主动认识适应引领新常态 奋力开启经济发展新征程
成都市委经济工作会议召开
2015-01-08 来源：成都日报
2015年 1月7日，成都市委经济工作会议举行，省委常委、市委书记黄新初在会上作重要讲话。
今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
今年全市经济工作的主要任务是：一要努力保持经济平稳较快增长；二要加快推动产业转型升级；三要深入推进新型城镇化；四要全面深化改革开放；五要着力保障和改善民生。
会议主要任务是，进一步学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，深入分析当前宏观经济形势和成都经济发展新常态，总结2014年经济工作，部署2015年经济工作。
省委常委、市委书记黄新初在会上作重要讲话，分析当前经济形势和发展新常态，明确今年全市经济工作的总体要求和主要任务，并就加强对经济工作的领导和贯彻落实会议精神提出要求。市委副书记、代市长唐良智在讲话中总结了2014年全市经济工作，具体部署了今年经济工作。
市人大常委会主任于伟，市委副书记、市纪委书记邓修明，市委副书记李昆学，市委常委朱志宏、赵小维、刘超、黄建发、白刚、王忠林、陈建辉、刘仆、竹中强、胡元坤出席会议。
会议认为，刚刚过去的2014年，面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，市委认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持“稳中求进、改革创新、统筹发展”工作主基调，保持定力、精准发力、深处着力，促进了全市经济社会持续健康发展。一是综合施策稳增长，推动全市经济逆势上行、稳中有进，经济总量有望首次突破万亿元大关。二是坚定不移调结构，深入实施“产业升级”战略，推动全市经济量增质更优。三是着眼长远打基础，大力实施“交通先行”“立城优城”战略，城市功能和城乡形态进一步优化。四是扭住重点促改革，坚持以发展为牵引，相继启动7个方面284项具体改革，改革红利加快释放。五是尽心竭力惠民生，更大规模、更高标准地实施为民办实事民生工程。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市经济运行仍面临不少困难和挑战，对此必须保持高度警醒，逐一加以研究解决。
会议指出，去年以来，特别是在中央经济工作会议上，习近平总书记围绕经济发展新常态，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻揭示了新常态的外在特征及内在动因，鲜明指出了适应和引领新常态的战略取向及着力重点。在省委经济工作会议上，王东明书记紧密结合我省实际，就适应新常态提出了五个方面的重大要求。当前和今后一个时期，我们要把思想和行动统一到中央和省委的战略判断、战略谋划、战略部署上来，沿着认识、适应和引领新常态的大逻辑，与时俱进地抓好新常态下的经济工作。重点要把握好三个方面：
第一，适应新常态，就要顺应新趋势。在中央经济工作会议上，习近平总书记精辟分析了我国经济发展新常态带来的“九个趋势性变化”。成都经济和全国一样，正同步迈入发展新常态，发生着一系列具有趋势性、转折性的深刻变化。具体表现为：一是从经济增速看，高速增长已经难以为继，中高速增长将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们破除“GDP崇拜”“速度情结”和“换挡焦虑”，更加注重提升经济发展的质量和效益。二是从增长动力看，投资和要素投入拉动已经明显减弱，以消费和全要素生产率提高为主的多元拉动将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们从需求端和供给端同步发力，更好统筹掌控投资、消费和出口“三驾马车”，更加注重通过制度变革、结构升级和创新驱动来打破供给端瓶颈，多点、多向培育和增强经济增长动力。三是从产业结构看，传统产业格局正在加快打破，三产融合、高端高质、区域协调的发展将成为常态。顺应这一趋势性变化，
要求我们坚定不移地走转型升级之路，更加注重融合发展、高端发展、协调发展，全面提升产业层次和水平。四是从发展方式看，粗放型、外延式增长已经走到尽头，集约型、内涵式发展将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们更加自觉地转方式、提质量、增效益，进一步把发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。五是从城市竞争看，“单打独斗”的发展格局已经非常受限，依托城市群和经济圈抱团发展将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们进一步落实好省委“多点多极支撑”发展战略，更加注重加强与周边城市的优势互补、深度合作、抱团发展，更好发挥带头带动引领示范辐射作用。六是从管控风险看，各类隐性风险已经逐步显现，防范和化解风险将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们始终保持高度警醒，更加注重风险防控，坚决避免发生区域性、系统性风险，牢牢守住经济安全的“底线”。我市经济以上“六个趋势性变化”，从成都层面印证了习近平总书记“九个趋势性变化”的重大研判，是我国经济发展新常态在成都的具体表现，也是我市经济正在迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理新阶段的客观反映。认清和顺应这些趋势性变化，是我们做好新常态下经济工作的基本前提。
第二，适应新常态，就要把握新机遇。习近平总书记深刻指出，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。这一重大研判，同样适用于成都。大家要充分认识到，新常态其实是一种“优态”“活态”，归根到底是一种“正常态”，既有新挑战，更有新机
遇。抓住和用好了这些新机遇，我们不仅可以稳住经济平稳增长的势头，还可以蓄势突破，实现后发赶超。对成都而言，主要有这样几个机遇：第一个机遇，来自于改革红利。改革是破解各类发展难题的关键一招，也是成都当前发展的最大红利。随着新一轮改革特别是经济体制改革的全面深化，一些长期制约经济发展的体制机制障碍将会加快打破，创新创造的动力将会竞相迸发，市场主体的活力将会充分涌流，为经济发展释放出源源不断的制度红利。第二个机遇，来自于创新驱动。当前，由信息、生物、新能源、新材料等技术交叉融合引发的新一轮科技革命和产业变革正加快孕育，以互联网为基础的商业模式创新，催生出一大批新的消费热点和商业形态。这将对现有生产方式和市场格局带来颠覆性变革，必将重塑全球生产分工体系和区域经济版图。成都在新材料、轨道交通、航空航天等战略性新兴产业领域和电子商务、服务外包等新兴服务业领域，完全有基础、有条件搭上新一轮科技革命和产业变革的快车，引领经济转型升级、提质增效。第三个机遇，来自于区位重构。国家正在大力实施的“一带一路”战略和互联互通建设，将打通联接东亚、西亚、南亚和欧洲的交通运输大通道，构建全方位、立体化、网络状的对外开放系统。成都作为“一带一路”的交汇点和支撑点，将直接受惠于这一重大战略，大幅缩短联接世界的时空距离，深刻改写自身交通区位和经济区位，进一步从西部内陆城市转变为向西向南开放的支点城市，有力拓展经济发展的空间和腹地。第四个机遇，来自于政策聚焦。新一轮西部大开发深入实施，长江经济带、成渝经济区加快建设，四川天府新区升格为国家
级新区，一系列重大政策机遇聚焦成都、惠及成都。成都作为全省首位城市和西部特大中心城市，承接好这一系列政策机遇具备较大优势，有望成为各项支持政策的最大受益城市。
第三，适应新常态，就要拓展新功能。经济发展进入新常态，既深刻改变经济运行内在的“势”，又全面重构城市发展外部的“局”。我们必须以全新的视野审视发展方位，积极拓展城市功能，进一步强化新常态下成都在西部地区的核心地位和主导作用，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供坚实支撑。重点是抓好四个方面的建设：一要加快建设更具集聚辐射作用的区域中心，既为自身发展拓展纵深，又为区域崛起提供牵引。二要加快建设更具承载支撑能力的战略基地。推动重大项目密集落户、改革试点集中布局，把成都建设升级为全国、全省实施重要战略的首选基地。三要加快建设更具先导引领效应的创新引擎。大力强化科技创新、制度创新、管理创新，下决心突破一批具有基础性、先导性的核心关键技术，在更多创新领域由“跟跑”转向“抢跑”和“领跑”，把成都建设升级为区域创新体系中的引擎城市。四要加快建设更具国际竞争优势的开放平台。加快打造遵循国际惯例的政务环境、具有国际优势的生产环境、体现国际品质的生活环境，把成都建设升级为深度融入国际产业链条、更具全球竞争比较优势的开放平台。
会议指出，2015年，是我市经济发展全面迈入新常态的重要一年。综合研判多方面的情况，今年世界经济仍将延续“调整分化、疲弱复苏”的总体态势，国内经济仍将保持“三期叠加、稳中有进”的鲜明
特征，我市面临的宏观经济环境依然错综复杂，经济运行仍然存在较大下行压力，一些潜在风险需要高度防范，但“冷”与“热”并存、“危”与“机”同在，发展的“时”和“势”对成都总体有利。我们要审时度势、趋利避害，既充分预估和应对各类问题挑战，又善于捕捉和抢抓发展机遇，牢牢把握经济工作的主动权。从成都自身来看，当前我市经济工作面临的现实课题，就是“新常态、万亿级，再出发”。新常态，意味着我们抓经济工作的理念、思路和方法都必须做出深刻调整，那种铺摊子、强刺激的老套路、老办法，再也不能用、再也不管用了。万亿级，标志着成都经济将站在一个全新的发展起点上，发展的影响更大了、势头更足了，但面临的任务更重了、挑战更多了。这些都要求我们保持“归零”心态，消除不适应新常态的思维定势和路径依赖，清除固步自封、不求上进的自满思想和浮躁情绪，重整行装、再次出发，在新的发展征程上走得更好、更快、更远。
会议提出，今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
会议强调，准确把握我市今年经济工作的总体要求，核心是要把握“稳中求进、统筹发展”的工作主基调。首先，这一主基调与中央和省委经济工作基调高度契合。成都作为全国、全省发展棋局中的一枚棋子，必须始终把中央和省委的决策部署作为谋划、推动发展的根本遵循。我市今年经济工作的主基调，既全面落实了中央和省委“稳中求进”的工作基调，又结合成都实际进行了丰富拓展，是中央和省委精神在成都的具体化。其次，这一主基调与我市发展总体战略紧密承接。我市今年主基调在“稳”的基础上着重强调“进”，这个“进”包括了改革创新的纵深挺进和转型升级的全面推进，与我市“改革创新、转型升级”总体战略一脉相承，体现了政策的连续性和稳定性。再次，这一主基调贯穿着习近平总书记强调的辩证思维和系统思维。我市今年主基调中，“稳”是“进”的基础，“进”是“稳”的动能，“统筹”是“稳”和“进”的方法，三者之间紧密关联、辩证统一。“稳”，重点是要稳住经济运行，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保不发生区域性、系统性经济风险。“进”，重点是要推进转型升级、改革开放和创新驱动，力争转方式调结构取得新进展、经济发展质量和效益得到新提升。“统”，重点是要统筹“三驾马车”、三次产业、速度与效益、建设与环境、内资与外资、公有与民营、发展与民生、增长与风险之间的关系，推动经济社会全面协调可持续发展。
会议强调，落实我市今年经济工作的总体要求，关键是要坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先。坚持高端发展，重点是要高点起步、高位切入，下大力气发展高端产业和产业高端，
进一步培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，加快打造具有世界影响力的高端产业基地，推动我市经济加快由中低端向中高端水平迈进。坚持极核牵引，重点是要突出建强中心城区和天府新区两个“主极核”，培育壮大一批以卫星城、区域中心城为代表的“次极核”，切实优化提升各个极核的产业层次和功能品质，使之成为牵引成都经济发展的强大引擎。坚持改革创新，重点是要把全面深化改革作为解决发展所有问题的“总钥匙”“总开关”，深入实施创新驱动发展战略，努力向改革创新要潜力、要活力、要动力，为经济社会持续健康发展不断积聚和释放红利。坚持全域开放，重点是要以更加主动积极的姿态，深入推进产业领域和市域空间的全面开放，深度参与世界城市分工和全球产业合作，加快把成都建设成为各类产业、资本、人才汇聚西部的首选之地。坚持民生优先，重点是要把增进民生福祉作为经济发展的根本目的，想群众之所想、急群众之所急，持续解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在推动经济社会发展的同时，让发展成果更多更公平地惠及城乡群众。
会议明确了今年全市经济工作的主要任务——做好今年经济工作，必须深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”主基调，在“稳”字上下大功夫、在“进”字上做大文章，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、保稳定各项工作。重点要抓好五个方面：
一要努力保持经济平稳较快增长。我们必须始终坚持发展这个硬道理，牢牢抓住发展这个第一要务，保持定力、专注发展，确保经济
运行在合理区间，做到换挡不失速、调速不减势。保持经济平稳较快增长，要更好发挥“三驾马车”的拉动作用，确保投资保持较大规模，积极扩大有效消费需求，推动出口稳定增长。新常态下稳增长，还要充分看到经济活动中新旧力量的此消彼长，善于推陈出新，积极发现培育新的经济增长点，把各类潜在需求充分激发出来，形成推动发展的强大动力。
二要加快推动产业转型升级。我们必须从全国大局和自身需要出发，勇于面对结构调整的阵痛，深入实施“产业升级”战略，坚定不移转方式、调结构，进一步掌控好投资强度、消费强度和出口强度，加快把发展转入主要依靠优化资源配置、强化创新驱动、提高全要素生产率的轨道上来，不断提升发展的质量和后劲。推动产业转型升级，关键是要坚持高端发展。当前和今后一个时期，我市产业转型升级的主攻方向十分明确，就是要坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，以提升产业素质为核心，切实抓好产业的标准化建设，加快构建以先进制造业为先导、以现代服务业为支撑、以都市现代农业为基础的高端产业体系。推动产业转型升级，根本是要坚持创新发展。经济发展新常态最鲜明的一个“新”，就是动力新，正从要素驱动、投资驱动加快转向创新驱动。要更加突出科技创新的核心地位，紧密结合我市的产业基础和科技比较优势，进一步制定完善面向未来和全球竞争的“产业链全景图”“技术路线图”，明确我市科技创新主攻方向和突破口，力争在新一代信息技术、新材料、生物医药、轨道交通等战略性新兴产业领域，加快取得一批具备自主知识产权和核心竞争力的科技成
果。实施创新驱动，推动转型升级，主体力量都是企业。要把推动企业转型升级作为重中之重，集中扶持一批主业突出、带动力强的骨干型龙头企业，抓紧选育一批细分市场巨大、技术优势明显的成长型中小企业和科技型初创企业，加快形成业态高端、梯次衔接的现代企业集群。要把促进民营企业发展作为一件大事来抓，积极推进投融资体制改革和混合所有制改革，认真落实一系列支持鼓励政策，进一步推动民营经济蓬勃发展。
三要深入推进新型城镇化。新型城镇化既是我市稳增长的重要回旋余地，也是解决“三农”问题、推动城乡统筹发展的有力支撑。今年，要以国家推进新型城镇化综合试点为主要抓手，坚持以问题为导向，深入实施“统筹城乡”战略，积极推进城市建设管理转型升级，加快构建“一轴双核六走廊”的市域城镇体系，努力打造中西部地区最具承载能力、带动效应和竞争优势的现代化特大中心城市群。深入推进新型城镇化，要坚持以人为本。今年要继续把推进农业转移人口市民化作为城镇化的主要任务，深化户籍制度改革，严控中心城区人口规模，有序引导人口向中心城区以外城镇梯度转移，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题，让他们放心在城市落户，共建共享现代城市文明。深入推进新型城镇化，还要夯实硬件支撑，加快城乡基础设施建设。 四要全面深化改革开放。改革是发展的开路先锋，开放是发展的活力源泉。要按照中央和省委部署，统筹推进全面深化改革和全域开放，以改革扩开放、以开放促改革，同频共振、互相激荡，共同形成
新常态下推动成都经济持续健康发展的强大引擎。全面深化改革，要进一步坚持点面兼顾、重点突破。今年是全面深化改革的关键之年，随着改革的深入推进，需要啃的骨头越来越硬、需要蹚的险滩越来越多。越是这个时候，越要鼓足气、憋足劲，趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革取得新成效。当前，成都正处在扩大新一轮开放的历史机遇期。要牢牢把握国家实施“一带一路”战略、建设长江经济带等重大机遇，以构建开放型经济新体制为引领，深入实施“全域开放”战略，全方位推进对外交流合作，加快汇聚经济发展资源。
五要着力保障和改善民生。紧紧围绕建设宜人成都的发展愿景，继续坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，积极践行“三视三问”群众工作法，以更大的力度和更实的举措，深入实施为民办实事民生工程，进一步抓好就业促进工作、完善城乡社会保障和救助体系、健全公共服务体系、抓好生态建设和社会治理，朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”目标迈出坚实步伐。
会议强调，经济工作是党的中心工作，加强党对经济工作的领导责无旁贷，必须常抓常为。随着经济发展进入新常态，特别是随着全面深化改革、全面依法治市和全面从严治党的深入推进，党领导经济工作的观念、体制、方式、方法也应与时俱进。一要构建协调联动的工作机制，更好发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动形成各级各部门联动抓经济、合力谋发展的良好格局。二是坚持依法领导和管理经济工作。社会主义市场经济，本质上是法治经济，各级
党委领导、调控和治理经济，必须牢固树立法治思维和法治观念，更多依靠法治，决不超越法律，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。三是增强经济工作方面的专业素养。广大干部特别是领导干部，必须根据经济工作需要，深入学习钻研政治、经济、社会、管理、国际等方面知识，努力把握微观经济规律、把握宏观经济大势，成为经济工作的能手和干将。四是政绩考核要更加科学化，把结构调整、民生改善、社会进步、生态效益等方面工作作为重要考核内容，努力把经济发展的实绩考全考准。五是舆论引导要坚持正面鼓劲为主，大力宣传我市稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面成绩，全面阐释我市经济发展新常态的外部特征、内在动因、重大机遇及适应举措，努力稳定人们的消费预期、收入增长预期、发展前景预期，为经济发展广泛汇聚正能量。
下午，与会人员分组学习讨论了黄新初同志、唐良智同志讲话精神。讨论过程中，大家一致肯定，在复杂多变的宏观形势下，经济总量有望首次突破万亿大关，这是成都发展史上的标志性事件，成绩来之不易，要倍加珍惜。大家一致赞成，市委对全市经济发展新常态特征的判断，既贯穿了中央、省委经济工作会议精神，又体现了成都自身特色。市委对全年经济目标的预期和确定的主要任务，符合成都实际，与中央、省委要求一致。大家一致表示，要认真学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应新常态，扎实抓好全年工作。 就贯彻落实此次会议精神，推动成都新常态下的新发展，会议提出五点要求：
一要在深刻把握会议精神上下功夫。这次会议是在发展进入新常态下召开的一次重要会议，对于成都当前和今后的发展至关重要，全面学习、深刻把握会议精神，是全市上下的一项重要任务。当前，特别要结合成都“新常态、万亿级，再出发”的总要求来把握会议精神。要以“新常态”为视角准确把握发展趋势，以“万亿级”为起点科学谋划发展大局，以“再出发”的气概奋力推进发展实践。
二要在培育新增长点上做文章。新常态要求不再以GDP论英雄，但这绝不意味着经济发展就不重要了，而是更加强调要改变过去以投资拉动为主、资源粗放利用、业态单一低端的经济发展模式，这就需要积极发现培育新的增长点。成都作为首位城市，要按照中央、省委经济工作会议的决策部署，更好发挥市场关键作用，更好发挥创新引领作用，更好发挥改革推动作用，在培育和发现新的增长点上，先人一步、快人一拍、优人一筹，为全省乃至全国作出示范。
三要在破解要素约束上出实招。要坚持“人才是第一要素”破解创新难，用好资本证券化、资源证券化方式破解融资难，坚持“盘活存量变增量”破解用地难，更善于发挥技术、创新等“新要素”对经济发展的驱动作用。
四要在营造创新创业环境上开新局。各级各部门要把营造良好的创新创业环境当作重要责任，该放的放到位，该给的给到位，该管的管到位，努力为有意愿、有能力的创业者营造“如鱼得水”的环境，以大众创业、万众创新的潮涌，打造成都经济发展的强大动力引擎。“放到位”就必须打破审批“优越感”，把该放的都放下，让企业发展的道路
更加通畅，让社会创业热情更加高涨；“给到位”就必须避免政策“碎片化”，相关牵头部门要加强统筹，整合碎片，握指成拳，形成科学规范、完善高效的政策体系，充分发挥政策的合力作用；“管到位”就必须坚决破除“潜规则”、遵守明规则，打开“前门”、封掉“后门”，拆掉“暗门”、控制“旋转门”，以对“吃拿卡要”等行为的零容忍，营造高效优质的服务环境。
五要在转作风抓落实上带好头。实现今年改革发展任务，各级领导干部既是组织者也是实践者，必须以良好的精神状态，发扬“钉钉子”精神，扑下身子狠抓落实。抓落实，要有敢为人先的魄力。打破过去抓经济的惯性思维和路径依赖，大力创新发展理念、思路和办法，在更多发展领域拿出更具开创性、突破性的工作举措，从“追浪跟随”转向“勇立潮头”。抓落实，要有敢于担当的胸襟。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，不能怕出错不干事、怕麻烦不抓事、怕吃亏不揽事。要努力营造敢于担当、崇尚实干、注重落实的良好风气；要积极营造宽容失误的为政环境，形成上下齐心、层层负责、一抓到底的好局面。抓落实，要有雷厉风行的作风。成都有望迈上“万亿级”台阶，前有标兵，后有“追兵”，工作等不得，也慢不得，更拖不得，看准的事，就要大胆干、立马干。要深化“庸懒散浮拖”专项整治，治庸提能、治懒正气、治散聚力、治浮定神、治拖增效，在全市上下形成坐言起行、快马加鞭的工作作风。抓落实，要有锲而不舍的韧劲。各级领导干部要以“功成不必在我”的思想境界，以“建功立业舍我其谁”的工作劲头，
把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，眼睛往下看，身子往下沉，劲头往下使，多到群众中去，多到生产一线去，多到矛盾和问题集中的地方去，加强调查研究，促进问题解决，推动工作落实。 会议强调，元旦刚过，春节即将来临，当前要抓好几项工作：一是深入扎实做好关心群众工作。要结合开展“走基层”活动，深入到灾区、贫困地区和城乡困难家庭走访慰问、解决具体困难；要加强物资供应和市场监管，确保市场供应和食品安全；要切实抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生；要加强社会治安专项整治，确保社会稳定和谐。二是全面落实从严治党各项要求。各级领导干部要带头自觉做到廉洁过节、勤俭过节，严禁用公款相互走访、相互送礼、相互宴请；要严肃财政纪律和财经制度，坚决杜绝岁末年初突击花钱、乱发钱物；要强化对节日期间廉政建设的监督检查，对违反规定、顶风违纪的，要严肃查处，坚决追究责任。三是努力实现今年工作良好开局。抓好一季度工作，对完成全年各项目标任务至关重要，各地各部门要对一季度工作专门研究、具体安排，抓早、抓好、抓主动，努力实现经济工作“开门红”。
会议号召，站上“新常态、万亿级”的全新起点，成都经济新一轮发展的壮阔征程全面开启，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，拼搏进取、真抓实干，全面完成今年经济发展各项任务，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市而不懈奋斗。
市人大常委会党员副主任，市政府副市长、资政，市政协党员副主席，市检察院检察长，成都警备区司令员，市长助理等参加会议。 社论
新常态 新起点 新征程
刚刚闭幕的市委经济工作会议，是在发展进入新常态召开的一次重要会议，对于我市当前和今后的发展至关重要。全市上下要认真学习贯彻好会议精神，把思想和行动统一到市委对形势的分析判断上来，统一到市委对经济工作的决策部署上来，牢牢把握会议确定的“稳中求进、统筹发展”的工作主基调，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，破解好我市经济工作“新常态、万亿级，再出发”的现实课题，顺应大势，与时俱进，在新常态下奋力开创我市经济社会发展新局面。
2014年，面对复杂严峻的国内外宏观经济形势，市委、市政府顶住巨大压力和诸多挑战，团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持“稳中求进、改革创新、统筹发展”工作主基调，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，促进了全市经济社会持续健康发展，是成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的征程上具有里程碑意义的一年。
当前，我国经济发展的一个最为显著的特征，就是已经进入新常态。去年以来，特别是在中央经济工作会议上，习近平总书记对经济发展“新常态”在九个方面进行了系统性阐述，鲜明指出了适应和引领新常态的战略取向及着力重点。随即召开的省委经济工作会议结合我
省实际，就适应新常态提出了五个方面的重大要求。保持我市经济平稳健康发展，必须深入理解、认真贯彻中央和省委的战略判断、战略谋划、战略部署，沿着认识、适应和引领新常态的大逻辑，以“再出发”的豪迈气概，与时俱进，积极拼搏，奋力争先。
适应新常态，就要顺应新趋势。当前，我市经济正发生着一系列具有趋势性、转折性的深刻变化，增长速度从高速转向中高速，增长动力上投资和要素投入拉动明显减弱，产业结构正趋向于三产融合、高端高质、区域协调发展，发展方式转向质量效率型集约增长，城市群和经济圈抱团发展日益重要，而诸多隐性风险的逐步显现则对防范和化解风险的能力提出了更高要求。认清和顺应这些趋势性变化，是做好新常态下经济工作的基本前提，只有观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，才能牢牢把握经济工作的主动权。
适应新常态，就要把握新机遇。面对“冷”“热”并存、“危”“机”同在的复杂形势，必须审时度势、趋利避害，捕捉和抢抓发展的“时”和“势”。要狠抓改革攻坚，牢牢把握住“改革”这一破解各类发展难题的关键一招，向改革要红利；要突出创新驱动，不断增强自主创新能力，不断破除体制机制障碍，加快形成新的经济增长点；要善于把握新形势、新政策，从中挖掘城市发展的新优势，国家正在大力实施的“一带一路”战略和互联互通建设、对中西部地区支持政策力度的加大以及四川天府新区升格为国家级新区的政策红利，都是我市蓄势突破、后发赶超的极为有利因素。
适应新常态，就要拓展新功能。要以全新的视野审视发展方位，拓展经济发展新的更大空间，既深刻改变经济运行内在的“势”，又全面重构城市发展外部的“局”。要加快建设更具集聚辐射作用的区域中心，加快建设更具承载支撑能力的战略基地，加快建设更具先导引领效应的创新引擎，加快建设更具国际竞争优势的开放平台，以此进一步强化新常态下成都在西部地区的核心地位和主导作用，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供坚实支撑。
主动适应经济发展新常态，必须进一步加强党对经济工作的领导。各级党委要对经济工作常抓常为，不断转变和改进领导经济工作的观念、体制、方式和方法。当前一个时期，尤其要带头在深刻把握会议精神上下功夫，在培育新增长点上做文章，在破解要素约束上出实招，在营造创新创业环境上开新局，在转作风抓落实上带好头。 新常态、新起点、再出发。2015年，是我市经济发展全面迈入新常态的重要一年，是改革发展任务艰巨繁重的一年。我们要坚持高端引领、极核驱动、改革创新、全域开放、民生优先，以领先发展为责任担当，以转型升级为发展方向，以改革创新为核心动力，努力保持经济平稳较快增长、加快推动产业转型升级、深入推进新型城镇化、全面深化改革开放、着力保障和改善民生，推动我市经济社会发展再创佳绩。 （记者 张魁勇 摄影 王熙维 张全能）
新常态 再出发
——市委经济工作会议侧记
2015年全市经济工作总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
刚刚过去的2014年，成都经济逆势上行、稳中有进，在成都发展史上写下具有里程碑的一笔。
已经开启的2015年，是成都经济发展全面迈入新常态的重要一年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。 站在新的起点，面对 “冷”与“热”并存、“危”与“机”同在的经济大势，成都这座特大中心城市和全省首位城市，如何认识发展的“时”与“势”？如何认识新常态、适应新常态、积极引领经济发展新常态？ 为期一天的市委经济工作会议，厘清了思路，凝聚了共识：以永不满足的“归零”心态，“再出发”的豪迈气概，不达目标誓不罢休的工作干劲，在“新常态、万亿级”的全新起点上开创成都科学发展的新境界。
新常态下稳增长 有决心更有信心
用新常态的视角透视今年成都经济发展“路线图”，会发现许多新亮点在闪耀。
新常态下，我们应当有什么样的速度观？
——要破除“GDP崇拜”“速度情结”和“换挡焦虑”，更加注重提升经济发展的质量和效益。
新常态下，又该用什么样的方式稳增长？
——保持经济平稳较快增长，要更好发挥“三驾马车”的拉动作用。
在思维激荡智慧碰撞的热烈讨论中，市委对经济工作的判断和谋划，引发与会者的共鸣。
市农委主任徐兴国说，“六个趋势性变化”是成都经济迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段的客观反映，我们要以新姿态迎接新常态。
肩负加快发展先进制造业的重任，龙泉驿区区长何勋的担子更重，“我们要全力保障汽车产业主导产品持续健康发展，2015年力争汽车主营业务销售实现1800亿元，整车力争突破100万辆，加快推进东风神龙成都基地项目建设，确保一汽丰田2.7L普拉多等重大项目竣工投产，全年力争工业投资突破100亿元。”
市投促委主任姜斌介绍说，新常态下，将继续围绕项目开展招商，实现大招项目，招大项目；围绕电子信息、汽车等主导产业招商引商，完善产业链；围绕一二三产业联动创新招商工作，重点分析生产性服务业如金融服务业、科技服务业等目标企业，加大招商力度。
新常态下稳增长，要积极发现培育新的经济增长点。不少与会者不约而同将目光投向旅游业。
围绕完善提升旅游公共服务能力，拉长旅游消费链条，都江堰市委书记张余松和新津县委书记夏先义各有“新招”：都江堰市将推进旅游产品的开发创新，着力发展体验性的休闲、养生、文化旅游产品，大力开发冬季和夜间休闲旅游项目，开发都江堰市山、水、道、熊猫特色文化元素的旅游商品，推动旅游产业从门票消费型向复合消费型转变；而新津县将充分利用其位于川藏旅游线、成乐旅游线的资源优势，让游客从路过到驻足并消费。
新常态下重改革 有目标更有办法
2014年一份沉甸甸的改革清单，让改革成为新常态。新的一年，围绕全面深化改革，相关部门正推动改革向纵深发展。“我们陆续梳理了一些重大项目，让社会资本参与，通过投资体制改革释放活力。”对于改革的思路，市发改委主任何礼胸有成竹，他透露，今年将推进投融资体制改革，着力消除“玻璃门”“旋转门”，把政府项目充分向民间开放，在简政放权方面继续寻找空间。
对于新常态下的发展动力，除了改革红利，“创新驱动”也是“主角”。讨论中，与会者敏锐抓到了经济发展新常态最鲜明的一个“新”字。强化科技创新、制度创新、管理创新，在更多创新领域由“跟跑”转向“抢跑”和“领跑”，把成都建设升级为区域创新体系中的引擎城市。 为改变就地转化率低的现状，让“金蛋”变成“金产业”，去年，直指校院地协调创新的“成都十条”发布，我市校院地协调创新座谈会机
制启动运行。谈及今年的打算，市科技局局长唐华思路清晰、目标明确，“推动科技成果在蓉转化实施，加快建设校院地协同创新载体，我们将进一步支持在蓉高校院所利用校院内或周边存量土地、楼宇等资源，共建一批产业技术研究院、科技孵化载体、成果转化实体机构。” 双流县县长周先毅的发言与此形成了呼应，据他介绍，双流县与电子科技大学共建的成都研究院将于今年5月建成，而研究院所配套的产业园目前已经吸引了64家企业入驻。
新常态下惠民生 有情怀更有举措
经济下行，居民收入会不会缩水？就业形势会不会趋紧？2014年的数据证明，越是财政运行趋紧，用于民生的“真金白银”却越是大幅增加——全市公共财政用于民生领域的支出达到860亿元，投入规模创下历史新高。
在今年的经济工作中，实施更加积极的就业促进政策是浓墨重彩的一笔。市人社局局长张济环给出了五个环节：结合培育战略型新兴产业、创新发展服务业、小微企业，建立经济发展与扩大就业联动机制；推动大众创业，万众创新，以创业创新带动就业；三是强化职业技能培训；四是加强就业、失业动态监测和形势分析研判；五是加强和改进公共就业服务。
在2015年成都经济发展“路线图”和“任务书”中，“民生”二字尤重。“让发展成果更多更公平地惠及城乡群众”的承诺，无疑是一颗“定心丸”。如何围绕“公平”二字做好文章，来自教育、卫生领域的与会者纷纷表示，要进一步促进优质教育、医疗卫生资源的全覆盖和均衡化。
市医管局局长娄进透露，今年在市管公立医院全面推开分级诊疗制度，建立基层医院、县级医院和大医院结对，让区（市）县的老百姓足不出县就能看大病，解决看病难看病贵的难题。而按照市医管局的工作计划，每个医院还将建设健康养老中心，以应对人口老龄化问题。
围绕全力构建的“以公共财政投入为主，以公办和公益性幼儿园为主”的学前教育发展格局，市教育局局长吕信伟拿出了三个数据，将用三年的时间新建400多所公益性幼儿园，新增10多万个学位，届时成都户籍的学龄前儿童学位率将达到75%。
主动认识适应引领新常态 奋力开启经济发展新征程
成都市委经济工作会议召开
2015-01-08 来源：成都日报
2015年 1月7日，成都市委经济工作会议举行，省委常委、市委书记黄新初在会上作重要讲话。
今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
今年全市经济工作的主要任务是：一要努力保持经济平稳较快增长；二要加快推动产业转型升级；三要深入推进新型城镇化；四要全面深化改革开放；五要着力保障和改善民生。
会议主要任务是，进一步学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，深入分析当前宏观经济形势和成都经济发展新常态，总结2014年经济工作，部署2015年经济工作。
省委常委、市委书记黄新初在会上作重要讲话，分析当前经济形势和发展新常态，明确今年全市经济工作的总体要求和主要任务，并就加强对经济工作的领导和贯彻落实会议精神提出要求。市委副书记、代市长唐良智在讲话中总结了2014年全市经济工作，具体部署了今年经济工作。
市人大常委会主任于伟，市委副书记、市纪委书记邓修明，市委副书记李昆学，市委常委朱志宏、赵小维、刘超、黄建发、白刚、王忠林、陈建辉、刘仆、竹中强、胡元坤出席会议。
会议认为，刚刚过去的2014年，面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，市委认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持“稳中求进、改革创新、统筹发展”工作主基调，保持定力、精准发力、深处着力，促进了全市经济社会持续健康发展。一是综合施策稳增长，推动全市经济逆势上行、稳中有进，经济总量有望首次突破万亿元大关。二是坚定不移调结构，深入实施“产业升级”战略，推动全市经济量增质更优。三是着眼长远打基础，大力实施“交通先行”“立城优城”战略，城市功能和城乡形态进一步优化。四是扭住重点促改革，坚持以发展为牵引，相继启动7个方面284项具体改革，改革红利加快释放。五是尽心竭力惠民生，更大规模、更高标准地实施为民办实事民生工程。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市经济运行仍面临不少困难和挑战，对此必须保持高度警醒，逐一加以研究解决。
会议指出，去年以来，特别是在中央经济工作会议上，习近平总书记围绕经济发展新常态，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻揭示了新常态的外在特征及内在动因，鲜明指出了适应和引领新常态的战略取向及着力重点。在省委经济工作会议上，王东明书记紧密结合我省实际，就适应新常态提出了五个方面的重大要求。当前和今后一个时期，我们要把思想和行动统一到中央和省委的战略判断、战略谋划、战略部署上来，沿着认识、适应和引领新常态的大逻辑，与时俱进地抓好新常态下的经济工作。重点要把握好三个方面：
第一，适应新常态，就要顺应新趋势。在中央经济工作会议上，习近平总书记精辟分析了我国经济发展新常态带来的“九个趋势性变化”。成都经济和全国一样，正同步迈入发展新常态，发生着一系列具有趋势性、转折性的深刻变化。具体表现为：一是从经济增速看，高速增长已经难以为继，中高速增长将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们破除“GDP崇拜”“速度情结”和“换挡焦虑”，更加注重提升经济发展的质量和效益。二是从增长动力看，投资和要素投入拉动已经明显减弱，以消费和全要素生产率提高为主的多元拉动将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们从需求端和供给端同步发力，更好统筹掌控投资、消费和出口“三驾马车”，更加注重通过制度变革、结构升级和创新驱动来打破供给端瓶颈，多点、多向培育和增强经济增长动力。三是从产业结构看，传统产业格局正在加快打破，三产融合、高端高质、区域协调的发展将成为常态。顺应这一趋势性变化，
要求我们坚定不移地走转型升级之路，更加注重融合发展、高端发展、协调发展，全面提升产业层次和水平。四是从发展方式看，粗放型、外延式增长已经走到尽头，集约型、内涵式发展将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们更加自觉地转方式、提质量、增效益，进一步把发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。五是从城市竞争看，“单打独斗”的发展格局已经非常受限，依托城市群和经济圈抱团发展将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们进一步落实好省委“多点多极支撑”发展战略，更加注重加强与周边城市的优势互补、深度合作、抱团发展，更好发挥带头带动引领示范辐射作用。六是从管控风险看，各类隐性风险已经逐步显现，防范和化解风险将成为常态。顺应这一趋势性变化，要求我们始终保持高度警醒，更加注重风险防控，坚决避免发生区域性、系统性风险，牢牢守住经济安全的“底线”。我市经济以上“六个趋势性变化”，从成都层面印证了习近平总书记“九个趋势性变化”的重大研判，是我国经济发展新常态在成都的具体表现，也是我市经济正在迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理新阶段的客观反映。认清和顺应这些趋势性变化，是我们做好新常态下经济工作的基本前提。
第二，适应新常态，就要把握新机遇。习近平总书记深刻指出，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。这一重大研判，同样适用于成都。大家要充分认识到，新常态其实是一种“优态”“活态”，归根到底是一种“正常态”，既有新挑战，更有新机
遇。抓住和用好了这些新机遇，我们不仅可以稳住经济平稳增长的势头，还可以蓄势突破，实现后发赶超。对成都而言，主要有这样几个机遇：第一个机遇，来自于改革红利。改革是破解各类发展难题的关键一招，也是成都当前发展的最大红利。随着新一轮改革特别是经济体制改革的全面深化，一些长期制约经济发展的体制机制障碍将会加快打破，创新创造的动力将会竞相迸发，市场主体的活力将会充分涌流，为经济发展释放出源源不断的制度红利。第二个机遇，来自于创新驱动。当前，由信息、生物、新能源、新材料等技术交叉融合引发的新一轮科技革命和产业变革正加快孕育，以互联网为基础的商业模式创新，催生出一大批新的消费热点和商业形态。这将对现有生产方式和市场格局带来颠覆性变革，必将重塑全球生产分工体系和区域经济版图。成都在新材料、轨道交通、航空航天等战略性新兴产业领域和电子商务、服务外包等新兴服务业领域，完全有基础、有条件搭上新一轮科技革命和产业变革的快车，引领经济转型升级、提质增效。第三个机遇，来自于区位重构。国家正在大力实施的“一带一路”战略和互联互通建设，将打通联接东亚、西亚、南亚和欧洲的交通运输大通道，构建全方位、立体化、网络状的对外开放系统。成都作为“一带一路”的交汇点和支撑点，将直接受惠于这一重大战略，大幅缩短联接世界的时空距离，深刻改写自身交通区位和经济区位，进一步从西部内陆城市转变为向西向南开放的支点城市，有力拓展经济发展的空间和腹地。第四个机遇，来自于政策聚焦。新一轮西部大开发深入实施，长江经济带、成渝经济区加快建设，四川天府新区升格为国家
级新区，一系列重大政策机遇聚焦成都、惠及成都。成都作为全省首位城市和西部特大中心城市，承接好这一系列政策机遇具备较大优势，有望成为各项支持政策的最大受益城市。
第三，适应新常态，就要拓展新功能。经济发展进入新常态，既深刻改变经济运行内在的“势”，又全面重构城市发展外部的“局”。我们必须以全新的视野审视发展方位，积极拓展城市功能，进一步强化新常态下成都在西部地区的核心地位和主导作用，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供坚实支撑。重点是抓好四个方面的建设：一要加快建设更具集聚辐射作用的区域中心，既为自身发展拓展纵深，又为区域崛起提供牵引。二要加快建设更具承载支撑能力的战略基地。推动重大项目密集落户、改革试点集中布局，把成都建设升级为全国、全省实施重要战略的首选基地。三要加快建设更具先导引领效应的创新引擎。大力强化科技创新、制度创新、管理创新，下决心突破一批具有基础性、先导性的核心关键技术，在更多创新领域由“跟跑”转向“抢跑”和“领跑”，把成都建设升级为区域创新体系中的引擎城市。四要加快建设更具国际竞争优势的开放平台。加快打造遵循国际惯例的政务环境、具有国际优势的生产环境、体现国际品质的生活环境，把成都建设升级为深度融入国际产业链条、更具全球竞争比较优势的开放平台。
会议指出，2015年，是我市经济发展全面迈入新常态的重要一年。综合研判多方面的情况，今年世界经济仍将延续“调整分化、疲弱复苏”的总体态势，国内经济仍将保持“三期叠加、稳中有进”的鲜明
特征，我市面临的宏观经济环境依然错综复杂，经济运行仍然存在较大下行压力，一些潜在风险需要高度防范，但“冷”与“热”并存、“危”与“机”同在，发展的“时”和“势”对成都总体有利。我们要审时度势、趋利避害，既充分预估和应对各类问题挑战，又善于捕捉和抢抓发展机遇，牢牢把握经济工作的主动权。从成都自身来看，当前我市经济工作面临的现实课题，就是“新常态、万亿级，再出发”。新常态，意味着我们抓经济工作的理念、思路和方法都必须做出深刻调整，那种铺摊子、强刺激的老套路、老办法，再也不能用、再也不管用了。万亿级，标志着成都经济将站在一个全新的发展起点上，发展的影响更大了、势头更足了，但面临的任务更重了、挑战更多了。这些都要求我们保持“归零”心态，消除不适应新常态的思维定势和路径依赖，清除固步自封、不求上进的自满思想和浮躁情绪，重整行装、再次出发，在新的发展征程上走得更好、更快、更远。
会议提出，今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
会议强调，准确把握我市今年经济工作的总体要求，核心是要把握“稳中求进、统筹发展”的工作主基调。首先，这一主基调与中央和省委经济工作基调高度契合。成都作为全国、全省发展棋局中的一枚棋子，必须始终把中央和省委的决策部署作为谋划、推动发展的根本遵循。我市今年经济工作的主基调，既全面落实了中央和省委“稳中求进”的工作基调，又结合成都实际进行了丰富拓展，是中央和省委精神在成都的具体化。其次，这一主基调与我市发展总体战略紧密承接。我市今年主基调在“稳”的基础上着重强调“进”，这个“进”包括了改革创新的纵深挺进和转型升级的全面推进，与我市“改革创新、转型升级”总体战略一脉相承，体现了政策的连续性和稳定性。再次，这一主基调贯穿着习近平总书记强调的辩证思维和系统思维。我市今年主基调中，“稳”是“进”的基础，“进”是“稳”的动能，“统筹”是“稳”和“进”的方法，三者之间紧密关联、辩证统一。“稳”，重点是要稳住经济运行，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保不发生区域性、系统性经济风险。“进”，重点是要推进转型升级、改革开放和创新驱动，力争转方式调结构取得新进展、经济发展质量和效益得到新提升。“统”，重点是要统筹“三驾马车”、三次产业、速度与效益、建设与环境、内资与外资、公有与民营、发展与民生、增长与风险之间的关系，推动经济社会全面协调可持续发展。
会议强调，落实我市今年经济工作的总体要求，关键是要坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先。坚持高端发展，重点是要高点起步、高位切入，下大力气发展高端产业和产业高端，
进一步培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，加快打造具有世界影响力的高端产业基地，推动我市经济加快由中低端向中高端水平迈进。坚持极核牵引，重点是要突出建强中心城区和天府新区两个“主极核”，培育壮大一批以卫星城、区域中心城为代表的“次极核”，切实优化提升各个极核的产业层次和功能品质，使之成为牵引成都经济发展的强大引擎。坚持改革创新，重点是要把全面深化改革作为解决发展所有问题的“总钥匙”“总开关”，深入实施创新驱动发展战略，努力向改革创新要潜力、要活力、要动力，为经济社会持续健康发展不断积聚和释放红利。坚持全域开放，重点是要以更加主动积极的姿态，深入推进产业领域和市域空间的全面开放，深度参与世界城市分工和全球产业合作，加快把成都建设成为各类产业、资本、人才汇聚西部的首选之地。坚持民生优先，重点是要把增进民生福祉作为经济发展的根本目的，想群众之所想、急群众之所急，持续解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在推动经济社会发展的同时，让发展成果更多更公平地惠及城乡群众。
会议明确了今年全市经济工作的主要任务——做好今年经济工作，必须深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”主基调，在“稳”字上下大功夫、在“进”字上做大文章，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、保稳定各项工作。重点要抓好五个方面：
一要努力保持经济平稳较快增长。我们必须始终坚持发展这个硬道理，牢牢抓住发展这个第一要务，保持定力、专注发展，确保经济
运行在合理区间，做到换挡不失速、调速不减势。保持经济平稳较快增长，要更好发挥“三驾马车”的拉动作用，确保投资保持较大规模，积极扩大有效消费需求，推动出口稳定增长。新常态下稳增长，还要充分看到经济活动中新旧力量的此消彼长，善于推陈出新，积极发现培育新的经济增长点，把各类潜在需求充分激发出来，形成推动发展的强大动力。
二要加快推动产业转型升级。我们必须从全国大局和自身需要出发，勇于面对结构调整的阵痛，深入实施“产业升级”战略，坚定不移转方式、调结构，进一步掌控好投资强度、消费强度和出口强度，加快把发展转入主要依靠优化资源配置、强化创新驱动、提高全要素生产率的轨道上来，不断提升发展的质量和后劲。推动产业转型升级，关键是要坚持高端发展。当前和今后一个时期，我市产业转型升级的主攻方向十分明确，就是要坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，以提升产业素质为核心，切实抓好产业的标准化建设，加快构建以先进制造业为先导、以现代服务业为支撑、以都市现代农业为基础的高端产业体系。推动产业转型升级，根本是要坚持创新发展。经济发展新常态最鲜明的一个“新”，就是动力新，正从要素驱动、投资驱动加快转向创新驱动。要更加突出科技创新的核心地位，紧密结合我市的产业基础和科技比较优势，进一步制定完善面向未来和全球竞争的“产业链全景图”“技术路线图”，明确我市科技创新主攻方向和突破口，力争在新一代信息技术、新材料、生物医药、轨道交通等战略性新兴产业领域，加快取得一批具备自主知识产权和核心竞争力的科技成
果。实施创新驱动，推动转型升级，主体力量都是企业。要把推动企业转型升级作为重中之重，集中扶持一批主业突出、带动力强的骨干型龙头企业，抓紧选育一批细分市场巨大、技术优势明显的成长型中小企业和科技型初创企业，加快形成业态高端、梯次衔接的现代企业集群。要把促进民营企业发展作为一件大事来抓，积极推进投融资体制改革和混合所有制改革，认真落实一系列支持鼓励政策，进一步推动民营经济蓬勃发展。
三要深入推进新型城镇化。新型城镇化既是我市稳增长的重要回旋余地，也是解决“三农”问题、推动城乡统筹发展的有力支撑。今年，要以国家推进新型城镇化综合试点为主要抓手，坚持以问题为导向，深入实施“统筹城乡”战略，积极推进城市建设管理转型升级，加快构建“一轴双核六走廊”的市域城镇体系，努力打造中西部地区最具承载能力、带动效应和竞争优势的现代化特大中心城市群。深入推进新型城镇化，要坚持以人为本。今年要继续把推进农业转移人口市民化作为城镇化的主要任务，深化户籍制度改革，严控中心城区人口规模，有序引导人口向中心城区以外城镇梯度转移，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题，让他们放心在城市落户，共建共享现代城市文明。深入推进新型城镇化，还要夯实硬件支撑，加快城乡基础设施建设。 四要全面深化改革开放。改革是发展的开路先锋，开放是发展的活力源泉。要按照中央和省委部署，统筹推进全面深化改革和全域开放，以改革扩开放、以开放促改革，同频共振、互相激荡，共同形成
新常态下推动成都经济持续健康发展的强大引擎。全面深化改革，要进一步坚持点面兼顾、重点突破。今年是全面深化改革的关键之年，随着改革的深入推进，需要啃的骨头越来越硬、需要蹚的险滩越来越多。越是这个时候，越要鼓足气、憋足劲，趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革取得新成效。当前，成都正处在扩大新一轮开放的历史机遇期。要牢牢把握国家实施“一带一路”战略、建设长江经济带等重大机遇，以构建开放型经济新体制为引领，深入实施“全域开放”战略，全方位推进对外交流合作，加快汇聚经济发展资源。
五要着力保障和改善民生。紧紧围绕建设宜人成都的发展愿景，继续坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，积极践行“三视三问”群众工作法，以更大的力度和更实的举措，深入实施为民办实事民生工程，进一步抓好就业促进工作、完善城乡社会保障和救助体系、健全公共服务体系、抓好生态建设和社会治理，朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”目标迈出坚实步伐。
会议强调，经济工作是党的中心工作，加强党对经济工作的领导责无旁贷，必须常抓常为。随着经济发展进入新常态，特别是随着全面深化改革、全面依法治市和全面从严治党的深入推进，党领导经济工作的观念、体制、方式、方法也应与时俱进。一要构建协调联动的工作机制，更好发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动形成各级各部门联动抓经济、合力谋发展的良好格局。二是坚持依法领导和管理经济工作。社会主义市场经济，本质上是法治经济，各级
党委领导、调控和治理经济，必须牢固树立法治思维和法治观念，更多依靠法治，决不超越法律，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。三是增强经济工作方面的专业素养。广大干部特别是领导干部，必须根据经济工作需要，深入学习钻研政治、经济、社会、管理、国际等方面知识，努力把握微观经济规律、把握宏观经济大势，成为经济工作的能手和干将。四是政绩考核要更加科学化，把结构调整、民生改善、社会进步、生态效益等方面工作作为重要考核内容，努力把经济发展的实绩考全考准。五是舆论引导要坚持正面鼓劲为主，大力宣传我市稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面成绩，全面阐释我市经济发展新常态的外部特征、内在动因、重大机遇及适应举措，努力稳定人们的消费预期、收入增长预期、发展前景预期，为经济发展广泛汇聚正能量。
下午，与会人员分组学习讨论了黄新初同志、唐良智同志讲话精神。讨论过程中，大家一致肯定，在复杂多变的宏观形势下，经济总量有望首次突破万亿大关，这是成都发展史上的标志性事件，成绩来之不易，要倍加珍惜。大家一致赞成，市委对全市经济发展新常态特征的判断，既贯穿了中央、省委经济工作会议精神，又体现了成都自身特色。市委对全年经济目标的预期和确定的主要任务，符合成都实际，与中央、省委要求一致。大家一致表示，要认真学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应新常态，扎实抓好全年工作。 就贯彻落实此次会议精神，推动成都新常态下的新发展，会议提出五点要求：
一要在深刻把握会议精神上下功夫。这次会议是在发展进入新常态下召开的一次重要会议，对于成都当前和今后的发展至关重要，全面学习、深刻把握会议精神，是全市上下的一项重要任务。当前，特别要结合成都“新常态、万亿级，再出发”的总要求来把握会议精神。要以“新常态”为视角准确把握发展趋势，以“万亿级”为起点科学谋划发展大局，以“再出发”的气概奋力推进发展实践。
二要在培育新增长点上做文章。新常态要求不再以GDP论英雄，但这绝不意味着经济发展就不重要了，而是更加强调要改变过去以投资拉动为主、资源粗放利用、业态单一低端的经济发展模式，这就需要积极发现培育新的增长点。成都作为首位城市，要按照中央、省委经济工作会议的决策部署，更好发挥市场关键作用，更好发挥创新引领作用，更好发挥改革推动作用，在培育和发现新的增长点上，先人一步、快人一拍、优人一筹，为全省乃至全国作出示范。
三要在破解要素约束上出实招。要坚持“人才是第一要素”破解创新难，用好资本证券化、资源证券化方式破解融资难，坚持“盘活存量变增量”破解用地难，更善于发挥技术、创新等“新要素”对经济发展的驱动作用。
四要在营造创新创业环境上开新局。各级各部门要把营造良好的创新创业环境当作重要责任，该放的放到位，该给的给到位，该管的管到位，努力为有意愿、有能力的创业者营造“如鱼得水”的环境，以大众创业、万众创新的潮涌，打造成都经济发展的强大动力引擎。“放到位”就必须打破审批“优越感”，把该放的都放下，让企业发展的道路
更加通畅，让社会创业热情更加高涨；“给到位”就必须避免政策“碎片化”，相关牵头部门要加强统筹，整合碎片，握指成拳，形成科学规范、完善高效的政策体系，充分发挥政策的合力作用；“管到位”就必须坚决破除“潜规则”、遵守明规则，打开“前门”、封掉“后门”，拆掉“暗门”、控制“旋转门”，以对“吃拿卡要”等行为的零容忍，营造高效优质的服务环境。
五要在转作风抓落实上带好头。实现今年改革发展任务，各级领导干部既是组织者也是实践者，必须以良好的精神状态，发扬“钉钉子”精神，扑下身子狠抓落实。抓落实，要有敢为人先的魄力。打破过去抓经济的惯性思维和路径依赖，大力创新发展理念、思路和办法，在更多发展领域拿出更具开创性、突破性的工作举措，从“追浪跟随”转向“勇立潮头”。抓落实，要有敢于担当的胸襟。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，不能怕出错不干事、怕麻烦不抓事、怕吃亏不揽事。要努力营造敢于担当、崇尚实干、注重落实的良好风气；要积极营造宽容失误的为政环境，形成上下齐心、层层负责、一抓到底的好局面。抓落实，要有雷厉风行的作风。成都有望迈上“万亿级”台阶，前有标兵，后有“追兵”，工作等不得，也慢不得，更拖不得，看准的事，就要大胆干、立马干。要深化“庸懒散浮拖”专项整治，治庸提能、治懒正气、治散聚力、治浮定神、治拖增效，在全市上下形成坐言起行、快马加鞭的工作作风。抓落实，要有锲而不舍的韧劲。各级领导干部要以“功成不必在我”的思想境界，以“建功立业舍我其谁”的工作劲头，
把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，眼睛往下看，身子往下沉，劲头往下使，多到群众中去，多到生产一线去，多到矛盾和问题集中的地方去，加强调查研究，促进问题解决，推动工作落实。 会议强调，元旦刚过，春节即将来临，当前要抓好几项工作：一是深入扎实做好关心群众工作。要结合开展“走基层”活动，深入到灾区、贫困地区和城乡困难家庭走访慰问、解决具体困难；要加强物资供应和市场监管，确保市场供应和食品安全；要切实抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生；要加强社会治安专项整治，确保社会稳定和谐。二是全面落实从严治党各项要求。各级领导干部要带头自觉做到廉洁过节、勤俭过节，严禁用公款相互走访、相互送礼、相互宴请；要严肃财政纪律和财经制度，坚决杜绝岁末年初突击花钱、乱发钱物；要强化对节日期间廉政建设的监督检查，对违反规定、顶风违纪的，要严肃查处，坚决追究责任。三是努力实现今年工作良好开局。抓好一季度工作，对完成全年各项目标任务至关重要，各地各部门要对一季度工作专门研究、具体安排，抓早、抓好、抓主动，努力实现经济工作“开门红”。
会议号召，站上“新常态、万亿级”的全新起点，成都经济新一轮发展的壮阔征程全面开启，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，拼搏进取、真抓实干，全面完成今年经济发展各项任务，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市而不懈奋斗。
市人大常委会党员副主任，市政府副市长、资政，市政协党员副主席，市检察院检察长，成都警备区司令员，市长助理等参加会议。 社论
新常态 新起点 新征程
刚刚闭幕的市委经济工作会议，是在发展进入新常态召开的一次重要会议，对于我市当前和今后的发展至关重要。全市上下要认真学习贯彻好会议精神，把思想和行动统一到市委对形势的分析判断上来，统一到市委对经济工作的决策部署上来，牢牢把握会议确定的“稳中求进、统筹发展”的工作主基调，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，破解好我市经济工作“新常态、万亿级，再出发”的现实课题，顺应大势，与时俱进，在新常态下奋力开创我市经济社会发展新局面。
2014年，面对复杂严峻的国内外宏观经济形势，市委、市政府顶住巨大压力和诸多挑战，团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持“稳中求进、改革创新、统筹发展”工作主基调，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，促进了全市经济社会持续健康发展，是成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的征程上具有里程碑意义的一年。
当前，我国经济发展的一个最为显著的特征，就是已经进入新常态。去年以来，特别是在中央经济工作会议上，习近平总书记对经济发展“新常态”在九个方面进行了系统性阐述，鲜明指出了适应和引领新常态的战略取向及着力重点。随即召开的省委经济工作会议结合我
省实际，就适应新常态提出了五个方面的重大要求。保持我市经济平稳健康发展，必须深入理解、认真贯彻中央和省委的战略判断、战略谋划、战略部署，沿着认识、适应和引领新常态的大逻辑，以“再出发”的豪迈气概，与时俱进，积极拼搏，奋力争先。
适应新常态，就要顺应新趋势。当前，我市经济正发生着一系列具有趋势性、转折性的深刻变化，增长速度从高速转向中高速，增长动力上投资和要素投入拉动明显减弱，产业结构正趋向于三产融合、高端高质、区域协调发展，发展方式转向质量效率型集约增长，城市群和经济圈抱团发展日益重要，而诸多隐性风险的逐步显现则对防范和化解风险的能力提出了更高要求。认清和顺应这些趋势性变化，是做好新常态下经济工作的基本前提，只有观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，才能牢牢把握经济工作的主动权。
适应新常态，就要把握新机遇。面对“冷”“热”并存、“危”“机”同在的复杂形势，必须审时度势、趋利避害，捕捉和抢抓发展的“时”和“势”。要狠抓改革攻坚，牢牢把握住“改革”这一破解各类发展难题的关键一招，向改革要红利；要突出创新驱动，不断增强自主创新能力，不断破除体制机制障碍，加快形成新的经济增长点；要善于把握新形势、新政策，从中挖掘城市发展的新优势，国家正在大力实施的“一带一路”战略和互联互通建设、对中西部地区支持政策力度的加大以及四川天府新区升格为国家级新区的政策红利，都是我市蓄势突破、后发赶超的极为有利因素。
适应新常态，就要拓展新功能。要以全新的视野审视发展方位，拓展经济发展新的更大空间，既深刻改变经济运行内在的“势”，又全面重构城市发展外部的“局”。要加快建设更具集聚辐射作用的区域中心，加快建设更具承载支撑能力的战略基地，加快建设更具先导引领效应的创新引擎，加快建设更具国际竞争优势的开放平台，以此进一步强化新常态下成都在西部地区的核心地位和主导作用，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供坚实支撑。
主动适应经济发展新常态，必须进一步加强党对经济工作的领导。各级党委要对经济工作常抓常为，不断转变和改进领导经济工作的观念、体制、方式和方法。当前一个时期，尤其要带头在深刻把握会议精神上下功夫，在培育新增长点上做文章，在破解要素约束上出实招，在营造创新创业环境上开新局，在转作风抓落实上带好头。 新常态、新起点、再出发。2015年，是我市经济发展全面迈入新常态的重要一年，是改革发展任务艰巨繁重的一年。我们要坚持高端引领、极核驱动、改革创新、全域开放、民生优先，以领先发展为责任担当，以转型升级为发展方向，以改革创新为核心动力，努力保持经济平稳较快增长、加快推动产业转型升级、深入推进新型城镇化、全面深化改革开放、着力保障和改善民生，推动我市经济社会发展再创佳绩。 （记者 张魁勇 摄影 王熙维 张全能）
新常态 再出发
——市委经济工作会议侧记
2015年全市经济工作总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持高端发展、极核牵引、改革创新、全域开放、民生优先，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
刚刚过去的2014年，成都经济逆势上行、稳中有进，在成都发展史上写下具有里程碑的一笔。
已经开启的2015年，是成都经济发展全面迈入新常态的重要一年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。 站在新的起点，面对 “冷”与“热”并存、“危”与“机”同在的经济大势，成都这座特大中心城市和全省首位城市，如何认识发展的“时”与“势”？如何认识新常态、适应新常态、积极引领经济发展新常态？ 为期一天的市委经济工作会议，厘清了思路，凝聚了共识：以永不满足的“归零”心态，“再出发”的豪迈气概，不达目标誓不罢休的工作干劲，在“新常态、万亿级”的全新起点上开创成都科学发展的新境界。
新常态下稳增长 有决心更有信心
用新常态的视角透视今年成都经济发展“路线图”，会发现许多新亮点在闪耀。
新常态下，我们应当有什么样的速度观？
——要破除“GDP崇拜”“速度情结”和“换挡焦虑”，更加注重提升经济发展的质量和效益。
新常态下，又该用什么样的方式稳增长？
——保持经济平稳较快增长，要更好发挥“三驾马车”的拉动作用。
在思维激荡智慧碰撞的热烈讨论中，市委对经济工作的判断和谋划，引发与会者的共鸣。
市农委主任徐兴国说，“六个趋势性变化”是成都经济迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段的客观反映，我们要以新姿态迎接新常态。
肩负加快发展先进制造业的重任，龙泉驿区区长何勋的担子更重，“我们要全力保障汽车产业主导产品持续健康发展，2015年力争汽车主营业务销售实现1800亿元，整车力争突破100万辆，加快推进东风神龙成都基地项目建设，确保一汽丰田2.7L普拉多等重大项目竣工投产，全年力争工业投资突破100亿元。”
市投促委主任姜斌介绍说，新常态下，将继续围绕项目开展招商，实现大招项目，招大项目；围绕电子信息、汽车等主导产业招商引商，完善产业链；围绕一二三产业联动创新招商工作，重点分析生产性服务业如金融服务业、科技服务业等目标企业，加大招商力度。
新常态下稳增长，要积极发现培育新的经济增长点。不少与会者不约而同将目光投向旅游业。
围绕完善提升旅游公共服务能力，拉长旅游消费链条，都江堰市委书记张余松和新津县委书记夏先义各有“新招”：都江堰市将推进旅游产品的开发创新，着力发展体验性的休闲、养生、文化旅游产品，大力开发冬季和夜间休闲旅游项目，开发都江堰市山、水、道、熊猫特色文化元素的旅游商品，推动旅游产业从门票消费型向复合消费型转变；而新津县将充分利用其位于川藏旅游线、成乐旅游线的资源优势，让游客从路过到驻足并消费。
新常态下重改革 有目标更有办法
2014年一份沉甸甸的改革清单，让改革成为新常态。新的一年，围绕全面深化改革，相关部门正推动改革向纵深发展。“我们陆续梳理了一些重大项目，让社会资本参与，通过投资体制改革释放活力。”对于改革的思路，市发改委主任何礼胸有成竹，他透露，今年将推进投融资体制改革，着力消除“玻璃门”“旋转门”，把政府项目充分向民间开放，在简政放权方面继续寻找空间。
对于新常态下的发展动力，除了改革红利，“创新驱动”也是“主角”。讨论中，与会者敏锐抓到了经济发展新常态最鲜明的一个“新”字。强化科技创新、制度创新、管理创新，在更多创新领域由“跟跑”转向“抢跑”和“领跑”，把成都建设升级为区域创新体系中的引擎城市。 为改变就地转化率低的现状，让“金蛋”变成“金产业”，去年，直指校院地协调创新的“成都十条”发布，我市校院地协调创新座谈会机
制启动运行。谈及今年的打算，市科技局局长唐华思路清晰、目标明确，“推动科技成果在蓉转化实施，加快建设校院地协同创新载体，我们将进一步支持在蓉高校院所利用校院内或周边存量土地、楼宇等资源，共建一批产业技术研究院、科技孵化载体、成果转化实体机构。” 双流县县长周先毅的发言与此形成了呼应，据他介绍，双流县与电子科技大学共建的成都研究院将于今年5月建成，而研究院所配套的产业园目前已经吸引了64家企业入驻。
新常态下惠民生 有情怀更有举措
经济下行，居民收入会不会缩水？就业形势会不会趋紧？2014年的数据证明，越是财政运行趋紧，用于民生的“真金白银”却越是大幅增加——全市公共财政用于民生领域的支出达到860亿元，投入规模创下历史新高。
在今年的经济工作中，实施更加积极的就业促进政策是浓墨重彩的一笔。市人社局局长张济环给出了五个环节：结合培育战略型新兴产业、创新发展服务业、小微企业，建立经济发展与扩大就业联动机制；推动大众创业，万众创新，以创业创新带动就业；三是强化职业技能培训；四是加强就业、失业动态监测和形势分析研判；五是加强和改进公共就业服务。
在2015年成都经济发展“路线图”和“任务书”中，“民生”二字尤重。“让发展成果更多更公平地惠及城乡群众”的承诺，无疑是一颗“定心丸”。如何围绕“公平”二字做好文章，来自教育、卫生领域的与会者纷纷表示，要进一步促进优质教育、医疗卫生资源的全覆盖和均衡化。
市医管局局长娄进透露，今年在市管公立医院全面推开分级诊疗制度，建立基层医院、县级医院和大医院结对，让区（市）县的老百姓足不出县就能看大病，解决看病难看病贵的难题。而按照市医管局的工作计划，每个医院还将建设健康养老中心，以应对人口老龄化问题。
围绕全力构建的“以公共财政投入为主，以公办和公益性幼儿园为主”的学前教育发展格局，市教育局局长吕信伟拿出了三个数据，将用三年的时间新建400多所公益性幼儿园，新增10多万个学位，届时成都户籍的学龄前儿童学位率将达到75%。