人民调解工作理论与实务
社会稳定，是经济发展和社会进步的前提条件。当前影响社会的因素很多，概括地看，不外刑事治安案件和社会矛盾纠纷两个大类。我们知道，构成社会的最基本单元是人，要维护社会稳定，要以人为本。俗话说：“物以类聚，人以群分”。从这个意义上说，社会是分阶层的，一定的人都分属不同的社会阶层，古今中外，概莫能外。划分社会阶层的标准比较复杂，但最根本的还是物质标准。不同阶层有不同的物质利益，这里就有冲突的问题。既便是同一社会阶层的人，也不可避免存在利益上的矛盾。要维护社会稳定，就要从调和化解社会矛盾纠纷做起。因此，我们说，人民调解工作是政法工作的第一道防线，是社会治安综合治理的重要内容，是依法治国，维护稳定的题中之义。
一、什么是人民调解
含义： 调解，顾名思义就是调和矛盾，化解纠纷。起灭火器的作用，做消防队的工作。
关于人民调解定义，长期存在几种不同的认识。主要流派：
1、群众自治说。认为人民调解只是在村居调委会主持下，通过说服教育，消除当事人纠争的一种群众自治活动。
2、部门职能说。认为人民调解是法律赋予行政主体，化解管辖范围内社会矛盾纠纷的工作手段，是部门行使职权的辅助工具。
3、专群结合说。认为：人民调解是党委政府领导的、司法行政指导的，专门工作与群众路线相结合，专群结合，部门配合，根据自愿合法原则，依照国家法律、政策和共产主义道德规范，弄清事实，评明是非曲直，调和矛盾化解纠纷的活动过程及其组织形式和运作机制的总称。
4、“专群结合说“的依据
（1）四个多样化：
市场主体多样化、社会生活多样化、劳动就业多样化、分配形式多样化。
（2）现阶段社会矛盾纠纷的新变化
环境变化、主体变化、客体变化、手段变化。
（3）党的一切从实际出发，实事求是思想路线
胡锦涛总书记提出的与时俱进精神以及有关转变作风、倡导创造性劳动的重要指示。
特征：
1、合法性。调解工作虽然没有从整体上立法，但从宪法、民事诉讼法、治安管理处罚条例、工会法及消费者保护法、土地法等行政法找到依据。
2、民主性。人民调解依靠的是全社会力量，主体广泛，形式多样，有司法调解、仲裁调解、行政调解、基层组织调解、民间调解。手段温和，运用法律、政策和共产主义道德规范调整社会矛盾纠纷，是情理法三者的高度统一，体现广大人民群众当家作主。3、防范性。社会矛盾纠纷如得不到及时化解，往往可能激化为刑事治安案件，转化为群体性事件，对社会造成剧烈振荡。人民调解立足于抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，解决在基层。
4、综合性。人民调解决不是单纯的群众自治活动，依靠的是党委政府领导，依靠专群结合，部门齐抓共管，是调处社会矛盾纠纷的一种法治活动过程，是运作机制，是组织形式，带有很强的综合性。
二 、人民调解工作的意义和作用
人民调解是中国特色的调和矛盾化解纠纷的重要形式，是情理法
高度统一的事物，最能集中体现全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”的重要思想。
1、人民调解处理矛盾成本较低。矛盾纠纷主体向行政机关、基层组织申请调解不收费。同时，经司法程序，仲裁程序调解矛盾纠纷占用当事人的时间、精力也相对比较少。符合现阶段中因仍然是发展中国家、人民生活富裕程度不高的基本国情。
2、人民调解处理矛盾纠纷，尊重当事人立足自治，不伤当事人双方彼此间感情。中国是有着五千年悠久历史文化的国家，民间夙有“和为贵、不喜讼法”的传统习惯，不到万不得已不打官司。调解工作能够根据自愿合法原则，梳理曲直、分清是非，以说服教育的方式化解矛盾纠纷，符合传统文化、良俗公序、引导群众和睦相处。
3、人民调解处理矛盾纠纷节省国家审判资源。法院方面提供的数据显示，现在每年受理的民经案件至少是20年前10倍以上。由于诸多因素制约，法官超负荷劳动的现象，比比皆是，越到基层，任务越重。2001年上半年瓯海三溪法庭就发生过一名青年法官累死在岗位的憾事。其事迹、精神绝对值得学习。但也不希望看到类似悲剧一再重演。国家审判资源也是稀缺资源，如果人民调解作用发挥得更好一些，法院可以减负。
4、人民调解处理矛盾纠纷有利社会稳定。从政治层面分析，任何一届政府都不能回避社会各阶层及相互间的利益性矛盾冲突，都会制订不同的社会规矩，采取不同方式对各种社会利益关系进行调节和整合。人民调解当然是执政党、政府选择解决社会矛盾纠纷的重要手段，较之以国家强制力保证实施的司法手段、行政手段，人民调解方式温和，负面影响较小。
三、人民调解委员会的产生
人民调解委员会一般由委员三至九人组成，人民调解委员会委员除由村（居）民委员会成员兼任的以外，由群众选举产生，任期三年，可以连选连任。委员如因故不能任职时，由原选举单位补选；遇有严重失职或违法乱纪的，由原选举单位撤换。
人民调解委员会设主任一人，负责组织调解委员会的工作，根据需要，亦可设副主任，协助主任工作。主任和副主任均由人民调解委员会从委员中推选产生，任期同人民调解委员，可以连选连任。
四、人民调解委员会达到“六统一”
1、“六统一”的基本内容
标牌，印章，标识、微章，程序、制度，文书格式案卷、报表台帐。
2、重点讲解案卷收集与归档
封面、目录、调解申请书、调解笔录、证椐、调解终结报告、调查笔录、调解协议书、回访记录。
五、人民调解委员会的任务
人民调解委员会的任务主要有三项：
（1）调解民间纠纷。这是人民调解委员会的首要任务。所谓“民间”，是指公民之间，如夫妻、父子、兄弟等家庭成员之间，职工、居民、村民等社会成员之间。所谓“民间纠纷”，是指公民之间发生的以民事法律关系、社会道德关系为内容的争议或争执。公民之间发生了纠纷，可由人民调解委员会进行调解。
（2）通过调解工作宣传国家法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。调解哪一类纠纷就宣传哪方面的法律、法规，做到以案释法，以事议法，通过宣传，既能调解纠纷、化解矛盾，又能增强群众的法律意识，提高群众的道德水平，从根本上减少和预防纠纷的发生。
（3）向村（居）民委员会、基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况及建议。人民调解委员会是在村（居）民委员会领导下，在基层人民政府指导下进行工作的群众性组织，为此，应及时将辖区内民间纠纷发生、发展情况和调解工作情况及建议向村（居）民委员会和基层人民政府汇报，以便于取得村（居）民委员会和基层人民政府对调解工作的重视和支持。如有的乡政府根据调解委员会提供的信息，发现建房纠纷上升，便依据法律和政策及时作出建房的规范性规定，使这类纠纷大幅度下降。在调解工作中，还应及时反映群众对现行法律、政策及纠纷调解等方面的意见和要求，以便于促进我国社会主义民主与法制建设。
六 、 现阶段人民调解的若干原则、规定
1、新时期人民调解工作的方针：
“调防结合、以防为主，多种手段、相同作战。”过去的方针只有“调防结合，以防为主”8个字，现在的调整，主要是考虑到形势变化，增加了人民调解工作的防范职能，改变了过去的单纯、被动调处，进而发展为“调中有防，寓防于调”。
2、原则
（1）、自愿原则。人民调解尊重当事人的意思自治，当事人法律地位平等。在分清是非的基础上，经过规劝、疏导、说服教育，促使当事人自愿协商，互谅互让，达成消除矛盾纠纷协议。当事人不愿调解的，则不能强迫，当事人双方达不成协议不作勉强。当事人要求调解的，要有书面或口头申请。一方申请调解，另一方面没有申请的，可以教育启发，但不能强迫命令。
（2）、合法原则
调解矛盾纠纷，必须是实体合法，程序也合法。
对实体合法问题，要求受理调处的纠纷应当是法律允许调解的纠纷，
达成的协议内容应当符合法律、法规规定，与社会道德，良俗公序不相抵触。
对程序合法问题的理解：
一般、简单的矛盾纠纷，可以采取简单程序，调解内容、过程、结果，可以登记薄形式简单记录一下，形式甚至可以采用口头形式。
复杂、疑难的矛盾纠纷，则需要有一个较为严谨的程序：包括申请、受理、调处三个环节，最终多达成调解协议，立卷建档。向准司法程序接轨。根据条件与可能，设定受案范围、调处时限、调解人员资质，庭式调解室等等。
另外 ，还需要强调，无偿调解原则。主要指：行政调解、基层组织调解不收费。
3、规定
（1）、矛盾纠纷预警排查责任制度。两个方面内容：
一是例行排查。每季一次，弄清做了哪些工作，调处了多少纠纷，发现排出几条不安定因素。排查以后要加以综合分析，找出重点突出问题，报告党委、政府。
二是专项排查。重点抓住重大节庆、重大政治活动、政治敏感期，组织专项排查、调处，消除隐患、防范未然。同时，必须注重一个时期突出问题的排查。（2）、调解组织标准化建设制度
着重按照“组织、人员、工作、报酬”四落实的要求，加强对调解组织的业务指导。包括组织网络建设，调解干部调整充实，政治、业务素质培训教育，调解业务指导检查，解决后顾之忧等等。
（3）、分层次管理制度
（1）小矛盾、小纠纷。主要是家属内部邻里之间感情不和，口角争吵由村民小组、妇联组织等调处。
（2）一般矛盾、纠纷。村（居）、单位、行业协会。
（3）复杂疑难纠纷。乡镇（街道）政法配套组织、联合调解中心。
（4）重大纠纷。主要是由县（市、区）一级直接受理或派员下去帮助乡镇调处化解。
人民调解工作理论与实务
社会稳定，是经济发展和社会进步的前提条件。当前影响社会的因素很多，概括地看，不外刑事治安案件和社会矛盾纠纷两个大类。我们知道，构成社会的最基本单元是人，要维护社会稳定，要以人为本。俗话说：“物以类聚，人以群分”。从这个意义上说，社会是分阶层的，一定的人都分属不同的社会阶层，古今中外，概莫能外。划分社会阶层的标准比较复杂，但最根本的还是物质标准。不同阶层有不同的物质利益，这里就有冲突的问题。既便是同一社会阶层的人，也不可避免存在利益上的矛盾。要维护社会稳定，就要从调和化解社会矛盾纠纷做起。因此，我们说，人民调解工作是政法工作的第一道防线，是社会治安综合治理的重要内容，是依法治国，维护稳定的题中之义。
一、什么是人民调解
含义： 调解，顾名思义就是调和矛盾，化解纠纷。起灭火器的作用，做消防队的工作。
关于人民调解定义，长期存在几种不同的认识。主要流派：
1、群众自治说。认为人民调解只是在村居调委会主持下，通过说服教育，消除当事人纠争的一种群众自治活动。
2、部门职能说。认为人民调解是法律赋予行政主体，化解管辖范围内社会矛盾纠纷的工作手段，是部门行使职权的辅助工具。
3、专群结合说。认为：人民调解是党委政府领导的、司法行政指导的，专门工作与群众路线相结合，专群结合，部门配合，根据自愿合法原则，依照国家法律、政策和共产主义道德规范，弄清事实，评明是非曲直，调和矛盾化解纠纷的活动过程及其组织形式和运作机制的总称。
4、“专群结合说“的依据
（1）四个多样化：
市场主体多样化、社会生活多样化、劳动就业多样化、分配形式多样化。
（2）现阶段社会矛盾纠纷的新变化
环境变化、主体变化、客体变化、手段变化。
（3）党的一切从实际出发，实事求是思想路线
胡锦涛总书记提出的与时俱进精神以及有关转变作风、倡导创造性劳动的重要指示。
特征：
1、合法性。调解工作虽然没有从整体上立法，但从宪法、民事诉讼法、治安管理处罚条例、工会法及消费者保护法、土地法等行政法找到依据。
2、民主性。人民调解依靠的是全社会力量，主体广泛，形式多样，有司法调解、仲裁调解、行政调解、基层组织调解、民间调解。手段温和，运用法律、政策和共产主义道德规范调整社会矛盾纠纷，是情理法三者的高度统一，体现广大人民群众当家作主。3、防范性。社会矛盾纠纷如得不到及时化解，往往可能激化为刑事治安案件，转化为群体性事件，对社会造成剧烈振荡。人民调解立足于抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，解决在基层。
4、综合性。人民调解决不是单纯的群众自治活动，依靠的是党委政府领导，依靠专群结合，部门齐抓共管，是调处社会矛盾纠纷的一种法治活动过程，是运作机制，是组织形式，带有很强的综合性。
二 、人民调解工作的意义和作用
人民调解是中国特色的调和矛盾化解纠纷的重要形式，是情理法
高度统一的事物，最能集中体现全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”的重要思想。
1、人民调解处理矛盾成本较低。矛盾纠纷主体向行政机关、基层组织申请调解不收费。同时，经司法程序，仲裁程序调解矛盾纠纷占用当事人的时间、精力也相对比较少。符合现阶段中因仍然是发展中国家、人民生活富裕程度不高的基本国情。
2、人民调解处理矛盾纠纷，尊重当事人立足自治，不伤当事人双方彼此间感情。中国是有着五千年悠久历史文化的国家，民间夙有“和为贵、不喜讼法”的传统习惯，不到万不得已不打官司。调解工作能够根据自愿合法原则，梳理曲直、分清是非，以说服教育的方式化解矛盾纠纷，符合传统文化、良俗公序、引导群众和睦相处。
3、人民调解处理矛盾纠纷节省国家审判资源。法院方面提供的数据显示，现在每年受理的民经案件至少是20年前10倍以上。由于诸多因素制约，法官超负荷劳动的现象，比比皆是，越到基层，任务越重。2001年上半年瓯海三溪法庭就发生过一名青年法官累死在岗位的憾事。其事迹、精神绝对值得学习。但也不希望看到类似悲剧一再重演。国家审判资源也是稀缺资源，如果人民调解作用发挥得更好一些，法院可以减负。
4、人民调解处理矛盾纠纷有利社会稳定。从政治层面分析，任何一届政府都不能回避社会各阶层及相互间的利益性矛盾冲突，都会制订不同的社会规矩，采取不同方式对各种社会利益关系进行调节和整合。人民调解当然是执政党、政府选择解决社会矛盾纠纷的重要手段，较之以国家强制力保证实施的司法手段、行政手段，人民调解方式温和，负面影响较小。
三、人民调解委员会的产生
人民调解委员会一般由委员三至九人组成，人民调解委员会委员除由村（居）民委员会成员兼任的以外，由群众选举产生，任期三年，可以连选连任。委员如因故不能任职时，由原选举单位补选；遇有严重失职或违法乱纪的，由原选举单位撤换。
人民调解委员会设主任一人，负责组织调解委员会的工作，根据需要，亦可设副主任，协助主任工作。主任和副主任均由人民调解委员会从委员中推选产生，任期同人民调解委员，可以连选连任。
四、人民调解委员会达到“六统一”
1、“六统一”的基本内容
标牌，印章，标识、微章，程序、制度，文书格式案卷、报表台帐。
2、重点讲解案卷收集与归档
封面、目录、调解申请书、调解笔录、证椐、调解终结报告、调查笔录、调解协议书、回访记录。
五、人民调解委员会的任务
人民调解委员会的任务主要有三项：
（1）调解民间纠纷。这是人民调解委员会的首要任务。所谓“民间”，是指公民之间，如夫妻、父子、兄弟等家庭成员之间，职工、居民、村民等社会成员之间。所谓“民间纠纷”，是指公民之间发生的以民事法律关系、社会道德关系为内容的争议或争执。公民之间发生了纠纷，可由人民调解委员会进行调解。
（2）通过调解工作宣传国家法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。调解哪一类纠纷就宣传哪方面的法律、法规，做到以案释法，以事议法，通过宣传，既能调解纠纷、化解矛盾，又能增强群众的法律意识，提高群众的道德水平，从根本上减少和预防纠纷的发生。
（3）向村（居）民委员会、基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况及建议。人民调解委员会是在村（居）民委员会领导下，在基层人民政府指导下进行工作的群众性组织，为此，应及时将辖区内民间纠纷发生、发展情况和调解工作情况及建议向村（居）民委员会和基层人民政府汇报，以便于取得村（居）民委员会和基层人民政府对调解工作的重视和支持。如有的乡政府根据调解委员会提供的信息，发现建房纠纷上升，便依据法律和政策及时作出建房的规范性规定，使这类纠纷大幅度下降。在调解工作中，还应及时反映群众对现行法律、政策及纠纷调解等方面的意见和要求，以便于促进我国社会主义民主与法制建设。
六 、 现阶段人民调解的若干原则、规定
1、新时期人民调解工作的方针：
“调防结合、以防为主，多种手段、相同作战。”过去的方针只有“调防结合，以防为主”8个字，现在的调整，主要是考虑到形势变化，增加了人民调解工作的防范职能，改变了过去的单纯、被动调处，进而发展为“调中有防，寓防于调”。
2、原则
（1）、自愿原则。人民调解尊重当事人的意思自治，当事人法律地位平等。在分清是非的基础上，经过规劝、疏导、说服教育，促使当事人自愿协商，互谅互让，达成消除矛盾纠纷协议。当事人不愿调解的，则不能强迫，当事人双方达不成协议不作勉强。当事人要求调解的，要有书面或口头申请。一方申请调解，另一方面没有申请的，可以教育启发，但不能强迫命令。
（2）、合法原则
调解矛盾纠纷，必须是实体合法，程序也合法。
对实体合法问题，要求受理调处的纠纷应当是法律允许调解的纠纷，
达成的协议内容应当符合法律、法规规定，与社会道德，良俗公序不相抵触。
对程序合法问题的理解：
一般、简单的矛盾纠纷，可以采取简单程序，调解内容、过程、结果，可以登记薄形式简单记录一下，形式甚至可以采用口头形式。
复杂、疑难的矛盾纠纷，则需要有一个较为严谨的程序：包括申请、受理、调处三个环节，最终多达成调解协议，立卷建档。向准司法程序接轨。根据条件与可能，设定受案范围、调处时限、调解人员资质，庭式调解室等等。
另外 ，还需要强调，无偿调解原则。主要指：行政调解、基层组织调解不收费。
3、规定
（1）、矛盾纠纷预警排查责任制度。两个方面内容：
一是例行排查。每季一次，弄清做了哪些工作，调处了多少纠纷，发现排出几条不安定因素。排查以后要加以综合分析，找出重点突出问题，报告党委、政府。
二是专项排查。重点抓住重大节庆、重大政治活动、政治敏感期，组织专项排查、调处，消除隐患、防范未然。同时，必须注重一个时期突出问题的排查。（2）、调解组织标准化建设制度
着重按照“组织、人员、工作、报酬”四落实的要求，加强对调解组织的业务指导。包括组织网络建设，调解干部调整充实，政治、业务素质培训教育，调解业务指导检查，解决后顾之忧等等。
（3）、分层次管理制度
（1）小矛盾、小纠纷。主要是家属内部邻里之间感情不和，口角争吵由村民小组、妇联组织等调处。
（2）一般矛盾、纠纷。村（居）、单位、行业协会。
（3）复杂疑难纠纷。乡镇（街道）政法配套组织、联合调解中心。
（4）重大纠纷。主要是由县（市、区）一级直接受理或派员下去帮助乡镇调处化解。