近年来，我局在省市卫生主管部门的具体指导下和区委、区管委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大会议精神，坚持以人为本与科学发展观，坚持以“均衡、惠民、和谐”为目的，着力加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生，突出抓好卫生领域民生工程，扎实推进医疗卫生惠民工作，圆满完成了省市下达为民办实事的各项工作任务。通过办好实事带动了全区卫生事业的快速发展，取得了明显成效。
一、 抓好三项卫生民生工程
近几年来，我局努力为民办实事，突出抓好了三项重点工作，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，取得了良好的社会效应。
（一）抓好新型农村合作医疗民生工程。
2010年我区农业人口数6.5万人，实际参合6.07万人，参合率达93%，农民缴纳60，7630万元，地方财政配套资金为36，4578万元，基金总额419，5170万元。截至2010年11月25日，今年全区共计补偿参合农民2673人次，累计补偿参合农民医疗费用312，4336万元，占年度总资金的74.5%，全区参合农民医疗费用平均补偿率为51.47元，受益面达4.40%。全区新型农村合作医疗工作的具体作法是：
1、广泛宣传，增强意识。我们采取多种形式，广泛宣传新型农村合作医疗，组织在各乡镇、村、社区做合作医疗宣传广告，在屈原电视台滚动播放专题片，做到家喻户晓，人人皆知。并组织召开了乡镇、村长等参加的动员大会，实行党员干部带头，包村包户，深入农户发放宣传手册，与农民直接对话，耐心细致地做群众工作，消除农民疑虑，引导农民自愿参加合作医疗。
2、建立制度，有章可循。为保障基金公开、公平、公正的使用，区委、区管委和合管办制订了《屈原管理区新型农村合作医疗实施办法》等一系列文件，明确了费用报销、用药目录、基金使用等内容，确定了区内定点医疗机构两家报销封顶线和门槛费，为推进新农合顺利实施打下了坚实的基础。
3、优质服务，内树形象。合管办工作直接与农民朋友打交道，合管办工作人员的一言一行直接影响到合作医疗的运转。为此，我们从加强合管工作人员的素质入手，不断改善服务态度，提高服务水平，及时完成信息的录入、核对、修改和打证工作，并简化报帐程序，实行一站式服务，审核、复印、签字、兑付当场办妥，受到了群众交口称赞。
4、严格监督，运作正常。严格按管理办法规定，落实资金管理制度，做到日常帐户与基金专用帐户分开，封闭运行。报销做到公开透明，严格按支付范围、支付标准履行报销手续。并按月实行三级公示，分别在区、镇、村的公共场所，公示当月当地报销人员、报销金额等情况，既提高了知情度，保证了报销公开透明，又增加了宣传力度。同时加强定点医疗机构监管，对医院采取不定期检查，发现问题，及时指出处理，杜绝套取基金行为。
（二）抓好农村卫生服务体系建设民生工程。
1、实事实办，加强乡镇卫生院的基础建设。今年以来，我们始终把农村卫生服务体系建设工程作为重点工作来抓，卫生局成立了实事领导小组，由局长亲自挂帅，负总责。局党组实行了划片包干责任制和联络员制度，对民生工程实行一周一督查，一月一调度一通报制度，加快了工程进度。根据我区乡镇实际情况，按“实用、够用、管用”的原则，分年度建设，到2010年止我区已建成5所乡镇卫生院并投入使用，总投资180万元，总建筑面积2100多平方米。
2、高度重视，逐步完善乡镇卫生院的管理体制。我区乡镇卫生院议定为防保型，属非营利性医疗机构，其产权属卫生局，业务管理归口于卫生局管理。
为了加强乡镇卫生院的建设和管理，完善我区农村卫生服务网络，我局制定了《关于屈原管理区乡镇卫生院建设与管理的实施方案》，明确乡镇卫生院应承担如下工作：①实施预防接种；②开展传染病、疫情、疾病与公共卫生事件相关信息报告；③指导开展消毒、杀虫、灭螺和环境卫生整治工作；④开展健康教育，普及卫生防病知识；⑤承担本乡镇疾病预防控制、血防虫病防治及妇幼保健工作；⑥协助指导计划生育医疗技术服务工作；⑦承担区卫生局委托的其他卫生预防工作。根据乡镇卫生院的业务工作，经统筹安排，设置四个科室：血防及卫生监督科、疾控科、妇幼保健科、综合门诊科。
每所乡镇卫生院人员编制设定为6人，其人员上划区卫生局统一管理，按因事设岗、按岗定员定编、推行全员聘任制，实行竞争上岗，从原卫生院中的卫生技术员中择优选聘，实行年度聘任制，每年实行岗位人员业务技能考核，实行一年一聘。每所乡镇卫生院选拔一名作风好、技术强、会管理的人员担任乡镇卫生院院长，并实行院长任期目标责任制。
3、组织培训，提升乡镇卫生院的公共卫生服务能力。农村卫生技术人员培训是加强农村卫生工作中一项治本的措施，乡镇卫生技术人员的培训学习是提高和增强其卫生服务技能的主要方式，卫生技术人员的技术能力高低直接关系到农村卫生服务的质量。根据市卫生局对农村卫生技术人员培训的要求，我们严格规划，认真组织，要求各乡镇卫生技术人员积极参加，把卫生技术人员的培训纳入全区卫生技术人员年度考核的重要指标。近三年来，我局把我区人民医院作为乡镇卫生技术人员临床培训基地，组织了30名乡村医生和15名乡镇卫生院卫技人员，进行了培训，并要求每位乡镇卫技技术人员必须到区人民医院进行2-3个月的临床学习。
（三）抓好城市社区卫生服务体系建设工程。
1、规范社区卫生服务机构建设，创新服务功能。为积极发展社区卫生服务，合理规划社区卫生服务资源，2010年开始我们争资170余万元，建成了面积达1824㎡的天问社区卫生服务中心，按照区域卫生规划和建设标准，合理确定建设规模，规范科室设置，配备适宜卫技人员和预防保健人员。天问社区卫生服务中心履行预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导等“六位一体”的职能，今年上半年，进一步明确社区卫生服务机构职能、职责，完善了定编、定岗工作。目前，已将预防接种等公共卫生服务职能从区疾控中心平移到社区卫生服务中心，初步完成人员健康档案建档工作。同时，把社区卫生服务同新型农村合作医疗制度相结合，为参保群众进行健康体检，建立健康档案，实行动态管理，并且对参保农民看病实行医药费减免等活动。在创新服务功能方面，我们不断创新深化社区卫生服务工作。将社区卫生服务工作由社区向家庭延伸，通过实施“家庭医生责任制”、开设家庭病床、实行家庭护理等工作，在群体服务的基础上，提供重点人群和特殊人群的特需服务，满足社区居民多层次的卫生服务需求。
2、加强社区卫生服务的卫技人才培养。为加快社区卫生服务卫技人才的培养，适应开展社区卫生服务工作的需要，今年我们计划组织全科医学转型培训20人，全科护士培训8人。
二、经验和体会
为民办实事是各级党委和政府的民心工程。近年来，我局始终将为民办实事工作摆在重要的议事日程，做了大量的工作，我们的基本经验和主要体会是：
1、为民办实事的基本经验：一是全心全意为人民服务是我局为民办实事的指导思想和依据。二是统一思想认识、切实加强组织领导是为民办好实事的基础。三是因地制宜、一切从实际出发来制订年初目标是办好实事的重要环节。四是科学管理，层层落实责任是办好实事的关键。五是发扬团队精神，加强部门协调，开辟“绿色通道”，“急事急办、特事特办”是办好实事的有效途经和方法。六是求真务实、加大督查、考核力度是办好实事的重要保障。
2、为民办实事的主要体会：一是宣传发动是基础。我局把为民办实事工作作为每年的重点工作，做到早研究、早动员、早部署。及时分解任务指标，做到任务早下达，早实施。二是领导重视是关键。局领导将大部分精力放在实事工作上，深入实地开展调研，了解情况，亲临现场指导和督阵，协调解决矛盾。三是措施过硬是手段。我局按照“对照任务看完成情况、对照现场看落实情况、对照资料看齐全情况”的总体要求，实行了“检查一步到位，问题及时解决”的督查督办工作方法，切实解决了诸多矛盾和问题。
三、工作建议
根据过往几年为民办实事工作经验，为切实做好2010年的为民办实事工作，特提出如下建议：
1、实事工作要早部署、早安排
为民办实事工作是一项系统工程，政治性强，涉及面广，建设项目多，且大部分是基础设施建设项目，投资大，建设周期长，因此，在实事工作的安排部署时间上要尽量靠前，拟在年初就制定计划，召开会议，分配任务，争取早动手、早动工，如期完成建设任务，充分发挥项目实际功效。
2、实事项目建设资金要早拨付早到位
实事项目建设上级配套资金的按期到位是实事建设的重要保障，省、市、县各级的下拨和配套资金要分期按批按时拨付到位，不要在年底验收时或验收完成后才下拨或延期拨付，以免因建设资金问题造成大的实事项目建设迟迟不能启动，或动工后因资金短缺而停工、延期。
3、加强实事项目的后续管理
实事工作是一项惠民工程，需要在建成或完成后发挥其实际效益，后续管理工作尤为重要。为彻底解决“为办而办”的问题，上级各部门应制定和出台相关实事项目后续管理工作办法，加强对实事项目后期相关工作的监督和考评。
近年来，我局在省市卫生主管部门的具体指导下和区委、区管委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大会议精神，坚持以人为本与科学发展观，坚持以“均衡、惠民、和谐”为目的，着力加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生，突出抓好卫生领域民生工程，扎实推进医疗卫生惠民工作，圆满完成了省市下达为民办实事的各项工作任务。通过办好实事带动了全区卫生事业的快速发展，取得了明显成效。
一、 抓好三项卫生民生工程
近几年来，我局努力为民办实事，突出抓好了三项重点工作，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，取得了良好的社会效应。
（一）抓好新型农村合作医疗民生工程。
2010年我区农业人口数6.5万人，实际参合6.07万人，参合率达93%，农民缴纳60，7630万元，地方财政配套资金为36，4578万元，基金总额419，5170万元。截至2010年11月25日，今年全区共计补偿参合农民2673人次，累计补偿参合农民医疗费用312，4336万元，占年度总资金的74.5%，全区参合农民医疗费用平均补偿率为51.47元，受益面达4.40%。全区新型农村合作医疗工作的具体作法是：
1、广泛宣传，增强意识。我们采取多种形式，广泛宣传新型农村合作医疗，组织在各乡镇、村、社区做合作医疗宣传广告，在屈原电视台滚动播放专题片，做到家喻户晓，人人皆知。并组织召开了乡镇、村长等参加的动员大会，实行党员干部带头，包村包户，深入农户发放宣传手册，与农民直接对话，耐心细致地做群众工作，消除农民疑虑，引导农民自愿参加合作医疗。
2、建立制度，有章可循。为保障基金公开、公平、公正的使用，区委、区管委和合管办制订了《屈原管理区新型农村合作医疗实施办法》等一系列文件，明确了费用报销、用药目录、基金使用等内容，确定了区内定点医疗机构两家报销封顶线和门槛费，为推进新农合顺利实施打下了坚实的基础。
3、优质服务，内树形象。合管办工作直接与农民朋友打交道，合管办工作人员的一言一行直接影响到合作医疗的运转。为此，我们从加强合管工作人员的素质入手，不断改善服务态度，提高服务水平，及时完成信息的录入、核对、修改和打证工作，并简化报帐程序，实行一站式服务，审核、复印、签字、兑付当场办妥，受到了群众交口称赞。
4、严格监督，运作正常。严格按管理办法规定，落实资金管理制度，做到日常帐户与基金专用帐户分开，封闭运行。报销做到公开透明，严格按支付范围、支付标准履行报销手续。并按月实行三级公示，分别在区、镇、村的公共场所，公示当月当地报销人员、报销金额等情况，既提高了知情度，保证了报销公开透明，又增加了宣传力度。同时加强定点医疗机构监管，对医院采取不定期检查，发现问题，及时指出处理，杜绝套取基金行为。
（二）抓好农村卫生服务体系建设民生工程。
1、实事实办，加强乡镇卫生院的基础建设。今年以来，我们始终把农村卫生服务体系建设工程作为重点工作来抓，卫生局成立了实事领导小组，由局长亲自挂帅，负总责。局党组实行了划片包干责任制和联络员制度，对民生工程实行一周一督查，一月一调度一通报制度，加快了工程进度。根据我区乡镇实际情况，按“实用、够用、管用”的原则，分年度建设，到2010年止我区已建成5所乡镇卫生院并投入使用，总投资180万元，总建筑面积2100多平方米。
2、高度重视，逐步完善乡镇卫生院的管理体制。我区乡镇卫生院议定为防保型，属非营利性医疗机构，其产权属卫生局，业务管理归口于卫生局管理。
为了加强乡镇卫生院的建设和管理，完善我区农村卫生服务网络，我局制定了《关于屈原管理区乡镇卫生院建设与管理的实施方案》，明确乡镇卫生院应承担如下工作：①实施预防接种；②开展传染病、疫情、疾病与公共卫生事件相关信息报告；③指导开展消毒、杀虫、灭螺和环境卫生整治工作；④开展健康教育，普及卫生防病知识；⑤承担本乡镇疾病预防控制、血防虫病防治及妇幼保健工作；⑥协助指导计划生育医疗技术服务工作；⑦承担区卫生局委托的其他卫生预防工作。根据乡镇卫生院的业务工作，经统筹安排，设置四个科室：血防及卫生监督科、疾控科、妇幼保健科、综合门诊科。
每所乡镇卫生院人员编制设定为6人，其人员上划区卫生局统一管理，按因事设岗、按岗定员定编、推行全员聘任制，实行竞争上岗，从原卫生院中的卫生技术员中择优选聘，实行年度聘任制，每年实行岗位人员业务技能考核，实行一年一聘。每所乡镇卫生院选拔一名作风好、技术强、会管理的人员担任乡镇卫生院院长，并实行院长任期目标责任制。
3、组织培训，提升乡镇卫生院的公共卫生服务能力。农村卫生技术人员培训是加强农村卫生工作中一项治本的措施，乡镇卫生技术人员的培训学习是提高和增强其卫生服务技能的主要方式，卫生技术人员的技术能力高低直接关系到农村卫生服务的质量。根据市卫生局对农村卫生技术人员培训的要求，我们严格规划，认真组织，要求各乡镇卫生技术人员积极参加，把卫生技术人员的培训纳入全区卫生技术人员年度考核的重要指标。近三年来，我局把我区人民医院作为乡镇卫生技术人员临床培训基地，组织了30名乡村医生和15名乡镇卫生院卫技人员，进行了培训，并要求每位乡镇卫技技术人员必须到区人民医院进行2-3个月的临床学习。
（三）抓好城市社区卫生服务体系建设工程。
1、规范社区卫生服务机构建设，创新服务功能。为积极发展社区卫生服务，合理规划社区卫生服务资源，2010年开始我们争资170余万元，建成了面积达1824㎡的天问社区卫生服务中心，按照区域卫生规划和建设标准，合理确定建设规模，规范科室设置，配备适宜卫技人员和预防保健人员。天问社区卫生服务中心履行预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导等“六位一体”的职能，今年上半年，进一步明确社区卫生服务机构职能、职责，完善了定编、定岗工作。目前，已将预防接种等公共卫生服务职能从区疾控中心平移到社区卫生服务中心，初步完成人员健康档案建档工作。同时，把社区卫生服务同新型农村合作医疗制度相结合，为参保群众进行健康体检，建立健康档案，实行动态管理，并且对参保农民看病实行医药费减免等活动。在创新服务功能方面，我们不断创新深化社区卫生服务工作。将社区卫生服务工作由社区向家庭延伸，通过实施“家庭医生责任制”、开设家庭病床、实行家庭护理等工作，在群体服务的基础上，提供重点人群和特殊人群的特需服务，满足社区居民多层次的卫生服务需求。
2、加强社区卫生服务的卫技人才培养。为加快社区卫生服务卫技人才的培养，适应开展社区卫生服务工作的需要，今年我们计划组织全科医学转型培训20人，全科护士培训8人。
二、经验和体会
为民办实事是各级党委和政府的民心工程。近年来，我局始终将为民办实事工作摆在重要的议事日程，做了大量的工作，我们的基本经验和主要体会是：
1、为民办实事的基本经验：一是全心全意为人民服务是我局为民办实事的指导思想和依据。二是统一思想认识、切实加强组织领导是为民办好实事的基础。三是因地制宜、一切从实际出发来制订年初目标是办好实事的重要环节。四是科学管理，层层落实责任是办好实事的关键。五是发扬团队精神，加强部门协调，开辟“绿色通道”，“急事急办、特事特办”是办好实事的有效途经和方法。六是求真务实、加大督查、考核力度是办好实事的重要保障。
2、为民办实事的主要体会：一是宣传发动是基础。我局把为民办实事工作作为每年的重点工作，做到早研究、早动员、早部署。及时分解任务指标，做到任务早下达，早实施。二是领导重视是关键。局领导将大部分精力放在实事工作上，深入实地开展调研，了解情况，亲临现场指导和督阵，协调解决矛盾。三是措施过硬是手段。我局按照“对照任务看完成情况、对照现场看落实情况、对照资料看齐全情况”的总体要求，实行了“检查一步到位，问题及时解决”的督查督办工作方法，切实解决了诸多矛盾和问题。
三、工作建议
根据过往几年为民办实事工作经验，为切实做好2010年的为民办实事工作，特提出如下建议：
1、实事工作要早部署、早安排
为民办实事工作是一项系统工程，政治性强，涉及面广，建设项目多，且大部分是基础设施建设项目，投资大，建设周期长，因此，在实事工作的安排部署时间上要尽量靠前，拟在年初就制定计划，召开会议，分配任务，争取早动手、早动工，如期完成建设任务，充分发挥项目实际功效。
2、实事项目建设资金要早拨付早到位
实事项目建设上级配套资金的按期到位是实事建设的重要保障，省、市、县各级的下拨和配套资金要分期按批按时拨付到位，不要在年底验收时或验收完成后才下拨或延期拨付，以免因建设资金问题造成大的实事项目建设迟迟不能启动，或动工后因资金短缺而停工、延期。
3、加强实事项目的后续管理
实事工作是一项惠民工程，需要在建成或完成后发挥其实际效益，后续管理工作尤为重要。为彻底解决“为办而办”的问题，上级各部门应制定和出台相关实事项目后续管理工作办法，加强对实事项目后期相关工作的监督和考评。