湖南省普通干线公路
抗冰冻、保畅通、保安全工作应急预案
1、总则
1.1目的
为应对冰雪严寒天气严重影响我省干线公路通畅、安全的突发情况，及时采取针对性措施，快速、高效、有序地组织应急反应行动，保障公路的安全畅通，最大限度地降低冰冻灾害给我省国民经济发展和人民群众生活造成的影响，并最大程度地减少事故损失，特制定本预案。
1.2工作原则
遵循统一领导、分级负责，快速反应、确保重点，条块结合、以块为主，积极应对、果断处置，依靠科技、加强协作的原则，实行省、市、县三级负责制，建立灵活快速、统一协调的应急反应机制。
1.3 制定依据
国务院《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》（国办应急明电〔2008〕1号） 湖南省人民政府《关于迅速组织开展破冰保畅通行动的紧急通知》（湘政办明电〔2008〕25号）
省交通厅《关于全省交通系统认真开展防冻救灾工作的紧急通知》（湘交传电〔2008〕8号）
省公路管理局《关于抗击冰雪灾害确保干线公路安全畅通的紧急通知》（湘路办字〔2008〕041号）
湖南省人民政府《湖南省道路水路运输事件应急预案》
省公路管理局《湖南省公路局突发重大公共事件应急预案》（湘路养护字〔2004〕366号）
1.4适用范围
本预案适用于省养普通干线公路抗冰冻、保通畅、保安全应急行动。各市（州）、县公路局应制定各自应急预案，并与本预案相衔接。本预案可作为专门的分项预案，与原制定的有关公路保畅应急预案一并执行。
2、应急机构及职责
2.1 组织机构图
2.2 应急指挥系统图
2.3 各级应急指挥部组成及职责
2.3.1 省局应急指挥部
省局指挥部由局长任指挥长，副局长任副指挥长，养护、路政、工程、收费、办公室、财务、计划等处室负责人为成员。主要职责为：
（一）贯彻落实国务院、交通部、省人民政府和省交通厅对抗冰冻、保畅通、保运输、保安全工作的指示精神和有关指令，严密部署抗灾保通各项工作措施。
（二）指导督促各市州“一抗三保”工作。
（三）及时协调解决抗灾工作中的重大问题，对涉及全省范围的重大应急行动实行一定范围的直接组织和指挥，确保公路通畅、安全。
（四）及时向交通厅、交通部和省政府有关部门报告应急工作实施情况。
2.3.2 市（州）公路局应急指挥部
市（州）公路局按照省局要求成立相应的应急指挥部，由一把手任指挥长。主要职责为：
贯彻执行市（州）人民政府和省厅、省局“一抗三保”的指示精神和有关指令，明确各部门、人员责任，组织发动全局干部职工参加“一抗三保”，全力筹措资金、机械设备、抗灾物资，统筹安排辖区内管养公路的抗冻保通工作。及时向当地政府和省局应急指挥部报告应急工作实施情况。必要时请求当地政府动员全社会力量参与抗冰保通工作。
2.3.3 县（市、区）公路局应急指挥部
按照市局应急指挥部的要求和部署，负责本县（市、区）区域内“一抗三保”工作的具体实施，及时向市局应急指挥部报告工作实施情况。
3、应急工作制度和措施
3.1 信息监测、收集与报告
根据国务院、交通部、省政府、省交通厅应急办要求，各级公路管理局应急指挥部建立“一抗三保”工作快速应急信息系统。制定应急值班制度、报告制度，保证应急信息畅通。按照工作原则，公路路况信息的监测和报告由县、市、省三级公路管理局共同负责。
3.1.1县公路局作为第一责任者，应在出现冰冻封路、公路沿线出现重大险情或出现重大交通安全事故等情况时，迅速了解现场情况并报告市公路管理局。
3.1.2 市公路管理局是路况信息的核实者。接到县公路局的信息报告后，市局应对
其进行快速核实，并进行分析，采取应急处置措施。同时，将重大情况报告省公路局及市人民政府。各市州公路管理局对国省道干线公路通阻情况，应在每天上午9点、下午5点报告省公路局。
3.1.3 省公路局对市公路局报告的信息进行整理分析，确定影响的范围和程度后，报告上级主管部门并向社会发布。
3.2 应急处置措施
3.2.1预案启动后，省、市、县公路管理局根据自身职责按照先通后畅、确保重点的原则全力以赴组织对公路进行抢修保通工作。省、市两级要认真做好抗冻防滑和交通安全工作的部署、协调、指导和监管工作。市、县两级要审时度势，科学调配人力、物力、机械设备等，迅速对受灾路段采取处置行动。
（一）加强对灾害易发路段、汽车渡口、桥梁、隧道等的巡查工作，及时排除安全隐患。
（二）组织对重要地段进行清理，铲除冰层，撒布工业盐、砂石、铺设麻袋、草包，尽量保证主要干道车辆通行。
（三）对路面冰冻严重、已严重危及交通安全的路段，公路部门及时报告当地政府协助交警封闭交通。在已封闭交通路段两端设立“冰冻封路，请绕道行驶”的指示牌，对结冰的桥梁两端设立“桥面结冰，车辆慢行”的告示牌。
（四）所有公路收费站（点）开启警示标志，限速通行，提醒过往车辆注意安全，开启足够数量收费道口，及时清除收费区域的积雪、积冰，确保车辆安全通行。对采取措施仍不能解决车辆拥堵现象的，要求必须予以免费放行，以确保公路畅通。
（五）工程施工路段停止施工，并在路段两端设置施工警告标志、减速装置等交通安全设施。对因抢险需继续施工的，施工单位必须在施工路段按规定设置施工标志、安全标志，安排专人负责交通疏导工作，做好施工现场的组织和管理工作，切实做到规范管理、有序施工。
（六）主要渡口码头要铺设草包、麻袋等防滑措施。条件不够的渡口要求停渡，码头要停止作业。
3.2.2 各基层管养单位要因地制宜，科学决策，采用多种手段和技术措施尽快清除路面冰雪。要准确把握撒盐和除雪的时机，合理配置和使用现有的除雪机械，及时清除路面积雪，保障公路畅通。
（一）要抓住降雪初期雪层松散时机，及时投入除雪工作。降雪量在2cm 以下时，可安排在公路全线进行一次大范围、小剂量的彻底撒盐（或其它融雪剂）工作，撒布剂量可控制在30克/平方米。依靠车轮滚动与路面摩擦产生的热量、汽车尾气排放的热量和盐的联合作用，可实现雪降即融，并形成一定浓度的盐水，在降雪与路面间形成隔离层，起到防冻作用。
（二）当降雪厚度超过2cm 时，降雪达2cm 时开始撒盐，待降雪结束后或达5cm ，
出动平地机、推土机等机械设备进行除雪。除雪应及时，避免行车碾压后难以清除积雪。在机械刮除积雪后，为消除残留积雪影响，应及时撒布20克/平方米的盐，桥面及路面背阳处应加倍。及时清除桥面冰雪，在陡坡、急弯路段加撒盐或铺设麻袋、砂石等防滑材料。
（三）当出现连续降雪时，应24小时连续进行除雪作业，以平地机（或轮式推土机）为主，积雪严重路段可使用装载机，除雪工作可采用多台机械流水作业。对桥面、陡坡、急弯路段要采取安全防范措施，机械除雪后及时撒盐或铺设麻袋、砂石等防滑材料。加强相应的交通安全控制措施，增设导向标志，对车辆进行限速，保障车辆安全行驶。
（四）当路面大面积结冰时，在结冰处撒盐（或其它融雪剂）40克/平方米，根据气温一般在2小时左右后使用平地机和轮式推土机进行除冰。
当出现上述（三）、（四）两种情况时需反复作业。各市州公路管理局根据辖区内工作量大小，统筹安排除雪除冰工作，必要时请求当地政府协调当地驻军、武警和人民群众参与除雪除冰工作。
3.2.3 各级公路部门在防冻救灾过程中，要特别注意人员的自身安全，要配齐相应的安全防护用具，切不可肓目蛮干。
4、保障措施
4.1通信与信息保障
各级公路管理局应急指挥部要建立“一抗三保”工作通信与信息保障系统。各级值班室要配置专线电话、传真机、电脑、互联网终端，确保“一抗三保”工作期间全天候值班和信息畅通；各级单位要利用无线通讯网、网络等保持值班室之间通信联系，信息传输，保障各成员单位迅速取得联系、互动；现场应急行动组要保持移动电话通信联络；各级应急指挥部要将各个通信与信息保障系统的名册、地址、传真、固定电话、移动电话编印成册，并建立通信与保障信息库，各局域网通过信息宽带网连接，成为一个整体保障系统，资源共享。
4.2人员与装备保障
各级公路管理局应全力投入 “一抗三保”工作。抢修任务大的，由市公路管理局组织其它县公路局及公路施工企业等单位进行应急支援。特别重大抢修和保障任务要紧紧依靠当地驻军、武警和人民群众。各级公路管理局应将本单位可调用的养护、工程（包括路桥施工企业）相关机械设备全部投入到路上。各级公路管理局应急指挥部指挥长、副指挥长要靠前指挥，相关技术干部、人员要深入一线，组织参加抗灾工作。
4.3 物资保障
根据天气预报，市、县公路管理局和养护单位应充分做好机械、设备、材料、油料等物资准备工作，准备充足的工业盐、砂石、麻袋等防冻防滑材料。根据气象预报进行物质需求评估，并报当地政府督促物资供应部门采购调运。必要时，调用交通战备物资，
投入抗灾工作。
4.4 经费保障
各市州公路管理局应全力筹集抗灾经费，省公路局及时将上级支持的抗灾经费拨付各市州公路局。
5、附则
5.1责任追究
对出现因责任落实不到位，导致发生安全事故或造成社会影响的单位和个人，将依照有关规定严肃追究责任。
5.2制定与解释部门
本预案由湖南省公路管理局负责制定和解释。
5.3预案实施时间
本预案自发布之日起开始实施。
6、附录
附录1：国省干线公路通阻信息表
附录2：相关机构和人员通讯录
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湖南省普通干线公路
抗冰冻、保畅通、保安全工作应急预案
1、总则
1.1目的
为应对冰雪严寒天气严重影响我省干线公路通畅、安全的突发情况，及时采取针对性措施，快速、高效、有序地组织应急反应行动，保障公路的安全畅通，最大限度地降低冰冻灾害给我省国民经济发展和人民群众生活造成的影响，并最大程度地减少事故损失，特制定本预案。
1.2工作原则
遵循统一领导、分级负责，快速反应、确保重点，条块结合、以块为主，积极应对、果断处置，依靠科技、加强协作的原则，实行省、市、县三级负责制，建立灵活快速、统一协调的应急反应机制。
1.3 制定依据
国务院《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》（国办应急明电〔2008〕1号） 湖南省人民政府《关于迅速组织开展破冰保畅通行动的紧急通知》（湘政办明电〔2008〕25号）
省交通厅《关于全省交通系统认真开展防冻救灾工作的紧急通知》（湘交传电〔2008〕8号）
省公路管理局《关于抗击冰雪灾害确保干线公路安全畅通的紧急通知》（湘路办字〔2008〕041号）
湖南省人民政府《湖南省道路水路运输事件应急预案》
省公路管理局《湖南省公路局突发重大公共事件应急预案》（湘路养护字〔2004〕366号）
1.4适用范围
本预案适用于省养普通干线公路抗冰冻、保通畅、保安全应急行动。各市（州）、县公路局应制定各自应急预案，并与本预案相衔接。本预案可作为专门的分项预案，与原制定的有关公路保畅应急预案一并执行。
2、应急机构及职责
2.1 组织机构图
2.2 应急指挥系统图
2.3 各级应急指挥部组成及职责
2.3.1 省局应急指挥部
省局指挥部由局长任指挥长，副局长任副指挥长，养护、路政、工程、收费、办公室、财务、计划等处室负责人为成员。主要职责为：
（一）贯彻落实国务院、交通部、省人民政府和省交通厅对抗冰冻、保畅通、保运输、保安全工作的指示精神和有关指令，严密部署抗灾保通各项工作措施。
（二）指导督促各市州“一抗三保”工作。
（三）及时协调解决抗灾工作中的重大问题，对涉及全省范围的重大应急行动实行一定范围的直接组织和指挥，确保公路通畅、安全。
（四）及时向交通厅、交通部和省政府有关部门报告应急工作实施情况。
2.3.2 市（州）公路局应急指挥部
市（州）公路局按照省局要求成立相应的应急指挥部，由一把手任指挥长。主要职责为：
贯彻执行市（州）人民政府和省厅、省局“一抗三保”的指示精神和有关指令，明确各部门、人员责任，组织发动全局干部职工参加“一抗三保”，全力筹措资金、机械设备、抗灾物资，统筹安排辖区内管养公路的抗冻保通工作。及时向当地政府和省局应急指挥部报告应急工作实施情况。必要时请求当地政府动员全社会力量参与抗冰保通工作。
2.3.3 县（市、区）公路局应急指挥部
按照市局应急指挥部的要求和部署，负责本县（市、区）区域内“一抗三保”工作的具体实施，及时向市局应急指挥部报告工作实施情况。
3、应急工作制度和措施
3.1 信息监测、收集与报告
根据国务院、交通部、省政府、省交通厅应急办要求，各级公路管理局应急指挥部建立“一抗三保”工作快速应急信息系统。制定应急值班制度、报告制度，保证应急信息畅通。按照工作原则，公路路况信息的监测和报告由县、市、省三级公路管理局共同负责。
3.1.1县公路局作为第一责任者，应在出现冰冻封路、公路沿线出现重大险情或出现重大交通安全事故等情况时，迅速了解现场情况并报告市公路管理局。
3.1.2 市公路管理局是路况信息的核实者。接到县公路局的信息报告后，市局应对
其进行快速核实，并进行分析，采取应急处置措施。同时，将重大情况报告省公路局及市人民政府。各市州公路管理局对国省道干线公路通阻情况，应在每天上午9点、下午5点报告省公路局。
3.1.3 省公路局对市公路局报告的信息进行整理分析，确定影响的范围和程度后，报告上级主管部门并向社会发布。
3.2 应急处置措施
3.2.1预案启动后，省、市、县公路管理局根据自身职责按照先通后畅、确保重点的原则全力以赴组织对公路进行抢修保通工作。省、市两级要认真做好抗冻防滑和交通安全工作的部署、协调、指导和监管工作。市、县两级要审时度势，科学调配人力、物力、机械设备等，迅速对受灾路段采取处置行动。
（一）加强对灾害易发路段、汽车渡口、桥梁、隧道等的巡查工作，及时排除安全隐患。
（二）组织对重要地段进行清理，铲除冰层，撒布工业盐、砂石、铺设麻袋、草包，尽量保证主要干道车辆通行。
（三）对路面冰冻严重、已严重危及交通安全的路段，公路部门及时报告当地政府协助交警封闭交通。在已封闭交通路段两端设立“冰冻封路，请绕道行驶”的指示牌，对结冰的桥梁两端设立“桥面结冰，车辆慢行”的告示牌。
（四）所有公路收费站（点）开启警示标志，限速通行，提醒过往车辆注意安全，开启足够数量收费道口，及时清除收费区域的积雪、积冰，确保车辆安全通行。对采取措施仍不能解决车辆拥堵现象的，要求必须予以免费放行，以确保公路畅通。
（五）工程施工路段停止施工，并在路段两端设置施工警告标志、减速装置等交通安全设施。对因抢险需继续施工的，施工单位必须在施工路段按规定设置施工标志、安全标志，安排专人负责交通疏导工作，做好施工现场的组织和管理工作，切实做到规范管理、有序施工。
（六）主要渡口码头要铺设草包、麻袋等防滑措施。条件不够的渡口要求停渡，码头要停止作业。
3.2.2 各基层管养单位要因地制宜，科学决策，采用多种手段和技术措施尽快清除路面冰雪。要准确把握撒盐和除雪的时机，合理配置和使用现有的除雪机械，及时清除路面积雪，保障公路畅通。
（一）要抓住降雪初期雪层松散时机，及时投入除雪工作。降雪量在2cm 以下时，可安排在公路全线进行一次大范围、小剂量的彻底撒盐（或其它融雪剂）工作，撒布剂量可控制在30克/平方米。依靠车轮滚动与路面摩擦产生的热量、汽车尾气排放的热量和盐的联合作用，可实现雪降即融，并形成一定浓度的盐水，在降雪与路面间形成隔离层，起到防冻作用。
（二）当降雪厚度超过2cm 时，降雪达2cm 时开始撒盐，待降雪结束后或达5cm ，
出动平地机、推土机等机械设备进行除雪。除雪应及时，避免行车碾压后难以清除积雪。在机械刮除积雪后，为消除残留积雪影响，应及时撒布20克/平方米的盐，桥面及路面背阳处应加倍。及时清除桥面冰雪，在陡坡、急弯路段加撒盐或铺设麻袋、砂石等防滑材料。
（三）当出现连续降雪时，应24小时连续进行除雪作业，以平地机（或轮式推土机）为主，积雪严重路段可使用装载机，除雪工作可采用多台机械流水作业。对桥面、陡坡、急弯路段要采取安全防范措施，机械除雪后及时撒盐或铺设麻袋、砂石等防滑材料。加强相应的交通安全控制措施，增设导向标志，对车辆进行限速，保障车辆安全行驶。
（四）当路面大面积结冰时，在结冰处撒盐（或其它融雪剂）40克/平方米，根据气温一般在2小时左右后使用平地机和轮式推土机进行除冰。
当出现上述（三）、（四）两种情况时需反复作业。各市州公路管理局根据辖区内工作量大小，统筹安排除雪除冰工作，必要时请求当地政府协调当地驻军、武警和人民群众参与除雪除冰工作。
3.2.3 各级公路部门在防冻救灾过程中，要特别注意人员的自身安全，要配齐相应的安全防护用具，切不可肓目蛮干。
4、保障措施
4.1通信与信息保障
各级公路管理局应急指挥部要建立“一抗三保”工作通信与信息保障系统。各级值班室要配置专线电话、传真机、电脑、互联网终端，确保“一抗三保”工作期间全天候值班和信息畅通；各级单位要利用无线通讯网、网络等保持值班室之间通信联系，信息传输，保障各成员单位迅速取得联系、互动；现场应急行动组要保持移动电话通信联络；各级应急指挥部要将各个通信与信息保障系统的名册、地址、传真、固定电话、移动电话编印成册，并建立通信与保障信息库，各局域网通过信息宽带网连接，成为一个整体保障系统，资源共享。
4.2人员与装备保障
各级公路管理局应全力投入 “一抗三保”工作。抢修任务大的，由市公路管理局组织其它县公路局及公路施工企业等单位进行应急支援。特别重大抢修和保障任务要紧紧依靠当地驻军、武警和人民群众。各级公路管理局应将本单位可调用的养护、工程（包括路桥施工企业）相关机械设备全部投入到路上。各级公路管理局应急指挥部指挥长、副指挥长要靠前指挥，相关技术干部、人员要深入一线，组织参加抗灾工作。
4.3 物资保障
根据天气预报，市、县公路管理局和养护单位应充分做好机械、设备、材料、油料等物资准备工作，准备充足的工业盐、砂石、麻袋等防冻防滑材料。根据气象预报进行物质需求评估，并报当地政府督促物资供应部门采购调运。必要时，调用交通战备物资，
投入抗灾工作。
4.4 经费保障
各市州公路管理局应全力筹集抗灾经费，省公路局及时将上级支持的抗灾经费拨付各市州公路局。
5、附则
5.1责任追究
对出现因责任落实不到位，导致发生安全事故或造成社会影响的单位和个人，将依照有关规定严肃追究责任。
5.2制定与解释部门
本预案由湖南省公路管理局负责制定和解释。
5.3预案实施时间
本预案自发布之日起开始实施。
6、附录
附录1：国省干线公路通阻信息表
附录2：相关机构和人员通讯录
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