摘要：目前在我国行政事业单位的内部会计控制存在着：会计人员素质较低，内部会计控制制度不健全，监督机制不完善以及指责部分，权责不明等问题。这些问题的存在严重阻碍的我国行政事业单位的会计控制工作，并阻碍的单位的发展，阻碍我国行政事业单位的改革。本文将详细描述这些问题，并找到解决的对策。
关键词：行政事业；会计控制；存在问题；解决对策
内部会计控制是行政事业单位为了保证企业资产安全，完整，提高会计信息质量确保法律法规的执行。并且避免或者降低风险，提高管理水平。而制定的一系列的控制方法和措施。行政事业单位内部会计风险控制是行政事业单位经营管理的基础，它可以保证企业持续健康的发展，保证企业的资金正常运作，是企业现代管理的重要组成部分。对企业的发展具有至关重要的作用。然而目前我国企事业单位的内部会计管理控制存在着一些问题，阻碍了行政事业单位的发展。
一、我国行政事业单位内部会计风险控制存在的问题
（一）会计人员的业务素质和道德修养不高
会计从业人员是会计工作中最重要的一部分。行政事业单位有很多没有会计从业资格的人从事会计工作，而且多数年龄较大。由于他们对会计基础知识、理论的不了解，以及对进来频繁改革的行政事业单位的收支情况的不了解，使得这些素质较低的会计人员无法掌握不断更新换代的知识。同时由于现代科技的不断发展，行政事业单位的经营理念，经营范围的不断扩大，让这些年龄较大的会计人员操纵计算机数据库，会计报表等出现困难。另外，很多会计从业人员的法律意识薄弱，思想道德素质差，利用职务之便为自己谋取私利，侵吞企业单位的财产，这很容易出现会计记录数据脱离实际情况，会计信息失真。
（二）行政事业单位内部会计控制制度不够健全
内部会计控制制度不完善，缺乏系统、科学的制度来管理会计工作的运作。在执行中注重事后的控制，缺乏事前的监督，审计。领导缺乏对内部会计工作的重视，财务会计人员处于从属的理财地位。单位领导不能把会计、财务是独立于其他部门存在的，只注重记账，而应当给予财务部门管理决策的权力，让财务审计贯穿在单位内部各个大大小小的事件中，参与到组织的决策中去，而不只是事后的审核。
（三）行政事业单位内部会计控制监督力度不够
从企业内部来看，内部会计的监督，检查多流于形式，形同虚设。或者内部控制制度简单甚至根本没有建立，对员工没有约束力。企业缺乏专门的机构或人员负责内部监督、检查工作。主管人的主观意志较大，看领导态度行事，这样会计信息很容易失真，不能有效的制约单位的会计违法行为，不能对内部会计控制的缺陷和问题做出客观正确的评价。从企业外部来看，《会计法》规定“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。尽管我国建立了政府和社会监督的外部监督体系，但是在事实上在面对财政、审计、纪检监察时行政事业单位多是走走过场，执法力度不严。在检查过程中对违法的会计行为很少进行深刻的处罚管理。同时，各种监督机构的监督功能交叉、重叠、分散。没能够充分发挥对企业的内部会计控制的监督作用，并且监督态度不认真，不严格。
（四）企业内部职责分工不明，相互交叉、重叠
行政事业单位内部财务人员尽管存在分工，但是职责不明是普遍存在的现象，相互之间经常替对方做一些有关票据的工作，会计职能和财务职能不分是导致企业内部会计控制出现问题的原因之一。这表现在：记账人员和会计审批、经办人员权责不明。有些单位由一人全部负责，这根部不符合会计原则。财产的清查范围，期限不明确等方面。会计人员配备的不合理与人才缺乏导致的账目混乱，数据失真与差错等，使企业的内部会计控制出现问题。
二、改善我国行政事业单位内部会计风险控制的建议
针对以上行政事业单位出现的内部会计控制问题进而提出改善的建议，笔者认为应当从以下几个方面来改善：
（一）提高会计从业人员的业务素质和道德水平
招聘一批有能力，有基础的会计人从业人员，对现有的一批老的会计职业人员以及新的进行再培训和再教育。对其不仅仅是使用同时也注重培养，让他们掌握最新的技术知识，理论基础，这样才能面对会计工作中的突发情况。会计从业人员要加强自身学习的能力，在工作中不断积累经验并投入到工作中去，加强对工作的了解和重视。最后，要加强对会计从业人员的法制教育、职业道德建设，提高他们的法制意识和道德水平，在金钱面前不为所动，保证会计工作的合法性。
（二）建立健全行政事业单位内部会计控制制度
领导者应该充分认识到单位内部会计控制的重要性，带领工作人员制定科学、合理的工作制度。并且不断完善和改进。发挥会计工作对企业其他部门工作的监督作用，让会计工作渗透到其他内部控制系统中，并且参与到组织决策中去，真正发挥会计工作的作用，做到统一规划，统一协调。在事前进行严格的审计，并监督财务使用过程中的情况，最后进行事后的审核，保证钱财的有效使用。将某些违规违法行为扼杀在萌芽状态。对于违规违章的行为进行行政处分和经济处罚，对于表现优异的进行奖章，建立有效的激励和约束机制，保证内部会计控制的有效执行。
（三）加强内部会计控制监督力度
面对内外的监督不力，对策也应该在内外分别设置。从企业内部而言，要建立健全相关的监督机制，并设置专门的部门机构和人员进行监督、检查工作，认真履行会计监督机制，把制度规则落实到行动中，落实到日常会计工作中去。企业的主管部门要将配合会计工作人员的内部控制监督，加强监督检查，对企业施加压力，保证适时做出客观公正的评价，才能保证有效的企业内部会计控制制度的建立和完善。
从企业外部而言：行政事业单位要认真和财务、审计、纪检监察要认真观察执行《会计法》，认真对待会计工作，积极配合相关部门的审核。把政府监督和社会监督以及自我监督结合起来。在公正公平的监督环境中，合法经营，加强内部财务控制。在建立健全企业内部控制监督的基础之上，接受政府和社会的监督，内外结合，协调一致，保证行政事业单位会计控制的良好工作环境。
（四）权责分明，建立岗位责任制
建立相应的权力制衡制度，职责分明，不相容的岗位要相互分离，建立岗位责任制，会计和财务分开，各司其职，做好分内之事，保证岗位之间的分离，制约和监督和相互制衡。因此企业管理者要在企业内控中合理划分部门，人员之间的权限，合理设计工作岗位，进而保证财务的清晰明了。其次在授权批准制度上也要明确权力，要明确设计财务以及会计的相关工作的授权人及授权范围、期限等。
三、结束语
有效的行政事业单位的内部会计风险控制可以保障企业经营活动的自我管理和自我约束，可以有效的提高企业抵御风险的能力；是企业资金流转，新技术，人才，设备引进的基础；是企业做大做强的基石，是企业可持续发展的关键，关乎企业经营的成败。所以在市场竞争日益激烈的条件下，我国尚未从旧时体制改正过来的行政事业单位的财政改革至关重要，我国行政事业单位应该从各个方面调整自己，跟上时代发展的步伐，而内部会计风险控制当然必不可少，希望以上可以为我国行政事业单位单位建立健全完善的内部会计控制管理体系起到积极作用。
参考文献：
[1]彭皎，亓桂娟，陈玉海.关于完善中小型企业内部会计控制建设的刍议[J].财会研究.山东大学威海分校.2011(07)
[2]慕景宝.略谈行政事业单位内部会计控制[J].财经园地.2005
[3]屈瑞平.行政事业单位加强货币资金内部控制的思考[J].产业与科技论坛.2011(10)
[4]刘瑞霞.企业内部会计控制探讨[J].中国乡镇企业会计.2011(03)
摘要：目前在我国行政事业单位的内部会计控制存在着：会计人员素质较低，内部会计控制制度不健全，监督机制不完善以及指责部分，权责不明等问题。这些问题的存在严重阻碍的我国行政事业单位的会计控制工作，并阻碍的单位的发展，阻碍我国行政事业单位的改革。本文将详细描述这些问题，并找到解决的对策。
关键词：行政事业；会计控制；存在问题；解决对策
内部会计控制是行政事业单位为了保证企业资产安全，完整，提高会计信息质量确保法律法规的执行。并且避免或者降低风险，提高管理水平。而制定的一系列的控制方法和措施。行政事业单位内部会计风险控制是行政事业单位经营管理的基础，它可以保证企业持续健康的发展，保证企业的资金正常运作，是企业现代管理的重要组成部分。对企业的发展具有至关重要的作用。然而目前我国企事业单位的内部会计管理控制存在着一些问题，阻碍了行政事业单位的发展。
一、我国行政事业单位内部会计风险控制存在的问题
（一）会计人员的业务素质和道德修养不高
会计从业人员是会计工作中最重要的一部分。行政事业单位有很多没有会计从业资格的人从事会计工作，而且多数年龄较大。由于他们对会计基础知识、理论的不了解，以及对进来频繁改革的行政事业单位的收支情况的不了解，使得这些素质较低的会计人员无法掌握不断更新换代的知识。同时由于现代科技的不断发展，行政事业单位的经营理念，经营范围的不断扩大，让这些年龄较大的会计人员操纵计算机数据库，会计报表等出现困难。另外，很多会计从业人员的法律意识薄弱，思想道德素质差，利用职务之便为自己谋取私利，侵吞企业单位的财产，这很容易出现会计记录数据脱离实际情况，会计信息失真。
（二）行政事业单位内部会计控制制度不够健全
内部会计控制制度不完善，缺乏系统、科学的制度来管理会计工作的运作。在执行中注重事后的控制，缺乏事前的监督，审计。领导缺乏对内部会计工作的重视，财务会计人员处于从属的理财地位。单位领导不能把会计、财务是独立于其他部门存在的，只注重记账，而应当给予财务部门管理决策的权力，让财务审计贯穿在单位内部各个大大小小的事件中，参与到组织的决策中去，而不只是事后的审核。
（三）行政事业单位内部会计控制监督力度不够
从企业内部来看，内部会计的监督，检查多流于形式，形同虚设。或者内部控制制度简单甚至根本没有建立，对员工没有约束力。企业缺乏专门的机构或人员负责内部监督、检查工作。主管人的主观意志较大，看领导态度行事，这样会计信息很容易失真，不能有效的制约单位的会计违法行为，不能对内部会计控制的缺陷和问题做出客观正确的评价。从企业外部来看，《会计法》规定“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。尽管我国建立了政府和社会监督的外部监督体系，但是在事实上在面对财政、审计、纪检监察时行政事业单位多是走走过场，执法力度不严。在检查过程中对违法的会计行为很少进行深刻的处罚管理。同时，各种监督机构的监督功能交叉、重叠、分散。没能够充分发挥对企业的内部会计控制的监督作用，并且监督态度不认真，不严格。
（四）企业内部职责分工不明，相互交叉、重叠
行政事业单位内部财务人员尽管存在分工，但是职责不明是普遍存在的现象，相互之间经常替对方做一些有关票据的工作，会计职能和财务职能不分是导致企业内部会计控制出现问题的原因之一。这表现在：记账人员和会计审批、经办人员权责不明。有些单位由一人全部负责，这根部不符合会计原则。财产的清查范围，期限不明确等方面。会计人员配备的不合理与人才缺乏导致的账目混乱，数据失真与差错等，使企业的内部会计控制出现问题。
二、改善我国行政事业单位内部会计风险控制的建议
针对以上行政事业单位出现的内部会计控制问题进而提出改善的建议，笔者认为应当从以下几个方面来改善：
（一）提高会计从业人员的业务素质和道德水平
招聘一批有能力，有基础的会计人从业人员，对现有的一批老的会计职业人员以及新的进行再培训和再教育。对其不仅仅是使用同时也注重培养，让他们掌握最新的技术知识，理论基础，这样才能面对会计工作中的突发情况。会计从业人员要加强自身学习的能力，在工作中不断积累经验并投入到工作中去，加强对工作的了解和重视。最后，要加强对会计从业人员的法制教育、职业道德建设，提高他们的法制意识和道德水平，在金钱面前不为所动，保证会计工作的合法性。
（二）建立健全行政事业单位内部会计控制制度
领导者应该充分认识到单位内部会计控制的重要性，带领工作人员制定科学、合理的工作制度。并且不断完善和改进。发挥会计工作对企业其他部门工作的监督作用，让会计工作渗透到其他内部控制系统中，并且参与到组织决策中去，真正发挥会计工作的作用，做到统一规划，统一协调。在事前进行严格的审计，并监督财务使用过程中的情况，最后进行事后的审核，保证钱财的有效使用。将某些违规违法行为扼杀在萌芽状态。对于违规违章的行为进行行政处分和经济处罚，对于表现优异的进行奖章，建立有效的激励和约束机制，保证内部会计控制的有效执行。
（三）加强内部会计控制监督力度
面对内外的监督不力，对策也应该在内外分别设置。从企业内部而言，要建立健全相关的监督机制，并设置专门的部门机构和人员进行监督、检查工作，认真履行会计监督机制，把制度规则落实到行动中，落实到日常会计工作中去。企业的主管部门要将配合会计工作人员的内部控制监督，加强监督检查，对企业施加压力，保证适时做出客观公正的评价，才能保证有效的企业内部会计控制制度的建立和完善。
从企业外部而言：行政事业单位要认真和财务、审计、纪检监察要认真观察执行《会计法》，认真对待会计工作，积极配合相关部门的审核。把政府监督和社会监督以及自我监督结合起来。在公正公平的监督环境中，合法经营，加强内部财务控制。在建立健全企业内部控制监督的基础之上，接受政府和社会的监督，内外结合，协调一致，保证行政事业单位会计控制的良好工作环境。
（四）权责分明，建立岗位责任制
建立相应的权力制衡制度，职责分明，不相容的岗位要相互分离，建立岗位责任制，会计和财务分开，各司其职，做好分内之事，保证岗位之间的分离，制约和监督和相互制衡。因此企业管理者要在企业内控中合理划分部门，人员之间的权限，合理设计工作岗位，进而保证财务的清晰明了。其次在授权批准制度上也要明确权力，要明确设计财务以及会计的相关工作的授权人及授权范围、期限等。
三、结束语
有效的行政事业单位的内部会计风险控制可以保障企业经营活动的自我管理和自我约束，可以有效的提高企业抵御风险的能力；是企业资金流转，新技术，人才，设备引进的基础；是企业做大做强的基石，是企业可持续发展的关键，关乎企业经营的成败。所以在市场竞争日益激烈的条件下，我国尚未从旧时体制改正过来的行政事业单位的财政改革至关重要，我国行政事业单位应该从各个方面调整自己，跟上时代发展的步伐，而内部会计风险控制当然必不可少，希望以上可以为我国行政事业单位单位建立健全完善的内部会计控制管理体系起到积极作用。
参考文献：
[1]彭皎，亓桂娟，陈玉海.关于完善中小型企业内部会计控制建设的刍议[J].财会研究.山东大学威海分校.2011(07)
[2]慕景宝.略谈行政事业单位内部会计控制[J].财经园地.2005
[3]屈瑞平.行政事业单位加强货币资金内部控制的思考[J].产业与科技论坛.2011(10)
[4]刘瑞霞.企业内部会计控制探讨[J].中国乡镇企业会计.2011(03)