普兰店市2009年度土地利用变化情况
分析报告
二〇一一年一月
一、本年度各地类变化情况
2010年度，普兰店市土地利用变化总量为253.47公顷。从本年度土地利用变化情况来看，草地、耕地、林地等非建设用地出现净减少，建设用地继续增大。其中减幅较大的为草地和耕地，增加用地主要集中在城镇村及工矿用地。各地类变化情况见表1：
表1 普兰店市2010年度各地类增减情况表
单位：公顷
表2 普兰店市2010年度各地类面积变化情况汇总表
单位：公顷
面积与二次调查面积有细微差异。
从上表来看，2010年末耕地面积130105.68公顷，与年初耕地面积130260.07公顷相比，减少154.39公顷；2010年末园地面积14245.80公顷，与年初园地面积14257.16公顷相比，减少11.36公顷；2010年末林地面积69287.90公顷，与年初林地面积69322.68公顷相比，减少34.78公顷；2010年末草地面积13959.33公顷，与年初草地面积13979.38公顷相比，减少20.05公顷；2010年末城镇村及工矿用地面积29019.99公顷，与年初城镇村及工矿用地面积28799.85公顷
相比，增加220.14公顷；2010年末交通运输用地面积6299.59公顷，与年初交通运输用地面积6271.63公顷相比，增加27.96公顷；2010年末水域及水利设施用地面积28057.78公顷，与年初水域及水利设施用地面积28070.50公顷相比，减少12.72公顷；2010年末其他土地面积1332.43公顷，与年初其他土地面积1347.23公顷相比，减少14.80公顷。
二、耕地数量增减变化情况及分析
（一）耕地减少去向分析
1. 建设占用耕地状况
2010年度，我市新增建设用地占用耕地154.39公顷，其中新增城镇村及工矿用地占用耕地137.029公顷（其中新增城市占用耕地66.35公顷、新增建制镇用地占用耕地35.06公顷、新增村庄用地占用耕地35.56公顷），新增交通运输用地占用耕地17.37公顷。本年批准本年建设占用耕地97.18公顷，占总新增建设用地占用耕地的62.95%；本年批准本年未建设占用耕地45.12公顷，占总新增建设用地占用耕地的29.22%；本年度未批先建占用耕地12.09公顷，占总新增建设用地占用耕地的7.83%。
2. 农业结构调整占用耕地状况
2010年度，我市无农业结构调整占用耕地。
3. 生态退耕状况
2010年度，我市无生态退耕占用耕地。
4. 可调整地类状况
2010年度，我市无可调整地类占用耕地。
5. 灾毁耕地状况
2010年度，我市无灾毁减少耕地。
（二）耕地增加来源分析
2010年度，未增加耕地。
三、建设用地增减变化情况分析
（一）建设占用农用地、未利用地情况
我市2010年度新增建设用地253.04公顷（细化变更调查汇总结果为：商服用地12.53公顷，工矿仓储用地102.66公顷，住宅用地98.96公顷，公共管理与公共服务用地6.90公顷，交通运输用地31.99公顷）。新增建设用地中，本年度批准本年度建设新增157.45公顷，本年度批准未建设55.72公顷，未批先建新增建设用地39.87公顷。
全市新增建设用地来源于农用地215.07公顷、未利用地37.97公顷。
新增建设用地占用农用地中，来源于耕地154.39公顷，园地11.36公顷，林地34.91公顷，农村道路4.81公顷，设施农用地2.85公顷，坑塘水面6.71公顷，沟渠0.02公顷，田坎0.02公顷。
（二）新增建设用地占用农用地、耕地的数量与年度的土地利用计划执行情况
今年下达给我市新增建设用地指标为196.15公顷，其中农用地165.03公顷，耕地119.26公顷，我市纳入2010年度变更调查新增建设用地总面积253.04公顷，其中农用地215.07公顷，占用耕地154.39公顷，未利用地37.97公顷，略高于年度土地利用计划指标。
四、耕地总量平衡、占补平衡情况分析
（1）耕地总量平衡状况
按照土地变更调查，我市2010年末耕地总规模为130121.11公顷，高于《普兰店市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的2010年末规划耕地保有面积79059公顷。
（2）占补平衡状况
截止本年末，我市严格执行了本地区的年度用地计划和耕地“占一补一”政策，严格控制非农建设占用耕地，各项目用地安排尽可能不占用耕地或尽量少占耕地。我市2010年度平衡本年度建设项目新增建设占用耕地339.11公顷，按照先补后占的要求，在瓦房店市和庄河市开发耕地339.11公顷进行补充，切实做到了耕地占补平衡。
由于我市2010年度内建设项目耕地占补平衡中补充的耕地在2010年1月1日前已经作为耕地纳入了第二次土地调查数据，2010年度变更调查以第二次土地调查数据为基础，因此，在土地调查数据库更新流量中没有体现耕地增加。
五、有关政策、措施和建议。
（一）加强政策宣传，不断增强全社会保护耕地的意识 十分珍惜和利用每寸土地，切实保护耕地是我国的一项基本国策，是保证粮食安全和经济社会可持续发展的物质基础。在国土部门做好耕地保护工作的同时，应进一步加大宣传力度，进一步增强人们保护耕地的意识，尤其是各级政府应以身作则，切实担负起保护耕地的责任，特别是要增强各级领导干部的责任感。采取最严厉的制度管理土地，把保护耕地和地方政府的政绩挂钩。不仅要抓经济发展，更要抓耕地保护，真正树立可持续发展意识。要充分盘活闲置土地，进行内部挖潜，对一些科技含量高，经济效益好的企业优先安排使用，提高土地利用强度，加强合理用地和节约集约用地，切实对耕地实行强有力的保护机制。
（二）规范用地管理，加大土地执法监察力度。
充分发挥用途管制的“龙头”作用，土地利用总体规划一经批准，任何单位与个人不得擅自更改。以“土地供给制约和引导决定用地需求”为原则，在供给的范围内合理安排，达到供需平衡，用市场手段和价格杠杆有效配置土地资源，实现节约、合理利用每一寸土地。对执法监察过程中发现违法用地，做到坚决查处到底，本着既要查事又要查人的原则，决不手软，一查到底，严格杜绝违法用地的发生，并将本地的违法用地发生量与当地政府领导人政绩相挂钩，加大执法
力度，切实保护耕地和管好土地的神圣职责，从源头杜绝违法占用耕地行为的发生。
（三）大力开展土地整理复垦开发、盘活存量建设用地
1. 农地整理：我市地处地山丘陵地区，地势高低起伏，坡度大，土壤贫瘠，致使我市普遍耕地质量较低，经过土地整理，不但可增加耕地面积，更有利于中低产田改造，即可以提高耕地数量和质量，又利于集约化生产提高粮食产量。
2. 村庄整理：抓住新农村建设的契机，搞好旧村庄、旧庄台的改造，严格控制人均宅基地占有指标，加大土地复垦整治力度，做好城乡用地增减挂钩工作。
3. 盘活存量土地：一是做好存量建设用地调查，对闲置和低效利用土地进行再利用和有效整合，盘活存量。二是抓好批而未供和供而未用土地的消化利用工作。
4. 建立严格的土地用途管制制度，确定城镇村及工矿用地的规模和方向，引导城镇村建设和工矿发展走内部挖潜的路子。合理改造城镇村，加强农业结构调理管理，使非农建设过度占用耕地从根本上得到控制，确保实现耕地占补平衡和总量动态平衡。
（四）进一步强化 “以图管地，凭证用地”理念
一是早日建立一张图工程，做到以图管地，切实把土地管理落实到地块，落实到图斑。在日常土地变更调查中，坚持“月清季累，半年预报，年终汇总”的工作制度，保持地
籍资料的连续性、现势性，确保“图件、数据、实地”相一致，为土地管理各项工作打下坚实的基础。
二是在社会树立“依法用地光荣，违法用地严查”的理念，增强以证管地，凭证用地的观念。努力做到土地登记全覆盖，并及时做好动态更新。
普兰店市2009年度土地利用变化情况
分析报告
二〇一一年一月
一、本年度各地类变化情况
2010年度，普兰店市土地利用变化总量为253.47公顷。从本年度土地利用变化情况来看，草地、耕地、林地等非建设用地出现净减少，建设用地继续增大。其中减幅较大的为草地和耕地，增加用地主要集中在城镇村及工矿用地。各地类变化情况见表1：
表1 普兰店市2010年度各地类增减情况表
单位：公顷
表2 普兰店市2010年度各地类面积变化情况汇总表
单位：公顷
面积与二次调查面积有细微差异。
从上表来看，2010年末耕地面积130105.68公顷，与年初耕地面积130260.07公顷相比，减少154.39公顷；2010年末园地面积14245.80公顷，与年初园地面积14257.16公顷相比，减少11.36公顷；2010年末林地面积69287.90公顷，与年初林地面积69322.68公顷相比，减少34.78公顷；2010年末草地面积13959.33公顷，与年初草地面积13979.38公顷相比，减少20.05公顷；2010年末城镇村及工矿用地面积29019.99公顷，与年初城镇村及工矿用地面积28799.85公顷
相比，增加220.14公顷；2010年末交通运输用地面积6299.59公顷，与年初交通运输用地面积6271.63公顷相比，增加27.96公顷；2010年末水域及水利设施用地面积28057.78公顷，与年初水域及水利设施用地面积28070.50公顷相比，减少12.72公顷；2010年末其他土地面积1332.43公顷，与年初其他土地面积1347.23公顷相比，减少14.80公顷。
二、耕地数量增减变化情况及分析
（一）耕地减少去向分析
1. 建设占用耕地状况
2010年度，我市新增建设用地占用耕地154.39公顷，其中新增城镇村及工矿用地占用耕地137.029公顷（其中新增城市占用耕地66.35公顷、新增建制镇用地占用耕地35.06公顷、新增村庄用地占用耕地35.56公顷），新增交通运输用地占用耕地17.37公顷。本年批准本年建设占用耕地97.18公顷，占总新增建设用地占用耕地的62.95%；本年批准本年未建设占用耕地45.12公顷，占总新增建设用地占用耕地的29.22%；本年度未批先建占用耕地12.09公顷，占总新增建设用地占用耕地的7.83%。
2. 农业结构调整占用耕地状况
2010年度，我市无农业结构调整占用耕地。
3. 生态退耕状况
2010年度，我市无生态退耕占用耕地。
4. 可调整地类状况
2010年度，我市无可调整地类占用耕地。
5. 灾毁耕地状况
2010年度，我市无灾毁减少耕地。
（二）耕地增加来源分析
2010年度，未增加耕地。
三、建设用地增减变化情况分析
（一）建设占用农用地、未利用地情况
我市2010年度新增建设用地253.04公顷（细化变更调查汇总结果为：商服用地12.53公顷，工矿仓储用地102.66公顷，住宅用地98.96公顷，公共管理与公共服务用地6.90公顷，交通运输用地31.99公顷）。新增建设用地中，本年度批准本年度建设新增157.45公顷，本年度批准未建设55.72公顷，未批先建新增建设用地39.87公顷。
全市新增建设用地来源于农用地215.07公顷、未利用地37.97公顷。
新增建设用地占用农用地中，来源于耕地154.39公顷，园地11.36公顷，林地34.91公顷，农村道路4.81公顷，设施农用地2.85公顷，坑塘水面6.71公顷，沟渠0.02公顷，田坎0.02公顷。
（二）新增建设用地占用农用地、耕地的数量与年度的土地利用计划执行情况
今年下达给我市新增建设用地指标为196.15公顷，其中农用地165.03公顷，耕地119.26公顷，我市纳入2010年度变更调查新增建设用地总面积253.04公顷，其中农用地215.07公顷，占用耕地154.39公顷，未利用地37.97公顷，略高于年度土地利用计划指标。
四、耕地总量平衡、占补平衡情况分析
（1）耕地总量平衡状况
按照土地变更调查，我市2010年末耕地总规模为130121.11公顷，高于《普兰店市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的2010年末规划耕地保有面积79059公顷。
（2）占补平衡状况
截止本年末，我市严格执行了本地区的年度用地计划和耕地“占一补一”政策，严格控制非农建设占用耕地，各项目用地安排尽可能不占用耕地或尽量少占耕地。我市2010年度平衡本年度建设项目新增建设占用耕地339.11公顷，按照先补后占的要求，在瓦房店市和庄河市开发耕地339.11公顷进行补充，切实做到了耕地占补平衡。
由于我市2010年度内建设项目耕地占补平衡中补充的耕地在2010年1月1日前已经作为耕地纳入了第二次土地调查数据，2010年度变更调查以第二次土地调查数据为基础，因此，在土地调查数据库更新流量中没有体现耕地增加。
五、有关政策、措施和建议。
（一）加强政策宣传，不断增强全社会保护耕地的意识 十分珍惜和利用每寸土地，切实保护耕地是我国的一项基本国策，是保证粮食安全和经济社会可持续发展的物质基础。在国土部门做好耕地保护工作的同时，应进一步加大宣传力度，进一步增强人们保护耕地的意识，尤其是各级政府应以身作则，切实担负起保护耕地的责任，特别是要增强各级领导干部的责任感。采取最严厉的制度管理土地，把保护耕地和地方政府的政绩挂钩。不仅要抓经济发展，更要抓耕地保护，真正树立可持续发展意识。要充分盘活闲置土地，进行内部挖潜，对一些科技含量高，经济效益好的企业优先安排使用，提高土地利用强度，加强合理用地和节约集约用地，切实对耕地实行强有力的保护机制。
（二）规范用地管理，加大土地执法监察力度。
充分发挥用途管制的“龙头”作用，土地利用总体规划一经批准，任何单位与个人不得擅自更改。以“土地供给制约和引导决定用地需求”为原则，在供给的范围内合理安排，达到供需平衡，用市场手段和价格杠杆有效配置土地资源，实现节约、合理利用每一寸土地。对执法监察过程中发现违法用地，做到坚决查处到底，本着既要查事又要查人的原则，决不手软，一查到底，严格杜绝违法用地的发生，并将本地的违法用地发生量与当地政府领导人政绩相挂钩，加大执法
力度，切实保护耕地和管好土地的神圣职责，从源头杜绝违法占用耕地行为的发生。
（三）大力开展土地整理复垦开发、盘活存量建设用地
1. 农地整理：我市地处地山丘陵地区，地势高低起伏，坡度大，土壤贫瘠，致使我市普遍耕地质量较低，经过土地整理，不但可增加耕地面积，更有利于中低产田改造，即可以提高耕地数量和质量，又利于集约化生产提高粮食产量。
2. 村庄整理：抓住新农村建设的契机，搞好旧村庄、旧庄台的改造，严格控制人均宅基地占有指标，加大土地复垦整治力度，做好城乡用地增减挂钩工作。
3. 盘活存量土地：一是做好存量建设用地调查，对闲置和低效利用土地进行再利用和有效整合，盘活存量。二是抓好批而未供和供而未用土地的消化利用工作。
4. 建立严格的土地用途管制制度，确定城镇村及工矿用地的规模和方向，引导城镇村建设和工矿发展走内部挖潜的路子。合理改造城镇村，加强农业结构调理管理，使非农建设过度占用耕地从根本上得到控制，确保实现耕地占补平衡和总量动态平衡。
（四）进一步强化 “以图管地，凭证用地”理念
一是早日建立一张图工程，做到以图管地，切实把土地管理落实到地块，落实到图斑。在日常土地变更调查中，坚持“月清季累，半年预报，年终汇总”的工作制度，保持地
籍资料的连续性、现势性，确保“图件、数据、实地”相一致，为土地管理各项工作打下坚实的基础。
二是在社会树立“依法用地光荣，违法用地严查”的理念，增强以证管地，凭证用地的观念。努力做到土地登记全覆盖，并及时做好动态更新。