大学战略管理的实施原则与策略

大学战略管理的实施原则与策略

杨玉兰１，２，宋发群２

（１．厦门大学教育研究院，福建厦门３６１００５；

２．长江师范学院教务处，重庆涪陵４０８１００）

摘要：由于大学组织的复杂性与特殊性，大学战略管理的实施应坚持统一性原则、协同性原则及平衡性原则。在实施战略管理的过程中还应采取一定的策略提高大学实施战略管理的水平，即加强团队建设，提高大学战略管理的能力；增强战略管理意识，构建大学战略管理系统；鼓励全员参与。增强大学战略管理的群众基础；坚持定量与定性的结合，提高大学战略管理实施过程的效度；加强层级间的沟通，形成高效合理的大学战略管理资源配置体系。

关键词：大学战略管理；实施原则；策略中图分类号：Ｇ６４７

文献标志码：Ａ

文章编号：１００３—２６１４（２０１３）０５一００４３—０３

一、问题的提出

战略管理（ｓ妇ｔｅｇｉｃｍ粕ａｇｅｍｅｎｔ）于２０世纪６０年代开始

并形成一种完整的、三个环节循环复始的总体性管理。为了更好地实施战略管理，大学在实施战略管理的过程中需遵循

一定的原则，并应采取相应的策略来提高我国大学实施战略管理的水平。

运用于美国高校，一些高校通过战略管理实现了历史性的飞跃…。随着社会的变革与环境的变化，战略管理日益受到我国大学的关注。大学战略管理通常是指大学为了长期的生存和发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定

和选择学校的战略目标，并针对战略目标的落实和实现进行

二、大学实施战略管理应坚持的原则

大学组织不同于企业，它有着培养人才、科学研究及社会服务等职能，拥有其他组织不具备的独特性。在实施战略

管理的过程中，大学应遵循以下三项原则：

１．坚持统一性原则

谋划，进而将这种谋划和决策付诸实施，在实施过程中进行监控的一个动态管理过程心］。大学的战略管理不等于大学战略规划，战略规划只是大学战略管理的一个重要环节，除了战略规划，战略管理还包含战略的执行与评估，只有将战略规划、实施及评估看成一个完整的系统，才能构成真正意义上的大学战略管理。由于战略管理在我国高等教育领域内尚未全面展开，缺少正确的指导和经验的总结，不少实施战略管理的大学还面临着一些亟须解决的问题，如大学的科

学定位、特色办学等；在战略管理实践的过程中，当前部分大

在大学战略管理实施的过程中，统一性原则主要体现在三个层面。一是战略管理过程中的三个环节要统一。战略规划、战略实施与战略评估应有机结合，缺一不可，三者是一个循环的过程，紧密联系且彼此促进。二是大学领导层、职

能部门以及各院系所的战略思想要统一。在战略管理实践过程中，大学职能部门和院、系、所及研究中心的发展目标和指标必须与学校战略规划中的总体目标及重点指标相互统

学存在着高层决策者对实行战略管理的内涵认识不足，战略管理的思维能力欠缺，常常把战略管理与战略规划等同起来；有的大学领导层还不太善于进行战略管理，只注重战略规划的制定，不注重战略的实施、监控及评估等＂Ｊ。那么，如

何克服以上这些问题，把战略管理的思维与模式普遍运用于我国的大学？

任何一种理念、模式或制度的实践，都应首先了解它的内涵、要素及其运行环境，大学实施战略管理也一样。大学战略管理既是一种大学管理思维，也是一种大学管理模式，是战略规划、战略实施与战略评估等三个环节的有机结合，

一，相关部门不能脱离大学的整体发展规划而另行单独规划。为了确保战略总体目标的实现，大学应坚持学校高层领导团队的统一指挥，职能部门与各院系所明确责任，分工合作，严格把战略总体目标、各项规划及相关发展指标落到实处。三是大学的战略目标、指标与财政预算要统一。美国著

名教育管理家乔治・凯勒认为：“战略举措应当包含可测量的目标与可供支配的财政资源相匹配。”【４’因此，大学实施战略管理必须坚持目标、指标与资金预算相互统一。统一性原则是贯穿于大学战略管理过程的始终，是高校战略管理的基本原则之一。

收稿日期：２０１３—０２—２ｌ

基金项目：福建省教育厅Ａ类Ｉ重点）人文社科研究项目“龙岩市教育发展战略研究：２０１０～２０２０”Ｉ编号：ＪＡｌ０２７０Ｓ）。

作者简介：杨玉兰，厦门大学教育研究院博士研究生，长江师范学院乌江流域社会经济文化研究中心专职研究员，主要从事高等教育政策与管

理研究；宋发群，长江师范学院教务处，主要从事高等教育管理研究。

万方数据

大学战略管理的实施原则与策略

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：：＝＝＝：：：：：：

２．坚持协同性原则

大学在实施战略管理的过程中，应运用系统论的观点来指导并认识相关的问题。从系统论的视角看，大学相对于社

会而言，它是一个子系统，大学实施战略管理的过程中ｊ应厘

清大学与社会各子系统的关系，如大学与社会环境的关系、大学与国家政策的关系、大学与地方经济的关系、大学与企业的关系以及大学与文化的关系等。实践证明，大学与外部环境存在着彼此制约、互为因果的错综复杂关系，而环境的

不断变化必然促使大学也发生新的变化。只有坚持协同性

原则，才能有机、有效地把大学、地方、政府及企业等要素整合起来，实现多元机构的协同发展。相对于大学内部的组织而言，作为大系统的大学包含很多子系统，是一个由学院、系、所、研究中心等构成的一个有机整体。各个不同的组织应坚持协同性原则，共同努力与合作，不仅能够促进大学的快速发展，而且能够辐射与大学组织相关领域的进步。

３．坚持平衡性原则

在实施战略管理的过程中，虽然多数高校强调“有所为有所不为”的原则来突出战略重点，但在某种程度上更应坚持平衡性原则。大学组织是一个培养人的机构，涉及多方利益相关群体。同时，战略管理的实施也是一项复杂的工程，涉及很多复杂且很难处理的关系和问题，如重点建设学科、优势发展学科与一般基础学科的关系，文、理、工、管等各学科门类之间的关系，教学与科研的关系，人才引进与培养的关系，校领导、院系领导、各学科教师对学校发展战略目标认识上存在差异性问题等。处理这些关系与问题应保持一定的平衡性，在坚持底线标准的同时，适当地对发展重点进行倾斜。大学实施战略管理所采取的举措不能让大学组织内部某些利益群体产生反感、抵制战略管理的实施，而应提高

所有成员对工作的热情程度，又不会让某些组织成员产生懈怠的消极精神状态。

三、大学战略管理的实施策略１．加强团队建设，提高大学战略管理的能力

从组织发展视角来看，团队是一个组织发展的重要因素，对组织的发展起着积极的推动作用。一个高效、充满活力与凝聚力、高智慧的团队对组织目标的实现具有十分重要

且不可替代的作用。我国大学战略管理的从伍可分为三个层次。即高层管理团队、职能管理团队与学院管理团队¨。。由于大学战略管理队伍之间存在着个人素质的差异性与管理经验的有限性，各个不同层次的战略管理队伍在大学的办学理念、办学层次、办学特色、人才培养标准、科研水平奋斗

目标和实现目标的战略选择等战略问题会有不同的看法，容

易形成冲突，尤其在关乎个人所属组织的利益问题上，更容易引起较大的矛盾，如各院系所（中心）的发展方向、学校资源投入分配等问题。

从战略管理的过程看，战略管理能力主要分为顶层设

万方数据

计能力、科学决策能力、条件支撑能力与统筹发展能力㈨。

这四种能力贯穿于大学战略管理的整个过程中，关乎大学实施战略管理的成败。顶层设计能力决定了大学战略规划的质量，拥有好的顶层设计能力，就能正确地把握环境的机遇与挑战，明确大学的历史使命与发展愿景，保证大学办学方向与战略目标的一致性。科学决策能力贯穿于战略管理过

程中，影响着战略规划、实施与评价，决策的科学性与民主性往往影响着大学的整体发展。条件支撑能力是为战略管理过程提供各种资源条件，包括大学发展的人、财、物的安排和

良好的工作环境与氛围。统筹发展能力决定着全校师生员工对战略管理的内涵与作用的认识，影响其对战略管理过程的重视与投入程度。剑桥大学的一位名誉副校长曾说过，一所名副其实的大学应以它选择不去做某些事情和它要做某些事情而同样知名＂Ｊ。美国伯克利加州大学原校长田长霖

教授在东南大学演讲中指出：“办大学一定要有特色，一定要有重点，哪几个学科重点发展，不行的要慢慢淘汰掉……要

把主要的精力、资金集中到几个重点上。”博。这都体现了大学战略管理的能力。我国某些大学脱离自身的特点盲目办学、同质化办学以及随意性办学的问题，是大学还不具备战

略管理能力或者说是战略管理能力不佳而造成的。加强团队建设，提高大学不同层次战略管理团队的战略管理能力，主要措施如下：一是通过干部培训、开展各种讲座及专题调

查研究，召开学校发展务虚会等措施，培养战略团队成员的战略管理思维，强化战略管理意识，增强大学发展的组织责

任，能从多方位视角理解和认同大学的发展目标与战略措

施；二是建立灵活、民主的大学内部干部任命制度等措施来减少部分干部职业的怠倦感，增强对不同岗位角色的相互理

解力；三是明确规定战略团队的责任制及形成相应的奖惩配套制度。

２．增强战略管理意识，构建大学战略管理系统从纵向的层面看，大学的战略管理包含战略规划、战略实施与战略评估，这三大组成部分是战略管理不可缺少或替代的组成环节，三者应构成一个完美的循环系统。从横向的层面看，大学的发展涉及多方面的领域，战略管理应把大学内部运行的各个平行、彼此联系并不紧密的各个领域纳入大

学战略管理系统中。目前，政府要求高校编制的“三大规划”，即发展战略规划、学科建设和队伍建设规划及校园建设规划，在战略管理中，这些内容应该构成一个完整的系统，而不应该是目前多数高校三大规划彼此分离的状态。大学发展的进程中应增强战略管理意识，把学校中的子战略、规划及计划都应围绕大学的总战略目标，形成统一、有机、层次分明的大学战略管理系统。只有这样，大学的所有规划从制定、实施到评估才能形成一个统一、有序的系统，大学的全体同人才能更好地协同与合作来推动大学增强竞争实力，更快地提高办学水平和地位，推动大学实现跨越式发展。如１９５３年建立的华中工学院（华中科技大学的前身），在短短几十年

大学战略管理的实施原则与策略

４５

时间里，快速地发展为中国的一流大学，并在世界上有一定的知名度，完成了质的跨越，足以证明该校领导有着独特的

战略管理意识。

３．鼓励全员参与，增强大学战略管理的群众基础

大学在实施战略管理的过程中，战略目标的制定与实施、评估与监测绝不是大学高层领导团队的事情，也不是学校规划部门人员的事情，而是大学相关利益群体共同广泛参

与的任务。大学战略目标的制定与实施，不仅要注重听取并

采纳一些专家与知名学者的观点，还要发动各相关利益群体广泛参与和讨论，如师生员工、校友、学生家长以及关心学校

发展的社会人士等。在广纳谏言的基础上，战略管理的实施

才具有强有力的群众基础，在实施战略管理的过程中才会更加顺利。１９９８年，华中理工大学校长周济在教师大会上明确指出：“１０月１５日的４５周年校庆，‘总结经验、找出差距、制

定规划’作为校庆活动的主题。”【６１制定大学发展规划在大学校友云集的时段进行讨论，表明了该大学注重广纳利益相

关群体的意见，为战略管理的实施奠定了相当庞大的群众基础。华中科大（原华中理工大学）的实践证明，广大师生员工的支持与拥护是大学实施战略管理，实现跨越式发展的基础之一。增强群众基础的主要措施有：一是鼓励师生员工及校友等利益相关主体参与学校的规划与讨论；二是加大学校战略目标、理念的宣传力度，开展形式多样的讲座、论坛并通过媒体扩大受众群体面；三是建立校领导接待日制度。

４．坚持定量与定性的结合，提高大学战略管理实施过程

的效度

大学战略目标的制定应坚持在定性分析的基础上适度地量化，战略目标的量化可使战略规划具有较强的操作性与实现目标的紧迫感，可以提高实现战略目标的效度与战略实施的质量。主要措旅有：一是通过周密地分析外部环境与内部条件，制定量化的战略目标。二是合理分解战略目标，对

学校的总体战略规划分目标分阶段地实施。三是设立标杆目标，这样标杆目标可以使全体师生对大学的发展目标更具

有真实感。如华中工学院在杨叔子校长的带领下，一直以美国的麻省理工学院为标杆目标，在寻找差距的同时不断地发

展与进步。四是定期召开大学目标实施结果阶段性汇报，加

强师生的紧迫感与危机感。五是建立数据库的战略评估平台，在执行战略评估环节上，绩效评估应建立在数据分析的基础上，结果定量化，有利于找出实施结果与规划目标中的

差距，发现战略实施过程中的问题，从而便于做出恰当的调整。如大学的科学研究方面，既需要考虑研究成果数量、获得奖项数量及科研经费数目，也要关注其中的级别。同时，战略管理也不能过度强调量化标准，在量化的同时又要有质的要求，应做到定性与定量的最佳结合。

５．加强层级问的沟通，形成高效合理的大学战略管理资源配置体系

在战略管理的实践过程中，大学为了实现发展战略目标

万方数据

必须对现有的资源进行重新配置，以确保大学战略高效率的实施，资源配置一定要加强层级间的沟通，形成高效的资源

配置体系。大学资源包含人力、物力、财力等三个层面，大学

进行资源配置时必须把三者有机统一，优化组合并构成一个有序的整体。主要措施有：一是合理配置教师资源。大学要实现所确定的战略目标，需要一支结构合理的高水平师资队伍。各系科的发展需要通过师资队伍的充实提高与结构优化调整得以实现，但每一支教师团队的变化和调整应严格与学校总体战略发展规划的子战略相匹配，战略管理领导层应严格把握各个子规划与学校总规划的吻合度；否则，每个子

战略规划的失误足以阻碍学校总体战略的进程。二是有效

使用办学资源，加强资产管理。办学资源是指大学为了发挥大学的功能直接消耗的教育物质条件，包括办学场地、图书、设备及经费等。大学可以引入成本管理机制，在遵循教育规律的前提下，按照成本管理原理，合理调配教学与科研办公资源，按需分配人员经费和物资，努力使办学资源得到合理有效利用。加强资产管理，把优化资源配置放在学校管理中的重要地位，完善各种资源的管理与使用办法，建立资产有偿使用机制、设备共享机制和效益评估机制，推进公共服务平台建设，努力使大学有限的资源发挥出最大的功效。三是建立教育资金有效配置制度。教育资金配置包括教育资金的形成与使用。教育资金形成的信度、效度与稳定度越高，学校的发展战略就越容易实现；反之，实施将会受到一定的

影响。同时，教育资金的使用效率越高，学校发展战略的实施就会越顺利，反之亦然。

参考文献：

［１］刘根东，郭必裕．高校战略管理的基本特征及实施策略

［Ｊ］．中国高教研究，２００９，（５）：１５～１７。７４．

［２］刘向兵，李立国，大学战略管理导论［Ｍ］．北京：中国人民

大学出版社，２００６：７．

［３］娄金海．高等学校实施战略管理的若干问题研究——以

扬州大学实施战略管理为例［Ｄ］．南京：南京理工大学，

２００５：１７．

［４］（美］凯勒（Ｋｅｕｅｒ，Ｇ）．大学战略与规辩ｌ：美国高等教育

管理革命［Ｍ］．别敦荣，主译．青岛：中国海洋大学出版社。２００５：１８９．

．

［５］储祖旺，徐丽丽．我国高校战略管理团队的冲突表现及其

管理策略［Ｊ］．高等工程教育研究，２０１ｌ，（３）：７８—８２．［６］课题组．大学战略规划与管理［Ｍ］．北京：高等教育出版

社，２００７：９～１０，１８．

［７］［美］Ｆ＇瑚ｋ

Ｈ．Ｔ．Ｒｏｄｅｓ．美国大学使命变化的原因和结

果［Ｊ］．史宗恺，译．清华大学教育研究，１９９３，（２）：９３—

９５．１０３．

［８］田长霖．知识经济、高等教育与科学技术［Ｊ］．高等教育研

究，２０００，（６）：１～４．

［责任编辑：杜小平］

大学战略管理的实施原则与策略

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

杨玉兰， 宋发群

杨玉兰(厦门大学教育研究院,福建厦门 361005;长江师范学院教务处,重庆涪陵 408100)， 宋发群(长江师范学院教务处,重庆涪陵,408100)

黑龙江高教研究

Heilongjiang Researches on Higher Education2013,31(5)

1.刘根东;郭必裕 高校战略管理的基本特征及实施策略 2009(05)2.刘向兵;李立国 大学战略管理导论 2006

3.娄金海 高等学校实施战略管理的若干问题研究——以扬州大学实施战略管理为例 20054.凯勒;别敦荣 大学战略与规划:美国高等教育管理革命 2005

5.储祖旺;徐丽丽 我国高校战略管理团队的冲突表现及其管理策略 2011(03)6.课题组 大学战略规划与管理 2007

7.Frank H.T.Rodes;史宗恺 美国大学使命变化的原因和结果 1993(02)8.田长霖 知识经济、高等教育与科学技术 2000(06)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_hljgjyj201305013.aspx

大学战略管理的实施原则与策略

杨玉兰１，２，宋发群２

（１．厦门大学教育研究院，福建厦门３６１００５；

２．长江师范学院教务处，重庆涪陵４０８１００）

摘要：由于大学组织的复杂性与特殊性，大学战略管理的实施应坚持统一性原则、协同性原则及平衡性原则。在实施战略管理的过程中还应采取一定的策略提高大学实施战略管理的水平，即加强团队建设，提高大学战略管理的能力；增强战略管理意识，构建大学战略管理系统；鼓励全员参与。增强大学战略管理的群众基础；坚持定量与定性的结合，提高大学战略管理实施过程的效度；加强层级间的沟通，形成高效合理的大学战略管理资源配置体系。

关键词：大学战略管理；实施原则；策略中图分类号：Ｇ６４７

文献标志码：Ａ

文章编号：１００３—２６１４（２０１３）０５一００４３—０３

一、问题的提出

战略管理（ｓ妇ｔｅｇｉｃｍ粕ａｇｅｍｅｎｔ）于２０世纪６０年代开始

并形成一种完整的、三个环节循环复始的总体性管理。为了更好地实施战略管理，大学在实施战略管理的过程中需遵循

一定的原则，并应采取相应的策略来提高我国大学实施战略管理的水平。

运用于美国高校，一些高校通过战略管理实现了历史性的飞跃…。随着社会的变革与环境的变化，战略管理日益受到我国大学的关注。大学战略管理通常是指大学为了长期的生存和发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定

和选择学校的战略目标，并针对战略目标的落实和实现进行

二、大学实施战略管理应坚持的原则

大学组织不同于企业，它有着培养人才、科学研究及社会服务等职能，拥有其他组织不具备的独特性。在实施战略

管理的过程中，大学应遵循以下三项原则：

１．坚持统一性原则

谋划，进而将这种谋划和决策付诸实施，在实施过程中进行监控的一个动态管理过程心］。大学的战略管理不等于大学战略规划，战略规划只是大学战略管理的一个重要环节，除了战略规划，战略管理还包含战略的执行与评估，只有将战略规划、实施及评估看成一个完整的系统，才能构成真正意义上的大学战略管理。由于战略管理在我国高等教育领域内尚未全面展开，缺少正确的指导和经验的总结，不少实施战略管理的大学还面临着一些亟须解决的问题，如大学的科

学定位、特色办学等；在战略管理实践的过程中，当前部分大

在大学战略管理实施的过程中，统一性原则主要体现在三个层面。一是战略管理过程中的三个环节要统一。战略规划、战略实施与战略评估应有机结合，缺一不可，三者是一个循环的过程，紧密联系且彼此促进。二是大学领导层、职

能部门以及各院系所的战略思想要统一。在战略管理实践过程中，大学职能部门和院、系、所及研究中心的发展目标和指标必须与学校战略规划中的总体目标及重点指标相互统

学存在着高层决策者对实行战略管理的内涵认识不足，战略管理的思维能力欠缺，常常把战略管理与战略规划等同起来；有的大学领导层还不太善于进行战略管理，只注重战略规划的制定，不注重战略的实施、监控及评估等＂Ｊ。那么，如

何克服以上这些问题，把战略管理的思维与模式普遍运用于我国的大学？

任何一种理念、模式或制度的实践，都应首先了解它的内涵、要素及其运行环境，大学实施战略管理也一样。大学战略管理既是一种大学管理思维，也是一种大学管理模式，是战略规划、战略实施与战略评估等三个环节的有机结合，

一，相关部门不能脱离大学的整体发展规划而另行单独规划。为了确保战略总体目标的实现，大学应坚持学校高层领导团队的统一指挥，职能部门与各院系所明确责任，分工合作，严格把战略总体目标、各项规划及相关发展指标落到实处。三是大学的战略目标、指标与财政预算要统一。美国著

名教育管理家乔治・凯勒认为：“战略举措应当包含可测量的目标与可供支配的财政资源相匹配。”【４’因此，大学实施战略管理必须坚持目标、指标与资金预算相互统一。统一性原则是贯穿于大学战略管理过程的始终，是高校战略管理的基本原则之一。

收稿日期：２０１３—０２—２ｌ

基金项目：福建省教育厅Ａ类Ｉ重点）人文社科研究项目“龙岩市教育发展战略研究：２０１０～２０２０”Ｉ编号：ＪＡｌ０２７０Ｓ）。

作者简介：杨玉兰，厦门大学教育研究院博士研究生，长江师范学院乌江流域社会经济文化研究中心专职研究员，主要从事高等教育政策与管

理研究；宋发群，长江师范学院教务处，主要从事高等教育管理研究。

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大学战略管理的实施原则与策略

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２．坚持协同性原则

大学在实施战略管理的过程中，应运用系统论的观点来指导并认识相关的问题。从系统论的视角看，大学相对于社

会而言，它是一个子系统，大学实施战略管理的过程中ｊ应厘

清大学与社会各子系统的关系，如大学与社会环境的关系、大学与国家政策的关系、大学与地方经济的关系、大学与企业的关系以及大学与文化的关系等。实践证明，大学与外部环境存在着彼此制约、互为因果的错综复杂关系，而环境的

不断变化必然促使大学也发生新的变化。只有坚持协同性

原则，才能有机、有效地把大学、地方、政府及企业等要素整合起来，实现多元机构的协同发展。相对于大学内部的组织而言，作为大系统的大学包含很多子系统，是一个由学院、系、所、研究中心等构成的一个有机整体。各个不同的组织应坚持协同性原则，共同努力与合作，不仅能够促进大学的快速发展，而且能够辐射与大学组织相关领域的进步。

３．坚持平衡性原则

在实施战略管理的过程中，虽然多数高校强调“有所为有所不为”的原则来突出战略重点，但在某种程度上更应坚持平衡性原则。大学组织是一个培养人的机构，涉及多方利益相关群体。同时，战略管理的实施也是一项复杂的工程，涉及很多复杂且很难处理的关系和问题，如重点建设学科、优势发展学科与一般基础学科的关系，文、理、工、管等各学科门类之间的关系，教学与科研的关系，人才引进与培养的关系，校领导、院系领导、各学科教师对学校发展战略目标认识上存在差异性问题等。处理这些关系与问题应保持一定的平衡性，在坚持底线标准的同时，适当地对发展重点进行倾斜。大学实施战略管理所采取的举措不能让大学组织内部某些利益群体产生反感、抵制战略管理的实施，而应提高

所有成员对工作的热情程度，又不会让某些组织成员产生懈怠的消极精神状态。

三、大学战略管理的实施策略１．加强团队建设，提高大学战略管理的能力

从组织发展视角来看，团队是一个组织发展的重要因素，对组织的发展起着积极的推动作用。一个高效、充满活力与凝聚力、高智慧的团队对组织目标的实现具有十分重要

且不可替代的作用。我国大学战略管理的从伍可分为三个层次。即高层管理团队、职能管理团队与学院管理团队¨。。由于大学战略管理队伍之间存在着个人素质的差异性与管理经验的有限性，各个不同层次的战略管理队伍在大学的办学理念、办学层次、办学特色、人才培养标准、科研水平奋斗

目标和实现目标的战略选择等战略问题会有不同的看法，容

易形成冲突，尤其在关乎个人所属组织的利益问题上，更容易引起较大的矛盾，如各院系所（中心）的发展方向、学校资源投入分配等问题。

从战略管理的过程看，战略管理能力主要分为顶层设

万方数据

计能力、科学决策能力、条件支撑能力与统筹发展能力㈨。

这四种能力贯穿于大学战略管理的整个过程中，关乎大学实施战略管理的成败。顶层设计能力决定了大学战略规划的质量，拥有好的顶层设计能力，就能正确地把握环境的机遇与挑战，明确大学的历史使命与发展愿景，保证大学办学方向与战略目标的一致性。科学决策能力贯穿于战略管理过

程中，影响着战略规划、实施与评价，决策的科学性与民主性往往影响着大学的整体发展。条件支撑能力是为战略管理过程提供各种资源条件，包括大学发展的人、财、物的安排和

良好的工作环境与氛围。统筹发展能力决定着全校师生员工对战略管理的内涵与作用的认识，影响其对战略管理过程的重视与投入程度。剑桥大学的一位名誉副校长曾说过，一所名副其实的大学应以它选择不去做某些事情和它要做某些事情而同样知名＂Ｊ。美国伯克利加州大学原校长田长霖

教授在东南大学演讲中指出：“办大学一定要有特色，一定要有重点，哪几个学科重点发展，不行的要慢慢淘汰掉……要

把主要的精力、资金集中到几个重点上。”博。这都体现了大学战略管理的能力。我国某些大学脱离自身的特点盲目办学、同质化办学以及随意性办学的问题，是大学还不具备战

略管理能力或者说是战略管理能力不佳而造成的。加强团队建设，提高大学不同层次战略管理团队的战略管理能力，主要措施如下：一是通过干部培训、开展各种讲座及专题调

查研究，召开学校发展务虚会等措施，培养战略团队成员的战略管理思维，强化战略管理意识，增强大学发展的组织责

任，能从多方位视角理解和认同大学的发展目标与战略措

施；二是建立灵活、民主的大学内部干部任命制度等措施来减少部分干部职业的怠倦感，增强对不同岗位角色的相互理

解力；三是明确规定战略团队的责任制及形成相应的奖惩配套制度。

２．增强战略管理意识，构建大学战略管理系统从纵向的层面看，大学的战略管理包含战略规划、战略实施与战略评估，这三大组成部分是战略管理不可缺少或替代的组成环节，三者应构成一个完美的循环系统。从横向的层面看，大学的发展涉及多方面的领域，战略管理应把大学内部运行的各个平行、彼此联系并不紧密的各个领域纳入大

学战略管理系统中。目前，政府要求高校编制的“三大规划”，即发展战略规划、学科建设和队伍建设规划及校园建设规划，在战略管理中，这些内容应该构成一个完整的系统，而不应该是目前多数高校三大规划彼此分离的状态。大学发展的进程中应增强战略管理意识，把学校中的子战略、规划及计划都应围绕大学的总战略目标，形成统一、有机、层次分明的大学战略管理系统。只有这样，大学的所有规划从制定、实施到评估才能形成一个统一、有序的系统，大学的全体同人才能更好地协同与合作来推动大学增强竞争实力，更快地提高办学水平和地位，推动大学实现跨越式发展。如１９５３年建立的华中工学院（华中科技大学的前身），在短短几十年

大学战略管理的实施原则与策略

４５

时间里，快速地发展为中国的一流大学，并在世界上有一定的知名度，完成了质的跨越，足以证明该校领导有着独特的

战略管理意识。

３．鼓励全员参与，增强大学战略管理的群众基础

大学在实施战略管理的过程中，战略目标的制定与实施、评估与监测绝不是大学高层领导团队的事情，也不是学校规划部门人员的事情，而是大学相关利益群体共同广泛参

与的任务。大学战略目标的制定与实施，不仅要注重听取并

采纳一些专家与知名学者的观点，还要发动各相关利益群体广泛参与和讨论，如师生员工、校友、学生家长以及关心学校

发展的社会人士等。在广纳谏言的基础上，战略管理的实施

才具有强有力的群众基础，在实施战略管理的过程中才会更加顺利。１９９８年，华中理工大学校长周济在教师大会上明确指出：“１０月１５日的４５周年校庆，‘总结经验、找出差距、制

定规划’作为校庆活动的主题。”【６１制定大学发展规划在大学校友云集的时段进行讨论，表明了该大学注重广纳利益相

关群体的意见，为战略管理的实施奠定了相当庞大的群众基础。华中科大（原华中理工大学）的实践证明，广大师生员工的支持与拥护是大学实施战略管理，实现跨越式发展的基础之一。增强群众基础的主要措施有：一是鼓励师生员工及校友等利益相关主体参与学校的规划与讨论；二是加大学校战略目标、理念的宣传力度，开展形式多样的讲座、论坛并通过媒体扩大受众群体面；三是建立校领导接待日制度。

４．坚持定量与定性的结合，提高大学战略管理实施过程

的效度

大学战略目标的制定应坚持在定性分析的基础上适度地量化，战略目标的量化可使战略规划具有较强的操作性与实现目标的紧迫感，可以提高实现战略目标的效度与战略实施的质量。主要措旅有：一是通过周密地分析外部环境与内部条件，制定量化的战略目标。二是合理分解战略目标，对

学校的总体战略规划分目标分阶段地实施。三是设立标杆目标，这样标杆目标可以使全体师生对大学的发展目标更具

有真实感。如华中工学院在杨叔子校长的带领下，一直以美国的麻省理工学院为标杆目标，在寻找差距的同时不断地发

展与进步。四是定期召开大学目标实施结果阶段性汇报，加

强师生的紧迫感与危机感。五是建立数据库的战略评估平台，在执行战略评估环节上，绩效评估应建立在数据分析的基础上，结果定量化，有利于找出实施结果与规划目标中的

差距，发现战略实施过程中的问题，从而便于做出恰当的调整。如大学的科学研究方面，既需要考虑研究成果数量、获得奖项数量及科研经费数目，也要关注其中的级别。同时，战略管理也不能过度强调量化标准，在量化的同时又要有质的要求，应做到定性与定量的最佳结合。

５．加强层级问的沟通，形成高效合理的大学战略管理资源配置体系

在战略管理的实践过程中，大学为了实现发展战略目标

万方数据

必须对现有的资源进行重新配置，以确保大学战略高效率的实施，资源配置一定要加强层级间的沟通，形成高效的资源

配置体系。大学资源包含人力、物力、财力等三个层面，大学

进行资源配置时必须把三者有机统一，优化组合并构成一个有序的整体。主要措施有：一是合理配置教师资源。大学要实现所确定的战略目标，需要一支结构合理的高水平师资队伍。各系科的发展需要通过师资队伍的充实提高与结构优化调整得以实现，但每一支教师团队的变化和调整应严格与学校总体战略发展规划的子战略相匹配，战略管理领导层应严格把握各个子规划与学校总规划的吻合度；否则，每个子

战略规划的失误足以阻碍学校总体战略的进程。二是有效

使用办学资源，加强资产管理。办学资源是指大学为了发挥大学的功能直接消耗的教育物质条件，包括办学场地、图书、设备及经费等。大学可以引入成本管理机制，在遵循教育规律的前提下，按照成本管理原理，合理调配教学与科研办公资源，按需分配人员经费和物资，努力使办学资源得到合理有效利用。加强资产管理，把优化资源配置放在学校管理中的重要地位，完善各种资源的管理与使用办法，建立资产有偿使用机制、设备共享机制和效益评估机制，推进公共服务平台建设，努力使大学有限的资源发挥出最大的功效。三是建立教育资金有效配置制度。教育资金配置包括教育资金的形成与使用。教育资金形成的信度、效度与稳定度越高，学校的发展战略就越容易实现；反之，实施将会受到一定的

影响。同时，教育资金的使用效率越高，学校发展战略的实施就会越顺利，反之亦然。

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［责任编辑：杜小平］

大学战略管理的实施原则与策略

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

杨玉兰， 宋发群

杨玉兰(厦门大学教育研究院,福建厦门 361005;长江师范学院教务处,重庆涪陵 408100)， 宋发群(长江师范学院教务处,重庆涪陵,408100)

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