2016年11月30日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局召开全国煤矿事故警示教育视频会议，12月4日下午，国家安全监管总局在内蒙古自治区赤峰市召开全国安全生产工作紧急视频会议。要求各级煤矿安全监察部门吸取近期煤矿重特大事故教训，防范遏制重特大事故。 2016年11月30日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局召开全国煤矿事故警示教育视频会议，此次会议是为了贯彻落实2016年11月27日国务院安委会全国安全生产电视电话会议精神，吸取重庆金山沟煤矿“10・31”特别重大瓦斯爆炸等事故教训，研究部署深化煤矿安全大检查，切实加强岁末年初安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故。12月4日下午，国家安全监管总局又在内蒙古自治区赤峰市召开全国安全生产工作紧急视频会议，认真学习习近平总书记、李克强总理近期关于安全生产工作的重要指示，重点分析近期3起煤矿重特大生产安全事故暴露出来的问题，部署各地安全监管监察系统切实吸取血的教训，进一步明确要求、强化措施，深入扎实做好安全生产大检查，坚决遏制重特大事故多发势头。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁出席会议并讲话，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治主持会议。 吸取事故教训 11月30日会上，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关涉煤中央企业的相关人员观看了事故警示教育片。事故警示教育片主要介绍了吉林省吉煤集团通化矿业（集团）公司（简称“通矿公司”）松树镇煤矿“3・6”重大煤与瓦斯突出事故及教训。2016年3月6日，通矿公司松树镇煤矿+100m东一采区4112运输巷掘进工作面发生重大煤与瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受伤，直接经济损失1 286万元。 造成事故的直接原因是：4112运输巷掘进工作面位于复杂地质构造带，第一单元45个区域防突底板穿层抽采瓦斯钻孔中，有个别钻孔控制巷道两帮距离不符合规定，采取的顺层钻孔补充防突措施未能消除工作面突出危险；未执行该矿班班都要进行工作面突出危险性预测要求，事故前连续3个小班未进行工作面突出危险性预测；工作面出现煤层变软、片帮、瓦斯忽大忽小等突出预兆后，没有认真分析并及时采取措施；掘进工作面片帮、漏顶诱导煤与瓦斯突出。 造成事故的间接原因是：矿井没有认真落实煤矿防突规定和企业内部防突要求；矿井防突安全技术管理存在漏洞；矿井防突安全教育培训不到位；通矿公司对松树镇煤矿日常防治煤与瓦斯突出工作重视不够，要求不严，隐患排查与安全管理不力，未能及时纠正该矿存在的没有落实防突规定和要求、防突安全技术管理有漏洞、防突安全教育培训不到位等问题；吉煤集团对通矿公司和松树镇煤矿区域防突措施落实、局部防突管理、消除地质构造威胁等工作监督指导不力等。 事故及暴露的问题 近期煤矿较大以上事故多发。截至2016年12月15日，2016年已经发生11起重特大事故，分别是：1月6日，陕西省榆林市神木县乾安煤矿发生重大煤尘爆炸事故，造成11人死亡；3月6日吉林白山市江源县吉煤集团通矿公司松树镇煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成12人死亡；3月23日，山西省大同煤矿集团同生安平煤业有限公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；4月3日，新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县天利煤矿发生重大顶板事故，造成10人死亡；4月25日，陕西省铜川市耀州区照金矿业有限公司发生重大透水事故，造成11人死亡；7月4日，辽宁省本溪市溪湖区彩北村一小煤矿（非法）因非法盗采发生重大火灾事故，造成12人死亡； 9月27日，宁夏回族自治区石嘴山市林利煤业有限公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；10月31日，重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡；11月29日，黑龙江省七台河市景有煤矿发生重大事故，造成22人死亡；12月3日，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；12月5日，湖北省恩施州巴东县茶店子镇辛家煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成11人死亡。 11月30日会上，通报了重庆市永川区金山沟煤矿“10・31”瓦斯爆炸事故原因。经初步查明，直接原因是该矿违法超层越界盗采煤炭资源，违规采用国家明令淘汰的巷道式采煤法，以掘代采，串联通风造成瓦斯积聚，违章裸眼放炮引发瓦斯爆炸，煤层参与爆炸。这是继2013年吉林八宝煤矿“8・29”事故以来，时隔3年7个月，发生的又一起特别重大煤矿事故，影响非常恶劣，教训极为惨痛。 12月4日下午召开的全国安全生产工作紧急视频会议上，重点分析了重庆永川区金山沟煤矿“10・31”特别重大事故、黑龙江七台河市景有煤矿“11・29”重大事故、内蒙古赤峰市宝马煤矿“12・03”特别重大事故等3起煤矿重特大生产安全事故暴露出的问题：均为瓦斯爆炸事故，均存在严重违法违规生产行为，均属关闭退出和落后产能的煤矿，均为被安全生产监管监察部门查处的煤矿。这些共性问题反映出当前安全生产工作面临的严峻形势和突出问题，也反映了安全监管不力，工作不扎实、不落实等问题。 近一段时间，煤矿重特大事故多发。同类事故反复发生，教训没有认真吸取，值得深思。从事故原因分析，以及近期安全检查的情况看，煤矿超层越界开采、超能力生产、擅自复产复工、重大灾害治理措施不落实、安全投入严重不足、安全基础管理滑坡、监管监察执法力度不够、小煤矿淘汰退出不坚决等问题突出，必须清醒认识当前煤矿安全生产工作面临的严峻复杂形势，深刻汲取事故教训，警钟长鸣、举一反三，坚决遏制重特大事故。 防范事故发生 12月4日会议上，杨焕宁强调，年末岁尾历来是生产安全事故的高发期，各地区、各单位要按照11月27日全国安全生产电视电话会议的部署，努力把安全生产大检查推向深入，防止走过场、走形式，确保取得实效。进一步加强组织动员，增强安全生产大检查的严密程度，特别对易造成群死群伤的重点企业、部位、场所，严格落实检查整改措施。 此次煤矿安全生产大检查由各省级煤矿安全监管部门牵头组织，各省级有关部门和省级煤矿安监局配合，将动员部署、责任、监督检查等落实到基层、落实到企业、落实到煤矿。要明确检查内容，在突出“八查”（一查超层越界；二查复产复工验收；三查淘汰退出；四查“六大系统”；五查采煤工艺和方法；六查超能力生产；七查通风系统；八查安全投入）的基础上，针对教训查、突出重点查、抓住问题查，做到抓重点、抓关键、抓薄弱环节；要加强督导督查，在企业自查自纠的基础上，各级有关部门要采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式进行督查，强化调度和宣传，确保安全大检查取得实实在在的效果。同时，进一步加大监管执法力度，运用法律赋予的罚款、停产、关闭、扣押等各类执法手段，更多通过突击检查、暗查暗访等方式强化检查实效，以最严厉的措施，推动企业严格履行主体责任。对发现的重大安全隐患，以及有关地方和单位安全检查不认真、不落实的，一律通报批评、集中曝光。 杨焕宁指出，国家安全监管总局和国家煤矿安监局首先要深刻反思，同时要求各级安全监管监察部门都要深刻反思，自己的工作做得怎么样？各地区、各单位务必从中深刻汲取血的教训，真正在思想上警醒起来，行动上紧张起来，工作措施上加强起来，采取有针对性管控措施，真正把煤矿安全生产盯紧看牢。对各类证照不全的煤矿要立即停产，未经严格审查批准取得相应资质证照，严禁擅自组织生产；对于年产9万吨以下、不具备基本安全生产条件的，要及时提请地方政府列入关闭退出规划。对长期停产停工煤矿，要协调电力部门停止矿井供电，公安部门停止供应火工品，严看死守，严防明停暗开；复产复工要坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，由县级地方政府主要负责人签字，不得违规委托下级地方政府及其部门代替签字验收。对列入去产能关闭退出规划的矿井，无论是2016年关闭退出的�是之后关闭退出的，要及时公告，采取有力措施令其立即停止生产，严禁设立“过渡期”或“回撤期”，防止出现“最后的疯狂”。煤矿安全监管监察部门除留有值班值守和保障日常运转、应急处置的人员外，要全部深入煤矿企业开展安全检查，发现问题及时通报、及时整改。 编辑 韩 颖
2016年11月30日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局召开全国煤矿事故警示教育视频会议，12月4日下午，国家安全监管总局在内蒙古自治区赤峰市召开全国安全生产工作紧急视频会议。要求各级煤矿安全监察部门吸取近期煤矿重特大事故教训，防范遏制重特大事故。 2016年11月30日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局召开全国煤矿事故警示教育视频会议，此次会议是为了贯彻落实2016年11月27日国务院安委会全国安全生产电视电话会议精神，吸取重庆金山沟煤矿“10・31”特别重大瓦斯爆炸等事故教训，研究部署深化煤矿安全大检查，切实加强岁末年初安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故。12月4日下午，国家安全监管总局又在内蒙古自治区赤峰市召开全国安全生产工作紧急视频会议，认真学习习近平总书记、李克强总理近期关于安全生产工作的重要指示，重点分析近期3起煤矿重特大生产安全事故暴露出来的问题，部署各地安全监管监察系统切实吸取血的教训，进一步明确要求、强化措施，深入扎实做好安全生产大检查，坚决遏制重特大事故多发势头。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁出席会议并讲话，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治主持会议。 吸取事故教训 11月30日会上，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关涉煤中央企业的相关人员观看了事故警示教育片。事故警示教育片主要介绍了吉林省吉煤集团通化矿业（集团）公司（简称“通矿公司”）松树镇煤矿“3・6”重大煤与瓦斯突出事故及教训。2016年3月6日，通矿公司松树镇煤矿+100m东一采区4112运输巷掘进工作面发生重大煤与瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受伤，直接经济损失1 286万元。 造成事故的直接原因是：4112运输巷掘进工作面位于复杂地质构造带，第一单元45个区域防突底板穿层抽采瓦斯钻孔中，有个别钻孔控制巷道两帮距离不符合规定，采取的顺层钻孔补充防突措施未能消除工作面突出危险；未执行该矿班班都要进行工作面突出危险性预测要求，事故前连续3个小班未进行工作面突出危险性预测；工作面出现煤层变软、片帮、瓦斯忽大忽小等突出预兆后，没有认真分析并及时采取措施；掘进工作面片帮、漏顶诱导煤与瓦斯突出。 造成事故的间接原因是：矿井没有认真落实煤矿防突规定和企业内部防突要求；矿井防突安全技术管理存在漏洞；矿井防突安全教育培训不到位；通矿公司对松树镇煤矿日常防治煤与瓦斯突出工作重视不够，要求不严，隐患排查与安全管理不力，未能及时纠正该矿存在的没有落实防突规定和要求、防突安全技术管理有漏洞、防突安全教育培训不到位等问题；吉煤集团对通矿公司和松树镇煤矿区域防突措施落实、局部防突管理、消除地质构造威胁等工作监督指导不力等。 事故及暴露的问题 近期煤矿较大以上事故多发。截至2016年12月15日，2016年已经发生11起重特大事故，分别是：1月6日，陕西省榆林市神木县乾安煤矿发生重大煤尘爆炸事故，造成11人死亡；3月6日吉林白山市江源县吉煤集团通矿公司松树镇煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成12人死亡；3月23日，山西省大同煤矿集团同生安平煤业有限公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；4月3日，新疆维吾尔自治区喀什地区莎车县天利煤矿发生重大顶板事故，造成10人死亡；4月25日，陕西省铜川市耀州区照金矿业有限公司发生重大透水事故，造成11人死亡；7月4日，辽宁省本溪市溪湖区彩北村一小煤矿（非法）因非法盗采发生重大火灾事故，造成12人死亡； 9月27日，宁夏回族自治区石嘴山市林利煤业有限公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡；10月31日，重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司发生重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡；11月29日，黑龙江省七台河市景有煤矿发生重大事故，造成22人死亡；12月3日，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；12月5日，湖北省恩施州巴东县茶店子镇辛家煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成11人死亡。 11月30日会上，通报了重庆市永川区金山沟煤矿“10・31”瓦斯爆炸事故原因。经初步查明，直接原因是该矿违法超层越界盗采煤炭资源，违规采用国家明令淘汰的巷道式采煤法，以掘代采，串联通风造成瓦斯积聚，违章裸眼放炮引发瓦斯爆炸，煤层参与爆炸。这是继2013年吉林八宝煤矿“8・29”事故以来，时隔3年7个月，发生的又一起特别重大煤矿事故，影响非常恶劣，教训极为惨痛。 12月4日下午召开的全国安全生产工作紧急视频会议上，重点分析了重庆永川区金山沟煤矿“10・31”特别重大事故、黑龙江七台河市景有煤矿“11・29”重大事故、内蒙古赤峰市宝马煤矿“12・03”特别重大事故等3起煤矿重特大生产安全事故暴露出的问题：均为瓦斯爆炸事故，均存在严重违法违规生产行为，均属关闭退出和落后产能的煤矿，均为被安全生产监管监察部门查处的煤矿。这些共性问题反映出当前安全生产工作面临的严峻形势和突出问题，也反映了安全监管不力，工作不扎实、不落实等问题。 近一段时间，煤矿重特大事故多发。同类事故反复发生，教训没有认真吸取，值得深思。从事故原因分析，以及近期安全检查的情况看，煤矿超层越界开采、超能力生产、擅自复产复工、重大灾害治理措施不落实、安全投入严重不足、安全基础管理滑坡、监管监察执法力度不够、小煤矿淘汰退出不坚决等问题突出，必须清醒认识当前煤矿安全生产工作面临的严峻复杂形势，深刻汲取事故教训，警钟长鸣、举一反三，坚决遏制重特大事故。 防范事故发生 12月4日会议上，杨焕宁强调，年末岁尾历来是生产安全事故的高发期，各地区、各单位要按照11月27日全国安全生产电视电话会议的部署，努力把安全生产大检查推向深入，防止走过场、走形式，确保取得实效。进一步加强组织动员，增强安全生产大检查的严密程度，特别对易造成群死群伤的重点企业、部位、场所，严格落实检查整改措施。 此次煤矿安全生产大检查由各省级煤矿安全监管部门牵头组织，各省级有关部门和省级煤矿安监局配合，将动员部署、责任、监督检查等落实到基层、落实到企业、落实到煤矿。要明确检查内容，在突出“八查”（一查超层越界；二查复产复工验收；三查淘汰退出；四查“六大系统”；五查采煤工艺和方法；六查超能力生产；七查通风系统；八查安全投入）的基础上，针对教训查、突出重点查、抓住问题查，做到抓重点、抓关键、抓薄弱环节；要加强督导督查，在企业自查自纠的基础上，各级有关部门要采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式进行督查，强化调度和宣传，确保安全大检查取得实实在在的效果。同时，进一步加大监管执法力度，运用法律赋予的罚款、停产、关闭、扣押等各类执法手段，更多通过突击检查、暗查暗访等方式强化检查实效，以最严厉的措施，推动企业严格履行主体责任。对发现的重大安全隐患，以及有关地方和单位安全检查不认真、不落实的，一律通报批评、集中曝光。 杨焕宁指出，国家安全监管总局和国家煤矿安监局首先要深刻反思，同时要求各级安全监管监察部门都要深刻反思，自己的工作做得怎么样？各地区、各单位务必从中深刻汲取血的教训，真正在思想上警醒起来，行动上紧张起来，工作措施上加强起来，采取有针对性管控措施，真正把煤矿安全生产盯紧看牢。对各类证照不全的煤矿要立即停产，未经严格审查批准取得相应资质证照，严禁擅自组织生产；对于年产9万吨以下、不具备基本安全生产条件的，要及时提请地方政府列入关闭退出规划。对长期停产停工煤矿，要协调电力部门停止矿井供电，公安部门停止供应火工品，严看死守，严防明停暗开；复产复工要坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，由县级地方政府主要负责人签字，不得违规委托下级地方政府及其部门代替签字验收。对列入去产能关闭退出规划的矿井，无论是2016年关闭退出的�是之后关闭退出的，要及时公告，采取有力措施令其立即停止生产，严禁设立“过渡期”或“回撤期”，防止出现“最后的疯狂”。煤矿安全监管监察部门除留有值班值守和保障日常运转、应急处置的人员外，要全部深入煤矿企业开展安全检查，发现问题及时通报、及时整改。 编辑 韩 颖