范食药监„2011‟19号
关于印发《范县食品药品监督管理局
2011年度“一创双优”活动集中教育阶段
实施方案》的通知
县局各股室、稽查队、药检所：
经县食品药品监督管理局“一创双优”活动领导小组研究决定，现将《范县食品药品监督管理局2011年度“一创双优”活动集中教育阶段实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一一年十月十一日
范县食品药品监督管理局
2011年度“一创双优”活动集中教育阶段
实施方案
自2010年以来，按照县委统一部署，县食品药品监督管理局开展了以“创新思想观念，优化干部作风，优化发展环境”为主题的“一创双优”活动，经过集中教育、日常推进两个阶段的学习、教育、查摆和整改，广大干部职工的思想观念不断解放，工作作风和发展环境不断优化，食品药品监管工作扎实开展，保证了全县人民的饮食用药安全。但是，思想观念的创新永无止境，工作作风和发展环境的优化也是一个不断发展的过程。广大干部职工的发展意识、服务意识与全县加快发展、赶超发展的形势还不太适应，“监督与服务并重，安全与发展共赢”的理念确立的还不够牢固，影响工作积极性的不确定因素还比较多。全县食品医药产业基础薄弱、监管体制机制相对滞后等突出问题依然没有根本解决，影响食品药品安全的新情况、新问题也不断出现，我县食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期。面对新形势，着眼新问题，必须进一步深入开展“一创双优”活动。根据《范县2011年度“一创双优”活动集中教育阶段实施方案》的部署，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，立足全县经济社会发展大局，全面贯
彻落实市六次党代会和县十三次党代会精神，把创新思想观念作为关键点，把优化干部作风作为着力点，把优化发展环境作为落脚点，坚持学习教育、创新观念贯穿始终，坚持边学边查边改贯穿始终，坚持与创先争优活动、食品药品安全专项整治活动相结合，以活动促工作，以工作检验活动成效，注重观念创新，突出作风环境优化，着力解决影响食品药品安全的突出问题，着力改善影响医药产业发展的不良因素，确保全县人民饮食用药安全，促进我县医药产业又好又快发展，为建设富裕和谐美丽新范县营造安全可控的饮食用药环境而努力。
二、主要任务
集中教育阶段，广大干部职工要进一步增强发展意识、服务意识，树立和实践“保障和改善民生”的执政理念、“监督与服务并重，安全与发展共赢”的科学监管理念，不断探索、完善食品药品安全监管机制，建立健全服务企业发展的制度体系，深化机关效能建设，提高工作效率，提升服务效能，促进全县食品药品安全工作扎实开展，促进我县医药产业健康快速发展。
进一步创新思想观念。对照“十破十立”，深入查摆，破旧树新。围绕贯彻落实市六次党代会、县十三次党代会精神，强化发展意识、服务意识。围绕着力“保障和改善民生”，强化为民意识、安全意识和民生观念、和谐观念。树立“确保药品安全是政绩，促进企业发展也是政绩，而且是更高层次、更高水平政绩”的观念，以服务促发展，以发展保安全，寓监督于服务之中，在
服务中实现监督。
进一步优化干部作风。深入查摆、整改作风方面存在的突出问题，切实做到“八弃八扬”。大力营造“阳光、真诚、简单、责任、激情”的文化氛围，弘扬“淡泊名利、吃亏奉献、爱岗敬业、创新实干”的“三李”精神。不断强化责任意识，切实做到履职尽责。不断强化赶超意识，切实做到惜时如金。不断强化服务意识，切实做到监管为民。不断强化效能意识，切实做到服务至上。不断强化本领恐慌意识，切实做到终身学习。
进一步优化发展环境。坚持把优化发展环境贯穿活动始终，进一步深化人性化执法，营造与监管相对人和谐相处的行政执法环境，促进企业走“以安全促发展，以发展保安全”的和谐发展之路。想企业之所想，急企业之所急，进一步健全行政服务制度，落实好公务人员工作行为规范，切实做到文明行政、高效服务，为医药企业营造公平、公正、和谐的发展环境。
进一步提升工作成效。切实加强食品安全综合监督，深入探索食品安全监督新模式，扎实组织开展食品安全专项整治，着力解决影响公众饮食安全的食品非法添加剂、地沟油等突出问题。健全、完善药品安全监管长效机制；加强药品购进渠道监管，从流通源头防范假冒药品进入我县流通市场；认真贯彻落实“政府主导，部门协作，打防结合”的联合打假机制，严厉打击制售风湿哮喘类假药违法犯罪行为，维护我县良好形象；加强药品稽查抽验工作，打假治劣，维护广大群众用药安全。进一步完善基本
药物全品种电子监管，强化日常监督检查和抽验，确保基本药物质量安全。切实落实各项服务企业发展制度，提高行政服务效能，促进全县医药产业又好又快发展。
三、活动时间和范围
2011年度“一创双优”活动集中教育阶段，从2011年10月10日开始至2012年1月1 5日结束。
活动范围为县食品药品监督管理局各股室、稽查队、药检所。 按照县“一创双优”活动领导小组的统一部署和社会评议的要求，确定本单位重点评议的部门和股室。
四、方法步骤
健全活动组织，制定活动方案，召开动员会议，精心安排部署，广泛宣传发动，按步骤开展，逐环节进行。活动分三个阶段进行。
(一)学习提高阶段(10月10日—11月10日)
1、学习内容：主要学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，市委书记段喜中同志在市六次党代会上的报告和在市委六届一次全会上的讲话，长篇通讯《英雄不老》，《加快干部文化建设，推进濮阳赶超发展》，《大力弘扬“三李精神”，给力濮阳赶超发展》，2011年度“一创双优”活动集中教育阶段动员会市领导讲话，市委、市政府出台的关于加快濮阳发展的35个重要文件，“何平九论”及“十八谈”系列政论文章，“十破十立”、“八弃八扬”的内容和意义。
2、学习形式：采取中心组学习与专题辅导、集中学习与个人自学、全面学习与重点学习、分析讨论与查摆问题、坐下来学习与外出考察学习相结合等方法。积极开展领导干部作辅导报告活动，充分运用讲谈会、报告会、座谈会、外出考察学习、演讲比赛、征文活动、知识测试等灵活多样的形式，营造学习氛围，确保学习效果。
3、学习要求：坚持理论联系实际，学以致用，把重点放在以学促转、以学促干上。要紧紧围绕“二三五”争创目标，紧密结合食品药品监管工作实际和广大干部职工思想状况，列出“十破十立，我们重点破什么”、“如何践行范县发展新理念”、“范县赶超发展我该怎么做”、“监督与服务并重，安全与发展共赢”监管理念等专题，反复学习，认真思考，深入讨论，求真务实，寻求破解食品药品安全与医药产业发展的新途径。
要保证学习时间，每周集中学习不少于3次，坚持学不漏人、人不漏课、课不漏时。领导班子成员要带头学、带头讲，每人至少做1次辅导报告。党员干部每人至少撰写5篇有深度的心得体会。
(二)查摆整改阶段(11月11日—12月25日)
1、查摆内容
对照“十破十立”，查摆思想观念方面有哪些突出问题束缚了思想、捆绑了手脚、制约了监管、影响了发展；对照“八弃八扬”，查摆干部作风方面有哪些不良行为降低了效能、损害了形
象、恶化了环境；对照市六次党代会和县十三次党代会部署的目标和任务，围绕全县经济社会发展大局，查摆哪些问题、哪些因素干扰和影响了服务意识、大局意识、家园意识。对照“着力保障和改善民生”的执政理念、“监督与服务并重，安全与发展共赢”的监管理念，查摆是否树立了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的为民观念；是否真正弄清了“为谁监管，怎样监管”的基本问题；是否认识到了食品药品监管部门在范县赶超发展、加快发展中的地位和作用；是否真正搞清楚自己的职责与全县医药产业发展的关系。针对当前全县食品药品安全现状，查找存在哪些突出问题，分析存在哪些监管漏洞，监管机制什么地方不完善，最优的解决的方式、途径和措施是什么。
2、查摆方式
主动查摆。对照今年集中教育活动的主要任务，从观念创新、作风和环境优化、食品药品监督、服务企业发展等方面，对照自我反复查，坦诚交心相互查，广泛征求意见开门查，集思广益深刻查，通过自己查、相互帮、上级点、下级提、社会评、回头看等方式，全方位查摆存在的问题。
督促查摆。设立举报电话、投诉信（邮）箱，在县局电子监管平台、政务公开栏等处公开，利用县有线电视台等公众媒体广泛公布，方便群众举报投诉，切实做到有报必查，查必有结果。深入行政机关、企事业单位，走访人大代表、政协委员、监管相对人，到药品生产经营企业和医疗机构调研，充分受理公众投诉
举报，广泛收集群众反映的问题，全面掌握情况，及时发现存在问题，及时督促责任股室或人员查摆、整改。
3、抓好整改
对查摆出的问题认真梳理，深刻反思，找出根源，拿出解决办法，建立整改台账，确保整改到位。要把整改贯穿整个活动始终，做到边查边改，早改快改，早见成效。
主动整改。对查摆出的问题，要认真分析、研究，能立即整改的立即整改；一时整改不了的，要列出计划，限期整改；对于事关全局、涉及多个股室的，要及时提交局党组或分管领导协调解决。
转办交办。局活动办对发现和受理的问题要分门别类，建立台账。对一般性问题，及时转办有关股室限期解决；对影响食品药品安全的重大问题，群众反映强烈、涉及面广、解决难度较大的问题，及时提交局党组研究，提出解决意见，成立专门组织单独办理，限期解决。对转办、交办的问题实行问责制，办理不力的，视情况予以通报或组织处理。
查办案事件。严厉查处行政慢作为、不作为、乱作为等行为，狠刹歪风邪气，弘扬新风正气。对于行政不作为、乱作为等案事件，“一把手”要亲自过问，一案一立，确保案件不查清不放过，错误得不到纠正不放过，人员得不到处理不放过，全局得不到教育不放过，机制得不到完善不放过。
确保查摆整改效果。查摆整改结束时，召开专题民主生活会，
每名科级党员领导干部都要写出深刻的查摆整改报告。领导班子及其成员的整改报告经群众评议，分管领导审核，督导组把关后，交活动办。
(三)总结提升阶段(12月26日—1月15日)
1、提升工作。以活动促工作，将活动中创新的新观念及时转化为加强食品药品监管、促进医药企业发展的实际行动，促进各项工作得到较好落实。将活动中形成的好作风，探索建立的新机制，深入落实到各项监管工作中，促进年度责任目标的顺利实现。
2、固化成果。对活动中行之有效的做法进行认真总结，将形成的好作风、建立的新机制，及时制度化、规范化，形成长效机制。
3、总结验收。活动结束时，要对活动进行认真回顾，写出总结报告。要根据县活动办和督导组的要求，本着以工作成效检验活动成果的原则，按照考核验收标准，进行全面考核，验收不合格的，延长集中教育阶段时间，进行“回头看”。
五、活动保障
(一)加强组织领导。局“一创双优”活动领导小组要切实加强对活动的领导。活动办要认真组织，抓好落实。“一把手”是第一责任人，必须切实履行职责，抓好活动的推进工作，并充分发挥模范带头作用，以身作则，率先垂范，当好表率。
(二)搞好统筹结合。“一创双优”活动要与创先争优活动、
两创一争活动相结合，与全县中心工作相结合，与食品药品监管重点工作相结合，做到活动与工作两不误、两促进、两提高。
(三)注重督导检查。局活动办要对各股室、稽查队、药检所的集中教育阶段工作进行逐阶段、逐环节督导检查，指导各股室、稽查队、药检所扎实开展教育活动，确保活动不走过场、取得实效。
(四)营造浓厚氛围。充分利用各种载体，采取召开动员会议、编发活动简报、组织新闻宣传等形式，把思想炒热，使广大干部对开展“一创双优”活动的必要性、现实性和紧迫性有更加充分的认识，把思想和行动自觉统一到县委部署的中心工作上来，加大宣传力度，形成学习、查摆、整改、提高的活动氛围。
范食药监„2011‟19号
关于印发《范县食品药品监督管理局
2011年度“一创双优”活动集中教育阶段
实施方案》的通知
县局各股室、稽查队、药检所：
经县食品药品监督管理局“一创双优”活动领导小组研究决定，现将《范县食品药品监督管理局2011年度“一创双优”活动集中教育阶段实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一一年十月十一日
范县食品药品监督管理局
2011年度“一创双优”活动集中教育阶段
实施方案
自2010年以来，按照县委统一部署，县食品药品监督管理局开展了以“创新思想观念，优化干部作风，优化发展环境”为主题的“一创双优”活动，经过集中教育、日常推进两个阶段的学习、教育、查摆和整改，广大干部职工的思想观念不断解放，工作作风和发展环境不断优化，食品药品监管工作扎实开展，保证了全县人民的饮食用药安全。但是，思想观念的创新永无止境，工作作风和发展环境的优化也是一个不断发展的过程。广大干部职工的发展意识、服务意识与全县加快发展、赶超发展的形势还不太适应，“监督与服务并重，安全与发展共赢”的理念确立的还不够牢固，影响工作积极性的不确定因素还比较多。全县食品医药产业基础薄弱、监管体制机制相对滞后等突出问题依然没有根本解决，影响食品药品安全的新情况、新问题也不断出现，我县食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期。面对新形势，着眼新问题，必须进一步深入开展“一创双优”活动。根据《范县2011年度“一创双优”活动集中教育阶段实施方案》的部署，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，立足全县经济社会发展大局，全面贯
彻落实市六次党代会和县十三次党代会精神，把创新思想观念作为关键点，把优化干部作风作为着力点，把优化发展环境作为落脚点，坚持学习教育、创新观念贯穿始终，坚持边学边查边改贯穿始终，坚持与创先争优活动、食品药品安全专项整治活动相结合，以活动促工作，以工作检验活动成效，注重观念创新，突出作风环境优化，着力解决影响食品药品安全的突出问题，着力改善影响医药产业发展的不良因素，确保全县人民饮食用药安全，促进我县医药产业又好又快发展，为建设富裕和谐美丽新范县营造安全可控的饮食用药环境而努力。
二、主要任务
集中教育阶段，广大干部职工要进一步增强发展意识、服务意识，树立和实践“保障和改善民生”的执政理念、“监督与服务并重，安全与发展共赢”的科学监管理念，不断探索、完善食品药品安全监管机制，建立健全服务企业发展的制度体系，深化机关效能建设，提高工作效率，提升服务效能，促进全县食品药品安全工作扎实开展，促进我县医药产业健康快速发展。
进一步创新思想观念。对照“十破十立”，深入查摆，破旧树新。围绕贯彻落实市六次党代会、县十三次党代会精神，强化发展意识、服务意识。围绕着力“保障和改善民生”，强化为民意识、安全意识和民生观念、和谐观念。树立“确保药品安全是政绩，促进企业发展也是政绩，而且是更高层次、更高水平政绩”的观念，以服务促发展，以发展保安全，寓监督于服务之中，在
服务中实现监督。
进一步优化干部作风。深入查摆、整改作风方面存在的突出问题，切实做到“八弃八扬”。大力营造“阳光、真诚、简单、责任、激情”的文化氛围，弘扬“淡泊名利、吃亏奉献、爱岗敬业、创新实干”的“三李”精神。不断强化责任意识，切实做到履职尽责。不断强化赶超意识，切实做到惜时如金。不断强化服务意识，切实做到监管为民。不断强化效能意识，切实做到服务至上。不断强化本领恐慌意识，切实做到终身学习。
进一步优化发展环境。坚持把优化发展环境贯穿活动始终，进一步深化人性化执法，营造与监管相对人和谐相处的行政执法环境，促进企业走“以安全促发展，以发展保安全”的和谐发展之路。想企业之所想，急企业之所急，进一步健全行政服务制度，落实好公务人员工作行为规范，切实做到文明行政、高效服务，为医药企业营造公平、公正、和谐的发展环境。
进一步提升工作成效。切实加强食品安全综合监督，深入探索食品安全监督新模式，扎实组织开展食品安全专项整治，着力解决影响公众饮食安全的食品非法添加剂、地沟油等突出问题。健全、完善药品安全监管长效机制；加强药品购进渠道监管，从流通源头防范假冒药品进入我县流通市场；认真贯彻落实“政府主导，部门协作，打防结合”的联合打假机制，严厉打击制售风湿哮喘类假药违法犯罪行为，维护我县良好形象；加强药品稽查抽验工作，打假治劣，维护广大群众用药安全。进一步完善基本
药物全品种电子监管，强化日常监督检查和抽验，确保基本药物质量安全。切实落实各项服务企业发展制度，提高行政服务效能，促进全县医药产业又好又快发展。
三、活动时间和范围
2011年度“一创双优”活动集中教育阶段，从2011年10月10日开始至2012年1月1 5日结束。
活动范围为县食品药品监督管理局各股室、稽查队、药检所。 按照县“一创双优”活动领导小组的统一部署和社会评议的要求，确定本单位重点评议的部门和股室。
四、方法步骤
健全活动组织，制定活动方案，召开动员会议，精心安排部署，广泛宣传发动，按步骤开展，逐环节进行。活动分三个阶段进行。
(一)学习提高阶段(10月10日—11月10日)
1、学习内容：主要学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，市委书记段喜中同志在市六次党代会上的报告和在市委六届一次全会上的讲话，长篇通讯《英雄不老》，《加快干部文化建设，推进濮阳赶超发展》，《大力弘扬“三李精神”，给力濮阳赶超发展》，2011年度“一创双优”活动集中教育阶段动员会市领导讲话，市委、市政府出台的关于加快濮阳发展的35个重要文件，“何平九论”及“十八谈”系列政论文章，“十破十立”、“八弃八扬”的内容和意义。
2、学习形式：采取中心组学习与专题辅导、集中学习与个人自学、全面学习与重点学习、分析讨论与查摆问题、坐下来学习与外出考察学习相结合等方法。积极开展领导干部作辅导报告活动，充分运用讲谈会、报告会、座谈会、外出考察学习、演讲比赛、征文活动、知识测试等灵活多样的形式，营造学习氛围，确保学习效果。
3、学习要求：坚持理论联系实际，学以致用，把重点放在以学促转、以学促干上。要紧紧围绕“二三五”争创目标，紧密结合食品药品监管工作实际和广大干部职工思想状况，列出“十破十立，我们重点破什么”、“如何践行范县发展新理念”、“范县赶超发展我该怎么做”、“监督与服务并重，安全与发展共赢”监管理念等专题，反复学习，认真思考，深入讨论，求真务实，寻求破解食品药品安全与医药产业发展的新途径。
要保证学习时间，每周集中学习不少于3次，坚持学不漏人、人不漏课、课不漏时。领导班子成员要带头学、带头讲，每人至少做1次辅导报告。党员干部每人至少撰写5篇有深度的心得体会。
(二)查摆整改阶段(11月11日—12月25日)
1、查摆内容
对照“十破十立”，查摆思想观念方面有哪些突出问题束缚了思想、捆绑了手脚、制约了监管、影响了发展；对照“八弃八扬”，查摆干部作风方面有哪些不良行为降低了效能、损害了形
象、恶化了环境；对照市六次党代会和县十三次党代会部署的目标和任务，围绕全县经济社会发展大局，查摆哪些问题、哪些因素干扰和影响了服务意识、大局意识、家园意识。对照“着力保障和改善民生”的执政理念、“监督与服务并重，安全与发展共赢”的监管理念，查摆是否树立了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的为民观念；是否真正弄清了“为谁监管，怎样监管”的基本问题；是否认识到了食品药品监管部门在范县赶超发展、加快发展中的地位和作用；是否真正搞清楚自己的职责与全县医药产业发展的关系。针对当前全县食品药品安全现状，查找存在哪些突出问题，分析存在哪些监管漏洞，监管机制什么地方不完善，最优的解决的方式、途径和措施是什么。
2、查摆方式
主动查摆。对照今年集中教育活动的主要任务，从观念创新、作风和环境优化、食品药品监督、服务企业发展等方面，对照自我反复查，坦诚交心相互查，广泛征求意见开门查，集思广益深刻查，通过自己查、相互帮、上级点、下级提、社会评、回头看等方式，全方位查摆存在的问题。
督促查摆。设立举报电话、投诉信（邮）箱，在县局电子监管平台、政务公开栏等处公开，利用县有线电视台等公众媒体广泛公布，方便群众举报投诉，切实做到有报必查，查必有结果。深入行政机关、企事业单位，走访人大代表、政协委员、监管相对人，到药品生产经营企业和医疗机构调研，充分受理公众投诉
举报，广泛收集群众反映的问题，全面掌握情况，及时发现存在问题，及时督促责任股室或人员查摆、整改。
3、抓好整改
对查摆出的问题认真梳理，深刻反思，找出根源，拿出解决办法，建立整改台账，确保整改到位。要把整改贯穿整个活动始终，做到边查边改，早改快改，早见成效。
主动整改。对查摆出的问题，要认真分析、研究，能立即整改的立即整改；一时整改不了的，要列出计划，限期整改；对于事关全局、涉及多个股室的，要及时提交局党组或分管领导协调解决。
转办交办。局活动办对发现和受理的问题要分门别类，建立台账。对一般性问题，及时转办有关股室限期解决；对影响食品药品安全的重大问题，群众反映强烈、涉及面广、解决难度较大的问题，及时提交局党组研究，提出解决意见，成立专门组织单独办理，限期解决。对转办、交办的问题实行问责制，办理不力的，视情况予以通报或组织处理。
查办案事件。严厉查处行政慢作为、不作为、乱作为等行为，狠刹歪风邪气，弘扬新风正气。对于行政不作为、乱作为等案事件，“一把手”要亲自过问，一案一立，确保案件不查清不放过，错误得不到纠正不放过，人员得不到处理不放过，全局得不到教育不放过，机制得不到完善不放过。
确保查摆整改效果。查摆整改结束时，召开专题民主生活会，
每名科级党员领导干部都要写出深刻的查摆整改报告。领导班子及其成员的整改报告经群众评议，分管领导审核，督导组把关后，交活动办。
(三)总结提升阶段(12月26日—1月15日)
1、提升工作。以活动促工作，将活动中创新的新观念及时转化为加强食品药品监管、促进医药企业发展的实际行动，促进各项工作得到较好落实。将活动中形成的好作风，探索建立的新机制，深入落实到各项监管工作中，促进年度责任目标的顺利实现。
2、固化成果。对活动中行之有效的做法进行认真总结，将形成的好作风、建立的新机制，及时制度化、规范化，形成长效机制。
3、总结验收。活动结束时，要对活动进行认真回顾，写出总结报告。要根据县活动办和督导组的要求，本着以工作成效检验活动成果的原则，按照考核验收标准，进行全面考核，验收不合格的，延长集中教育阶段时间，进行“回头看”。
五、活动保障
(一)加强组织领导。局“一创双优”活动领导小组要切实加强对活动的领导。活动办要认真组织，抓好落实。“一把手”是第一责任人，必须切实履行职责，抓好活动的推进工作，并充分发挥模范带头作用，以身作则，率先垂范，当好表率。
(二)搞好统筹结合。“一创双优”活动要与创先争优活动、
两创一争活动相结合，与全县中心工作相结合，与食品药品监管重点工作相结合，做到活动与工作两不误、两促进、两提高。
(三)注重督导检查。局活动办要对各股室、稽查队、药检所的集中教育阶段工作进行逐阶段、逐环节督导检查，指导各股室、稽查队、药检所扎实开展教育活动，确保活动不走过场、取得实效。
(四)营造浓厚氛围。充分利用各种载体，采取召开动员会议、编发活动简报、组织新闻宣传等形式，把思想炒热，使广大干部对开展“一创双优”活动的必要性、现实性和紧迫性有更加充分的认识，把思想和行动自觉统一到县委部署的中心工作上来，加大宣传力度，形成学习、查摆、整改、提高的活动氛围。