中国网中国视窗 随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速推进，各类社会矛盾和社会问题不断凸显，社会管理难度和压力不断增大，基层社区管理工作面临着社区资源不足、交叉管理、职责不清、队伍各管一块、治安和消防安全隐患突出等一系列问题。厚街镇以“多元联动、网格管理、综合治理”为导向、队伍建设为抓手、网格化管理为突破口、信息化为重要手段，积极探索基层社会网格化管理的有效措施，初步建成了“部门联治、业主自治、社会共治”的社区大综管新格局。
一、社区大综管工作的实践
（一）抓基层队伍建设，解决多头管理的难题。
一是整合社区安全办、消防巡查服务队、新莞人服务管理站，成立出租屋安全消防综合管理办公室（以下简称综管办），并对三个社区部门管理力量进行全面整合，整编成一支352人的综管员队伍，统一开展出租屋、“三小”场所和企业管理、安全管理、消防巡查、隐患排查整治和新莞人服务等工作，有效解决交叉管理、多头管理、职责不清、推诿扯皮等问题。二是成立以万书记、蒋镇长为总召集人的厚街镇联合执法工作联席会议机构，建立一支由公安、消防、安监、地税、新莞人服务管理等部门组成的联合执法队，对社区难以处理或问题隐患严重的场所进行联合查处，充分展现“平时为掌，战时为拳”的联合执法成效，以点带面，震慑出租屋、“三小”场所、企业违法违规行为。自开展网格化管理工作以来，全镇实施联合执法行动15次，对违法违规的109栋/间出租屋、“三小”场所实行停水或停电处理，全部完成隐患整改。
（二）应用网格管理，解决管理不够精细的问题。
将公安、新莞人、安监、消防四个部门的业务网格“四网合一”，并根据出租屋、三小场所及企业分布、人口数量等情况，将全镇划分为1个一级综合网格，23个二级综合网格，97个三级综合网格，每个三级综合网格配备两名以上专职综管员，实行“定格定人定责”管理，负责网格内的出租屋和“三小”场所治理、企业管理、信息采集、消防排查、日常巡查、政策宣传、新莞人服务等综合工作，及时反馈、前置处理网格内的各类问题隐患，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、规范统一的综合管理网格。
（三）构建信息化平台建设，解决管理手段滞后的难题。
一是建设一个信息平台。根据社区管理的实际需求，整合新莞人服务管理、公安、消防、安监等部门的业务需求，建设厚街镇社区综合网格管理与服务平台，实现出租屋管理、隐患处理、任务指派、日常巡检、数据统计等功能，打造一个纵向贯通、横向集成、共建共享、功能齐全的大综管信息工作平台。
二是建设一个数据中心。整合安监、消防、新莞人的业务信息、建筑信息、人员信息以及居住证门禁管理系统的数据信息，形成基础的人屋数据库。通过手机APP、二代身份证蓝牙阅读器等手段采集信息，确保信息数据的鲜活性、准确性、完整性。加快与新莞人服务管理信息系统、公安大情报系统对接，打破部门、社区的“信息孤岛”。 例如，通过分析某栋出租屋的用水量、用电量、申报租住人员信息情况，判断是否存在传销活动等。
三是开发一套APP软件。开发一系列“巡城马”APP，镇、社区领导通过督导版“巡城马”APP即可指派任务、查看综管员的工作情况等，综管员通过巡检班“巡城马”APP可实地建档、信息调阅、日常巡检、隐患取证、信息采集等。
（四）抓基础保障，解决管理效率低的难题
一是实行“基本工资+绩效工资”的薪酬激励模式。镇财政按每人每月1200元的标准拨款507万/年作为综管员绩效工资，镇新莞人服务管理中心、安监分局、消防大队联合对全镇综管员进行月度绩效考核，以可量化的工作指标直接对综管员进行考核，从而避免社区考核的“怕得罪人、老好人”等现象，突出绩效考核工作的公平性和导向性，达到有效激励综管员提高工作效率的目的。
二是制定完善规章制度。制定综管员管理细则、综管员考核办法、问题隐患通报处理制度、巡查制度等，加强综管队伍管理，提高综管员的工作积极性，提升问题隐患的处理效率。
三是完善培训制度。统一对在编的综管员进行全面的业务培训和技能培训，打造一支高素质、高水平、综合业务强的队伍。
（五）抓服务拓展，解决群众配合难的问题
一是提供免费增值服务。在社区综合网格安全管理平台的基础上，开发乐业和乐民APP，供群众免费使用，实现居住证门禁授权、远程开门、流动人口信息申报、问题隐患反馈等功能，切实解决群众关心的迫切问题，吸引群众主动参与社会管理。
二是建设房屋租赁中介平台。为出租屋业主、租住人员提供一个方便、快捷、安全的租赁平台，出租屋业主通过手机APP可发布房屋出租信息，租住人员通过手机APP扫描出租屋二维码可以获取租赁房屋的信息，有效解决出租屋业主出租率低、租住人员租房难的问题。
三是建设信用档案。将全镇出租屋、“三小”场所、企业备案情况、隐患情况、违法违规情况等作为人、屋的信用信息，倒逼业主或经营者主动做好管理工作，培养出租屋自我净化能力，培育管理者的自律意识和诚信精神。
二、社区大综管工作中存在的主要问题
（一）问题隐患突出，管治形势严峻
我镇在消防、治安等方面做了大量工作，投入了大量的人力物力，但是出租屋、“三小”等场所的各类治安、消防隐患仍比较突出，全镇约有52292栋/间出租屋、“三小”场所，其中有13443栋/间出租屋、“三小”场所存在问题隐患，问题隐患率达25.7%。在巡检过程中，发现部分新莞人为节约开支，在不到几平方米的出租屋就挤了三、四个人，煮饭、睡觉都在一起，屋内电线乱拉乱接，公共走廊摆放了煤气瓶，用电、用火、用气不规范，存在较大的安全隐患。
（二）编制规划仍需完善
目前，外勤综管员人均承担65栋（套）出租屋、76间“三小”场所的出租屋管理、消防巡查、安全生产检查、信息采集、新莞人服务等工作，随着全镇大综管模式的推进和各项整治工作力度的加大，综管员的工作任务也将进一步加重，而且部分社区的综管办除了承担镇公安分局、新莞人服务管理中心、安监分局、消防大队指派的工作外，还要承担镇质监、食药监、环保等部门指派的工作任务，大部分社区反映目前的人员编制无法满足实际的工作需求。
二是人员综合素质有待提高。综管员在整编过程中放宽了学历和年龄标准，致使整个综管员队伍在学历上从小学到大学本科各个学历层级的人均有，其中，高中及以下的综管员占比55.49%，40岁以上的综管员占比21.97%。综管员整体综合素质偏低、年龄偏大，很难适应高强度、信息化的综管工作需要。整编后，综管员所需要掌握的业务知识和信息化技能增多，亟需统一的业务培训和信息化技能实操培训。
（三）制约力度不足，整治工作存在一定难度
一是制约力度不足。社区综管员没有执法权和处罚权，即使检查中发现问题，综管员也无权处置，单纯采用宣传教育的方式，对个别顽固的出租屋主、二手房东及租住人员毫无作用。面对存在严重隐患的出租屋、“三小”场所可以通过联合执法进行整治，但对不办理房屋租赁登记备案、疏散通道堵塞等一般问题隐患的，无法进行制约处罚。
二是部分隐患难整改。部分出租屋都是90年代的房子，存在大量的瓦房、平房出租屋，这些出租屋电线老化严重、超负荷用电突出、没有逃生救援出口、没有两台楼梯，消防安全隐患十分突出，但是由于租金较低，出租屋业主根本就不愿意整改。
三是整治标准与实际不符。由于国家、省、市没有针对出租屋消防安全的管理办法和准则，所以新莞人服务管理中心主要以《东莞市“三小”场所、出租屋消防安全隐患专项整治工作指引》（东府办〔2007〕37号）（简称《工作指引》）的相关标准作为出租屋消防安全检查的依据。但实际工作中，《工作指引》部分准则与出租屋实际情况不符，如《工作指引》要求设有防盗网的出租屋，每一个房间应独立设置不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口，但是很多租客考虑到设置出口后，会给违法分子提供盗窃便利，而且出租屋业主考虑到成本问题，也不肯配合整改。
（四）群众安全意识淡薄，重收益轻管理
相当部分出租屋主和二手房东只重视个人经济利益，疏忽了管理，对必须要交的费、税，能避则避，对出租屋、“三小”场所的问题隐患熟视无睹，不愿意主动配合管理部门的工作，甚至对综管员巡检和督促整改产生了抵触情绪。据2014年我镇“11·20”火灾事故案例分析，二手房东的火灾事故应急处理措施不正确，从而导致浓烟快速蔓延，造成了人员伤亡。
三、基层社区大综管的成效
截至2015年5月，全镇23100栋（套）出租屋、29192间“三小”场所、2035家企业已建立了二维码电子档案，5月份对1777栋出租屋、1861个“三小”场所抽检，抽检出租屋建档率达99.1%、信息完整率达93.4%，“三小”场所建档率达98.2%、信息完整率达88.9%，基本实现底数清、情况明；监管对象巡查率100%，排查问题隐患16535条，涉及各类型建筑13037个，社区综管平台自主除患比已达90%以上；安装出租屋居住证门禁管理系统3091套，采集流动人口信息95233条、轨迹信息13.65万条、刷卡信息1645万条。
四、强力推进社区大综管新模式
（一）强化协调联动，提高整体合力
充分发挥大综管工作领导小组作用，统筹全镇社区综管工作，统一考核、统一指派任务、统一开展巡检工作，加强信息通报、定期召开领导小组工作协调会，围绕综管综治工作总体要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同联动，形成权责对应、条块结合、齐抓共管的良好局面，确保社区综管综治工作既有重点，又照顾全面。各社区要从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，强力推进工作落实。
（二）强化综管效率，加快推进信息化建设
一是以商改及后续协同监管工作为契机，进一步完善厚街镇社区综合网格管理与服务平台功能，增加自定义报表生成、出租屋隐患反馈等功能，提高平台的数据分析和统计功能，形成业务流程统一、业务界面统一和后台数据统一的应用平台，全面推进大综管信息化建设。
二是加大职能任务、资源力量的整合力度，推动工商、卫计、食药监、环保等部门进网，形成覆盖各项工作的“一张网”，通过综合治理、分工协作、条块结合等措施，高效落实社会治安、出租屋管理、消防安全、计生服务、商改后续监管等基础工作，实现管理服务精细化、整体效能最大化。
（三）强化管理措施，建立长效监管机制
一是推进源头治理。以商改协同监管工作为契机，通过前置介入、重点指导、全程辅导、柔性执法，在经营主体筹建期间指导经营主体做好消防基础设施建设、人员信息登记等工作，督促当事人依法补办相关手续，合法经营，在源头管住、管好经营场所。
二是分类监控重点防。对出租屋、“三小”场所、企业的安全程度进行评级，分为“平安”、“放心”、“重点”三类，科学分类管理。对平安类每2个月检查复核1次；放心类每月至少检查1次；重点类每周至少检查1次，并对责令限期整改。通过分类管理，减少综管员的工作量和工作压力，提高综管员的工作效率。
三是完善联合执法机制。进一步优化联合执法流程，强化联合协同配合，加大联合执法效应，逐渐强化列管对象“有患必被治”的心理预期和社区隐患自治的能力。
五、展望
建立“大综管”新格局，要紧紧围绕“综改综治保稳定、化解矛盾促和谐”的工作主线，按照“治安管理大系统、行政执法大综合、矛盾纠纷大排查、社会服务大集中”的总体工作思路，通过整合资源、创新机制、规范运作、强化保障、提高效能，全面开展社区建立集综合管理、维护稳定、矛盾化解、平安建设为一体的新型工作平台，加强城市和社会管理，维护社会稳定，推进和谐社会建设。以实现社区公共管理和服务的信息化和精细化为目标的一种新型的基层社会管理模式，是创新社区工作机制的一种尝试。“大综管”新格局完全建立后可以实现两个方面转变：一是实现从以条为主向以块为主的转变；二是实现管理模式由多网并存向多网合一转变。整合各部门的海量、动态、多样的数据，集合成有价值的信息数据库，强化大数据应用，通过大数据技术分析，降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精细化、科学化、精准化，提高政府预测预警能力以及应急响应能力，进而有效提高工作效率，节约治理成本，提高政府大综管的效率。
（东莞社会建设研究院 供稿）
中国网中国视窗 随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速推进，各类社会矛盾和社会问题不断凸显，社会管理难度和压力不断增大，基层社区管理工作面临着社区资源不足、交叉管理、职责不清、队伍各管一块、治安和消防安全隐患突出等一系列问题。厚街镇以“多元联动、网格管理、综合治理”为导向、队伍建设为抓手、网格化管理为突破口、信息化为重要手段，积极探索基层社会网格化管理的有效措施，初步建成了“部门联治、业主自治、社会共治”的社区大综管新格局。
一、社区大综管工作的实践
（一）抓基层队伍建设，解决多头管理的难题。
一是整合社区安全办、消防巡查服务队、新莞人服务管理站，成立出租屋安全消防综合管理办公室（以下简称综管办），并对三个社区部门管理力量进行全面整合，整编成一支352人的综管员队伍，统一开展出租屋、“三小”场所和企业管理、安全管理、消防巡查、隐患排查整治和新莞人服务等工作，有效解决交叉管理、多头管理、职责不清、推诿扯皮等问题。二是成立以万书记、蒋镇长为总召集人的厚街镇联合执法工作联席会议机构，建立一支由公安、消防、安监、地税、新莞人服务管理等部门组成的联合执法队，对社区难以处理或问题隐患严重的场所进行联合查处，充分展现“平时为掌，战时为拳”的联合执法成效，以点带面，震慑出租屋、“三小”场所、企业违法违规行为。自开展网格化管理工作以来，全镇实施联合执法行动15次，对违法违规的109栋/间出租屋、“三小”场所实行停水或停电处理，全部完成隐患整改。
（二）应用网格管理，解决管理不够精细的问题。
将公安、新莞人、安监、消防四个部门的业务网格“四网合一”，并根据出租屋、三小场所及企业分布、人口数量等情况，将全镇划分为1个一级综合网格，23个二级综合网格，97个三级综合网格，每个三级综合网格配备两名以上专职综管员，实行“定格定人定责”管理，负责网格内的出租屋和“三小”场所治理、企业管理、信息采集、消防排查、日常巡查、政策宣传、新莞人服务等综合工作，及时反馈、前置处理网格内的各类问题隐患，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、规范统一的综合管理网格。
（三）构建信息化平台建设，解决管理手段滞后的难题。
一是建设一个信息平台。根据社区管理的实际需求，整合新莞人服务管理、公安、消防、安监等部门的业务需求，建设厚街镇社区综合网格管理与服务平台，实现出租屋管理、隐患处理、任务指派、日常巡检、数据统计等功能，打造一个纵向贯通、横向集成、共建共享、功能齐全的大综管信息工作平台。
二是建设一个数据中心。整合安监、消防、新莞人的业务信息、建筑信息、人员信息以及居住证门禁管理系统的数据信息，形成基础的人屋数据库。通过手机APP、二代身份证蓝牙阅读器等手段采集信息，确保信息数据的鲜活性、准确性、完整性。加快与新莞人服务管理信息系统、公安大情报系统对接，打破部门、社区的“信息孤岛”。 例如，通过分析某栋出租屋的用水量、用电量、申报租住人员信息情况，判断是否存在传销活动等。
三是开发一套APP软件。开发一系列“巡城马”APP，镇、社区领导通过督导版“巡城马”APP即可指派任务、查看综管员的工作情况等，综管员通过巡检班“巡城马”APP可实地建档、信息调阅、日常巡检、隐患取证、信息采集等。
（四）抓基础保障，解决管理效率低的难题
一是实行“基本工资+绩效工资”的薪酬激励模式。镇财政按每人每月1200元的标准拨款507万/年作为综管员绩效工资，镇新莞人服务管理中心、安监分局、消防大队联合对全镇综管员进行月度绩效考核，以可量化的工作指标直接对综管员进行考核，从而避免社区考核的“怕得罪人、老好人”等现象，突出绩效考核工作的公平性和导向性，达到有效激励综管员提高工作效率的目的。
二是制定完善规章制度。制定综管员管理细则、综管员考核办法、问题隐患通报处理制度、巡查制度等，加强综管队伍管理，提高综管员的工作积极性，提升问题隐患的处理效率。
三是完善培训制度。统一对在编的综管员进行全面的业务培训和技能培训，打造一支高素质、高水平、综合业务强的队伍。
（五）抓服务拓展，解决群众配合难的问题
一是提供免费增值服务。在社区综合网格安全管理平台的基础上，开发乐业和乐民APP，供群众免费使用，实现居住证门禁授权、远程开门、流动人口信息申报、问题隐患反馈等功能，切实解决群众关心的迫切问题，吸引群众主动参与社会管理。
二是建设房屋租赁中介平台。为出租屋业主、租住人员提供一个方便、快捷、安全的租赁平台，出租屋业主通过手机APP可发布房屋出租信息，租住人员通过手机APP扫描出租屋二维码可以获取租赁房屋的信息，有效解决出租屋业主出租率低、租住人员租房难的问题。
三是建设信用档案。将全镇出租屋、“三小”场所、企业备案情况、隐患情况、违法违规情况等作为人、屋的信用信息，倒逼业主或经营者主动做好管理工作，培养出租屋自我净化能力，培育管理者的自律意识和诚信精神。
二、社区大综管工作中存在的主要问题
（一）问题隐患突出，管治形势严峻
我镇在消防、治安等方面做了大量工作，投入了大量的人力物力，但是出租屋、“三小”等场所的各类治安、消防隐患仍比较突出，全镇约有52292栋/间出租屋、“三小”场所，其中有13443栋/间出租屋、“三小”场所存在问题隐患，问题隐患率达25.7%。在巡检过程中，发现部分新莞人为节约开支，在不到几平方米的出租屋就挤了三、四个人，煮饭、睡觉都在一起，屋内电线乱拉乱接，公共走廊摆放了煤气瓶，用电、用火、用气不规范，存在较大的安全隐患。
（二）编制规划仍需完善
目前，外勤综管员人均承担65栋（套）出租屋、76间“三小”场所的出租屋管理、消防巡查、安全生产检查、信息采集、新莞人服务等工作，随着全镇大综管模式的推进和各项整治工作力度的加大，综管员的工作任务也将进一步加重，而且部分社区的综管办除了承担镇公安分局、新莞人服务管理中心、安监分局、消防大队指派的工作外，还要承担镇质监、食药监、环保等部门指派的工作任务，大部分社区反映目前的人员编制无法满足实际的工作需求。
二是人员综合素质有待提高。综管员在整编过程中放宽了学历和年龄标准，致使整个综管员队伍在学历上从小学到大学本科各个学历层级的人均有，其中，高中及以下的综管员占比55.49%，40岁以上的综管员占比21.97%。综管员整体综合素质偏低、年龄偏大，很难适应高强度、信息化的综管工作需要。整编后，综管员所需要掌握的业务知识和信息化技能增多，亟需统一的业务培训和信息化技能实操培训。
（三）制约力度不足，整治工作存在一定难度
一是制约力度不足。社区综管员没有执法权和处罚权，即使检查中发现问题，综管员也无权处置，单纯采用宣传教育的方式，对个别顽固的出租屋主、二手房东及租住人员毫无作用。面对存在严重隐患的出租屋、“三小”场所可以通过联合执法进行整治，但对不办理房屋租赁登记备案、疏散通道堵塞等一般问题隐患的，无法进行制约处罚。
二是部分隐患难整改。部分出租屋都是90年代的房子，存在大量的瓦房、平房出租屋，这些出租屋电线老化严重、超负荷用电突出、没有逃生救援出口、没有两台楼梯，消防安全隐患十分突出，但是由于租金较低，出租屋业主根本就不愿意整改。
三是整治标准与实际不符。由于国家、省、市没有针对出租屋消防安全的管理办法和准则，所以新莞人服务管理中心主要以《东莞市“三小”场所、出租屋消防安全隐患专项整治工作指引》（东府办〔2007〕37号）（简称《工作指引》）的相关标准作为出租屋消防安全检查的依据。但实际工作中，《工作指引》部分准则与出租屋实际情况不符，如《工作指引》要求设有防盗网的出租屋，每一个房间应独立设置不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口，但是很多租客考虑到设置出口后，会给违法分子提供盗窃便利，而且出租屋业主考虑到成本问题，也不肯配合整改。
（四）群众安全意识淡薄，重收益轻管理
相当部分出租屋主和二手房东只重视个人经济利益，疏忽了管理，对必须要交的费、税，能避则避，对出租屋、“三小”场所的问题隐患熟视无睹，不愿意主动配合管理部门的工作，甚至对综管员巡检和督促整改产生了抵触情绪。据2014年我镇“11·20”火灾事故案例分析，二手房东的火灾事故应急处理措施不正确，从而导致浓烟快速蔓延，造成了人员伤亡。
三、基层社区大综管的成效
截至2015年5月，全镇23100栋（套）出租屋、29192间“三小”场所、2035家企业已建立了二维码电子档案，5月份对1777栋出租屋、1861个“三小”场所抽检，抽检出租屋建档率达99.1%、信息完整率达93.4%，“三小”场所建档率达98.2%、信息完整率达88.9%，基本实现底数清、情况明；监管对象巡查率100%，排查问题隐患16535条，涉及各类型建筑13037个，社区综管平台自主除患比已达90%以上；安装出租屋居住证门禁管理系统3091套，采集流动人口信息95233条、轨迹信息13.65万条、刷卡信息1645万条。
四、强力推进社区大综管新模式
（一）强化协调联动，提高整体合力
充分发挥大综管工作领导小组作用，统筹全镇社区综管工作，统一考核、统一指派任务、统一开展巡检工作，加强信息通报、定期召开领导小组工作协调会，围绕综管综治工作总体要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同联动，形成权责对应、条块结合、齐抓共管的良好局面，确保社区综管综治工作既有重点，又照顾全面。各社区要从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，强力推进工作落实。
（二）强化综管效率，加快推进信息化建设
一是以商改及后续协同监管工作为契机，进一步完善厚街镇社区综合网格管理与服务平台功能，增加自定义报表生成、出租屋隐患反馈等功能，提高平台的数据分析和统计功能，形成业务流程统一、业务界面统一和后台数据统一的应用平台，全面推进大综管信息化建设。
二是加大职能任务、资源力量的整合力度，推动工商、卫计、食药监、环保等部门进网，形成覆盖各项工作的“一张网”，通过综合治理、分工协作、条块结合等措施，高效落实社会治安、出租屋管理、消防安全、计生服务、商改后续监管等基础工作，实现管理服务精细化、整体效能最大化。
（三）强化管理措施，建立长效监管机制
一是推进源头治理。以商改协同监管工作为契机，通过前置介入、重点指导、全程辅导、柔性执法，在经营主体筹建期间指导经营主体做好消防基础设施建设、人员信息登记等工作，督促当事人依法补办相关手续，合法经营，在源头管住、管好经营场所。
二是分类监控重点防。对出租屋、“三小”场所、企业的安全程度进行评级，分为“平安”、“放心”、“重点”三类，科学分类管理。对平安类每2个月检查复核1次；放心类每月至少检查1次；重点类每周至少检查1次，并对责令限期整改。通过分类管理，减少综管员的工作量和工作压力，提高综管员的工作效率。
三是完善联合执法机制。进一步优化联合执法流程，强化联合协同配合，加大联合执法效应，逐渐强化列管对象“有患必被治”的心理预期和社区隐患自治的能力。
五、展望
建立“大综管”新格局，要紧紧围绕“综改综治保稳定、化解矛盾促和谐”的工作主线，按照“治安管理大系统、行政执法大综合、矛盾纠纷大排查、社会服务大集中”的总体工作思路，通过整合资源、创新机制、规范运作、强化保障、提高效能，全面开展社区建立集综合管理、维护稳定、矛盾化解、平安建设为一体的新型工作平台，加强城市和社会管理，维护社会稳定，推进和谐社会建设。以实现社区公共管理和服务的信息化和精细化为目标的一种新型的基层社会管理模式，是创新社区工作机制的一种尝试。“大综管”新格局完全建立后可以实现两个方面转变：一是实现从以条为主向以块为主的转变；二是实现管理模式由多网并存向多网合一转变。整合各部门的海量、动态、多样的数据，集合成有价值的信息数据库，强化大数据应用，通过大数据技术分析，降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精细化、科学化、精准化，提高政府预测预警能力以及应急响应能力，进而有效提高工作效率，节约治理成本，提高政府大综管的效率。
（东莞社会建设研究院 供稿）