工作研究《现代农业科技》２００８年第１４期
山区乡镇森林防火工作的现状与措施
邵锦闹１杜晓敏２
１
（浙江省永嘉县界坑乡人民政府林业站，浙江永嘉３２５１１７；２永嘉县林业局）
摘要山区乡镇森林防火工作存在着山区百姓防火态度消极、防火指挥不得力、山区偏远交通不便导致扑救困难等一系列问题和隐
患，据此提出一系列具体措施，包括加大宣传教育力度；严格控制火源；实行责任追究制度，确保各项工作落到实处；提高认识，高度戒备，做好扑大火的准备；加强领导，明确职责检查督导，确保防火工作落到实处。
关键词山区乡镇；森林防火；现状；措施中图分类号Ｓ７６２．３文献标识码Ｂ文章编号１００７－５７３９（２００８）１４－０３５２－０２
山区森林资源丰富，植被茂密，森林防火期一到，山区乡镇火灾、火警发生频繁。虽每年都在做森林防火工作，但年年有火灾发生。因此，抓好山区乡镇森林防火工作已经摆上政府重要议事日程。１森林防火工作现状１．１山区百姓对防火态度消极
山区百姓思想观念落后，防火意识差，法律意识浅，认为森防工作是大家在给乡镇政府看家护院，对自己来说，只有责任没有利益，领导干部只是为保官帽而防火。所以不管领导怎么说，乡镇政府怎么宣传防火，怎么喊防火的重要性，还是上热下凉，工作开展存在困难。年年做好防火，但年年有着火，久而久之，使山区百姓产生了“着火是必然的，不着火是偶然的”思想，使防火工作人员积极性不高，消极应付、麻痹大意，从而使森林防火工作陷入困境，常年出现森林火灾、火警。
１．２防火指挥不得力，导致多次防火、扑火战役失败
一是部门单位人员没有隶属关系，指挥失灵是常事；二是防火时干部可用人员太少，山区百姓外出较多，无力量充实，百姓无钱又无法调动积极性，认为上山扑火是乡镇政府的事情。这些情况使指挥者束手无策，导致不是无兵可调，就是有兵缺乏战斗力。
１．３重救不重防的思想导致火险不断
多年来的防火经验表明，防火工作必须采取预防为主的方针，可事实上却本末倒置。平时防火投入经费不足，救火时不惜一切代价。由于平常不注意扑火队员的防火、扑火培训和装备的配备，导致着火时扑火队员人到火场却不知怎样防身、扑火，常有人员被火烧伤，不能做到召之即来，来之能战，战之能胜。
１．４缺乏活力和监督力度的陈旧森林管理体制，导致全民防火和保护森林资源意识淡化
我国由计划经济进入市场经济时代，人们的世界观和思想都发生了质的变化，再以计划经济的管理办法来管理森林，很难唤起人们对森林资源保护的责任感和使命感，也很难激发人民群众对保护森林资源和预防火灾的热情。强制防火不可能尽心尽力，砍伐盗伐现象时有发生，也不会有人主动制止和检举，致使盗伐和火灾现象频繁发生，犯罪分子肆
收稿日期２００８－０６－１６
无忌惮地毁坏森林资源。１．５植被的破坏导致水土流失
由于前期对林业资源过度开发，林业耕地面积迅速扩大，湿地面积逐年减少；加之全球气候变暖和近几年秋旱严重，天干物燥，使火险等级提高，为防火和扑火增加了难度，造成扑火难、守火场更难的局面（燃烧后的地下火连绵不断，很难处理）。
１．６山区偏远交通不便导致扑救困难
由于山区地处偏远，离县城的通路单一，发生重大火灾时，从报警到县城专业的救火队员赶赴现场，常错失控制火灾的最佳时机。另外，由于山区的特殊地势关系，救火的水源也仅靠山间的清泉、小涧，遇上干旱或者冬季，对救火、控制灾情也是严峻考验。２森林防火具体措施２．１加大宣传教育力度
自觉形成“森林防火人人有责”的舆论氛围。制定宣传方案，落实专人负责，要充分利用各种宣传工具，多种形式，大张旗鼓地宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规和森林防火的重大意义，要达到家喻户晓，人人皆知，并进一步增强广大干部群众的森林防火意识。专兼职护林员在森林防火期内一是加强对森林资源的管护；二是走到哪，就把护林防火宣传到哪，在交通主干道显眼处刷写标语；三是加强对往年火情多发区的监控。同时对违反森林防火规定的案件和肇事者，在严肃查处的同时，要进行公开曝光，真正起到处理一案警示一方的作用。２．２严格控制火源
针对森林防火严竣形势，乡镇政府要加强入山人员管理，一是要严格执行“入山证”制定。凡是入山人员都要办理入山证，并规定时限和活动范围；二是对林内搞生产施工的单位，一律实行“三不放过”的原则。签订防火合同，建立防火制度，预收防火抵押金；否则不允许在林内活动；三是进入森防戒严期后，禁止一切野外用火；四是对本辖区域开展“三清”活动，坚决把非法入山人员清理出去，为彻底杜绝人为火源，扒掉暂住点；五是在靠近山边的村周围要开设防火隔离带，坚决杜绝山火家火连烧现象的发生。２．３实行责任追究制度，确保各项工作落到实处
乡镇政府主要领导要对森防工作切实负起第１位的责
３５２
《现代农业科技》２００８年第１４期
任，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自坐台值班。特别在人、财、物方面，要千方百计保证需要，建立健全值班制度，带班、值班人员要做到２４ｈ在岗在位，一旦出现火情，立即上报，不准晚报和隐瞒。
２．４提高认识，高度戒备，做好扑大火准备
乡镇政府要根据实际情况对森防扑火预案进行修改和完善，做好扑火队伍、机具装备、通迅联络、后勤保障四方面的工作落实，确保扑火的需要；在扑火队伍方面，乡镇政府扑火队必须按时集结；在机具装备方面，必须保证工具齐全配套，达到状态最好，运输车辆要状态良好，加满油；在通迅联络方面，要达到处处通，随叫随到；在后勤保障方面，要建立物资储备库，将油料、锹、斧子和其他扑火所需物资准备充足，保证扑火供应。一旦发生火情，主要领导必须亲临火场指挥。扑火必须坚持“小火大兵团作战”的原则，集中足够兵力，以绝对压倒的优势，一次性将火彻底扑灭。看守火场要指定人员，分段清理，确保不再死灰复燃。在森防期间，森林管护人员要坚守岗位，佩戴袖标，持证上岗，发现火情立即报告，保证森防工作的顺利完成。２．５加强领导，明确职责
为有效预防和扑救森林火灾，保护乡镇森林资源和人民生命财产安全，乡镇驻村干部要做到：一是积极宣传、预防；二是加强对联系村森林防火工作的领导和督导；三是一旦（上接第３５０页）
工作研究
发生火情，及时组织扑救，做到“打早、打小、打了”，确保森
林资源和人民生命财产的安全。乡镇政府要与行政村负责人签订防火责任书，并纳入村干部年终考核重要指标，村与农户也要签订责任书。各村委会要迅速成立防火领导小组，明确责任，搞好防火宣传，组建好义务扑火队，确定火情监测人员及报告人员。２．６检查督导，确保防火工作落到实处
防火工作督查组要对所有行政村的防火工作进行检查，检查内容包括防火领导小组和扑火队的组建、防火宣传及责任书的签发等。对各村的防火工作落实情况进行检查时，要看组织机构是否落实，宣传是否到位，责任、制度是否上墙，责任书是否签发，防火物资是否购置，值班是否安排到位。
总之，森林防火工作是一项综合性的工作，单就防火而抓防火，只能事倍功半。所以，森林防火工作，必须从发展经济的高度出发，既要治标又要治本，全面加强林业环保的综合治理，才能达到预期目的。３参考文献
［１］文定员．森林防火基础知识［Ｍ］．北京：中国林业出版社，１９９５．
中国林业出［２］林业部森林防火办公室．森林火灾扑救与指挥［Ｍ］．北京：
１９９６．版社，
［３］宋晋国．浅析森林火灾发生规律及防治对策［Ｊ］．太原科技，２００３（３）：２６－２７．
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把科技兴林的各项措施落实到基层。二要加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作，提高林业站队伍素质，是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要，加强和规范乡镇林业站培训工作，乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十五”规划》要求，结合当地林业站人员素质的实际，更新观念，进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径，切实抓好岗位培训和学历教育工作，全面提高林业站队伍的整体素质。三要组织站内职工按照结合本站实际，制定学习方案，扎扎实实地开展纠风和执法检查工作、把林业站建设成“文明窗口单位”。
保护好生态公益林资源是乡镇林业站的工作，也是他们的责任和义务。乡镇林业站必须在十六大精神的指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，树立科学发展观，发挥乡镇林业站的职能作用，从而保护好生态公益林资源。８参考文献
［１］陈芳顺．林业工作站管理［Ｍ］．北京：中国林业出版社，１９９３．［２］马广仁．全国林业站网讯［Ｍ］．北京：国家林业局林业工作站管理总
２００４．站，
为的，要及时向上级林业主管部门报告，并协助查处，防止林地非法流失和林地逆转；二要强化林权管理，乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记，明确和稳定森林资源的权属关系，同时积极协助调处林权纠纷，保证集体林区生产、生活秩序的稳定；三要加强生态公益林周边地区木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理，乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度，依法查处非法运输木材的行为。６明确任务，落实责任
一要积极配合上级林业主管部门制定《生态公益林资源保护工程森林资源管护实施办法》，加大参与集体林区生态公益林保护工程度建设的力度；二要明确在生态公益林保护工程建设中的工作任务、职责、目标、资金使用与管理办法，以及考核与奖惩的标准，为参与生态公益林保护工程建设提供政策保障。７加强林业站自身建设
一要强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时，乡镇林业站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，（上接第３５１页）
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山”的要求，以强烈的责任意识，果断的工作措施，加强森林济可持续发展，保卫我们的绿色家园。参考文献
［１］胡志东．森林防火［Ｍ］．北京：中国林业出版社，２００３．
重点，教育人们要火源，远离山林。
森林防火教育意义深远：事关森林资源安全和生态安全，事关人民生命财产安全，事关改革、发展、稳定大局。因此，唯有按照“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰
防火教育力度，打好森林资源的保卫战，才能够促进社会经
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工作研究《现代农业科技》２００８年第１４期
山区乡镇森林防火工作的现状与措施
邵锦闹１杜晓敏２
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（浙江省永嘉县界坑乡人民政府林业站，浙江永嘉３２５１１７；２永嘉县林业局）
摘要山区乡镇森林防火工作存在着山区百姓防火态度消极、防火指挥不得力、山区偏远交通不便导致扑救困难等一系列问题和隐
患，据此提出一系列具体措施，包括加大宣传教育力度；严格控制火源；实行责任追究制度，确保各项工作落到实处；提高认识，高度戒备，做好扑大火的准备；加强领导，明确职责检查督导，确保防火工作落到实处。
关键词山区乡镇；森林防火；现状；措施中图分类号Ｓ７６２．３文献标识码Ｂ文章编号１００７－５７３９（２００８）１４－０３５２－０２
山区森林资源丰富，植被茂密，森林防火期一到，山区乡镇火灾、火警发生频繁。虽每年都在做森林防火工作，但年年有火灾发生。因此，抓好山区乡镇森林防火工作已经摆上政府重要议事日程。１森林防火工作现状１．１山区百姓对防火态度消极
山区百姓思想观念落后，防火意识差，法律意识浅，认为森防工作是大家在给乡镇政府看家护院，对自己来说，只有责任没有利益，领导干部只是为保官帽而防火。所以不管领导怎么说，乡镇政府怎么宣传防火，怎么喊防火的重要性，还是上热下凉，工作开展存在困难。年年做好防火，但年年有着火，久而久之，使山区百姓产生了“着火是必然的，不着火是偶然的”思想，使防火工作人员积极性不高，消极应付、麻痹大意，从而使森林防火工作陷入困境，常年出现森林火灾、火警。
１．２防火指挥不得力，导致多次防火、扑火战役失败
一是部门单位人员没有隶属关系，指挥失灵是常事；二是防火时干部可用人员太少，山区百姓外出较多，无力量充实，百姓无钱又无法调动积极性，认为上山扑火是乡镇政府的事情。这些情况使指挥者束手无策，导致不是无兵可调，就是有兵缺乏战斗力。
１．３重救不重防的思想导致火险不断
多年来的防火经验表明，防火工作必须采取预防为主的方针，可事实上却本末倒置。平时防火投入经费不足，救火时不惜一切代价。由于平常不注意扑火队员的防火、扑火培训和装备的配备，导致着火时扑火队员人到火场却不知怎样防身、扑火，常有人员被火烧伤，不能做到召之即来，来之能战，战之能胜。
１．４缺乏活力和监督力度的陈旧森林管理体制，导致全民防火和保护森林资源意识淡化
我国由计划经济进入市场经济时代，人们的世界观和思想都发生了质的变化，再以计划经济的管理办法来管理森林，很难唤起人们对森林资源保护的责任感和使命感，也很难激发人民群众对保护森林资源和预防火灾的热情。强制防火不可能尽心尽力，砍伐盗伐现象时有发生，也不会有人主动制止和检举，致使盗伐和火灾现象频繁发生，犯罪分子肆
收稿日期２００８－０６－１６
无忌惮地毁坏森林资源。１．５植被的破坏导致水土流失
由于前期对林业资源过度开发，林业耕地面积迅速扩大，湿地面积逐年减少；加之全球气候变暖和近几年秋旱严重，天干物燥，使火险等级提高，为防火和扑火增加了难度，造成扑火难、守火场更难的局面（燃烧后的地下火连绵不断，很难处理）。
１．６山区偏远交通不便导致扑救困难
由于山区地处偏远，离县城的通路单一，发生重大火灾时，从报警到县城专业的救火队员赶赴现场，常错失控制火灾的最佳时机。另外，由于山区的特殊地势关系，救火的水源也仅靠山间的清泉、小涧，遇上干旱或者冬季，对救火、控制灾情也是严峻考验。２森林防火具体措施２．１加大宣传教育力度
自觉形成“森林防火人人有责”的舆论氛围。制定宣传方案，落实专人负责，要充分利用各种宣传工具，多种形式，大张旗鼓地宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规和森林防火的重大意义，要达到家喻户晓，人人皆知，并进一步增强广大干部群众的森林防火意识。专兼职护林员在森林防火期内一是加强对森林资源的管护；二是走到哪，就把护林防火宣传到哪，在交通主干道显眼处刷写标语；三是加强对往年火情多发区的监控。同时对违反森林防火规定的案件和肇事者，在严肃查处的同时，要进行公开曝光，真正起到处理一案警示一方的作用。２．２严格控制火源
针对森林防火严竣形势，乡镇政府要加强入山人员管理，一是要严格执行“入山证”制定。凡是入山人员都要办理入山证，并规定时限和活动范围；二是对林内搞生产施工的单位，一律实行“三不放过”的原则。签订防火合同，建立防火制度，预收防火抵押金；否则不允许在林内活动；三是进入森防戒严期后，禁止一切野外用火；四是对本辖区域开展“三清”活动，坚决把非法入山人员清理出去，为彻底杜绝人为火源，扒掉暂住点；五是在靠近山边的村周围要开设防火隔离带，坚决杜绝山火家火连烧现象的发生。２．３实行责任追究制度，确保各项工作落到实处
乡镇政府主要领导要对森防工作切实负起第１位的责
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《现代农业科技》２００８年第１４期
任，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自坐台值班。特别在人、财、物方面，要千方百计保证需要，建立健全值班制度，带班、值班人员要做到２４ｈ在岗在位，一旦出现火情，立即上报，不准晚报和隐瞒。
２．４提高认识，高度戒备，做好扑大火准备
乡镇政府要根据实际情况对森防扑火预案进行修改和完善，做好扑火队伍、机具装备、通迅联络、后勤保障四方面的工作落实，确保扑火的需要；在扑火队伍方面，乡镇政府扑火队必须按时集结；在机具装备方面，必须保证工具齐全配套，达到状态最好，运输车辆要状态良好，加满油；在通迅联络方面，要达到处处通，随叫随到；在后勤保障方面，要建立物资储备库，将油料、锹、斧子和其他扑火所需物资准备充足，保证扑火供应。一旦发生火情，主要领导必须亲临火场指挥。扑火必须坚持“小火大兵团作战”的原则，集中足够兵力，以绝对压倒的优势，一次性将火彻底扑灭。看守火场要指定人员，分段清理，确保不再死灰复燃。在森防期间，森林管护人员要坚守岗位，佩戴袖标，持证上岗，发现火情立即报告，保证森防工作的顺利完成。２．５加强领导，明确职责
为有效预防和扑救森林火灾，保护乡镇森林资源和人民生命财产安全，乡镇驻村干部要做到：一是积极宣传、预防；二是加强对联系村森林防火工作的领导和督导；三是一旦（上接第３５０页）
工作研究
发生火情，及时组织扑救，做到“打早、打小、打了”，确保森
林资源和人民生命财产的安全。乡镇政府要与行政村负责人签订防火责任书，并纳入村干部年终考核重要指标，村与农户也要签订责任书。各村委会要迅速成立防火领导小组，明确责任，搞好防火宣传，组建好义务扑火队，确定火情监测人员及报告人员。２．６检查督导，确保防火工作落到实处
防火工作督查组要对所有行政村的防火工作进行检查，检查内容包括防火领导小组和扑火队的组建、防火宣传及责任书的签发等。对各村的防火工作落实情况进行检查时，要看组织机构是否落实，宣传是否到位，责任、制度是否上墙，责任书是否签发，防火物资是否购置，值班是否安排到位。
总之，森林防火工作是一项综合性的工作，单就防火而抓防火，只能事倍功半。所以，森林防火工作，必须从发展经济的高度出发，既要治标又要治本，全面加强林业环保的综合治理，才能达到预期目的。３参考文献
［１］文定员．森林防火基础知识［Ｍ］．北京：中国林业出版社，１９９５．
中国林业出［２］林业部森林防火办公室．森林火灾扑救与指挥［Ｍ］．北京：
１９９６．版社，
［３］宋晋国．浅析森林火灾发生规律及防治对策［Ｊ］．太原科技，２００３（３）：２６－２７．
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
把科技兴林的各项措施落实到基层。二要加强培训工作，不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作，提高林业站队伍素质，是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要，加强和规范乡镇林业站培训工作，乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十五”规划》要求，结合当地林业站人员素质的实际，更新观念，进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径，切实抓好岗位培训和学历教育工作，全面提高林业站队伍的整体素质。三要组织站内职工按照结合本站实际，制定学习方案，扎扎实实地开展纠风和执法检查工作、把林业站建设成“文明窗口单位”。
保护好生态公益林资源是乡镇林业站的工作，也是他们的责任和义务。乡镇林业站必须在十六大精神的指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下，树立科学发展观，发挥乡镇林业站的职能作用，从而保护好生态公益林资源。８参考文献
［１］陈芳顺．林业工作站管理［Ｍ］．北京：中国林业出版社，１９９３．［２］马广仁．全国林业站网讯［Ｍ］．北京：国家林业局林业工作站管理总
２００４．站，
为的，要及时向上级林业主管部门报告，并协助查处，防止林地非法流失和林地逆转；二要强化林权管理，乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记，明确和稳定森林资源的权属关系，同时积极协助调处林权纠纷，保证集体林区生产、生活秩序的稳定；三要加强生态公益林周边地区木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理，乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度，依法查处非法运输木材的行为。６明确任务，落实责任
一要积极配合上级林业主管部门制定《生态公益林资源保护工程森林资源管护实施办法》，加大参与集体林区生态公益林保护工程度建设的力度；二要明确在生态公益林保护工程建设中的工作任务、职责、目标、资金使用与管理办法，以及考核与奖惩的标准，为参与生态公益林保护工程建设提供政策保障。７加强林业站自身建设
一要强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时，乡镇林业站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，（上接第３５１页）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
山”的要求，以强烈的责任意识，果断的工作措施，加强森林济可持续发展，保卫我们的绿色家园。参考文献
［１］胡志东．森林防火［Ｍ］．北京：中国林业出版社，２００３．
重点，教育人们要火源，远离山林。
森林防火教育意义深远：事关森林资源安全和生态安全，事关人民生命财产安全，事关改革、发展、稳定大局。因此，唯有按照“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰
防火教育力度，打好森林资源的保卫战，才能够促进社会经
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