农村社区生活垃圾管理现状调研与分类收集处理建议
摘要:农村社区居民大多是农村拆迁而集中安置居住的农民,较低的文化素质使他们难以分清垃圾的具体种类,导致分类垃圾箱成了混合垃圾箱;社区垃圾回收主要是拾荒人员从垃圾箱中翻拣一部分可回收物品卖给回收厂家;处理方式则主要是简单的卫生填埋。比较符合农村社区居民文化素质的分类收集应该是以垃圾源头初次粗分类与处理过程中集中的专业细化分类相结合,建议初次分类只分为湿垃圾和干垃圾两类,直观易懂,便于操作和实现;政府要制定合理的垃圾收费政策,以收费方式引导垃圾分类收集和源头减量化;还要加强运行管理,逐步做到分类收集、分类运输、分类回收、分类处理等。
关键词:农村社区 垃圾 分类收集 分类回收 分类处理
随着我市经济与社会事业的飞速发展,农村集中居住形成了175个社区,有力推进了城乡一体化的进程。农村社区居民的物质文化生活日益丰富,而农村社区生活垃圾处理水平相对滞后,导致农村生活垃圾问题也日趋严峻。为此,本研究以金港镇、大新镇、南丰镇等农村社区生活垃圾处理现状为例,通过实地考察、随机采访农村社区居民、与社区管理干部交流等方式进行了深入调研,在分析我市农村生活垃圾处理现状的基础上,提出了分类处理等合理化建议。
1 农村社区生活垃圾处理现状与存在的主要问题
农村社区生活垃圾主要是农村居民在日常生活中产生的固体废
弃物,包括果皮菜叶等厨余垃圾、废旧塑料袋、废弃日常生活用品与农具、废纸、煤渣、废旧衣物、碎瓷片、玻璃、废旧电池等。目前,我市农村社区生活垃圾基本上仍处于混合收集阶段,个别社区甚至没有做到垃圾装袋入箱;农村社区垃圾回收呈现无组织性,主要是拾荒人员、个体小贩直接从居民手中或从垃圾箱中翻拣一部分可回收物品,品种主要有废塑料(饮料瓶、洗发液瓶、油桶等)、废金属、废纸(旧报纸、旧杂志、旧书、旧纸板等)、旧家用电器、旧家具等,收集后各显神通卖给回收厂家;处理方式则由混合收集所决定,主要是简单的卫生填埋与压缩焚烧,还有少量生活垃圾未经处理,只是临时堆放,对周围环境造成严重的影响。
我市农村社区生活垃圾工作存在的主要问题是投放分不清、收运拣不净、终端处理难等问题。主要表现在:(1)农村社区居民的居家垃圾始终随意扔放,没有对生活用品垃圾、餐厨垃圾、电子垃圾、废金属垃圾、废塑料垃圾、建筑垃圾等进行分类;(2)虽然市镇两级政府投入大量资金在部分农村社区安装了分类垃圾箱,但是很多农村社区居民不知道垃圾箱上的“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”所分别包括的垃圾种类,导致大量分类垃圾箱成了混合垃圾箱,有些本来已分类投放的垃圾又被清理人员混装在一起,没有达到垃圾分类的目的,还严重挫伤了分类收集者的积极性;(3)目前垃圾处理的方法还大多采用传统的堆放填埋方式,占用大量土地;(4)常设在农村社区附近的垃圾箱或投放站由于未分类投放,各种垃圾混杂在一起,经过拾荒者一番翻弄,箱内或周围臭气熏天、蚊蝇滋生、污水外溢,清运有时不及时,既影响城
市景观,又造成了二次污染,周围居民对垃圾箱和投放站周围卫生怨声载道;(5)简单的填埋和焚烧式处理垃圾,浪费了资源;(6)垃圾管理体系比较混乱,环卫部门既是监督机构,又是管理部门与营运单位,政企合一,这种体制不能形成有效的监督与竞争机制,制约了垃圾管理事业的发展,不利于形成功能完善的垃圾分类收集、回收与处理系统;(7)没有形成健全的垃圾收费制度,垃圾产生者分类投放情况、产生垃圾数量与收费数额不挂钩,甚至相当一部分农村社区居民拒交垃圾处理费。
2 农村社区生活垃圾分类收集处理的对策建议
农村社区生活垃圾实行分类收集是实现国家提出的生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”目标的基本要求,也是发展垃圾处理产业化的基础和前提;进行垃圾分类收集,可以减少垃圾处理量和处理设备,降低处理成本,减少土地资源的消耗,具有社会、经济、生态三方面的效益。实施生活垃圾分类收集处理在发达国家已是普遍现象。如日本东京的垃圾箱分得非常具体,废旧干电池、纽扣电池、充电电池都有不同的收集箱,每家都不会混放、乱投垃圾,否则将受到处罚。同时,扔垃圾还分日子,如:果皮、菜渣等每周一、三、五扔;报纸、纸板箱等每周二扔;为做好垃圾分类工作,政府很早就对中、小学生进行环境保护教育,小学的社会课也把垃圾问题纳入课本,垃圾分类观念已深入人心,被视为理所当然的事。但作为农村社区,不能象发达国家先进城市那样提出过高的要求,垃圾分类收集一蹴而就,而要逐步做到分类收集、
分类回收、分类处理等。
首先要加大宣传力度,强化舆论导向,政府支持开展公益宣传,发挥舆论监督作用,提高农村社区居民的责任意识,让他们充分认识自己既是垃圾的制造者,也是垃圾的受害者,人人都要承担垃圾处理的责任和义务,充分认识到生活垃圾分类收集的重要意义。生活垃圾分类是资源化利用的前提和基础,不从源头上对生活垃圾进行分类,资源化利用就无从谈起,减量化的目标就无法实现。大力开展“变废为宝”的绿色环保行动,大力倡导生活垃圾分类投放,促使农村社区居民养成自觉分类的习惯,努力营造农村社区居民关心环保、参与环保的浓厚氛围。使“垃圾是放错地方的资源”和“实现垃圾减量化、资源化和无害化”观念逐渐被越来越多的农村社区居民认可。
其次,由于农村社区居民大多来源于农村拆迁,不少居民特别是年纪大的居民文化素质较低,对居民分类收集的要求不能太高,分类宜粗不宜细,以增强可操作性。建议初次分类只分为湿垃圾和干垃圾两类,湿垃圾是指含较多水分的垃圾,一般多为有机垃圾,包括剩饭剩菜、骨头、菜根菜页、瓜果皮核等食品类废物;干垃圾是指不含水分或水分含量很低的垃圾,主要包括废纸、废金属、废塑料、废玻璃、废橡胶、废陶瓷、废竹木、建筑垃圾等,其中含有大量可以回收和循环再利用的物品[1]。这样的分类比较直观易懂,只有两大类,便于操作和实现。湿垃圾单独分开,及时收集、及时运送,及时处理。剩下的干垃圾不容易腐化,可每间隔一段时间集中收集一次,运送至垃圾分选厂,通过人
工或机械方式进行专业的二次分选、分选出的废纸、废金属、废塑料、废玻璃、废橡胶、废陶瓷等物品,可作为资源回收;分选出的可燃垃圾含水率低、热值高,适宜进行焚烧处理,分选出的不可燃垃圾适宜进行卫生填埋;分选出的有毒有害垃圾送有相应资质的机构进行妥善处理。以垃圾源头初次粗分类与处理过程中集中的专业细化分类相结合,是比较符合我市农村社区实际情况的分类方式。
再其次,要加强垃圾分类运输、分类回收、分类处理系统的建设与运行管理。很不容易争取农村社区居民做到了初次分类收集,由于环卫工人素质不高或设备不全,做不到分类运输、分类回收、分类处理,就会极大挫伤广大农村社区居民分类投放与收集的积极性。垃圾分类收集不是一个孤立的问题,而是一个系统问题,解决垃圾分类收集的后续问题是影响能否实现垃圾分类收集目的的关键。必须加大经费投入,加强分类运输、分类回收、分类处理系统的建设和运行管理,不断推进垃圾分类运输、分类回收和分类处理技术创新,建立健全运行管理工作规则,减少管理与工艺上的成本,才能调动农村社区居民分类收集垃圾的积极性,提高分类回收和分类处理的可行性。
最后,健全垃圾管理与运行体系,完善垃圾处理收费政策。市与镇两级政府要加大经费扶持力度,保证农村社区垃圾收集、回收与处理的基础设施建设达到分类收集、分类运输、分类回收、分类处理的要求;环卫部门要加强环卫队伍建设,保证环卫工人自觉做到分类收集、分类运输、分类回收、分类处理;还要出台科学合理垃圾处理收费政
策,按照“谁产生、谁依法负责”的原则,要求垃圾生产者根据其垃圾分类收集情况、产生数量支付垃圾收集、清运和处理费用,以收费方式引导垃圾分类收集和源头减量化。对于收入水平较低、无力支付垃圾费的农村社区居民,可以实行以分类收集情况给予减免垃圾费的政策,引导他们自觉分类收集和正确投放垃圾。政府要鼓励废品收购,社区可以组织下岗待业人员从事废品收购工作,促进农村社区居民再就业,政府要出台废品收购优惠政策,适当降低废品收购的税收标准或干脆免税,使废品收购者有较大的利润空间,也能适当提高废品收购价格,刺激农村社区居民分类收集、出售可回收废品。
参考文献
[1]张仁泉.关于城市生活垃圾分类收集处理的建议[C].中共苏州市委研究室,苏州专家咨询团建言集,2010.
农村社区生活垃圾管理现状调研与分类收集处理建议
摘要:农村社区居民大多是农村拆迁而集中安置居住的农民,较低的文化素质使他们难以分清垃圾的具体种类,导致分类垃圾箱成了混合垃圾箱;社区垃圾回收主要是拾荒人员从垃圾箱中翻拣一部分可回收物品卖给回收厂家;处理方式则主要是简单的卫生填埋。比较符合农村社区居民文化素质的分类收集应该是以垃圾源头初次粗分类与处理过程中集中的专业细化分类相结合,建议初次分类只分为湿垃圾和干垃圾两类,直观易懂,便于操作和实现;政府要制定合理的垃圾收费政策,以收费方式引导垃圾分类收集和源头减量化;还要加强运行管理,逐步做到分类收集、分类运输、分类回收、分类处理等。
关键词:农村社区 垃圾 分类收集 分类回收 分类处理
随着我市经济与社会事业的飞速发展,农村集中居住形成了175个社区,有力推进了城乡一体化的进程。农村社区居民的物质文化生活日益丰富,而农村社区生活垃圾处理水平相对滞后,导致农村生活垃圾问题也日趋严峻。为此,本研究以金港镇、大新镇、南丰镇等农村社区生活垃圾处理现状为例,通过实地考察、随机采访农村社区居民、与社区管理干部交流等方式进行了深入调研,在分析我市农村生活垃圾处理现状的基础上,提出了分类处理等合理化建议。
1 农村社区生活垃圾处理现状与存在的主要问题
农村社区生活垃圾主要是农村居民在日常生活中产生的固体废
弃物,包括果皮菜叶等厨余垃圾、废旧塑料袋、废弃日常生活用品与农具、废纸、煤渣、废旧衣物、碎瓷片、玻璃、废旧电池等。目前,我市农村社区生活垃圾基本上仍处于混合收集阶段,个别社区甚至没有做到垃圾装袋入箱;农村社区垃圾回收呈现无组织性,主要是拾荒人员、个体小贩直接从居民手中或从垃圾箱中翻拣一部分可回收物品,品种主要有废塑料(饮料瓶、洗发液瓶、油桶等)、废金属、废纸(旧报纸、旧杂志、旧书、旧纸板等)、旧家用电器、旧家具等,收集后各显神通卖给回收厂家;处理方式则由混合收集所决定,主要是简单的卫生填埋与压缩焚烧,还有少量生活垃圾未经处理,只是临时堆放,对周围环境造成严重的影响。
我市农村社区生活垃圾工作存在的主要问题是投放分不清、收运拣不净、终端处理难等问题。主要表现在:(1)农村社区居民的居家垃圾始终随意扔放,没有对生活用品垃圾、餐厨垃圾、电子垃圾、废金属垃圾、废塑料垃圾、建筑垃圾等进行分类;(2)虽然市镇两级政府投入大量资金在部分农村社区安装了分类垃圾箱,但是很多农村社区居民不知道垃圾箱上的“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”所分别包括的垃圾种类,导致大量分类垃圾箱成了混合垃圾箱,有些本来已分类投放的垃圾又被清理人员混装在一起,没有达到垃圾分类的目的,还严重挫伤了分类收集者的积极性;(3)目前垃圾处理的方法还大多采用传统的堆放填埋方式,占用大量土地;(4)常设在农村社区附近的垃圾箱或投放站由于未分类投放,各种垃圾混杂在一起,经过拾荒者一番翻弄,箱内或周围臭气熏天、蚊蝇滋生、污水外溢,清运有时不及时,既影响城
市景观,又造成了二次污染,周围居民对垃圾箱和投放站周围卫生怨声载道;(5)简单的填埋和焚烧式处理垃圾,浪费了资源;(6)垃圾管理体系比较混乱,环卫部门既是监督机构,又是管理部门与营运单位,政企合一,这种体制不能形成有效的监督与竞争机制,制约了垃圾管理事业的发展,不利于形成功能完善的垃圾分类收集、回收与处理系统;(7)没有形成健全的垃圾收费制度,垃圾产生者分类投放情况、产生垃圾数量与收费数额不挂钩,甚至相当一部分农村社区居民拒交垃圾处理费。
2 农村社区生活垃圾分类收集处理的对策建议
农村社区生活垃圾实行分类收集是实现国家提出的生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”目标的基本要求,也是发展垃圾处理产业化的基础和前提;进行垃圾分类收集,可以减少垃圾处理量和处理设备,降低处理成本,减少土地资源的消耗,具有社会、经济、生态三方面的效益。实施生活垃圾分类收集处理在发达国家已是普遍现象。如日本东京的垃圾箱分得非常具体,废旧干电池、纽扣电池、充电电池都有不同的收集箱,每家都不会混放、乱投垃圾,否则将受到处罚。同时,扔垃圾还分日子,如:果皮、菜渣等每周一、三、五扔;报纸、纸板箱等每周二扔;为做好垃圾分类工作,政府很早就对中、小学生进行环境保护教育,小学的社会课也把垃圾问题纳入课本,垃圾分类观念已深入人心,被视为理所当然的事。但作为农村社区,不能象发达国家先进城市那样提出过高的要求,垃圾分类收集一蹴而就,而要逐步做到分类收集、
分类回收、分类处理等。
首先要加大宣传力度,强化舆论导向,政府支持开展公益宣传,发挥舆论监督作用,提高农村社区居民的责任意识,让他们充分认识自己既是垃圾的制造者,也是垃圾的受害者,人人都要承担垃圾处理的责任和义务,充分认识到生活垃圾分类收集的重要意义。生活垃圾分类是资源化利用的前提和基础,不从源头上对生活垃圾进行分类,资源化利用就无从谈起,减量化的目标就无法实现。大力开展“变废为宝”的绿色环保行动,大力倡导生活垃圾分类投放,促使农村社区居民养成自觉分类的习惯,努力营造农村社区居民关心环保、参与环保的浓厚氛围。使“垃圾是放错地方的资源”和“实现垃圾减量化、资源化和无害化”观念逐渐被越来越多的农村社区居民认可。
其次,由于农村社区居民大多来源于农村拆迁,不少居民特别是年纪大的居民文化素质较低,对居民分类收集的要求不能太高,分类宜粗不宜细,以增强可操作性。建议初次分类只分为湿垃圾和干垃圾两类,湿垃圾是指含较多水分的垃圾,一般多为有机垃圾,包括剩饭剩菜、骨头、菜根菜页、瓜果皮核等食品类废物;干垃圾是指不含水分或水分含量很低的垃圾,主要包括废纸、废金属、废塑料、废玻璃、废橡胶、废陶瓷、废竹木、建筑垃圾等,其中含有大量可以回收和循环再利用的物品[1]。这样的分类比较直观易懂,只有两大类,便于操作和实现。湿垃圾单独分开,及时收集、及时运送,及时处理。剩下的干垃圾不容易腐化,可每间隔一段时间集中收集一次,运送至垃圾分选厂,通过人
工或机械方式进行专业的二次分选、分选出的废纸、废金属、废塑料、废玻璃、废橡胶、废陶瓷等物品,可作为资源回收;分选出的可燃垃圾含水率低、热值高,适宜进行焚烧处理,分选出的不可燃垃圾适宜进行卫生填埋;分选出的有毒有害垃圾送有相应资质的机构进行妥善处理。以垃圾源头初次粗分类与处理过程中集中的专业细化分类相结合,是比较符合我市农村社区实际情况的分类方式。
再其次,要加强垃圾分类运输、分类回收、分类处理系统的建设与运行管理。很不容易争取农村社区居民做到了初次分类收集,由于环卫工人素质不高或设备不全,做不到分类运输、分类回收、分类处理,就会极大挫伤广大农村社区居民分类投放与收集的积极性。垃圾分类收集不是一个孤立的问题,而是一个系统问题,解决垃圾分类收集的后续问题是影响能否实现垃圾分类收集目的的关键。必须加大经费投入,加强分类运输、分类回收、分类处理系统的建设和运行管理,不断推进垃圾分类运输、分类回收和分类处理技术创新,建立健全运行管理工作规则,减少管理与工艺上的成本,才能调动农村社区居民分类收集垃圾的积极性,提高分类回收和分类处理的可行性。
最后,健全垃圾管理与运行体系,完善垃圾处理收费政策。市与镇两级政府要加大经费扶持力度,保证农村社区垃圾收集、回收与处理的基础设施建设达到分类收集、分类运输、分类回收、分类处理的要求;环卫部门要加强环卫队伍建设,保证环卫工人自觉做到分类收集、分类运输、分类回收、分类处理;还要出台科学合理垃圾处理收费政
策,按照“谁产生、谁依法负责”的原则,要求垃圾生产者根据其垃圾分类收集情况、产生数量支付垃圾收集、清运和处理费用,以收费方式引导垃圾分类收集和源头减量化。对于收入水平较低、无力支付垃圾费的农村社区居民,可以实行以分类收集情况给予减免垃圾费的政策,引导他们自觉分类收集和正确投放垃圾。政府要鼓励废品收购,社区可以组织下岗待业人员从事废品收购工作,促进农村社区居民再就业,政府要出台废品收购优惠政策,适当降低废品收购的税收标准或干脆免税,使废品收购者有较大的利润空间,也能适当提高废品收购价格,刺激农村社区居民分类收集、出售可回收废品。
参考文献
[1]张仁泉.关于城市生活垃圾分类收集处理的建议[C].中共苏州市委研究室,苏州专家咨询团建言集,2010.