落后的矛盾也显现出来。官僚制是中西方国家公共行政理论中最为基础的部分，如何改革传统官僚制也是中西方国家政府所面临的共同课题。
２．政治和经济背景相似
当代西方国家的政府改革是在一定的政治、经济背景条件下引发的，其突出表现在：
（１）当代中西方国家都面临着财政困难，政府机构庞大臃肿，行政效率低下，社会福利难以为继等问题，是各国政府进行行政改革的重要原因。
（２）信息技术的运用使政府变得灵活、
高效、透明成为可能。新技术的市场化进程的加快，这些均迫使政府的改革必须真正适应新技术革命的要求。
（二）中西方国家政府改革背景不同点
１．西方国家市场经济基础扎实、体制成熟，而我国市场经济尚处于成长阶段
西方发达国家的市场经济发达，市场体系完善。“新公共管理”模式存在的经济基础即成熟的市场经济条件。正如Ｅ・Ｓ・萨瓦斯所说：“福利国家（公共部门大于市场部门的国家）在市场力量的冲击下日渐衰弱。市场力量正在改变教育、医疗卫生、住房、退休保障和其他‘福利’构成要素的供需条件。消费者对教育、医疗卫生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服务的支持能力日益提高，他们对这些服务的需要超出了政府的提供能力。这正是私人供应商通过市场机制可以提供的东西。”
［３］
而我国的市场经济还处于成长阶段。市场经济尚未成熟，与此同时政府还担负着培育市场的任务。对于不成熟的市场经济必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根据现实国情盲目放松管制，就有可能导致市场经济的失败。
２．与西方国家所具有的相对健全的法治环境相比较，我国
的法制有待完善，法治社会的建成还待时日
“新公共管理”
强调政府管理实行严明的绩效目标控制，放松严格的行政规制。在西方国家政府改革实践中这种目标重绩效轻规制的方式所以能成功并获益良多，是因为西方国家的新公共管理”
改革的法治环境相对完善。政府改革后，在行政管理活动中扔有较大的自由裁量权，但是法律的权威无处不在，就减少了管理人员滥用权力的几率。
我国尚处于法制不健全，法律供给不足的时期。行政法律规制不完善，行政执法、行政监督的力度不够等问题还普遍存在于我们行政管理活动中。我国目前最重要的法制建设任务是健全法制加强行政执法力度。在这种情况下，简单地套用“新公共管理”模式是不符合中国具体国情的。
３．西方国家的民营化组织或非营利性组织无论在数量还
是质量上都远优于我国
因为民营化组织和非营利性组织在“新公共管理”理论中具有承接政府所分散出的职能的作用，所以它在政府改革过程中十分关键。在西方国家民营化组织或非营利性组织发展历史较长，组织体系完善、数量充足、管理水平很高。因此，政府放权建政以后，被“民营化”
的管理职能不仅没有旁落，反而加强了。然而我国在计划经济时代，所有的公共管理事务一概由政府承办，民营化组织几乎不存在。改革开放后，虽然民营化组织有所发展，但是数量、专业水平、内部管理各方面都不及西方发
１０２
达国家的相同组织。如果中国政府改革将大量公共管理职能迅速而全面地分离出去，社会就可能因找不到合适的承接主体而产生混乱。
４．与西方国家相比，我国政府的宏观调控能力不强且公务
员的整体素质不高
从政府的调控能力和公务员整体素质来看，我国的官僚制还不足。例如，分工不明、
专业人才匮乏、行政人员轻视法律与规范、行政活动中的人格化特征明显、行政腐败严重等等。因此，照办照抄西方的“新公共管理”模式，只会抹杀现阶段官僚制对我国的积极影响，并造成新一次的行政管理改革的失败。
四、“新公共管理”模式对我国行政管理改革的启示
在全球化和信息化的浪潮中，我国必须通过自身的改革提高我国的国际竞争力，然而，我国的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我国照搬照抄。因此，笔者认为“新公共管理”
模式对我国行政管理改革有如下启示：（一）依据国情，建构官僚制为主，新公共管理为辅的行政模式
官僚制是在行政管理领域占据统治地位已有百年历史。刻板僵化的官僚制已经无法应对信息传递迅速，竞争激烈的后工业化时代。新公共管理不但灵活，而且能适应现代化需要。这种模式有助于协调政府与社会的关系，促进经济发展，消除官僚制的弊端。
尽管如此，官僚制还在历史上是有突出贡献的，新公共管理的倡导者也承认这点事实，如Ｄ・奥斯本所说：“它（官僚制）解决了人民希望解决的基本问题，它为失业者和老年人提供了保障，它保障了社会稳定，这在经济大萧条以后是至关重要的，
它提供了工作。”［４］
可以说，工业社会对社会政治体制的必然要
求就是建立官僚制。我国正处在现代化转型时期，中国尚未完全具备实施“新公共管理”模式的条件，而官僚制强调政令统一，管理法制化，分工专业化能满足我国现代化的需要，这就意味着中国在改革官僚制的同时必须加强官僚制，在提倡掌舵型政府和服务型政府的同时必须添加官僚制的合理因素。在今后相当长的时间内建立与我国工业发展相适应的，以官僚制和新公共管理相结合的行政管理模式是我国行政改革的必然选择。
（二）转换观念，切实转变行政职能
行政职能是指，政府作为国家行政机关，依法在国家的、政治的、经济的以及其他社会事物的管理中所应履行的职责以及应起到的作用。在市场经济体制下，计划经济时代的行政职能已经落后。因此，行政职能以国家的政治经济活动的依据要及时调整。
“新公共管理”认为，政府行政管理职能是“掌舵”而不是划桨”，是“服务”而不是“管制”。
据此，我国的行政职能的转变重点在于：（１）政府社会管理职能的性质和内容的转变，即变政府直接承担经济管理职能为间接调整职能；（２）政府职能实现的手段方式转变，即由行政手段为主转变为行政、经济、法律等手段相结合的综合管理，其中又以经济手段为主。同时，由微观管理为主转向宏观调控为主，由纵向管理为主转向横向协调为主，由指令性计划为主转向指
““
导性计划为主，由社会管制转向既实施管制又监督服务等等；政府能力的增强是依⑶政府职能转变实质要求提高政府能力。
靠科学技术和社会生产力的发展，依托政治民主进程，通过不断的改革和探索逐步实现的。政府职能必须与政府的能力相适应，因此政府职能转变只能在政府能力提高过程中逐步实现。
（三）借鉴企业管理方法，创新行政组织结构
我国在１９９８年之前进行了多次改革，行政机构改革是重点。由于当时我国受到计划经济体制的制约，改革时政府职能未加转变，只是单纯的把政府权力在各级政府和政府部门之间上下左右移动，致使机构改革陷入“精简———膨胀———再精简—的怪圈。因此，行政机构改革，行政组织创新的——再膨胀”根本立足点为政府职能的分散。
强调用授权或分权或签署外部契约的方式“新公共管理”
进行管理。把民营化组织或非营利性组织引入公共管理体系中加强竞争，这样可以缩小行政机构规模，提高公共服务的效率、认为充分使用私效果和质量。在成绩评估方面，“新公共管理”营企业成功的手段和经验———重视人力资源管理、强调成本—全面质量管理、低投入高产出，通过绩效测定——效率分析、和评估的手段来改革行政组织模式。
针对我国行政机构设置随意性大，人员臃肿，职能划分过细、分散且重复设置的弊端，我国必须学习官僚制的成功经验，按照统一、效能”原则，依据各机构承担职能所覆盖的范“精简、围及影响面的大小，管理层级与管理幅度之间的关系，行政责任大小等因素，科学合理地安排行政组织的层级结构和职能结构。同时，借鉴模式中企业管理方法，构建控制层“新公共管理”次较少的扁平型组织结构模式，建立网络式的组织内部联系。
（四）提高公务员整体素质，加强公务员的思想政治工作在我国，行政机关工作人员整体素质不高是一个不争的事实。因此，在我国当前的情况下，更显出提高公务员素质的重要意义。
主张对部分高级公务员实行政治任命，让他“新公共管理”
们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治
敏感性，确保他们能够正确理解政策的目的意图。在执行时通过适当的、因地制宜的手段、方法来完成政策要求。
我国向来注重公务员思想政治工作。从宏观的角度来看，思想政治工作能够保证公务员的人生观的正确方向；能够为公务员的工作提供精神动力；有助于正确处理工作矛盾，协调行政组织的内部工作；能够帮助公务员掌握科学的思想政治方法和工作方法正确改造世界。从微观的角度来看，加强思想政治工作有利于提高公务员的政策认同水平。总之，加强思想政治工作能够保持公务员的政治敏感性；能够体察到国家政策方针的真正目的意图，能够保证行政管理改革的成功进行。
值得注意的是，任何公共行政改革都是一种尝试，都需要也不例外。中国作为一个发展中国实践的检验，“新公共管理”家，固然有其优势，许多方面可以借鉴西方国家的成功经验。但是，由于各国的国情不同，公共行政的传统和经济发展水平有差异，因此我们只有摸索着前进。但这并不意味着西方的改革在中国应用的一概否定。我们不能将新公共管理所有理论照搬照抄，而是适度引入，以促进我国自身的政治经济发展，这才是重点。
［参考文献］
［１］柴生秦．新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义．西北大学学报（哲社版）．２０００．３０，（２）．１３７．
［２］柴生秦．新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义．西北大学学报（哲社版）．２０００．３０，（２）．１３８．
［３］ＥＳ・・塞瓦斯．民营化与公私部门的伙伴关系．北京：中国人民大学出版社，２００２．８．
［４］刘敏军，邓志斌．新公共管理应补充理性官僚制———论当代中国公共行政的模式选择．湘潭师范学院学报（社会科学版）．２００３．２５，（３）４０．
［作者简介］孙台维（１９８３－），男，江苏省无锡人，徐州师范大学，硕士，
研究方向：思想政治教育。
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［上接第１００页］
２００２．
［２］陈斌彬，卢瑞昌．论融资租赁功能的开发与利用［Ｊ］．金融与保险，２００６，（４）．
［３］田玲，田华．金融租赁理论与实务［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，１９９８．
［４］路妍．我国融资租赁业发展缓慢的成因分析［Ｊ］．管理世界．２００２，（１０）．
产品出口企业以及具有国际背景的金融机构、跨国公司为主力的新兴租赁企业作为试点，然后在整个行业内加以推动，就必然能为我国融资租赁这一朝阳行业注入新的血液和生机，使之充满活力。
［注释］
①梁彗星．融资租赁法律问题研究．民法学说判例与立法研究．中国政法大学出版社，１９９３．
［５］郭高峰．加快融资租赁法立法，促进融资租赁业发展［Ｒ］．中国经济时报．２００６－０９－０８．
②Ｓｅｅ：ＤａｖｉｄＧ．Ｍａｙｅｓ＆ＣｌｉｖｅＳ．Ｎｉｃｈｏｌａｓ，ＴｈｅＥｃｏｎｏｍｉｃＩｍｐａｃｔｏｆＬｅａｓｉｎｇ，（ＭａｃＭｉｌｌａｎ，Ｌｏｎｄｏｎ，１９８８），ｐ．１４２．
③叶展．融资租赁整装待发．投资与证券．２００１，（８）．
④田玲，田华．金融租赁理论与实务．武汉大学出版社，１９９８．７２．⑤张敏．推进国内融资租赁业发展．国际金融报．２００１－７－９．
［６］吴德桥．涉外融资租赁的若干法律问题研究［Ｊ］．中国法学．１９９４，（３）．
［７］刘海菊．融资租赁业的发展及对策［Ｊ］．中国乡镇企业会计．２００７，（４）．
［８］ＰｈｉｌｉｐＲ．Ｗｏｏｄ．ＰｒｉｎｃｉｐｌｅｓｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＩｎｓｏｌｖｅｎｃｙ［Ｍ］．Ｓｗｅｅｔ＆Ｍａｘｗｅｌｌ，Ｌｏｎｄｏｎ，１９９５．
［参考文献］
［１］程卫东．国际融资租赁法律问题研究［Ｍ］．北京：法律出版社，
［作者简介］辛喆，（１９８４－），男，湖北武汉人，中南财经政法大学国际经
济法专业硕士研究生，研究方向：ＷＴＯ法。
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２００８年第３期（总第１６５期）!"
公共管理
法制与经济
ＦＡＺＨＩＹＵＪＩＮＧＪＩ
ＮＯ．３，２００８
（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．１６５）
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对中国行政管理改革的启示“新公共管理模式”
孙台维
（徐州师范大学，徐州２２１１１６）
美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西［摘要］新公共管理是２０世纪８０年代以来兴盛于英、
方规模空前的行政改革的主要指导思想之一。新公共管理在西方特定的经济和科学技术发展条件下，已经在相当程度上提高了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家和社会的发展，满足了更多的公共服务要求。但是由于中国与西方国家的社会背景不同，我国的行政管理改革只能借鉴不能照搬西方的模式。我们应当在充分审视自身国情的基础上，把握中国行政管理改“新公共管理”的思想。革和西方国家行政管理改革的异同点，再结合中国的实际情况，消化和整合西方“新公共管理”
［关键词］新公共管理；行政管理；改革
上世纪７０年代，伴随着全球化、信息化、以及知识经济时代的来临，市场经济竞争日趋激烈。西方国家传统的政府运行机制已经很难适应经济社会的变化。突出表现为：政府规模不断膨胀，行政效率低下，财政赤字不断上升，社会福利政策难以为继。
面对如此困境，为了解决问题，西方各国于上世纪７０年代未相继进行了被称之为的政府管理改革运动。而与“改造政府”此同时，一种新的公共行政理论、管理模式———新公共管理（ＮｅｗＰｕｂｌｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）应运而生。
民营化或半民营化的公共部门公众有亲密接触机会，了解公众之所需的公共服务部门，它们了解公共管理的关键所在，从而对社会进行有效治理。
（五）政府应在公共管理中引入竞争机制
传统的观念认为，微观经济领域的事情应该由私营企业承担，而公共服务领域应该由政府单独承担。而“新公共管理”强调政府管理引入竞争机制，取消公共产品供给的垄断，让更多的私营部门参与公共服务供给，通过引入竞争机智，从而提高服务公共的质量和效率。
（六）政府应放松严格的行政规制，实施明确的绩效目标控制
反对传统公共行政刻板执行法律规范，轻视“新公共管理”
绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制。即确定组织，个人的具体目标，与之签订绩效目标对完成情况进行测量和评估。这使行政组织由过去的“规则驱动型”向转变。“任务驱动型”
（七）公务员不必保持中立
认为，行政本身就具有浓厚的政治色彩，要“新公共管理”
求公务员完全保持政治中立是不现实的。因此，“新公共管理”则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，对部分高级文官实行政治任命，让他们参与政策制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。这样能使他们正确理解政策的目的意图。
一、的主要观点“新公共管理”
无论从实践还是从理论的角度出发，都从来“新公共管理”没有一个统一的形式内容。具体来说，有如下观点。
（一）政府的管理职能应该是掌舵而不是划桨
传统公共行政管理中，政府的主要职责是收取税金和提供服务，而主张政府应该只是制定政策而不是执行“新公共管理”政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。
（二）政府服务应以顾客或市场为导向
认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向“新公共管理”
顾客提供服务，政府服务以顾客或市场为导向。以顾客或市场为导向的政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是有责任心的企业家，公民则是或“顾客”“客户”。这样公众就拥有了更多的选择权，顾客或市场为导向将会建立起一个推动政府改善工作的良好机制。
（三）政府广泛采用授权或分权的方式进行管理
传统的官僚制使基层人员缺自主权，难以适应快速多变的外部环境。而认为，与集权相比，授权或分权有许“新公共管理”多优点：授权或分权的机构更有灵活性，更有效率，更有创新精神，而机构成员有更高的士气，更强的责任感，更高的效率［１］。
（四）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验认为，政府应广泛采用私营部门成功的管“新公共管理”
理手段和经验，如：人力资源管理、成本—目标管——效率分析、理等。同时，政府可以把巨大的官僚组织分解，使决策与执行分开，并移植私营部门的某些管理办法：“如采用短期合同，开发
［２］
合作方案，签订绩效合同以及推行服务承诺等等。这样，经过”
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!!!"
二、中西方国家政府改革背景比较
源自于西方，它对于中国社会来说虽然是“新公共管理”
“舶来品”，但中国同样经历着全球化浪潮，新公共管理的很多新观点新经验也是中国急需的。“新公共管理”模式能否在在中国存活，需要通过理性分析中国与西方政府改革的背景，才能作出判断。
（一）中西方国家政府改革背景的相似点
１．理论背景相似点
当代中西方国家政府改革都是在传统官僚制理论无法解决现实问题的情况下引发的。
２０世纪最后３０年，官僚制受到广泛质疑，它们在行政人
格问题、价值规范问题和外部性问题的理论缺乏导致了传统理论无法解决当前的社会问题。随着我国改革开放的进行，经济
１０１
健康增长的需要与政府生产力落后的矛盾也显现出来。官僚制是中西方国家公共行政理论中最为基础的部分，如何改革传统官僚制也是中西方国家政府所面临的共同课题。
２．政治和经济背景相似
当代西方国家的政府改革是在一定的政治、经济背景条件下引发的，其突出表现在：
（１）当代中西方国家都面临着财政困难，政府机构庞大臃肿，行政效率低下，社会福利难以为继等问题，是各国政府进行行政改革的重要原因。
（２）信息技术的运用使政府变得灵活、
高效、透明成为可能。新技术的市场化进程的加快，这些均迫使政府的改革必须真正适应新技术革命的要求。
（二）中西方国家政府改革背景不同点
１．西方国家市场经济基础扎实、体制成熟，而我国市场经济尚处于成长阶段
西方发达国家的市场经济发达，市场体系完善。“新公共管理”模式存在的经济基础即成熟的市场经济条件。正如Ｅ・Ｓ・萨瓦斯所说：“福利国家（公共部门大于市场部门的国家）在市场力量的冲击下日渐衰弱。市场力量正在改变教育、医疗卫生、住房、退休保障和其他‘福利’构成要素的供需条件。消费者对教育、医疗卫生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服务的支持能力日益提高，他们对这些服务的需要超出了政府的提供能力。这正是私人供应商通过市场机制可以提供的东西。”
［３］
而我国的市场经济还处于成长阶段。市场经济尚未成熟，与此同时政府还担负着培育市场的任务。对于不成熟的市场经济必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根据现实国情盲目放松管制，就有可能导致市场经济的失败。
２．与西方国家所具有的相对健全的法治环境相比较，我国
的法制有待完善，法治社会的建成还待时日
“新公共管理”
强调政府管理实行严明的绩效目标控制，放松严格的行政规制。在西方国家政府改革实践中这种目标重绩效轻规制的方式所以能成功并获益良多，是因为西方国家的新公共管理”
改革的法治环境相对完善。政府改革后，在行政管理活动中扔有较大的自由裁量权，但是法律的权威无处不在，就减少了管理人员滥用权力的几率。
我国尚处于法制不健全，法律供给不足的时期。行政法律规制不完善，行政执法、行政监督的力度不够等问题还普遍存在于我们行政管理活动中。我国目前最重要的法制建设任务是健全法制加强行政执法力度。在这种情况下，简单地套用“新公共管理”模式是不符合中国具体国情的。
３．西方国家的民营化组织或非营利性组织无论在数量还
是质量上都远优于我国
因为民营化组织和非营利性组织在“新公共管理”理论中具有承接政府所分散出的职能的作用，所以它在政府改革过程中十分关键。在西方国家民营化组织或非营利性组织发展历史较长，组织体系完善、数量充足、管理水平很高。因此，政府放权建政以后，被“民营化”
的管理职能不仅没有旁落，反而加强了。然而我国在计划经济时代，所有的公共管理事务一概由政府承办，民营化组织几乎不存在。改革开放后，虽然民营化组织有所发展，但是数量、专业水平、内部管理各方面都不及西方发
１０２
达国家的相同组织。如果中国政府改革将大量公共管理职能迅速而全面地分离出去，社会就可能因找不到合适的承接主体而产生混乱。
４．与西方国家相比，我国政府的宏观调控能力不强且公务
员的整体素质不高
从政府的调控能力和公务员整体素质来看，我国的官僚制还不足。例如，分工不明、
专业人才匮乏、行政人员轻视法律与规范、行政活动中的人格化特征明显、行政腐败严重等等。因此，照办照抄西方的“新公共管理”模式，只会抹杀现阶段官僚制对我国的积极影响，并造成新一次的行政管理改革的失败。
四、“新公共管理”模式对我国行政管理改革的启示
在全球化和信息化的浪潮中，我国必须通过自身的改革提高我国的国际竞争力，然而，我国的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我国照搬照抄。因此，笔者认为“新公共管理”
模式对我国行政管理改革有如下启示：（一）依据国情，建构官僚制为主，新公共管理为辅的行政模式
官僚制是在行政管理领域占据统治地位已有百年历史。刻板僵化的官僚制已经无法应对信息传递迅速，竞争激烈的后工业化时代。新公共管理不但灵活，而且能适应现代化需要。这种模式有助于协调政府与社会的关系，促进经济发展，消除官僚制的弊端。
尽管如此，官僚制还在历史上是有突出贡献的，新公共管理的倡导者也承认这点事实，如Ｄ・奥斯本所说：“它（官僚制）解决了人民希望解决的基本问题，它为失业者和老年人提供了保障，它保障了社会稳定，这在经济大萧条以后是至关重要的，
它提供了工作。”［４］
可以说，工业社会对社会政治体制的必然要
求就是建立官僚制。我国正处在现代化转型时期，中国尚未完全具备实施“新公共管理”模式的条件，而官僚制强调政令统一，管理法制化，分工专业化能满足我国现代化的需要，这就意味着中国在改革官僚制的同时必须加强官僚制，在提倡掌舵型政府和服务型政府的同时必须添加官僚制的合理因素。在今后相当长的时间内建立与我国工业发展相适应的，以官僚制和新公共管理相结合的行政管理模式是我国行政改革的必然选择。
（二）转换观念，切实转变行政职能
行政职能是指，政府作为国家行政机关，依法在国家的、政治的、经济的以及其他社会事物的管理中所应履行的职责以及应起到的作用。在市场经济体制下，计划经济时代的行政职能已经落后。因此，行政职能以国家的政治经济活动的依据要及时调整。
“新公共管理”认为，政府行政管理职能是“掌舵”而不是划桨”，是“服务”而不是“管制”。
据此，我国的行政职能的转变重点在于：（１）政府社会管理职能的性质和内容的转变，即变政府直接承担经济管理职能为间接调整职能；（２）政府职能实现的手段方式转变，即由行政手段为主转变为行政、经济、法律等手段相结合的综合管理，其中又以经济手段为主。同时，由微观管理为主转向宏观调控为主，由纵向管理为主转向横向协调为主，由指令性计划为主转向指
““
导性计划为主，由社会管制转向既实施管制又监督服务等等；政府能力的增强是依⑶政府职能转变实质要求提高政府能力。
靠科学技术和社会生产力的发展，依托政治民主进程，通过不断的改革和探索逐步实现的。政府职能必须与政府的能力相适应，因此政府职能转变只能在政府能力提高过程中逐步实现。
（三）借鉴企业管理方法，创新行政组织结构
我国在１９９８年之前进行了多次改革，行政机构改革是重点。由于当时我国受到计划经济体制的制约，改革时政府职能未加转变，只是单纯的把政府权力在各级政府和政府部门之间上下左右移动，致使机构改革陷入“精简———膨胀———再精简—的怪圈。因此，行政机构改革，行政组织创新的——再膨胀”根本立足点为政府职能的分散。
强调用授权或分权或签署外部契约的方式“新公共管理”
进行管理。把民营化组织或非营利性组织引入公共管理体系中加强竞争，这样可以缩小行政机构规模，提高公共服务的效率、认为充分使用私效果和质量。在成绩评估方面，“新公共管理”营企业成功的手段和经验———重视人力资源管理、强调成本—全面质量管理、低投入高产出，通过绩效测定——效率分析、和评估的手段来改革行政组织模式。
针对我国行政机构设置随意性大，人员臃肿，职能划分过细、分散且重复设置的弊端，我国必须学习官僚制的成功经验，按照统一、效能”原则，依据各机构承担职能所覆盖的范“精简、围及影响面的大小，管理层级与管理幅度之间的关系，行政责任大小等因素，科学合理地安排行政组织的层级结构和职能结构。同时，借鉴模式中企业管理方法，构建控制层“新公共管理”次较少的扁平型组织结构模式，建立网络式的组织内部联系。
（四）提高公务员整体素质，加强公务员的思想政治工作在我国，行政机关工作人员整体素质不高是一个不争的事实。因此，在我国当前的情况下，更显出提高公务员素质的重要意义。
主张对部分高级公务员实行政治任命，让他“新公共管理”
们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治
敏感性，确保他们能够正确理解政策的目的意图。在执行时通过适当的、因地制宜的手段、方法来完成政策要求。
我国向来注重公务员思想政治工作。从宏观的角度来看，思想政治工作能够保证公务员的人生观的正确方向；能够为公务员的工作提供精神动力；有助于正确处理工作矛盾，协调行政组织的内部工作；能够帮助公务员掌握科学的思想政治方法和工作方法正确改造世界。从微观的角度来看，加强思想政治工作有利于提高公务员的政策认同水平。总之，加强思想政治工作能够保持公务员的政治敏感性；能够体察到国家政策方针的真正目的意图，能够保证行政管理改革的成功进行。
值得注意的是，任何公共行政改革都是一种尝试，都需要也不例外。中国作为一个发展中国实践的检验，“新公共管理”家，固然有其优势，许多方面可以借鉴西方国家的成功经验。但是，由于各国的国情不同，公共行政的传统和经济发展水平有差异，因此我们只有摸索着前进。但这并不意味着西方的改革在中国应用的一概否定。我们不能将新公共管理所有理论照搬照抄，而是适度引入，以促进我国自身的政治经济发展，这才是重点。
［参考文献］
［１］柴生秦．新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义．西北大学学报（哲社版）．２０００．３０，（２）．１３７．
［２］柴生秦．新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义．西北大学学报（哲社版）．２０００．３０，（２）．１３８．
［３］ＥＳ・・塞瓦斯．民营化与公私部门的伙伴关系．北京：中国人民大学出版社，２００２．８．
［４］刘敏军，邓志斌．新公共管理应补充理性官僚制———论当代中国公共行政的模式选择．湘潭师范学院学报（社会科学版）．２００３．２５，（３）４０．
［作者简介］孙台维（１９８３－），男，江苏省无锡人，徐州师范大学，硕士，
研究方向：思想政治教育。
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２００２．
［２］陈斌彬，卢瑞昌．论融资租赁功能的开发与利用［Ｊ］．金融与保险，２００６，（４）．
［３］田玲，田华．金融租赁理论与实务［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，１９９８．
［４］路妍．我国融资租赁业发展缓慢的成因分析［Ｊ］．管理世界．２００２，（１０）．
产品出口企业以及具有国际背景的金融机构、跨国公司为主力的新兴租赁企业作为试点，然后在整个行业内加以推动，就必然能为我国融资租赁这一朝阳行业注入新的血液和生机，使之充满活力。
［注释］
①梁彗星．融资租赁法律问题研究．民法学说判例与立法研究．中国政法大学出版社，１９９３．
［５］郭高峰．加快融资租赁法立法，促进融资租赁业发展［Ｒ］．中国经济时报．２００６－０９－０８．
②Ｓｅｅ：ＤａｖｉｄＧ．Ｍａｙｅｓ＆ＣｌｉｖｅＳ．Ｎｉｃｈｏｌａｓ，ＴｈｅＥｃｏｎｏｍｉｃＩｍｐａｃｔｏｆＬｅａｓｉｎｇ，（ＭａｃＭｉｌｌａｎ，Ｌｏｎｄｏｎ，１９８８），ｐ．１４２．
③叶展．融资租赁整装待发．投资与证券．２００１，（８）．
④田玲，田华．金融租赁理论与实务．武汉大学出版社，１９９８．７２．⑤张敏．推进国内融资租赁业发展．国际金融报．２００１－７－９．
［６］吴德桥．涉外融资租赁的若干法律问题研究［Ｊ］．中国法学．１９９４，（３）．
［７］刘海菊．融资租赁业的发展及对策［Ｊ］．中国乡镇企业会计．２００７，（４）．
［８］ＰｈｉｌｉｐＲ．Ｗｏｏｄ．ＰｒｉｎｃｉｐｌｅｓｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＩｎｓｏｌｖｅｎｃｙ［Ｍ］．Ｓｗｅｅｔ＆Ｍａｘｗｅｌｌ，Ｌｏｎｄｏｎ，１９９５．
［参考文献］
［１］程卫东．国际融资租赁法律问题研究［Ｍ］．北京：法律出版社，
［作者简介］辛喆，（１９８４－），男，湖北武汉人，中南财经政法大学国际经
济法专业硕士研究生，研究方向：ＷＴＯ法。
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