关 于 农 村 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登 记 发 证 工 作 的 调 研 报
口 刘升林 陈宜全 李亚春 张德 生
为保 证全 省农 村集体土地所有 权确权登记发 证成果质量 和 度不积极 。二是在土地证书发放过程中 ， 一些农村集体经 济组织 七地 髓记成果的准确性 、 有效性 ， 我们 于 ５月 ７日至 ６月 ６日， 就 因换届改选 ，现任的村主任不承认 过去村主任确认的权属界线 ， 进一 步巩固和完善农村集体土地所 有权 确权登记 发证 的成果质 不来领取土地证书。 量， 赴有关市 、 县（ 区） 进行 了实地调研 。
一
（ 三） 土地 登 记 发 证软 件 操 作 不 够 熟 练
１ 、 为提高农村集 体土地所 有权 确权 登记 发证 工作 效率 ， 南京 调研 组先后对 哈尔滨 呼兰 区、 木 兰县 、 宾县 ， 黑河 五大连池 国图公 司为我省研发了土地登记发证软件 ， 基本实现 了土地证 书 市， 齐齐哈尔市 和克山县 ， 大庆 杜蒙县 ， 佳木斯 市郊 区和桦川 县 ， 的微机打印和信息化管理 。但 部分 县（ 市、 区） 土地登记工作人员
、
调研工作基本情况
双鸭山市尖山区和集贤县等 １ １ 个市 、 县（ 区） 的农 村集体土地所 由于对下发 的土地登记发证软件的信息不了解 ， 或者虽然下载 了 有权 确权 登记发证的成果质量 和土地 登记规范化情 况进行 了实 该 软件 ， 但个别地 方的土地登记工作人 员不会使用 ， 导致其在 土 地调研 。 调研期间 ， 共召开工作汇报会 、 座谈会 ２ ２次 ， 查阅农 村集 地登记发证工作 中，仍以传统的手工填 写方 式进行登记发证 ， 不 体 土地所 有权确权登记发证地籍档 案资料 ８ ０ ７ １ 卷（ 册） ， 观摩农 仅工作效率低 ， 而且土地登记档案填写 的不规范 ， 错误较 多。 村集体土地数据库 和土地权属争议数据库演示 １ １ 次。
２ 、 大部分 县（ 市、 区） 虽然应 用土地 登记 发证软 件开 展 了集 通过调研我们发现 ， 虽然各地在农村集体 土地所有权确权登 体 土地所有权 的登记发证 工作 ，但具体操 作该软件 的人员多 数 记发证工作 中取得 了较为显著 的成效 ，但在土地证书发放方面 ， 为作业 单位 的工作人员 ，而地籍管理部 门会 操作该 软件 的人员
还存在领导重视不够 ， 部分地方集体土地所有权证 书发放未 完全 极 少 ， 不仅影 响了登记发证工作 ， 而且不利 于今后地 籍管理工 作 到位 ； 在成果 整理 、 资料归 档和对上 报表方 面 ， 存 在不够认 真 细 的 开 展 。 致， 缺 乏责任 心 ， 部分土地 登记 的程 序 、 内容
及表 格填 写不够规 范、 上报的数据不够真实 、 准确等。
二、 调研发现的 问题及原因 （ 一） 土地登记不够规 范 直接 引用 了不规范的原权属调查成果 。 三、 对策及 建议
（ 一 ）加强 土地登记规范化建设 已经成为地籍管理 的一项 长 期 重点工作 ， 各地要在制定土地登记 规范文本 的基 础上 ， 逐步 制 定 土地登记公开查询制度 、 自我举证 制度 、 土地登记 代理办法 等
率 和质量 。
１ 、 部分县（ 市、 区） 为了按时完成工作 任务 ， 简化 了工作程序 ， 规 范性文件 ， 纠正不规范土地登记行 为 ， 不 断提升土 地登记 的效 （ －） 对照《 黑龙江省集体 土地所有权初始登记档 案范本 》 ， 组 题。 其原 因是 ， 过去利用土地概查 或详查结果发放的土地证书 ， 在 织专人 、 限时对 土地登记档案卷宗进行修改 、 补充 、 完善 。 此次集体土地所有权确权登记发证过程 中未收 回， 也未公告 作废 １ 、 对原 土地证书未收。 回或 未公 告作废 、 注销 的 ， 国土部 门要 或注销 ， 容 易给今后的工作留下 隐患 。 积 极向 当地政府汇报 ， 争取政府 的支 持 ， 采 取适 当形 式将原土 地 ３ 、 由于工作 不认真 ， 审核 不细致 ， 出现 了权属 审核公告 与土 证 书收 回， 或 作废 、 注销 ， 避免 出现一地多证 的情况 ， 防止 因土 地 地登记 申请 、 调查 、 审批 的 日期逻辑关系混乱 。部分县（ 市、 区） 的 证 书混乱引发社会的不稳定 。 通告 、 权属 审核公告与土地登记卷宗内 申请书 、 地籍调查表 、 审批 ２ 、 对于地籍档案卷宗 内各 表格 Ｅ ｌ 期与 土地证书 、 通告 、 权 属 表的 日期存在逻辑错误 ， 部分土地证书填发 日期也与卷宗的相关 审核公告等 日期逻辑关系混乱的问题 ， 要按 照土地登记规 范化 时
表格 日期前后顺序混乱 ， 容易在今后土地证 书的复议 、 诉讼 中引 间顺序 的要求进行梳理 ， 确保土地登记规范 、 严谨 ， 不 出现错误 。
起程 序 违 法 。
２ 、 部分县（ 市、 区） 存在一个权属单位持有 多个 土地证 书的问
止口
（ 三） 搞好培训 ， 打造 素质过硬 的专业技术 队伍 。加大对地籍
４ 、 一些地方的部分 地籍档案卷宗存在着填写笔墨不一 、 项目 管理工作人员业务能力 ， 以及 掌握 和运用地籍信 息系统能力的培 不全 、 内容 不标 准 、 相关签 章不全 、 随意 涂改等现象 ； 还有 的地籍 训 力度 ， 从土地登记发证 的法律法规知识 ， 土地确权的相关规定 ，
档案卷宗 内申请书 、 调查表 、 审批表
、 登记簿填写的内容更改不规 外业调绘 的工作方法 及技术要求 ， 内业整理清绘 上图标准 ， 土地 范， 有划改痕迹 的地方 ， 最多只允许划改两处 ， 划改处必须加盖持 利用现状调查建库资料成果 的应用等方面进行培训。 通过培训解 证上 岗人证章 ， 但部分地籍档案卷宗出现划改或两处以上划改痕 决土地登记发证 知识 匮乏 ， 外业 调绘技术不熟 练 ， 计 算机生成 制
迹的地方 ， 都没有加盖持证上 岗人证章 ， 不符合 土地登记规 范化 图不会操作等问题 ， 培养 出一支业 务精 湛 、 素质过硬的工作 队伍 ，
的要求 。 （ 二） 集体 土地所有权证 书发放没有完全到位
以适应不断提高 的地籍管理工作水平 的需要 。 （ 四） 集 中人力 ， 限定时 间 ， 深入查 找集体土地所 有权证 书难
全省绝大部分地方 已将集体 土地所有权证 书发放到农 村集 以发放到位 的原 因 ， 研究制定解 决方案和措施 ， 积极依 靠乡 （ 镇） 体经济组织 ，但仍有少数 地方 的集体土地所 有权证书 ，存 在县 政府 ， 千方百计地将 集体 土地所有权证 书发放到农村集体经济组 （ 市） 国土资源局或乡（ 镇） 国土所没有 发放 到农 民集体经济手 中。 织手中。
究其原 因： 一是担心 因证 书发放 引发新 的土地权属 纠纷 ， 发 证态 （ 作者单位 ： 黑龙江省国土资源厅 ）
司 黑 龙 江 国 土 资 源 ２ ｏ １ ３ ． ８
关 于 农 村 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登 记 发 证 工 作 的 调 研 报
口 刘升林 陈宜全 李亚春 张德 生
为保 证全 省农 村集体土地所有 权确权登记发 证成果质量 和 度不积极 。二是在土地证书发放过程中 ， 一些农村集体经 济组织 七地 髓记成果的准确性 、 有效性 ， 我们 于 ５月 ７日至 ６月 ６日， 就 因换届改选 ，现任的村主任不承认 过去村主任确认的权属界线 ， 进一 步巩固和完善农村集体土地所 有权 确权登记 发证 的成果质 不来领取土地证书。 量， 赴有关市 、 县（ 区） 进行 了实地调研 。
一
（ 三） 土地 登 记 发 证软 件 操 作 不 够 熟 练
１ 、 为提高农村集 体土地所 有权 确权 登记 发证 工作 效率 ， 南京 调研 组先后对 哈尔滨 呼兰 区、 木 兰县 、 宾县 ， 黑河 五大连池 国图公 司为我省研发了土地登记发证软件 ， 基本实现 了土地证 书 市， 齐齐哈尔市 和克山县 ， 大庆 杜蒙县 ， 佳木斯 市郊 区和桦川 县 ， 的微机打印和信息化管理 。但 部分 县（ 市、 区） 土地登记工作人员
、
调研工作基本情况
双鸭山市尖山区和集贤县等 １ １ 个市 、 县（ 区） 的农 村集体土地所 由于对下发 的土地登记发证软件的信息不了解 ， 或者虽然下载 了 有权 确权 登记发证的成果质量 和土地 登记规范化情 况进行 了实 该 软件 ， 但个别地 方的土地登记工作人 员不会使用 ， 导致其在 土 地调研 。 调研期间 ， 共召开工作汇报会 、 座谈会 ２ ２次 ， 查阅农 村集 地登记发证工作 中，仍以传统的手工填 写方 式进行登记发证 ， 不 体 土地所 有权确权登记发证地籍档 案资料 ８ ０ ７ １ 卷（ 册） ， 观摩农 仅工作效率低 ， 而且土地登记档案填写 的不规范 ， 错误较 多。 村集体土地数据库 和土地权属争议数据库演示 １ １ 次。
２ 、 大部分 县（ 市、 区） 虽然应 用土地 登记 发证软 件开 展 了集 通过调研我们发现 ， 虽然各地在农村集体 土地所有权确权登 体 土地所有权 的登记发证 工作 ，但具体操 作该软件 的人员多 数 记发证工作 中取得 了较为显著 的成效 ，但在土地证书发放方面 ， 为作业 单位 的工作人员 ，而地籍管理部 门会 操作该 软件 的人员
还存在领导重视不够 ， 部分地方集体土地所有权证 书发放未 完全 极 少 ， 不仅影 响了登记发证工作 ， 而且不利 于今后地 籍管理工 作 到位 ； 在成果 整理 、 资料归 档和对上 报表方 面 ， 存 在不够认 真 细 的 开 展 。 致， 缺 乏责任 心 ， 部分土地 登记 的程 序 、 内容
及表 格填 写不够规 范、 上报的数据不够真实 、 准确等。
二、 调研发现的 问题及原因 （ 一） 土地登记不够规 范 直接 引用 了不规范的原权属调查成果 。 三、 对策及 建议
（ 一 ）加强 土地登记规范化建设 已经成为地籍管理 的一项 长 期 重点工作 ， 各地要在制定土地登记 规范文本 的基 础上 ， 逐步 制 定 土地登记公开查询制度 、 自我举证 制度 、 土地登记 代理办法 等
率 和质量 。
１ 、 部分县（ 市、 区） 为了按时完成工作 任务 ， 简化 了工作程序 ， 规 范性文件 ， 纠正不规范土地登记行 为 ， 不 断提升土 地登记 的效 （ －） 对照《 黑龙江省集体 土地所有权初始登记档 案范本 》 ， 组 题。 其原 因是 ， 过去利用土地概查 或详查结果发放的土地证书 ， 在 织专人 、 限时对 土地登记档案卷宗进行修改 、 补充 、 完善 。 此次集体土地所有权确权登记发证过程 中未收 回， 也未公告 作废 １ 、 对原 土地证书未收。 回或 未公 告作废 、 注销 的 ， 国土部 门要 或注销 ， 容 易给今后的工作留下 隐患 。 积 极向 当地政府汇报 ， 争取政府 的支 持 ， 采 取适 当形 式将原土 地 ３ 、 由于工作 不认真 ， 审核 不细致 ， 出现 了权属 审核公告 与土 证 书收 回， 或 作废 、 注销 ， 避免 出现一地多证 的情况 ， 防止 因土 地 地登记 申请 、 调查 、 审批 的 日期逻辑关系混乱 。部分县（ 市、 区） 的 证 书混乱引发社会的不稳定 。 通告 、 权属 审核公告与土地登记卷宗内 申请书 、 地籍调查表 、 审批 ２ 、 对于地籍档案卷宗 内各 表格 Ｅ ｌ 期与 土地证书 、 通告 、 权 属 表的 日期存在逻辑错误 ， 部分土地证书填发 日期也与卷宗的相关 审核公告等 日期逻辑关系混乱的问题 ， 要按 照土地登记规 范化 时
表格 日期前后顺序混乱 ， 容易在今后土地证 书的复议 、 诉讼 中引 间顺序 的要求进行梳理 ， 确保土地登记规范 、 严谨 ， 不 出现错误 。
起程 序 违 法 。
２ 、 部分县（ 市、 区） 存在一个权属单位持有 多个 土地证 书的问
止口
（ 三） 搞好培训 ， 打造 素质过硬 的专业技术 队伍 。加大对地籍
４ 、 一些地方的部分 地籍档案卷宗存在着填写笔墨不一 、 项目 管理工作人员业务能力 ， 以及 掌握 和运用地籍信 息系统能力的培 不全 、 内容 不标 准 、 相关签 章不全 、 随意 涂改等现象 ； 还有 的地籍 训 力度 ， 从土地登记发证 的法律法规知识 ， 土地确权的相关规定 ，
档案卷宗 内申请书 、 调查表 、 审批表
、 登记簿填写的内容更改不规 外业调绘 的工作方法 及技术要求 ， 内业整理清绘 上图标准 ， 土地 范， 有划改痕迹 的地方 ， 最多只允许划改两处 ， 划改处必须加盖持 利用现状调查建库资料成果 的应用等方面进行培训。 通过培训解 证上 岗人证章 ， 但部分地籍档案卷宗出现划改或两处以上划改痕 决土地登记发证 知识 匮乏 ， 外业 调绘技术不熟 练 ， 计 算机生成 制
迹的地方 ， 都没有加盖持证上 岗人证章 ， 不符合 土地登记规 范化 图不会操作等问题 ， 培养 出一支业 务精 湛 、 素质过硬的工作 队伍 ，
的要求 。 （ 二） 集体 土地所有权证 书发放没有完全到位
以适应不断提高 的地籍管理工作水平 的需要 。 （ 四） 集 中人力 ， 限定时 间 ， 深入查 找集体土地所 有权证 书难
全省绝大部分地方 已将集体 土地所有权证 书发放到农 村集 以发放到位 的原 因 ， 研究制定解 决方案和措施 ， 积极依 靠乡 （ 镇） 体经济组织 ，但仍有少数 地方 的集体土地所 有权证书 ，存 在县 政府 ， 千方百计地将 集体 土地所有权证 书发放到农村集体经济组 （ 市） 国土资源局或乡（ 镇） 国土所没有 发放 到农 民集体经济手 中。 织手中。
究其原 因： 一是担心 因证 书发放 引发新 的土地权属 纠纷 ， 发 证态 （ 作者单位 ： 黑龙江省国土资源厅 ）
司 黑 龙 江 国 土 资 源 ２ ｏ １ ３ ． ８