城市问题研究
第143期 2013年12月5日 星期四
重点分析..........................................................................................................2
【成都，城市形象喜与悲】........................................................................2
城市研究..........................................................................................................4
【资源型城市可持续发展需处理好政企关系】...........................................4
【城市环境恶化推高商业经营成本】.........................................................5
【新型城镇化需要行政与市场的协调配合】...............................................5
【城市规划不应只盯着盈利性项目】.........................................................6
【文化产业园区普遍亏损源于产业空心化】...............................................7
【部门利益博弈影响北京城市管理效率】..................................................7
【多哈打造城市文化品牌之道】.................................................................8
重点分析
【成都，城市形象喜与悲】
近两年的新闻联播的片头广告，有了不小的变化，前几年是各类白酒广告占据了大半江山，现在是各种城市新区、开发区的招商广告，成为后起之秀。而在街头巷尾矗立的平面广告灯箱，类似于“欢迎您到安徽来”、“美好江苏欢迎您”等广告，也层出不穷，让人想躲都难。
城市品牌形象类广告的崛起，一方面反映了我们的地方政府深知“酒香也怕巷子深”，需要放下身段营销自我，另一方面也反映了城市之间的竞争非常激烈，除了要拼硬建设以外，还要拼软实力。只是现在是信息社会，每天都有无数的信息轰炸人们的感官，喊几句口号刷几条标语就能让人热血沸腾的时代，一去不复返了，城市形象塑造，城市品牌宣传，甚至包括政府主流意识的宣传，都需要走专业化现代化的路线。
成都的震后营销和危机公关，曾被看作城市形象塑造和品牌营销的一个典范。
一是快速专业的政府危机公关反应。2008年5月13日，汶川大地震后第一天，成都市市政府就启动“城市危机公关和城市营销”应急方案，成立了“成都城市形象提升协调小组”，下设综合、城市、旅游、投资、都江堰、国际民间组织联络、宣传、策划组等工作部门，其中由策划组负责对项目效果把关。机构成员除了来自成都市市委宣传部的工作人员之外，还包括数百名市政府各经济部门以及知名公关公司、文化公司的专业人员。并委托国际知名的公关公司策划营销方案。专业的团队协作，使城市营销方案更与这个时代接轨。
二是立足于公众视角的形象传递。以往的政府宣传和城市形象传递，经常是政府机关想讲什么传递什么，很少会考虑到公众想听什么，从行政指令出发、政治需要出发，很少会考虑宣传的效果。为了更精准的传递震后的成都形象，震后一个月，成都市再度委托专门的调查机构，针对成都市民及本地意见领袖和中国境内主要城市的潜在游客和意见领袖进行了一次紧急民意调查工作。调研报告揭示了两个不争的事实，一是外界对成都的安全性存在很大质疑，二是外界对支持感谢声音的期待。最终确立了“安全的成都”、“机遇的成都”、“创造奇迹的成都”
三大诉求点，做成平面广告、电视广告、音乐MTV 、网络广告，反复不断的传递核心理念，重塑形象。
三是持续不断的营销活动策划。可能是委托专业的公关公司和咨询公司的缘故，成都的城市形象营销活动，给人的感觉是专业、多样化、持续而印象深刻。包括各种“学术论坛”、在省内外举办的传递“成都安全”的各种活动等等。在面向全国营销之际，成都还持续的向全世界推广形象。2008年7月，成都文旅集团与谷歌公司签署了《全球在线营销成都城市形象和旅游品牌合作协议》，推出“天府之国，熊猫故乡”全球推广行动。最具标志性的事件，是向美国梦工厂动画公司发出邀请函，邀请导演带领《功夫熊猫》续集的创作团队到成都，感受成都的文化，亲密接触大熊猫，寻找“功夫熊猫”续集的创作灵感。梦工厂用镜头记录此次来蓉活动的全过程，作为《功夫熊猫》续集的花絮，在全球公开放映。“功夫熊猫中国行”的活动，串联起了成都和世界的桥梁。
形象塑造得再好，不如到当地走一走看一看。
近日，安邦（ANBOUND ）集团高级研究员唐黎明博士，率领团队前往四川调研，途经成都，却发现成都的城市形象，被高高崛起的二环路高架桥，蒙上了难以抹灭的阴影。
开车行驶在二环路上，再也难以感受到这座城市的美丽。曾经那些街边的茶馆、悠闲的老人、高高低低的梧桐树……被乏味、无趣、面目可憎的水泥柱子遮挡得严严实实，向左、向右、向前、向后、向上……无论你往哪个方向看，都是一排排巨大的水泥丛林，让人想要迅速逃离这个地方。这个以缓解交通为名上马的二环高架桥项目，在上马之初，安邦（ANBOUND ）就大声疾呼，这对于成都会是一个巨大的灾难，现在，这样的灾难变成了现实。人们在二环路上十分钟的负面体验，足以抵消一百个城市营销活动带来的向往和想象。
以现代专业的手段塑造城市形象，成都开了一个好头；以钢筋水泥的高架桥破坏城市形象，成都树了一个坏榜样。追根溯源，无非是一任领导一任规划，每一任领导上任之初，总是有万丈雄心要在这个城市里涂抹规划，使得城市成为了展示政绩的舞台。然而，对于一个城市的主要决策者来说，权力越大，责任也就越大，一纸决议书的背后，可能使整个城市的形象和格局都为之改变，更需慎重科学。
遗憾的是，一些决策者，只管自己任期内的政绩，哪管我走后洪水滔天，简单粗暴的对待这座城市的文化、历史和人民。殊不知，这一座座可任执政者随意涂抹的城市，却是许多人祖祖辈辈生长生活的家乡，是许多游子魂牵梦萦的故里。更何况，在现代社会，政绩和形象的塑造，绝非修建一座座水泥丛林那般肤浅单薄。
每次到成都，行走在二环路，我心里就有深深的无力感，“能攻心，则反侧自消，自古知兵非好战；不审势，即宽严皆误，后来治蜀要深思”，这幅悬挂在武侯祠上一百多年的楹联，所阐述的治国之理，在现代中国，竟成了一种奢求，这不得不说是一个巨大的讽刺。（TLM ）
（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND ）城市组提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND ）城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，一一提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）
城市研究
【资源型城市可持续发展需处理好政企关系】
近日，国家发改委公布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013－2020年）》，首次确定全国262个资源型城市2020年发展目标，包括：资源枯竭城市的历史遗留问题要基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。此次规划最大的特点就是杜绝了以往一刀切的做法，对资源型城市进行类别划分，分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四类，并根据各自不同的特点，制定不一样的政策和发展策略，如成长型城市是规范引导为主，衰退型城市是支持转型发展。在产业引导方面，也根据各自的资源禀赋，确定了一些大的产业方向，例如济宁以往是煤炭产业为主导，未来的产业引导方面，则是根据当地的孔庙孟庙，微山湖等旅游资源，归类为重点发展人文历史旅游区。这样分门别类制定策略的好处，就是更有利于规划的落地和操作。然而，在寻求资源型城市可持续发展的过程中，需要处理好政府和企业之间的关系。地方政府和资源型企业之间的关系非常的微妙，一方面需要这些企业的税收作为地方财政的支撑，另一方面，又需要面临着转型发展，治理环境的难题。有时候，地方政府甚至会处于弱势地位，我们曾经去山东某地调研，当地的煤炭企业，是省属国营企业，大部分财政被省一级拿走了，多年采煤导致当地的土地塌陷、渗水等问题很严重，使城市建设用
地的范围越来越小，本来想要求该国企缩小采煤范围，然而市政府没有发言权，只能听之任之。（TLM ）
【城市环境恶化推高商业经营成本】
近日，福布斯发布了2013年中国大陆最佳商业城市排行榜，在今年的榜单上，广州、深圳、上海分列前三位。据了解，100个最佳商业城市2012年城镇居民人均可支配收入的中位数为27559元，相比之下，其常住人口人均GDP 的中位数为61368元。这反映出虽然城市迅速扩张，但居民的消费能力仍然滞后。通过与往年数据对比显示，从劳动力成本、税收成本、能源价格、办公用地租金和企业四险负担（养老、医疗、失业、工伤）等指标上看，我国城市商业正面临高经营成本问题。从城市规划建设角度来看，随着我国基础设施逐步完善，各大城市的物流能力得到巨大提升；但大城市内部的交通拥堵不容忽视，一线城市居民的平均通勤时间占工作时间的1/5左右，这不单压缩了居民消费时间，也增加了城市商业的物流成本。此外，环境污染已经成为城市发展的瓶颈，对于城市商业的影响也不容忽视。2013年中国持续大规模的雾霾污染范围涉及了17个省市自治区，达1/4的国土面积，影响人口约6亿，同时地下水污染以及环境破坏同样触目惊心。糟糕的天气、拥堵的交通叠加高昂的生活成本，使得人才移居的趋势开始显现，在今年的指标中，传统人才高地北京的人才指数较去年下降了1位。由此，城市环境直接影响人才的聚集，甚至是人才的流失；而对于商业来讲，则是用人成本在增加，以及消费客群的萎缩。（SHY ）
【新型城镇化需要行政与市场的协调配合】
12月3日召开的中共中央政治局会议上，提出要走新型城镇化道路，《国家新型城镇化规划》（以下简称《规划》）将于明年出台实施。同时，全国城镇化工作会议可能将于今年年底召开。备受关注的城镇化规划几经更名，起初名为《全国促进城镇化健康发展规划》，后改为《全国城镇化发展规划》，最后定名为《国家新型城镇化规划》。该《规划》将明确中国新型城镇化发展的方向和道路。据悉，《规划》初步提出了城镇化发展的目标：城镇化水平将稳步提高，城镇化持续快速发展，农业转移人口市民化进程加快，2020年城镇化率达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口在城镇落户。在安邦（ANBOUND ）研究
人员看来，新型城镇化的规划实施还任重道远，在户籍管理、土地管理、社会保障、财政金融、行政管理等方面，存在阻碍城镇化健康发展的体制障碍亟待消除。更重要的是行政与市场的协调配合，以往城镇化过程中的造城运动是计划思维的结果；在发展新型城镇化的过程中，要求各地需要把政府的位置摆正。城镇化背后的驱动力不是政府，而是市场，大、中、小城镇的结构也是由市场驱动的。在城镇化的过程中，政府只负责编制规划、提供公共服务、建设好基础设施和保护环境，剩下的事情应交给市场。（SHY ）
【城市规划不应只盯着盈利性项目】
近日，国务院下发《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（下称《意见》）。《意见》中指出，城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。十八届三中全会强调市场在资源配置中的作用，同时提出，“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”因此，地方政府在配置城市资源方面应有新的突破。长期以来，地方政府在财政收入增加、产业升级及城市品质提升的过程中，往往倾向于引进包括商业地产在内的盈利性项目。此类项目，为地方政府带来了丰厚的土地出让金，也带来了可观的税源，并能成为区域市场新的经济引擎。因此，各个城市往往推出优质地块，促成盈利性项目的打造。但市场并不买账，此类项目往往人气不旺、经营效益与政府预期偏差较大。造成这种状况的一个重要原因是城市环境和公共服务配套等非营利项目的缺失。各地城市规划不能只盯着营利性项目，地方政府放弃部分短期盈利的项目，表面上看是得不偿失的，但实际上却能为其赢得更持续的利益。政府决策更具科学性，将降低资源重复配置及浪费所带来的成本。这部分省去的成本，恰是可利用的资金。而当政府将城市中心绿地、休憩广场等项目取代商业地产项目时，表面看失去了部分税源，但此类区域周边的商用物业、地段及区位以及城市形象等，都将提升价值。城市规划更多地关注公益项目，将为地方政府在城市价值的提升中铺平道路。当市场发挥资源配置的功能时，地方政府配合这种机制做各类服务，恰恰是科学的城市规划及资源配置所需的。（SHY ）
【文化产业园区普遍亏损源于产业空心化】
近年来，在国家大力倡导发展文化产业的政策指引下，全国各地的文化产业园区迅速发展。然而，据相关数据显示，在全国超过2500家的文化产业园区中，有70%以上处于亏损状态，真正盈利的不超过10%。根据文化部发布的《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》中的定义，文化园区就是“进行文化产业资源开发、文化企业和行业集聚及相关产业链汇聚，对区域文化及相关产业发展起示范、带动作用，发挥园区的经济、社会效益的特定区域”。文化产业集聚区的功能，就是要通过产业的集聚，来做大文化产业。造成当前文化产业园区普遍亏损的关键问题，在于园区运营商是否真正把园区定位为文化产业的集聚区。目前国内真正称得上“文化产业集聚区”的园区少之又少，园区在发展过程中显现出的同质化、地产化、单一化、空壳化等系列问题值得深思。现在很多园区运营商，并没有明确做文化产业园的目标，只是利用政策来做事，比如进行圈地，然后尽快地把地卖掉、把房子出租等等。最后，园区有的成为了普通的物业，有的成为了普通的商业，有的成为了艺术家的工作室，有的成为了文化交流的活动场所。真正健康发展的集聚区不是简单地依靠投资就能成为市级、区级重点文化产业集聚区的；而是要靠园区的入驻企业来带动整个园区的产业发展，逐步形成文化行业的相互合作，这样才能使园区产生附加值。投入再大，如果园区最终还是以收取房租为主要盈利点，那只是变相的地产或者叫文化地产而已。面对其中的房屋、土地等成本以及有限的收入等显示问题，华而不实的盲目投资对文化产业园区的持续发展是不利的。（SHY ）
【部门利益博弈影响北京城市管理效率】
》（以下简称《报告》）近日发城市管理蓝皮书《中国城市管理报告（2012）
布。该《报告》以统计年鉴等资料为数据依据，选取44个样本城市，加权测算出反映样本城市的城市管理水平的几大重要指标，包括行政管理指标，经济管理指标，社会管理指标，环境管理指标、空间管理指标，基础设施管理指标，文化管理指标等。根据该《报告》，北京“社会管理”、“环境管理”两指标分别排在第21名、第25名。之所以北京在“社会管理”、“环境管理”方面未排在前列，主要是由于部门利益博弈影响到了城市的统筹协调。北京城市管理体制存在“城市管理专业化改革、部门管理和部门利益造成了城市管理统筹协调功能缺失；规
划、建设和运行管理联动跟不上城市发展，加大后续管理难度”等问题。在更为具体的社区层面，也存在利益的博弈和失衡。社区公共文化服务建设的经费来源主要是市、区、街道、社区（村）的财政，区域间公共财政的收入有差别、支出也会失去平衡；部分社区社会组织利用政府购买公共服务的制度缺陷进行偷税漏税，降低了自身的公信力和社会影响力，进一步制约公民参与公共文化服务建设的积极性，损害了社会公共利益。（SHY ）
【多哈打造城市文化品牌之道】
多哈是卡塔尔首都，位于油气资源丰富的波斯湾沿岸。与其他资源型城市不同，多哈并没有依赖单一的油气能源优势，而是审时度势，进行城市转型；其中一个非常重要的部分就是积极提升城市品牌，拓展城市文化内涵。多哈城市发展的自信，正来源于其对于发展城市文化、教育、传媒等“软实力”的高度重视。在城市文化方面，多哈定位于中东乃至整个伊斯兰世界的文化中心。在多哈，伊斯兰艺术博物馆、卡塔尔国家图书馆、卡塔尔国家历史博物馆、卡塔尔国立美术馆、卡塔尔传统服饰博物馆等等重要的文化设施都体现出了卡塔尔特色与国际多元文化的融合。在文化教育方面，多哈拥有优质的美式高等教育体系，这在整个中东地区都是很罕见的。多哈教育城位于多哈西部近郊，占地14平方公里，它是由卡塔尔国王亲自发起的卡塔尔教育、科学与社会发展基金会（简称卡塔尔基金会）创办。教育城旨在为卡塔尔和海湾地区储备人才，以便适应世界变化所带来的诸多挑战，促使卡塔尔在创新教育和研究方面引领潮流。对于多哈这个城市来讲，培养、吸纳优质的人才，是其城市长青不衰的重要保障。在文化传媒方面，多哈的半岛电视台（Al Jazeera），竞争激烈的国际竞争中赢得了自己的一席之地。半岛电视台在1996年成立后，以高薪和享有完全自由的双重许诺，从英国BBC 广播公司阿拉伯语部挖走一大批记者，加上从其他渠道招募的人才，半岛电视台集中了众多阿拉伯世界电视新闻界的精英。现在，半岛电视台不仅为阿拉伯世界提供新闻，还通过卫星覆盖了全球的大多数国家和地区。半岛电视台所拥有的世界级的影响力，也是多哈“软实力”的重要体现。（SHY ）
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城市问题研究
第143期 2013年12月5日 星期四
重点分析..........................................................................................................2
【成都，城市形象喜与悲】........................................................................2
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【资源型城市可持续发展需处理好政企关系】...........................................4
【城市环境恶化推高商业经营成本】.........................................................5
【新型城镇化需要行政与市场的协调配合】...............................................5
【城市规划不应只盯着盈利性项目】.........................................................6
【文化产业园区普遍亏损源于产业空心化】...............................................7
【部门利益博弈影响北京城市管理效率】..................................................7
【多哈打造城市文化品牌之道】.................................................................8
重点分析
【成都，城市形象喜与悲】
近两年的新闻联播的片头广告，有了不小的变化，前几年是各类白酒广告占据了大半江山，现在是各种城市新区、开发区的招商广告，成为后起之秀。而在街头巷尾矗立的平面广告灯箱，类似于“欢迎您到安徽来”、“美好江苏欢迎您”等广告，也层出不穷，让人想躲都难。
城市品牌形象类广告的崛起，一方面反映了我们的地方政府深知“酒香也怕巷子深”，需要放下身段营销自我，另一方面也反映了城市之间的竞争非常激烈，除了要拼硬建设以外，还要拼软实力。只是现在是信息社会，每天都有无数的信息轰炸人们的感官，喊几句口号刷几条标语就能让人热血沸腾的时代，一去不复返了，城市形象塑造，城市品牌宣传，甚至包括政府主流意识的宣传，都需要走专业化现代化的路线。
成都的震后营销和危机公关，曾被看作城市形象塑造和品牌营销的一个典范。
一是快速专业的政府危机公关反应。2008年5月13日，汶川大地震后第一天，成都市市政府就启动“城市危机公关和城市营销”应急方案，成立了“成都城市形象提升协调小组”，下设综合、城市、旅游、投资、都江堰、国际民间组织联络、宣传、策划组等工作部门，其中由策划组负责对项目效果把关。机构成员除了来自成都市市委宣传部的工作人员之外，还包括数百名市政府各经济部门以及知名公关公司、文化公司的专业人员。并委托国际知名的公关公司策划营销方案。专业的团队协作，使城市营销方案更与这个时代接轨。
二是立足于公众视角的形象传递。以往的政府宣传和城市形象传递，经常是政府机关想讲什么传递什么，很少会考虑到公众想听什么，从行政指令出发、政治需要出发，很少会考虑宣传的效果。为了更精准的传递震后的成都形象，震后一个月，成都市再度委托专门的调查机构，针对成都市民及本地意见领袖和中国境内主要城市的潜在游客和意见领袖进行了一次紧急民意调查工作。调研报告揭示了两个不争的事实，一是外界对成都的安全性存在很大质疑，二是外界对支持感谢声音的期待。最终确立了“安全的成都”、“机遇的成都”、“创造奇迹的成都”
三大诉求点，做成平面广告、电视广告、音乐MTV 、网络广告，反复不断的传递核心理念，重塑形象。
三是持续不断的营销活动策划。可能是委托专业的公关公司和咨询公司的缘故，成都的城市形象营销活动，给人的感觉是专业、多样化、持续而印象深刻。包括各种“学术论坛”、在省内外举办的传递“成都安全”的各种活动等等。在面向全国营销之际，成都还持续的向全世界推广形象。2008年7月，成都文旅集团与谷歌公司签署了《全球在线营销成都城市形象和旅游品牌合作协议》，推出“天府之国，熊猫故乡”全球推广行动。最具标志性的事件，是向美国梦工厂动画公司发出邀请函，邀请导演带领《功夫熊猫》续集的创作团队到成都，感受成都的文化，亲密接触大熊猫，寻找“功夫熊猫”续集的创作灵感。梦工厂用镜头记录此次来蓉活动的全过程，作为《功夫熊猫》续集的花絮，在全球公开放映。“功夫熊猫中国行”的活动，串联起了成都和世界的桥梁。
形象塑造得再好，不如到当地走一走看一看。
近日，安邦（ANBOUND ）集团高级研究员唐黎明博士，率领团队前往四川调研，途经成都，却发现成都的城市形象，被高高崛起的二环路高架桥，蒙上了难以抹灭的阴影。
开车行驶在二环路上，再也难以感受到这座城市的美丽。曾经那些街边的茶馆、悠闲的老人、高高低低的梧桐树……被乏味、无趣、面目可憎的水泥柱子遮挡得严严实实，向左、向右、向前、向后、向上……无论你往哪个方向看，都是一排排巨大的水泥丛林，让人想要迅速逃离这个地方。这个以缓解交通为名上马的二环高架桥项目，在上马之初，安邦（ANBOUND ）就大声疾呼，这对于成都会是一个巨大的灾难，现在，这样的灾难变成了现实。人们在二环路上十分钟的负面体验，足以抵消一百个城市营销活动带来的向往和想象。
以现代专业的手段塑造城市形象，成都开了一个好头；以钢筋水泥的高架桥破坏城市形象，成都树了一个坏榜样。追根溯源，无非是一任领导一任规划，每一任领导上任之初，总是有万丈雄心要在这个城市里涂抹规划，使得城市成为了展示政绩的舞台。然而，对于一个城市的主要决策者来说，权力越大，责任也就越大，一纸决议书的背后，可能使整个城市的形象和格局都为之改变，更需慎重科学。
遗憾的是，一些决策者，只管自己任期内的政绩，哪管我走后洪水滔天，简单粗暴的对待这座城市的文化、历史和人民。殊不知，这一座座可任执政者随意涂抹的城市，却是许多人祖祖辈辈生长生活的家乡，是许多游子魂牵梦萦的故里。更何况，在现代社会，政绩和形象的塑造，绝非修建一座座水泥丛林那般肤浅单薄。
每次到成都，行走在二环路，我心里就有深深的无力感，“能攻心，则反侧自消，自古知兵非好战；不审势，即宽严皆误，后来治蜀要深思”，这幅悬挂在武侯祠上一百多年的楹联，所阐述的治国之理，在现代中国，竟成了一种奢求，这不得不说是一个巨大的讽刺。（TLM ）
（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND ）城市组提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND ）城市组对这一类别的问题将根据客户的客观需要，一一提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）
城市研究
【资源型城市可持续发展需处理好政企关系】
近日，国家发改委公布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013－2020年）》，首次确定全国262个资源型城市2020年发展目标，包括：资源枯竭城市的历史遗留问题要基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。此次规划最大的特点就是杜绝了以往一刀切的做法，对资源型城市进行类别划分，分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四类，并根据各自不同的特点，制定不一样的政策和发展策略，如成长型城市是规范引导为主，衰退型城市是支持转型发展。在产业引导方面，也根据各自的资源禀赋，确定了一些大的产业方向，例如济宁以往是煤炭产业为主导，未来的产业引导方面，则是根据当地的孔庙孟庙，微山湖等旅游资源，归类为重点发展人文历史旅游区。这样分门别类制定策略的好处，就是更有利于规划的落地和操作。然而，在寻求资源型城市可持续发展的过程中，需要处理好政府和企业之间的关系。地方政府和资源型企业之间的关系非常的微妙，一方面需要这些企业的税收作为地方财政的支撑，另一方面，又需要面临着转型发展，治理环境的难题。有时候，地方政府甚至会处于弱势地位，我们曾经去山东某地调研，当地的煤炭企业，是省属国营企业，大部分财政被省一级拿走了，多年采煤导致当地的土地塌陷、渗水等问题很严重，使城市建设用
地的范围越来越小，本来想要求该国企缩小采煤范围，然而市政府没有发言权，只能听之任之。（TLM ）
【城市环境恶化推高商业经营成本】
近日，福布斯发布了2013年中国大陆最佳商业城市排行榜，在今年的榜单上，广州、深圳、上海分列前三位。据了解，100个最佳商业城市2012年城镇居民人均可支配收入的中位数为27559元，相比之下，其常住人口人均GDP 的中位数为61368元。这反映出虽然城市迅速扩张，但居民的消费能力仍然滞后。通过与往年数据对比显示，从劳动力成本、税收成本、能源价格、办公用地租金和企业四险负担（养老、医疗、失业、工伤）等指标上看，我国城市商业正面临高经营成本问题。从城市规划建设角度来看，随着我国基础设施逐步完善，各大城市的物流能力得到巨大提升；但大城市内部的交通拥堵不容忽视，一线城市居民的平均通勤时间占工作时间的1/5左右，这不单压缩了居民消费时间，也增加了城市商业的物流成本。此外，环境污染已经成为城市发展的瓶颈，对于城市商业的影响也不容忽视。2013年中国持续大规模的雾霾污染范围涉及了17个省市自治区，达1/4的国土面积，影响人口约6亿，同时地下水污染以及环境破坏同样触目惊心。糟糕的天气、拥堵的交通叠加高昂的生活成本，使得人才移居的趋势开始显现，在今年的指标中，传统人才高地北京的人才指数较去年下降了1位。由此，城市环境直接影响人才的聚集，甚至是人才的流失；而对于商业来讲，则是用人成本在增加，以及消费客群的萎缩。（SHY ）
【新型城镇化需要行政与市场的协调配合】
12月3日召开的中共中央政治局会议上，提出要走新型城镇化道路，《国家新型城镇化规划》（以下简称《规划》）将于明年出台实施。同时，全国城镇化工作会议可能将于今年年底召开。备受关注的城镇化规划几经更名，起初名为《全国促进城镇化健康发展规划》，后改为《全国城镇化发展规划》，最后定名为《国家新型城镇化规划》。该《规划》将明确中国新型城镇化发展的方向和道路。据悉，《规划》初步提出了城镇化发展的目标：城镇化水平将稳步提高，城镇化持续快速发展，农业转移人口市民化进程加快，2020年城镇化率达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口在城镇落户。在安邦（ANBOUND ）研究
人员看来，新型城镇化的规划实施还任重道远，在户籍管理、土地管理、社会保障、财政金融、行政管理等方面，存在阻碍城镇化健康发展的体制障碍亟待消除。更重要的是行政与市场的协调配合，以往城镇化过程中的造城运动是计划思维的结果；在发展新型城镇化的过程中，要求各地需要把政府的位置摆正。城镇化背后的驱动力不是政府，而是市场，大、中、小城镇的结构也是由市场驱动的。在城镇化的过程中，政府只负责编制规划、提供公共服务、建设好基础设施和保护环境，剩下的事情应交给市场。（SHY ）
【城市规划不应只盯着盈利性项目】
近日，国务院下发《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（下称《意见》）。《意见》中指出，城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。十八届三中全会强调市场在资源配置中的作用，同时提出，“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”因此，地方政府在配置城市资源方面应有新的突破。长期以来，地方政府在财政收入增加、产业升级及城市品质提升的过程中，往往倾向于引进包括商业地产在内的盈利性项目。此类项目，为地方政府带来了丰厚的土地出让金，也带来了可观的税源，并能成为区域市场新的经济引擎。因此，各个城市往往推出优质地块，促成盈利性项目的打造。但市场并不买账，此类项目往往人气不旺、经营效益与政府预期偏差较大。造成这种状况的一个重要原因是城市环境和公共服务配套等非营利项目的缺失。各地城市规划不能只盯着营利性项目，地方政府放弃部分短期盈利的项目，表面上看是得不偿失的，但实际上却能为其赢得更持续的利益。政府决策更具科学性，将降低资源重复配置及浪费所带来的成本。这部分省去的成本，恰是可利用的资金。而当政府将城市中心绿地、休憩广场等项目取代商业地产项目时，表面看失去了部分税源，但此类区域周边的商用物业、地段及区位以及城市形象等，都将提升价值。城市规划更多地关注公益项目，将为地方政府在城市价值的提升中铺平道路。当市场发挥资源配置的功能时，地方政府配合这种机制做各类服务，恰恰是科学的城市规划及资源配置所需的。（SHY ）
【文化产业园区普遍亏损源于产业空心化】
近年来，在国家大力倡导发展文化产业的政策指引下，全国各地的文化产业园区迅速发展。然而，据相关数据显示，在全国超过2500家的文化产业园区中，有70%以上处于亏损状态，真正盈利的不超过10%。根据文化部发布的《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》中的定义，文化园区就是“进行文化产业资源开发、文化企业和行业集聚及相关产业链汇聚，对区域文化及相关产业发展起示范、带动作用，发挥园区的经济、社会效益的特定区域”。文化产业集聚区的功能，就是要通过产业的集聚，来做大文化产业。造成当前文化产业园区普遍亏损的关键问题，在于园区运营商是否真正把园区定位为文化产业的集聚区。目前国内真正称得上“文化产业集聚区”的园区少之又少，园区在发展过程中显现出的同质化、地产化、单一化、空壳化等系列问题值得深思。现在很多园区运营商，并没有明确做文化产业园的目标，只是利用政策来做事，比如进行圈地，然后尽快地把地卖掉、把房子出租等等。最后，园区有的成为了普通的物业，有的成为了普通的商业，有的成为了艺术家的工作室，有的成为了文化交流的活动场所。真正健康发展的集聚区不是简单地依靠投资就能成为市级、区级重点文化产业集聚区的；而是要靠园区的入驻企业来带动整个园区的产业发展，逐步形成文化行业的相互合作，这样才能使园区产生附加值。投入再大，如果园区最终还是以收取房租为主要盈利点，那只是变相的地产或者叫文化地产而已。面对其中的房屋、土地等成本以及有限的收入等显示问题，华而不实的盲目投资对文化产业园区的持续发展是不利的。（SHY ）
【部门利益博弈影响北京城市管理效率】
》（以下简称《报告》）近日发城市管理蓝皮书《中国城市管理报告（2012）
布。该《报告》以统计年鉴等资料为数据依据，选取44个样本城市，加权测算出反映样本城市的城市管理水平的几大重要指标，包括行政管理指标，经济管理指标，社会管理指标，环境管理指标、空间管理指标，基础设施管理指标，文化管理指标等。根据该《报告》，北京“社会管理”、“环境管理”两指标分别排在第21名、第25名。之所以北京在“社会管理”、“环境管理”方面未排在前列，主要是由于部门利益博弈影响到了城市的统筹协调。北京城市管理体制存在“城市管理专业化改革、部门管理和部门利益造成了城市管理统筹协调功能缺失；规
划、建设和运行管理联动跟不上城市发展，加大后续管理难度”等问题。在更为具体的社区层面，也存在利益的博弈和失衡。社区公共文化服务建设的经费来源主要是市、区、街道、社区（村）的财政，区域间公共财政的收入有差别、支出也会失去平衡；部分社区社会组织利用政府购买公共服务的制度缺陷进行偷税漏税，降低了自身的公信力和社会影响力，进一步制约公民参与公共文化服务建设的积极性，损害了社会公共利益。（SHY ）
【多哈打造城市文化品牌之道】
多哈是卡塔尔首都，位于油气资源丰富的波斯湾沿岸。与其他资源型城市不同，多哈并没有依赖单一的油气能源优势，而是审时度势，进行城市转型；其中一个非常重要的部分就是积极提升城市品牌，拓展城市文化内涵。多哈城市发展的自信，正来源于其对于发展城市文化、教育、传媒等“软实力”的高度重视。在城市文化方面，多哈定位于中东乃至整个伊斯兰世界的文化中心。在多哈，伊斯兰艺术博物馆、卡塔尔国家图书馆、卡塔尔国家历史博物馆、卡塔尔国立美术馆、卡塔尔传统服饰博物馆等等重要的文化设施都体现出了卡塔尔特色与国际多元文化的融合。在文化教育方面，多哈拥有优质的美式高等教育体系，这在整个中东地区都是很罕见的。多哈教育城位于多哈西部近郊，占地14平方公里，它是由卡塔尔国王亲自发起的卡塔尔教育、科学与社会发展基金会（简称卡塔尔基金会）创办。教育城旨在为卡塔尔和海湾地区储备人才，以便适应世界变化所带来的诸多挑战，促使卡塔尔在创新教育和研究方面引领潮流。对于多哈这个城市来讲，培养、吸纳优质的人才，是其城市长青不衰的重要保障。在文化传媒方面，多哈的半岛电视台（Al Jazeera），竞争激烈的国际竞争中赢得了自己的一席之地。半岛电视台在1996年成立后，以高薪和享有完全自由的双重许诺，从英国BBC 广播公司阿拉伯语部挖走一大批记者，加上从其他渠道招募的人才，半岛电视台集中了众多阿拉伯世界电视新闻界的精英。现在，半岛电视台不仅为阿拉伯世界提供新闻，还通过卫星覆盖了全球的大多数国家和地区。半岛电视台所拥有的世界级的影响力，也是多哈“软实力”的重要体现。（SHY ）
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